в 2015 году – 4 000 тыс. рублей.
advertisement
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Челябинской области от 15.12. 2010 г. № 318-П, внесены изменения: постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2011г. № 465-П постановлением Правительства Челябинской области от 24.10.2012г. № 591-П постановлением Правительства Челябинской области от 25.06.2013г. № 62-П постановлением Правительства Челябинской области от 27.08.2013г. № 261-П ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 – 2015 ГОДЫ Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1. Состояние окружающей среды Челябинской области определено её географическим положением, климатическими условиями, высоким уровнем развития экономики и значительной плотностью населения. На долю экономически активных территорий приходится 75 процентов территории области. Предприятия черной и цветной металлургии, энергетики и горнодобывающие являются градообразующими для более чем 80 процентов населения Челябинской области. С 1995 года основным методом, принятым Правительством Челябинской области, для решения задач в сфере охраны окружающей среды является программно-целевой метод. 2. В 2009 году состояние окружающей среды Челябинской области можно характеризовать следующими моментами. Воздух городов загрязнен формальдегидом, диоксидом азота, фторидом водорода, фенолом, бенз(а)пиреном и другими вредными веществами, что обусловлено выбросами предприятий черной и цветной металлургии, энергетики, автотранспорта. Общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от всех стационарных источников загрязнения в 2009 году составил 798,4 тыс. тонн. Экономический спад привел к сокращению выбросов по сравнению с предыдущими годами. Однако по состоянию на 1 января 2010 года на территории Челябинской области действуют 11 предприятий, имеющих источники сверхнормативных выбросов: открытое акционерное общество «Катавский цемент», открытое акционерное общество «Комбинат «Магнезит», открытое акционерное общество «Лафарж Цемент» («Уралцемент»), открытое акционерное общество «Златоустовский металлургический завод», открытое акционерное общество «Челябинский электродный завод», открытое акционерное общество «Фортум» филиал «Аргаяшская ТЭЦ», филиал открытого акционерного общества «ОГК-2» Троицкая ГРЭС, открытое акционерное общество «Челябинский металлургический комбинат», открытое акционерное общество «Ашинский металлургический завод», открытое акционерное общество «Магнитогорский металлургический комбинат», открытое акционерное общество «Уфалейникель». В предыдущие годы предприятиями Челябинской области выполнены мероприятия, предотвращающие сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в объеме 264,8 тыс. тонн в год. Экономические условия снизили темпы выполнения предприятиями мероприятий по охране атмосферного воздуха, сроки достижения предельно допустимых выбросов отодвигаются. Согласно действующим постановлениям Губернатора Челябинской области по установлению сроков достижения предельно допустимых выбросов предприятиями к 1 января 2015 года в Челябинской области не должно остаться источников со сверхнормативными выбросами. Поэтому остаётся актуальным контроль выполнения предприятиями природоохранных мероприятий по снижению сверхнормативных выбросов, наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на селитебных территориях в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Расчетный объем выбросов от передвижных источников по всей Челябинской области в 2009 году составил 382,0 тыс. тонн. Выбросы растут в связи с ростом количества автотранспорта. В Челябинске они уже превысили выбросы от предприятий. В рамках областной природоохранной программы разработан комплекс мер по снижению воздействия на население крупных городов области выбросов автомобильного транспорта: для Челябинска, Копейска и Магнитогорска. Основные рекомендации касаются вопросов планирования территории и дорожного строительства. По мере реализации указанных мер планируется оценить их эффективность. Для Челябинской области по-прежнему острой остается проблема загрязнения поверхностных водных объектов недостаточно очищенными сточными водами промышленных предприятий и предприятий коммунальной сферы. Очистные сооружения канализации (далее именуется – ОСК) городов морально и физически устарели и не обеспечивают очистки сточных вод до установленных нормативов предельно допустимых концентраций. Согласно статистическим данным нормативная очистка вод обеспечивается только на 1 из 204 ОСК. В рамках областных природоохранных программ с целью сокращения сбросов загрязняющих веществ со сточными водами осуществлены реконструкции городских ОСК и их отдельных узлов в Магнитогорске, Миассе, Верхнеуральске, Еманжелинске, Южноуральске. Ввиду недостатка бюджетных средств на капиталоемкое строительство очистных сооружений в программах последних лет акцент сделан на мероприятия по снижению сбросов в поверхностные источники питьевого водоснабжения, в первую очередь, Шершневское водохранилище: начато строительство ОСК в Карабаше, оказана финансовая помощь в реконструкции узлов ОСК Миасса, в 2010 году планируется ввести в строй ОСК станции Полетаево-1. Снижение загрязнения водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, и сохранение их запасов – одна из задач принятой в 2009 году областной целевой программы «Чистая вода» на территории Челябинской области на 2010 – 2020 годы, при этом приоритетными определены мероприятия по снижению загрязнения реки Миасс до плотины Шершневского водохранилища. Интенсивному антропогенному воздействию подвергается почва в городах и прилегающих к ним районах: в почве селитебной территории населенных мест отмечается неблагополучная ситуация по содержанию тяжелых металлов, среди которых приоритетными остаются свинец, кадмий, никель, цинк, мышьяк, марганец; имеется увеличение по сравнению с 2008 годом количества проб почвы, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим (на 2,9 процента) и паразитологическим (на 0,5 процента) показателям. Основными факторами, вызывающими загрязнение почвы, являются промышленные, бытовые и сельскохозяйственные отходы. В 2009 году на территории Челябинской области образовано около 70 млн. тонн отходов промышленности и потребления, из них 40 процентов используются или обезвреживаются собственными силами предприятий или передаются для этих целей в другие организации. Твердых бытовых отходов (далее именуется – ТБО) ежегодно образуется порядка 2,5 млн. тонн, из них 1,6 млн. тонн – отходы из жилищ, 0,9 млн. тонн – отходы потребления на производстве, подобные бытовым. Основными проблемами обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Челябинской области являются: неэффективное управление органов местного самоуправления Челябинской области обращением с ТБО; отсутствие в жилищно-коммунальном комплексе Челябинской области объектов утилизации (захоронения) и переработки ТБО, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям; совместное обращение медицинских отходов и основной массы твердых бытовых отходов; низкий уровень санитарной и экологической культуры населения. С 2007 по 2010 годы в Челябинской области реализовывалась Концепция обращения с твердыми коммунальными отходами в Челябинской области (одобрена постановлением Правительства Челябинской области от 23.03.2007 г. № 61 -П «О Концепции обращения с твердыми коммунальными отходами в Челябинской области на 2007-2010 годы»): организован учет мест размещения твердых бытовых отходов (общее количество – 607, в том числе санкционированных – 422); утверждены схемы территориального планирования 18 муниципальных районов, генеральные планы 10 городских округов, 38 населенных пунктов; утверждены схемы генеральной очистки 15 муниципальных образований и 1 населенного пункта; обследованы 110 мест размещения отходов на территориях 82 муниципальных образований; взято на контроль состояние 206 мест размещения ТБО на территориях 163 муниципальных образований, 76 объектов признаны подлежащими безусловному закрытию, закрыты 11 свалок; рассмотрены планы мероприятий по приведению 23 мест размещения ТБО в соответствие с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями; 5 территорий имеют утвержденные программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, включая мероприятия по организации обращения с ТБО (Кыштымский и Магнитогорский городские округа, Агаповский, Еманжелинский, Увельский муниципальные районы). В Челябинской области имеется 4 полигона ТБО, отвечающих требованиям законодательства (городские округа Озёрск, Снежинск, Трехгорный, Локомотивный). Ряд муниципальных образований уже приступил к строительству полигонов: имеются проекты, начато строительство. Для скорейшего завершения им требуется финансовая поддержка области. Согласно информации органов местного самоуправления потребность в строительстве новых полигонов составляет 33 единицы общей вместимостью 46 млн. куб. метров. Для региона экономически более выгодно строительство межмуниципальных полигонов ТБО, мусороперерабатывающих комплексов. Для определения оптимальной потребности в количестве и месторасположении таких объектов, проработки механизмов их реализации целесообразно провести исследование организации обращения с ТБО территории Челябинской области. В настоящее время на территории Челябинской области имеется 159 ООПТ. Уникальные природные комплексы Челябинской области испытывают возрастающую антропогенную нагрузку, требуется осуществление мер по их охране и восстановлению. В Красную книгу Челябинской области по состоянию на 1 января 2010 года занесены редкие и исчезающие растения и животные: 161 вид растений, 100 видов насекомых, 17 видов млекопитающих, 1 вид рыб, 48 видов птиц, 5 видов рептилий, другие виды фауны. Ведение Красной книги Челябинской области относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о состоянии окружающей среды обеспечивается и проводимыми государством мерами по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по ее охране. В рамках предыдущих программ осуществлялся мониторинг загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод, в том числе радиационный, радиационно-гигиенический и социально-гигиенический мониторинг территории Челябинской области и отдельных муниципальных образований, проведены углубленные исследования по оценке состояния здоровья населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях. В рамках предыдущих программ выделялись средства на подготовку и издание комплексных докладов о состоянии окружающей среды, организацию и проведение научно-практических конференций, семинаров по вопросам охраны окружающей среды, оказана финансовая помощь экологическому просвещению учащихся. Осуществлялся выпуск радио- и телепередач, специализированных материалов на страницах областных газет. Расширен круг потребителей официальной информации о состоянии и охране окружающей среды Челябинской области в результате организации сайта по вопросам экологии в сети Интернет. Обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды и информационная поддержка принятия решений органами государственной власти на территории Челябинской области остаются обязательными программными направлениями. Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 3. Целью Программы является снижение загрязнения окружающей среды и деградации природных комплексов. 4. Для достижения цели поставлены следующие задачи: обеспечение эффективного управления охраной окружающей среды; снижение загрязнения окружающей среды выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и твердыми бытовыми отходами; оптимизация сети и обеспечение режима особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее именуется – ООПТ); обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области. Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 5. Программа реализуется в период 2011 – 2015 годов. Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 6. В соответствии с поставленными задачами Программа включает мероприятия по четырем направлениям: снижение загрязнения окружающей среды отходами; охрана ООПТ регионального значения, растительного и животного мира Челябинской области; обеспечение информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области; информационная поддержка принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области. 7. Система мероприятий Программы с указанием сроков исполнения, источников и объема их финансирования представлена в приложении 1 к Программе. Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ 8. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований Челябинской области и внебюджетных источников. Общий объем финансирования мероприятий Программы и по направлениям представлен в таблице 1. Таблица 1 Объемы и источники финансирования Программы № п/п 1. 2. 3. 4. Наименование направления Программы Всего по Программе Снижение загрязнения окружающей среды отходами Охрана ООПТ, растительного и животного мира Обеспечение информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области Поддержка принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области Объем финансирования, тыс. рублей в том числе по источникам областместный внебюдвсего ной бюджет жетные исбюджет точники 7 968 832,0 203 000,0 13 100,0 7 752 732,0 97 175,0 84 075,0 13 100,0 48 120,0 48 120,0 - - 1 860,0 1 860,0 - - 7 821 677,0 68 945,0 - 7 752 732,0 Объем финансирования Программы из областного бюджета может уточняться с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год. 9. Финансово-экономическое обоснование затрат областного бюджета в разрезе мероприятий Программы приведено в приложении 2 к Программе. Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 10. Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области – государственным заказчиком Программы. 11. Механизм реализации Программы базируется на принципах паритетности финансирования мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности, партнерства органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления и организаций и разграничения полномочий, предметов ведения и ответственности всех участников Программы. 12. Государственный заказчик Программы: подготавливает ежегодно, в срок до 1 марта, доклад о ходе реализации Программы для представления Губернатору Челябинской области; ежеквартально в установленном порядке представляет информацию о расходовании средств областного бюджета и направлении средств местных бюджетов на объекты софинансирования; подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, затрат на программные мероприятия, а также по механизму реализации Программы; с учетом хода реализации Программы уточняет объем средств, необходимых для ее финансирования в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок по Программе, предлагаемой к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития Челябинской области; разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий (приложение 3 к Программе); осуществляет подготовку реестра расходных обязательств в разрезе ответственных исполнителей программы, мероприятий и кодов функциональной классификации расходов областного бюджета; формирует и направляет в Министерство экономического развития Челябинской области ежегодный отчет об эффективности использования бюджетных средств; размещает в сети Интернет текст областной целевой программы, информацию о ходе реализации программы, результатах мониторинга и об оценке достижения целевых индикаторов и показателей; осуществляет текущее управление реализацией мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее организацию. 13. Ответственными исполнителями Программы являются Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. Главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. 14. Финансирование мероприятий Программы, направленных на реализацию полномочий органов государственной власти Челябинской области в области охраны окружающей среды, осуществляется на основании государственных контрактов на выполнение соответствующих работ, заключаемых в установленном порядке главным распорядителем средств областного бюджета и исполнителем работ. Исполнители мероприятий Программы определяются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 15. Условия предоставления и методика расчета субсидий на проектирование, строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности приведены в приложении 4 к Программе. 16. Порядок, сроки, перечень отчетной документации, предоставляемой исполнителями мероприятий главным распорядителям бюджетных средств, определяются условиями государственного контракта. 17. С целью эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных Программой индикативных показателей финансовые средства, полученные в результате экономии средств вследствие размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», могут быть использованы на другие мероприятия Программы. 18. Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении 5 к Программе. Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 19. В результате реализации Программы к 2015 году ожидается следующий экологический и социально-экономический эффект: 1) снижение уровня загрязнения окружающей среды за счет: ввода в эксплуатацию 4 полигонов ТБО, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям; сокращения числа предприятий со сверхнормативными выбросами с 11 до 0; 2) сохранение в естественном состоянии природных комплексов и экосистем на территории Челябинской области за счет: увеличения доли ООПТ, для которых подготовлены документы по установлению границ и положений, с 56 до 75 процентов; поддержания режима особой охраны на территориях всех ООПТ; прироста численности охраняемых в заказниках объектов животного мира: зайца – с 4,8 до 6,1 тыс. особей, косули – с 7,0 до 8,5 тыс. особей, лося – с 0,75 до 0,85 тыс. особей, тетерева – с 3,3 до 4,5 тыс. особей, глухаря – с 1,2 до 2,0 тыс. особей;».; 3) обеспечение населения и органов власти достоверной информацией о состоянии и охране окружающей среды, в том числе подготовка и ежегодное издание комплексного доклада о состоянии окружающей среды в Челябинской области. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 к областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011–2015 годы (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 25.06.2013 г. № 62-П) Система мероприятий Программы и объемы их финансирования № п/п 1. Наименование мероприятия Срок исполнения Источник финансирования Финансовые затраты, тыс. рублей 20112014 год 2015 год 2015 годы I. Мероприятия по направлению «Снижение загрязнения окружающей среды отходами» Предоставление субсидий 2011- област25 000 7 590 37 360 7 165 6 960 84 075 местным бюджетам на 2015 ной проектирование и годы бюджет строительство объектов местный 3 970 3 970 1 720 1 720 1 720 13 100 переработки и утилизации бюджет (захоронения) ТБО Итого по направлению областной бюджет местный бюджет 2011 год 2012 год 2013 год 25 000 7 590 7 360 7 165 6 960 54 075 3 970 3 970 1 720 1 720 1 720 13 100 Ожидаемые результаты и экологический эффект от реализации мероприятия уменьшение негативного влияния на окружающую среду ТБО II. Мероприятия по направлению «Охрана ООПТ регионального значения, растительного и животного мира Челябинской области» 2. Обеспечение функционирования сети ООПТ, в том числе: комплексное экологическое обследование, разработка проектов границ ООПТ и их охранных зон, занесение сведений об ООПТ в государственный кадастр недвижимости, мониторинг состояния ООПТ, разработка материалов внутрихозяйственного устройства заказников, ведение кадастра ООПТ 20112015 годы областной бюджет 4 000 4 000 6 320 4 000 4 000 22 320 выработка и принятие необходимых мер по недопущению негативных изменений ООПТ: предотвращение неправомерной регистрации объектов недвижимости в границах ООПТ; обновление сведений об ООПТ в государственном кадастре; оценка и прогноз состояния ООПТ с учетом влияния природных и антропогенных факторов воздействия; рекомендации по сохранению и восстановлению численности охраняемых объектов животного мира на территории заказников 3. Проведение работ по поддержанию режима особой охраны ООПТ 20112015 годы областной бюджет 4 700 4 000 4 000 4 000 4 000 20 700 4. Проведение исследовательских работ по выявлению и ревизии мест обитания (произрастания) редких, охраняемых объектов животного и растительного мира. Подготовка новой редакции Красной книги Челябинской области Итого по направлению 20112015 годы областной бюджет 500 500 500 1 100 2 500 5 100 областной бюджет 9 200 8 500 10 820 9 100 10 500 48 120 предупреждение нарушений режима ООПТ регионального уровня; снижение антропогенной нагрузки на ООПТ при использовании их в рекреационных целях; сохранение объектов животного и растительного мира на ООПТ анализ и прогноз состояния объектов животного и растительного мира Челябинской области. Издание Красной книги Челябинской области III. Мероприятия по направлению «Обеспечение информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области» 5. Подготовка и издание комплексного доклада о состоянии окружающей среды, брошюр, буклетов, плакатов, баннеров, социальной рекламы по экологической тематике 20112015 годы областной бюджет 400 200 420 200 200 1 420 6. Участие в семинарах, выставках, конференциях, конкурсах экологической направленности 20112015 годы областной бюджет 150 0 180 0 0 330 7. Проведение мероприятий по обеспечению доступности и повышению посещаемости природоохранного информационного блока на официальном сайте Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области Итого по направлению 20112015 годы областной бюджет 110 0 0 0 0 110 660 200 600 200 200 1 860 областной бюджет распространение информационных материалов в библиотеках, учебных заведениях, органах государственной власти Челябинской области; размещение социальной рекламы, направленной на сохранение окружающей среды вовлечение учащихся в экологические движения, рост экологической грамотности населения увеличение количества пользователей официальной информацией о состоянии окружающей среды через сеть Интернет IV. Мероприятия по направлению «Информационная поддержка принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области» 8. Проведение работ по защита населения при регулированию выбросов изменении состояния вредных (загрязняющих) атмосферного воздуха, веществ в атмосферный угрожающем жизни и воздух в период здоровью людей, в неблагоприятных периоды НМУ метеоусловий (далее именуется – НМУ): получение прогноза и 2011област1 840 920 920 920 920 5520 оперативное оповещение о 2015 ной возникновении периодов годы бюджет НМУ в промышленных городах Челябинской области получение данных о 2011област3 070 0 0 0 0 3 070 загрязнении атмосферного 2015 ной воздуха в периоды НМУ в годы бюджет промышленных городах Челябинской области 9. Контроль результатов 2011област1 610 1 300 25 530 3615 2420 34 475 оценка достижения выполнения 2015 ной промышленными предприятиями годы бюджет предприятиями Челябинской области нормативов ПДВ планов мероприятий (ежегодно 3 – 6 поэтапного достижения предприятий) предельно допустимых выбросов вредных 10. 11. (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее именуется – ПДВ): получение данных о фактическом загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях в зонах влияния предприятий, достигших нормативов ПДВ Организация регулярных наблюдений химического загрязнения атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов, где нет государственной сети наблюдения: Карабашского, Верхнеуфалейского городских округов, Саткинского городского поселения Организация работ по улучшению экологической ситуации на территории Челябинской области: сред-ства 125000 пред0 приятий* 20112015 годы областной бюджет 4 200 168273 2 2800000 2020000 - 7752732 4 000 2770 4 000 4 000 18970 получение объективной информации об уровнях загрязнения атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов проведение укрупненных расчетов количества населения, проживающего в условиях сверхнормативного загрязнения окружающей среды; 20112015 годы областной бюджет 2 380 2 490 0,0 0,0 0,0 4 870 исследование организации обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Челябинской области 20122015 годы областной бюджет 2 040 0,0 0,0 0,0 0,0 2 040 15 140 8 710 29 220 8 535 7 340 68 945 Итого по направлению областной бюджет определение условий проживания населения на территориях муниципальных образований Челябинской области, ранжирование приоритетных направлений по улучшению экологической ситуации; определение оптимальной потребности Челябинской области в объектах утилизации (захоронения) и (или) переработки твердых бытовых отходов в целях разработки и реализации областных программ в области обращения с отходами, участия в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами средства предприятий* 125000 0 168273 2 2800000 2020000 - 7752732 Примечание: * - средства предусмотрены планами мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов ПДВ, утверждённых в установленном порядке в составе проектов нормативов ПДВ. Сроки достижения нормативов ПДВ согласованы постановлениями Губернатора Челябинской области. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011 – 2015 годы (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 25.06.2013 г. № 62-П) Финансово-экономическое обоснование мероприятий Программы 1. Мероприятие «Предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство объектов переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов». Субсидии муниципальным образованиям из областного бюджета на создание первоочередных объектов по обращению с ТБО выделяются в соответствии с методикой, изложенной в приложении 4. Общий объем субсидий местным бюджетам составит 84 075,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году – 25 000 тыс. рублей; в 2012 году – 7 590 тыс. рублей; в 2013 году –37 360 тыс. рублей; в 2014 году –7 165 тыс. рублей; в 2015 году – 6 960 тыс. рублей. 2. Мероприятие «Обеспечение функционирования сети ООПТ». Общая стоимость работ составит 22 320,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году – 4 000 тыс. рублей, включая 1 200 тыс. рублей на комплексное экологическое обследование 3 ООПТ, государственную экологическую экспертизу материалов комплексного экологического обследования, 2 000 тыс. рублей на разработку проектов границ ООПТ и их охранных зон с получением перечня координат характерных точек границ и их охранных зон для внесения в государственный кадастр недвижимости для 5 ООПТ, 800 тыс. рублей на мониторинг состояния 2 ООПТ; в 2012 году – 4 000 тыс. рублей, включая 1 200 тыс. рублей на комплексное экологическое обследование 2 ООПТ, 2 000 тыс. рублей на разработку проектов границ ООПТ и их охранных зон с получением перечня координат характерных точек границ и их охранных зон для внесения в государственный кадастр недвижимости для 4 ООПТ, 800 тыс. рублей на мониторинг состояния 1 ООПТ; в 2013 году – 6 320 тыс. рублей, включая 2 340 тыс. рублей на комплексное экологическое обследование 5 ООПТ, государственную экологическую экспертизу материалов комплексного экологического обследования, 3 320 тыс. рублей на разработку проектов границ ООПТ и их охранных зон с получением перечня координат характерных точек границ и их охранных зон и карт (планов) для внесения в государственный кадастр недвижимости для 7 ООПТ, 660 тыс. рублей на мониторинг состояния 1 ООПТ, выполнение работ по обобщению и систематизации данных об ООПТ, полученных в результате проведенных комплексных экологических обследований за период с 2006 года по 2012 год, пополнение банка данных информацией об ООПТ и учете их территорий, включая модернизацию автоматизированного рабочего места; в 2014 году – 4 000 тыс. рублей, включая 1 500 тыс. рублей на комплексное экологическое обследование 3 ООПТ, государственную экологическую экспертизу материалов комплексного экологического обследования, 1 600 тыс. рублей на разработку проектов границ ООПТ и их охранных зон с получением перечня координат характерных точек границ и их охранных зон и карт (планов) для внесения в государственный кадастр недвижимости для 3 ООПТ, 900 тыс. рублей на мониторинг состояния 1 ООПТ; в 2015 году – 4 000 тыс. рублей, включая 1 500 тыс. рублей на комплексное экологическое обследование 3 ООПТ, государственную экологическую экспертизу материалов комплексного экологического обследования, 1 600 тыс. рублей на разработку проектов границ ООПТ и их охранных зон с получением перечня координат характерных точек границ и их охранных зон и карт (планов) для внесения в государственный кадастр недвижимости для 3 ООПТ, 900 тыс. рублей на мониторинг состояния 1 ООПТ. 3. Мероприятие «Проведение работ по поддержанию режима особой охраны ООПТ». Общая стоимость работ составит 20 700 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году – 4 700 тыс. рублей, включая ориентировочно следующий перечень сумм и работ: 50 тыс. рублей на учет охраняемых объектов животного мира (сурка), 1 246 тыс. рублей на проведение биотехнических мероприятий (посев кормовых площадей - 100 гектаров x 8 тыс. рублей, приобретение соли - 6 тонн x 6 тыс. рублей, изготовление (ремонт) солонцов - 300 штук x 0,3 тыс. рублей, строительство (ремонт) кормушек для косули 100 штук x 0,5 тыс. рублей, устройство галечников и пархалищ 20 штук x 0,5 тыс. рублей, прокладка троп в период глубокого снега 260 тыс. рублей), 1 486 тыс. рублей на обозначение границ ООПТ на местности (изготовление и установка 1 490 аншлагов x 0,75 тыс. рублей, 10 информационных стендов x 34,3 тыс. рублей, обновление (ремонт и покраска) аншлагов и малых архитектурных форм 25 тыс. рублей), 1 222 тыс. рублей на уборку и вывоз мусора с территории используемых в рекреационных целях памятников природы (не менее 1 110 куб. метров x 1,1 тыс. рублей), 497 тыс. рублей на благоустройство мест отдыха (изготовление и установка малых архитектурных форм - 10 штук x 12,5 тыс. рублей, кормушек и домиков для птиц и белок - 2 комплекта x 1,1 тыс. рублей, информационных стендов по видам животных и растений, занесенных в Красную книгу Челябинской области, 10 штук x 37 тыс. рублей), 189 тыс. рублей на изготовление и распространение информационных материалов (15 видов буклетов о режиме особой охраны памятников природы, о редких и исчезающих видах животных и растений x 101 штука x 24,4 рубля, 20 стендов x1,5 тыс. рублей и 4 000 плакатов для размещения в школьных и сельских краеведческих музеях x 22,2 рубля, наградные материалы для школьников (футболки с изображениями животных из Красной книги и другое) - 100 штук x 333 рубля) и другое; в 2012 году – 4 000 тыс. рублей; в 2013 году – 4 000 тыс. рублей; в 2014 году –4 000 тыс. рублей; в 2015 году – 4 000 тыс. рублей. 4. Мероприятие «Проведение исследовательских работ по выявлению и ревизии мест обитания (произрастания) редких, охраняемых объектов животного и растительного мира. Подготовка новой редакции Красной книги Челябинской области» предусматривает ведение наблюдений, анализ и прогноз состояния объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Челябинской области, корректировку списка видов, включенных в Красную книгу Челябинской области, подготовку и издание новой редакции Красной книги Челябинской области в 2015 году. Общая стоимость работ оценивается в 5 100,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 500 тыс. рублей; в 2012 году - 500 тыс. рублей; в 2013 году - 500 тыс. рублей; в 2014 году – 1 100 тыс. рублей, в том числе на подготовку материалов к новой редакции Красной книги Челябинской области и проведение исследовательских работ (по необходимости); в 2015 году – 2 500 тыс. рублей, в том числе на подготовку и издание Красной книги Челябинской области и проведение исследовательских работ (по необходимости). 5. Мероприятие «Подготовка и издание комплексного доклада о состоянии окружающей среды, брошюр, буклетов, плакатов, баннеров, социальной рекламы по экологической тематике». Работы включают сбор, обработку информации, подготовку информационных материалов, печать издания и оплату услуг по доставке указанных материалов до потребителей информации (органы власти, библиотеки, школы, вузы и другие). Общая стоимость мероприятия составит 1 420 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году - 400 тыс. рублей; в 2012 году - 200 тыс. рублей; в 2013 году - 420 тыс. рублей; в 2014 году - 200 тыс. рублей; в 2015 году - 200 тыс. рублей. 6. Мероприятие «Участие в семинарах, выставках, конференциях, конкурсах экологической направленности» реализуется в форме софинансирования научнопрактических мероприятий, проводимых на региональном уровне. Общая стоимость мероприятия составит 330 тыс. рублей, в том числе в 2011 году 150 тыс. рублей (6 мероприятий x 25 тыс. рублей); в 2013 году – 180 тыс. рублей (3 мероприятия x 60 тыс. рублей). 7. Мероприятие «Проведение мероприятий по обеспечению доступности и повышению посещаемости природоохранного информационного блока на официальном сайте Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области». Общая стоимость мероприятия составит 110 тыс. рублей, в том числе в 2011 году 110 тыс. рублей (32 тыс. рублей - расширение возможностей сайта, 78 тыс. рублей технологическое сопровождение сайта (6,5 тыс. рублей в месяц x 12 месяцев). 8. Мероприятие «Получение прогноза и оперативное оповещение о возникновении периодов НМУ в промышленных городах Челябинской области» включает подготовку и предоставление специализированной информации о прогнозе периодов НМУ в 2011 году для 21 населенного пункта, в 2012 - 2015 годах – для 10 населенных пунктов. Общая стоимость мероприятия составит 5 520,00 тыс. рублей (в среднем 87,62 тыс. рублей x 21 населенный пункт, с 2012 года – 920,0 тыс. рублей на 10 населенных пунктов), в том числе по годам: в 2011 году – 1 840 тыс. рублей (21 населенный пункт); в 2012 году - 920 тыс. рублей (10 населенных пунктов); в 2013 году - 920 тыс. рублей (10 населенных пунктов); в 2014 году - 920 тыс. рублей (10 населенных пунктов); в 2015 году - 920 тыс. рублей (10 населенных пунктов). 9. Мероприятие «Получение данных о загрязнении атмосферного воздуха в периоды НМУ в промышленных городах Челябинской области» включает выезды и отбор проб атмосферного воздуха в периоды НМУ на селитебных территориях, анализ проб, оперативное оповещение о выявленных случаях превышений нормативов качества атмосферного воздуха (5 городов). Общая стоимость мероприятия составит 3 070 тыс. рублей, в том числе в 2011 году – 3 070 тыс. рублей (5 городов x 615 тыс. рублей). 10. Мероприятие «Получение данных о фактическом загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях в зонах влияния предприятий, достигших нормативов ПДВ» включает отбор и анализ проб на основные загрязняющие вещества, выбрасываемые отчитавшимися о достижении нормативов ПДВ предприятиями, оценку степени негативного влияния выбросов предприятий на здоровье населения (ежегодно по 3 – 6 предприятиям), создание и оснащение передвижной автоматизированной лаборатории контроля загрязнения атмосферного воздуха и стационарной лаборатории по контролю промышленных выбросов. Общая стоимость мероприятия составит 34 475 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году – 1 610 тыс. рублей (4 предприятия x 402,5 тыс. рублей); в 2012 году – 1 300 тыс. рублей (3 предприятия); в 2013 году – 25 530 тыс. рублей (5 530,0 тыс. рублей – не менее 6 предприятий, 20 000,0 тыс. рублей – оборудование и 1 передвижная лаборатория); в 2014 году – 3 615 тыс. рублей (5 предприятий по расширенной программе наблюдений); в 2015 году – 2 420 тыс. рублей (5 предприятий по расширенной программе наблюдений). 11. Мероприятие «Организация регулярных наблюдений химического загрязнения атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов, где нет государственной сети наблюдения: Карабашского, Верхнеуфалейского городских округов, Саткинского городского поселения» включает выезды, отбор и анализ проб, подготовку по результатам наблюдений и предоставление информации о химическом загрязнении атмосферного воздуха в населенных пунктах. Будут осуществлены в течение 5 лет наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории трех населенных пунктов, где нет государственной сети наблюдения, и на территории которых действуют крупные источники загрязнения атмосферного воздуха, отслежена динамика изменений. Общая стоимость мероприятия составит 18 970 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году – 4 200 тыс. рублей (регулярные наблюдения на территории 3 населенных пунктов x 1 400 тыс. рублей); в 2012 году – 4 000 тыс. рублей; в 2013 году – 2 770 тыс. рублей; в 2014 году – 4 000 тыс. рублей; в 2015 году – 4 000 тыс. рублей. 12. Мероприятие «Проведение укрупненных расчетов количества населения, проживающего в условиях сверхнормативного загрязнения окружающей среды» включает комплекс работ по обследованию территорий 26 городских населенных пунктов (городских округов и городских поселений) и 27 муниципальных районов Челябинской области: сбор, анализ и обобщение данных о количестве населения, проживающего в разных условиях загрязнения окружающей среды (сверхнормативного загрязнения окружающей среды, в относительно благоприятных условиях, в неизученных условиях), оценка риска на селитебных территориях от воздействия химических веществ, содержащихся в воде, продуктах питания, почве, атмосферном воздухе, определение приоритетных причин экологической составляющей неблагополучия здоровья населения, определение приоритетных мероприятий по снижению влияния загрязнения окружающей среды на население исследуемых территорий. Стоимость работ по одному населенному пункту (району) оценивается в 220 – 320 тыс. рублей в зависимости от объема работ. Общая стоимость мероприятия составит 4 870 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 году – 2 380 тыс. рублей (9 территорий); в 2012 году – 2 490 тыс. рублей (8 территорий). 13. Мероприятие «Исследование организации обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Челябинской области» включает следующие работы: сбор информации о существующей системе обращения с ТБО на территории Челябинской области, анализ объектов образования и путей перемещения ТБО, мест размещения ТБО, определение необходимого и рационального для Челябинской области количества объектов утилизации (захоронения) и (или) переработки ТБО, их мест расположения, приоритетности, оценка общей стоимости организации экологически безопасного обращения с ТБО на территории Челябинской области. Общая стоимость мероприятия оценивается в 2040 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 2040 тыс. рублей. ПРИЛОЖЕНИЕ 3 к областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011 – 2015 годы (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 25.06.2013 г. № 62-П) Целевые индикативные показатели Программы Индикативные показатели доля населения Челябинской области, образованные ТБО от которого размещаются на полигонах, проценты увеличение доли ООПТ, для которых разработаны границы, проценты прирост численности охраняемых объектов животного мира в заказниках до [уровня], тыс. особей: зайца косули лося тетерева глухаря издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды, комплексный доклад организация регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Значения индикативных показателей по годам 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 5,5 5,5 5,7 8,13 8,2 8,2 10,8 56 60 63 71 73 75 - 5,9 8,2 0,88 3,1 1,05 - 4,8 7,0 0,75 3,3 1,2 1 5,1 7,3 0,77 3,6 1,4 1 5,4 7,7 0,80 3,9 1,6 1 5,7 8,1 0,82 4,2 1,8 1 6,1 8,5 0,85 4,5 2,0 1 - 16 21 10 10 10 10 - период НМУ в промышленных городах Челябинской области, количество населенных пунктов организация регулярных наблюдений химического загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах, где нет государственной сети наблюдений, количество населенных пунктов 0 3 3 3 3 3 - ПРИЛОЖЕНИЕ 4 к областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011 – 2015 годы (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 25.06.2013 г. № 62-П) Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на проектирование, строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности 1. Финансирование объектов собственности муниципальных образований Челябинской области, включенных в областную целевую Программу природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011-2015 годы (далее именуется - Программа), осуществляется в форме субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности: проектирование, строительство и реконструкцию объектов переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее именуются – объекты) в муниципальных образованиях Челябинской области (далее именуются – субсидии). 2. Критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии: наличие заявленного муниципальным образованием объекта (далее именуется – объект) в генеральной схеме очистки территории населенного пункта; включение объекта в муниципальную целевую программу, реализуемую за счет средств местного бюджета; отсутствие неосвоенных субсидий, предоставленных местному бюджету в предыдущие годы программы; наличие утвержденной проектно-сметной документации на объект, имеющей положительное заключение государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации; финансирование объекта ранее в рамках областных целевых природоохранных программ; назначение объекта для решения межмуниципальных задач; завершение строительства объекта к концу действия программы. Государственный заказчик программы готовит перечень приоритетных объектов. Перечень составляется на основании поступивших заявок от муниципальных образований на включение в Программу, отвечающих наибольшему количеству критериев. Количество объектов ограничивается утвержденной в Программе суммой расходов областного бюджета на данные цели. Перечень утверждается Правительством Челябинской области. 3. Условиями предоставления и расходования субсидии являются: подготовка пояснительной записки с отражением экологического эффекта и изменения основных социально-экономических показателей развития муниципального образования после ввода объекта в эксплуатацию; предоставление проектно-сметной документации на строительство объекта муниципальной собственности; предоставление выписки из муниципального правового акта о местном бюджете с указанием объема ассигнований из местного бюджета, предусмотренного на реализацию долгосрочной муниципальной целевой программы в очередном финансовом году; предоставление копии муниципального правового акта об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы (далее именуется – муниципальная программа) и муниципальной программы, предусматривающей объекты капитального строительства муниципальной собственности и объемы их финансирования из местного бюджета; получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта, если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации; размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципального заказа на строительство объекта; оформление в установленном законодательством Российской Федерации порядке муниципального контракта с победителем конкурса – исполнителем строительномонтажных работ; осуществление в период выполнения строительных работ перечисления бюджетных средств в соответствии с условиями муниципальных контрактов; оформление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; предоставление ежемесячного отчета о строительстве объекта по формам, предусмотренным в договоре о финансировании строительства (реконструкции) объекта. 4. Размер субсидии местным бюджетам рассчитывается по формуле: Si=S*Pi / ΣPk , где Si – объем субсидии бюджету i-того городского округа или муниципального района Челябинской области; S – общий объем субсидий, предусмотренный Программой; Pi – объем заявки на финансирование объекта из бюджета i-того городского округа или муниципального района Челябинской области; ΣPk – общий объем заявок на финансирование из бюджета на планируемый год. Размер субсидии на выполнение мероприятия составляет не более 70 процентов от общих расходов на его реализацию. 5. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на реализацию Программы на соответствующий год. Распределение субсидий утверждается постановлением Правительства Челябинской области. 6. Расходование субсидий местным бюджетам осуществляется в соответствии с соглашениями о финансировании, заключенными между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальными образованиями Челябинской области, с указанием средств местного бюджета, предусмотренных на строительство объекта в текущем финансовом году. 7. Главный распорядитель средств областного бюджета представляет в Министерство финансов Челябинской области (далее именуется – Минфин) следующие документы: 1) соглашение о предоставлении субсидии городскому округу или муниципальному району Челябинской области; 2) заявку на финансирование; 3) постановление Правительства Челябинской области о распределении субсидий. 8. Минфин на основании полученных документов не позднее 5 дней со дня их получения организовывает перечисление субсидии на лицевые счета для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов. 9. Главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых для предоставления субсидии. 10. Органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области несут предусмотренную законодательством ответственность за нецелевое использование субсидий, предоставленных на финансирование объектов, включенных в Программу. ПРИЛОЖЕНИЕ 5 к областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011 – 2015 годы (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 25.06.2013 г. № 62-П) Методика оценки эффективности реализации Программы Последствия реализации мероприятий программы носят экологический и социальный характер: сохранение животного и растительного мира и снижение негативного воздействия отходов и выбросов на среду обитания человека, обеспечение права жителей Челябинской области на информацию о состоянии окружающей среды. Оценка эффективности реализации Программы производится на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Настоящая Методика определяет принципы определения целевых показателей Программы. Программой установлены 8 показателей, включающих в себя целевые показатели по каждому направлению ее реализации (приложение 3 к Программе). Ниже приведены определения показателей. 1. Показатель по направлению «Снижение загрязнения окружающей среды отходами»: доля населения Челябинской области, образованные ТБО от которого размещаются на полигонах – отношение количества населения Челябинской области, образованные ТБО от которого размещаются на полигонах, к общему количеству населения области, выраженное в процентах. 2. Показатели по направлению «Охрана ООПТ, растительного и животного мира»: увеличение доли ООПТ, для которых разработаны границы – отношение количества ООПТ, для которых по состоянию на начало года, следующего за отчетным, разработаны проекты границ ООПТ к общему количеству региональных ООПТ, выраженное в процентах; прирост численности охраняемых объектов животного мира в заказниках до [уровня] – отражает динамику изменения за год (с марта отчетного года по март текущего года) численности таких охраняемых на территории заказников объектов, как заяц (заяц-беляк и заяц-русак, суммарно), косуля, лось, тетерев, глухарь. Измеряется тыс. особей по состоянию на март года, следующего за отчетным. 3. Показатель по направлению «Обеспечение информацией о состоянии окружающей среды на территории области»: издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды – определяется изданием доклада о состоянии окружающей природной среды за год, предшествующий отчетному году. 4. Показатели по направлению «Поддержка принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области»: организация регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ в промышленных городах Челябинской области – равно количеству населенных пунктов, прогнозирование периодов НМУ для которых осуществлено за счет средств областного бюджета; организация регулярных наблюдений химического загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах, где нет государственной сети наблюдений – определяется количеством населенных пунктов, на территории которых ведутся регулярные наблюдения химического загрязнения атмосферного воздуха за счет средств областного бюджета. Для каждого из показателей Программы установлено целевое значение на 2011 – 2015 годы (приложение 3 к Программе). Оценка эффективности реализации Программы будет производиться путем сравнения текущих значений показателей с их целевым (промежуточным) значением и равняться среднему арифметическому их отношений.
