Глава 7. Development of EMS. Разработка систем экологического
advertisement
Лекция 7. Внедрение систем экологического менеджмента В 1992 году был опубликован первый в мире стандарт на системы экологического менеджмента для организаций - BS 7750. Этот стандарт появился по инициативе английских промышленников, столкнувшихся с ужесточением природоохранного законодательства и необходимостью применения соответствующих управленческих решений. Этот стандарт стал основой для развития Европейской схемы экологического менеджмента и аудита EMAS и международной серии стандартов ISO 14000, первые из которых были опубликованы в 1996 году Международной организацией по стандартизации ISO. Стандарт BS 7750 Стандарт BS 7750 не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит рекомендации, как создать эффективную систему экологического менеджмента, вести экологическое аудирование, что должно сказаться на улучшении экологический показателей деятельности организации. Стандарт предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента: 1. Предварительный обзор ситуации: определяются все экологические нормативные требования к деятельности организации и устанавливаются, какие элементы системы экологического менеджмента уже существуют на предприятии. 2. Разработка заявления об экологической политике, которая должна охватывать все аспекты деятельности и продукцию предприятия. Экологическая политика должна быть разъяснена заинтересованным сторонам и принята к исполнению всеми уполномоченными сторонами (лицами). 3. Определение структуры распределения обязанностей и ответственности в системе экологического менеджмента. 4. Оценка степени воздействия предприятия на окружающую среду. Необходимо составить перечень установленных нормативов, характеристик выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, размещения отходов, а также описания аспектов воздействия на окружающую среду предприятий поставщиков. 5. Разработка экологических целей и программ. 6. Определение тех стадий производства, процессов и видов деятельности, которые могут оказывать воздействие на окружающую среду, разработка системы контроля. 7. Разработка программы экологического менеджмента. В программе нужно учитывать не только нынешние, но и прошлые виды деятельности предприятия, а также вероятное воздействие на окружающую среду жизненного цикла новых видов продукции. 8. Разработка и выпуск руководства системы экологического менеджмента, которое бы позволило аудитору определить, что система функционирует и учитывает все значимые аспекты деятельности предприятия. 9. Установление системы регистрации всех экологически значимых событий, видов деятельности и т.п., например, записи случаев нарушения требований экологической политики, нормативных требований и т.п. 10. Аудиты. Стандарт включает описание процедуры аудирования и детализирует требования к плану аудита. Стандарт BS 7750 был принят Финляндией, Нидерландами и Швецией. Франция, Ирландия и Испания разработали свои стандарты. Другие страны ждали опубликования международных стандартов. Схема экоменеджмента и экоаудита Евросоюза (EMAS). EMAS была создана для улучшения качества экологического управления в европейской промышленности, чтобы помочь компаниям в их конкурентной борьбе и чтобы связать их развитие в экологической области с требованиями общественного мнения. EMAS – это добровольная схема для отдельных предприятий, введенная в апреле 1995 года. EMAS разработана для того, чтобы выделить те компании, которые ввели программы положительных действий для охраны окружающей среды и которые постоянно ищут, как улучшить свои характеристики в этой области. Чтобы зарегистрироваться в EMAS компания должна иметь четко определенную стратегию экологического менеджмента с определенными количественными целями []. В настоящее время в мире более 4000 организаций и около 7500 площадок сертифицированы по EMAS. Среди этих организаций много предприятий, небольших компаний, а также общественных организаций. муниципальных Третья версия Схемы экоменеджмента и аудита EMAS III вступила в действие 11 января 2010 г. (Регламент № 1221/2009). В настоящее время внедрение системы менеджмента регулируется следующими нормативными актами: Регламент № 1221/2009 Европарламента и Совета Европы от 25 ноября 2009 г. О добровольном участии организаций в Схеме экологического менеджмента и аудита (EMAS) сообщества, который заменяет Регламент № 761/2001 и Решения комиссии № 2001/681/EC и № 2006/193/EC (Regulation No 1221/2009 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2009 on the voluntary participation by organizations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS), repealing Regulation (EC) No 761/2001 and Commission Decisions 2001/681/EC and 2006/193/EC); Решение комиссии № 2011/832/EU от 7 декабря 2011 г,, касающееся руководства по корпоративной регистрации в Евросоюзе, третьей стране и глобальной регистрации в соответствии с Регламентом № 1221/2009 (2011/832/EU: Commission Decision of 7 December 2011 concerning a guide on EU corporate registration, third country and global registration under Regulation (EC) No 1221/2009 of the European); Решение комиссии № 2013/131/EU от 4 марта 2013 г. устанавливающее Руководство для пользователей по шагам, необходимым для участия в EMAS в соответствии с Регламентом № 1221/2009 (2013/131/EU; COMMISSION DECISION of 4 March 2013establishing the user’s guide setting out the steps needed to participate in EMAS, under Regulation (EC) No 1221/2009 of the European Parliament and of the Council on the voluntary participation by organizations in a Community ecomanagement and audit scheme (EMAS). Рассмотрим некоторые положения этих документов. Статья 1 Регламента № 1221/2009 определяет цель EMAS, как важного инструмента устойчивого потребления и производства и Планa действий по устойчивой индустриальной политике, как продвижение непрерывного улучшения экологических показателей организации посредством создания и реализации системы экологического менеджмента, систематической, объективной и периодической оценки характеристик такой системы, предоставление информации об экологических характеристиках, открытый диалог в общественными и другими заинтересованными сторонами и активное включение работников и соответствующую подготовку. В статье 2 даны основные определения, используемые в Регламенте. В частности, - «экологическая политика» обозначает общие намерения и направление организации, относящиеся к ее экологическим характеристикам, формально определенным высшим руководством, включая соблюдение всех требований законодательства по окружающей среде, а также обязательство по постоянному улучшению экологических характеристик. Она обеспечивает рамки для действий и установления экологических целей и задач; - «система экологического менеджмента» - это часть общей системы менеджмента, которая включает организационную структуру, планирование, ответственность, практики, процедуры, процессы и ресурсы для развития, внедрения, достижения результатов, обзора и установления экологической политики и менеджмента экологических аспектов.; Статья 3 дает пояснение, в какой компетентный орган может обратиться организация для регистрации в EMAS. Статья 4 определяет последовательность действий для регистрации в EMAS: - проведение экологического обзора всех экологических аспектов организации; - разработка и внедрение системы экологического менеджмента на основании результатов экологического обзора, учитывающей все требования, приведенные в Приложении II, и, где возможно, учитывающую лучшие практики экологического менеджмента в соответствующей отрасли; - проведение внутреннего аудита; - подготовка экологического заявления. В статье отмечается, что предварительный экологический обзор, система экологического менеджмента, процедура аудита и их внедрение должны быть проверены аккредитованным или лицензированным экологическим аудитором, экологическое заявление также должно быть проверено этим аудитором. В статье 5 определяется процедура подачи заявки в компетентный орган для сертификации и документы, необходимые для регистрации организации Статья 6 описывает процедуру продления EMAS, которая проводится, по крайней мере, 1 раз в 3 года. В статье 7 отмечается, что, при выполнении определенных условий, по требованию малых организаций компетентный орган может увеличить промежуток продления EMAS до 4-х лет или промежуток ежегодного аудита до 2-х лет. Статья 8 рассматривает вопрос внесения существенных изменений в систему экологического менеджмента организации. Все изменения должны быть отражены в экологической политике и экологических программах. В статье 9 рассмотрены требования к проведению внутреннего аудита. Требования к использованию логотипа EMAS приведены в статье 10. Этот логотип может быть использован только зарегистрированной организацией и содержать ее номер. Техническая спецификация на логотип приведена в приложении V к этому Регламенту. В статье 11 определены требования к компетентному органу/ Обязательства компетентного органа по процессу регистрации рассмотрены в статье 12. В статье 13 описана процедура регистрации организации в EMAS компетентным органом и в статье 14 – процедура возобновления регистрации. Цель Решения комиссии № 2011/832/EU – дать руководство по внедрению EMAS с дочерними подразделениями и площадками, расположенными в нескольких странах и/или в третьих странах, и дать специфическое руководство государствам-членам, аудиторам и организациям, которые могут использовать это руководство для целей регистрации. Это руководство разработано в соответствии с Регламентом EMAS. При внедрении EMAS в 1993 году, она был разработан для отдельных площадок организаций промышленного и производственного секторов. В соответствии с первым пересмотром в 2001 г. EMAS II была открыта для всех организаций, имеющих много площадок (расположенные в странах ЕС и ЕЕА, как и ранее). EMAS III открыта более широко и сейчас может применяться к организациям как в ЕС, так и вне его. Открытие EMAS для третьих страна обеспечивает организации всех отраслей инструментом для достижения высоких экологических показателей, что может быть оценено стейкхолдерами ЕС. Государства-члены ЕС свободны в принятии решения будут ли их национальные компетентные органы использоваться для регистрации организаций в третьих странах в соответствии с Регламентом EMAS. Для регистрации организаций, имеющих подразделения в странах ЕС и вне его, это руководство рассматривает различные ситуации: — Ситуация 1: регистрация организации, которая расположена более чем в одной стране ЕС (ЕС корпоративная регистрация) — Ситуация 2: регистрация одной или нескольких корпоративных организаций, расположенных в третьих странах (регистрация в третьей стране), и — Ситуация 3: регистрация организаций, подразделения которых расположены в государствах ЕС и третьих странах (глобальная регистрация) . Определение ведущего компетентного органа может изменяться в зависимости от ситуации: — В случае ситуации 1 (ЕС корпоративная регистрация) это страна ЕС, в котором расположена штаб-квартира или центр менеджмента организации; — В случае третьей страны и глобальной регистрации компетентный орган расположен в государстве ЕС, который производит регистрацию организаций за пределами ЕС и в котором аккредитован аудитор. При корпоративной регистрации организации должны удовлетворять законодательным европейским и национальным требованиям. В соответствии с Регламентом Экологическое заявление должно содержать ссылки на соответствующее законодательство. Для того, чтобы обеспечить "материал или документальное подтверждение соблюдения законодательства», организация может предоставить заявления от компетентных и других органов, что нет никаких доказательств несоблюдения и/или, что компании не предъявлены иски или жалобы от соответствующих органов. Аудиторы должны, как часть процедуры проверки, проверить все экологические лицензии или разрешения, применимые к организации, или любые другие доказательства о соответствии правовой системе государства, в котором расположена площадка. В случае Европейской корпоративной регистрации для выбора компетентного органа расположение штаб-квартиры или центра менеджмента организации имеет решающее значение. Ведущий компетентный орган сотрудничает только с компетентными органами государств, в которых расположены площадки организации. Ведущий компетентный орган ответственен за регистрацию и будет координировать процедуру регистрации с другими компетентными органами. Ведущий компетентный орган не должен регистрировать, приостанавливать, отменять или продлевать регистрацию организации, если компетентные органы других государств, где расположены площадки организаций, включенных в регистрацию, не соглашаются с регистрацией, ее приостановлением, отменой или продлением. Ведущий компетентный орган также может принимать решение о меньшем объеме проверки. Компетентные органы должны координировать свою деятельность с органами по аккредитации и лицензированию своих государств, чтобы гарантировать, что и те, и другие способны скоординировано выполнить свои соответствующие задачи. Основные принципы и специфические процедуры между компетентными органами утверждаются на Форуме компетентных органов. Форум также разрабатывает стандартизованные формы на всех официальных языках Евросоюза для внедрения «скоординированных процедур», отмеченных выше. Проверка систем экологического менеджмента и подтверждение Экологического заявления должны быть сделаны экологическим аудитором EMAS, аккредитованным или лицензированным в соответствующем объеме в соответствии с кодами NACE. При регистрации организации со многими площадками и активностями аккредитация аудитора должна включать все коды NACE организации. Если аудитор не аккредитован по всем кодам, в состав команды должен быть включен другой аккредитованный аудитор. Организация, претендующая на регистрацию, должна определять необходимость присутствия нескольких аккредитованных аудиторов. Кроме таких причин, как отсутствие аккредитации по соответствующим кодам, организации могут рассматривать другие причины присутствия нескольких аудиторов, такие как местный опыт, знание языка или желание объединить сертификацию по EMAS с сертификацией по другому стандарту. Все сотрудничающие аудиторы должны подписать Декларацию, относящуюся к Регламенту и Экологическому заявлению. Каждый аудитор ответственен за часть проверки, которая соответствует его области экспертизы, относящейся к специфическим кодам NACE. Практика, когда все аудиторы должны подписать одну декларацию, позволяет ведущему компетентному органу идентифицировать включенных аудиторов. Следовательно, ведущий компетентный орган может проверить через взаимодействующие компетентные органы (которые в свою очередь координируют свою деятельность с органами по аккредитации и лицензированию), все ли включенные аудиторы соответствуют требованиям Регламента EMAS. Это также позволяет проверить, все ли коды NACE включенных аудиторов перекрывают коды организации. Аудиторам, аккредитованным или лицензированным в одном государстве ЕС, разрешено работать в другом государстве. Для этого, не менее чем за четыре недели до начала работы, необходимо послать заявление в соответствующий компетентный орган. Орган по аккредитации или лицензированию, руководящий аудиторами, работающими в их, должны представить доклад в случае проблем или отрицательных результатов компетентный орган государства. Этот компетентный орган должен передать этот доклад в ведущий корпоративный орган в случае корпоративной регистрации в ЕС. Если аудитор обнаружит несоответствующую ситуацию во время проверки при первоначальной регистрации, он/она не должны подписывать Декларацию и Экологическое заявление EMAS. Если аудитор обнаружит несоответствующую ситуацию в период действия регистрации или во время возобновляющей проверки, он/она могут доложить в (ведущий) компетентный орган, что организация более не соответствует требованиям EMAS. Во время возобновляющей проверки регистрации EMAS он/она могут только подписать Декларацию и улучшенное Экологическое заявление, если организация демонстрирует, что приняты меры по восстановлению соответствия законодательным требованиям. Если организация не может обеспечить достаточных мер для решения проблемы соответствия, аудитор не должен подписывать декларацию и Экологическое заявление EMAS. Другими словами, аудитор должен подписать Декларацию и подтвердить Экологическое заявление EMAS только в случает полного соответствия. Основные правила регистрации установлены в Регламенте EMAS. На первом этапе организация должна определить с аудитором и ведущим компетентным органом язык документации, представляемой для регистрации. Ведущий компетентный орган должен проверить информацию, содержащуюся в заявке и должен связаться по этому вопросу с другими компетентными органами, включенными в процесс. Это значит, что ведущий компетентный орган получает информацию от включенных в процесс регистрации компетентных органов, о корректности информации по включенным национальным площадкам. Включенные в процесс компетентные органы должны проверить через свои органы по аккредитации и лицензированию, что аудиторы, включенные в процесс, аккредитованы или лицензированы по всем кодам NACE, связанным с процессом регистрации компетентные органы. Это предполагает, что компетентные органы проверяют тщательность и своевременность (по крайней мере за четыре недели) предоставления аудиторами информации в соответствии с требованиями Регламента EMAS. Поэтому компетентный орган должен связаться с органом по аккредитации или лицензированию, в любом случае с помощью простого сообщения, что существуют площадки, которые будут регистрироваться на основе верификации/валидации аудиторами из других стран. Если компетенции аудиторов не подтверждены органом по аккредитации и лицензированию, орган по аккредитации или лицензированию может заставить аудитора соблюдать соответствующие требования или информировать компетентный орган о проблеме. Без минимальных контактов между компетентными органами и органами по аккредитации и лицензированию, а также между компетентными органами и ведущим компетентным органом, надзорная деятельность может иметь недостаточный характер. Все компетентные органы, включенные в процесс регистрации, будут применять национальные процедуры проверки для площадок, расположенных в их странах, в соответствии с Регламентом. Они будут информировать ведущий компетентный орган о свое решении (организация может быть зарегистрирована/не может быть зарегистрирована). В случае отрицательного решения компетентный орган должен информировать ведущий компетентный орган в форме заявления о мотивации. Так как заявление обязательно, ведущий корпоративный орган может принять решение остановить процедуру корпоративной регистрации до выполнения требований (в этом случает ни одна из площадок не регистрируется), или информировать организаций, что она может продолжать процесс регистрации без оспариваемой площадки. После регистрации решения, ведущий компетентный орган информирует об этом все участвующие национальные компетентные органы, которые будут информировать свои органы исполнительной власти. Если уже зарегистрированная организация принимает решение войти в корпоративную регистрацию ЕС, ведущий компетентный орган может по требованию организации расширить объем существующей регистрации, таким образом сохранив номер в национальном реестре. Организация также может быть зарегистрирована под новым номером в национальном реестре. В этом случае должны быть также внесены изменения во все реестры, в которых зарегистрирована организация. Основные правила по анулированию и приостановлению регистрации приведены в Регламента и применимы к данной процедуре. Любая жалоба, связанная с зарегистрированной организацией, доводится до ведущего компетентного органа. Каждый компетентный орган отвечает за процедуры, связанные с площадками организации в соответствующем государстве-члене ЕС. Если возникает ситуация, когда регистрация организации должна быть приостановлена или она удалена из регистра EMAS, взаимодействующий компетентный орган информирует ведущий компетентный орган посредством заявления о его точке зрения. Это означает, что национальные компетентные органы издают заявления только о своих национальных площадках. Если одно из таких заявлений подтверждает, что национальная площадка не может быть зарегистрирована, ведущий компетентный орган начинает процедуру аннулирования или приостановления с соблюдением требований Регламента EMAS. Прежде чем принять окончательное решение об аннулировании или приостановлении регистрации организации, ведущий компетентный орган должен информировать другие участвующие взаимодействующие компетентные органы, чтобы они знали о причинах приостановки/анулирования. Ведущий компетентный орган также должен сообщить в штаб-квартиру или центр управления организации о принятом решении и причинах предлагаемого аннулирования или приостановления. Впоследствии ведущий компетентный орган дает организации возможность решать, вся организация должна быть удалена из регистрации EMAS, или только спорные площадки будут удалены из области корпоративной регистрации. Обсуждения между отдельными национальными компетентными органами, включенными в корпоративную регистрацию, должны проводиться в рамках Форума компетентных органов. Обсуждения между ведущим компетентным органом и организацией должны вестись в соответствии с национальным законодательством страны, в которой расположен ведущий компетентный орган. Обсуждения между организацией и индивидуальным компетентным органом, т.е. о соответствии законодательству национальных площадок, включенных в процесс корпоративной регистрации, должны вестись в соответствии с применимым национальным законом страны. Обсуждения должны проводиться в соответствии с требованиями Регламента. Регистрация с участием третьих стран – регистрация организаций с одной или множеством площадок, расположенных в третьих странах. Регистрация EMAS третьих стран означает регистрацию организации, работающей в одной или более третьих странах. В соответствии с Регламентом государства-члены ЕС свободны в принятии решения, какой компетентный орган будет обеспечивать регистрацию организаций в третьих странах в соответствии с Регламентом. Чтобы гарантировать, что EMAS схема поддерживает свой высокий уровень амбиций и доверия, необходимо, чтобы экологические характеристики организаций в третьих странах достигали как можно более близко уровня, который требуется для ЕС организации в соответствии с Европейским и национальными законодательствами. Поэтому для организаций вне сообщества, чтобы получить регистрацию в соответствии с Регламентом EMAS, желательно в экологическом заявлении в верхней части ссылок на применимое национальное экологические сделать ссылки на экологическое законодательство для подобных организаций в государстве ЕС, в котором организация планирует подать на регистрацию. Экологические требования в этом перечне должны использоваться при установлении дополнительных целевых характеристик, но они не являются обязательными для проверки соответствия законодательству. Экологические заявления организаций должны содержать ссылки на применимые национальные законодательные экологические требования. Для площадок, расположенных в третьих странах, документальные доказательства должны предпочтительно включать: - заявления органов исполнительной власти третьих стран, содержащее информацию по экологическим разрешениям, применимым к организации, и устанавливающие, что нет случаев несоответствия и/или что компания включена в исполнительные процедуры, - дополнительно экологическое заявление должно также содержать таблицу перекрестных ссылок между национальным законодательством третьей страны и законодательством страны, в которой организация подает заявку на регистрацию. Государства-члены ЕС должны принять решение обеспечить или нет регистрацию третьей страны в соответствии с их средствами и рабочими процедурами. В этом случае государства должны гарантировать, что их национальные органы по аккредитации и лицензированию обеспечат аккредитацию или лицензирование экологических аудиторов для EMAS в третьих странах. Только государства ЕС, одобрившие принципы «регистрации в третьих странах» допускаются к регистрации организаций, работающих в третьих странах. Если государство ЕС примет решение по регистрации в третьих странах в соответствии с Регламентом, возможность получить регистрацию от этого государства будет на практике зависеть от доступности аккредитованных аудиторов. Потенциальный аудитор должен быть аккредитован в этом государстве, которое обеспечивает регистрацию в третьей стране, для этой третьей страны и для специфического экономического сектора (определенного на основе кодов NACE) в данной процедуре регистрации. Аккредитация или лицензирование, которые аудитор может получить для третьей страны, должны констатировать для этой третьей страны, что содержание регистрации совпадает с положениями Регламента. Государства ЕС должны решить, хотят ли они выпустить специальные сертификаты для каждой третьей страны или выпустить общий сертификат с географическим приложением, перечисляющим страны, в которых орган по проверке аккредитован для работы. Государства ЕС, в которых есть более одного компетентного органа, должны определить, в какой компетентный орган могут быть поданы заявки для регистрации в третьей стране. Заявки на регистрацию третьей страны от организаций, площадки которых расположены исключительно в третьих странах, подаются в любой компетентный орган, определенный для этих целей в том государстве ЕС, где выполняются следующие условия: - государство ЕС обеспечивает регистрацию организаций из третьих стран; - аккредитованные или лицензированные аудиторы доступны для проверки в третьих странах, в которых расположены площадки, включенные в регистрацию, и что эти аудиторы перекрывают соответствующие коды NACE (другими словами, решение о выборе аудитора принимает государство ЕС и наоборот. Компетентные органы должны координировать свою деятельность а органами по аккредитации и лицензированию в их государствах, чтобы гарантировать, что когда государство при обеспечении регистрацию организаций из третьих стран компетентным органом и органом по аккредитации и лицензировании способно выполнять свои специфические задачи по координации. Основные правила, относящиеся к экологическим аудиторам EMAS, их аккредитации или лицензированию установлены в Регламенте EMAS. Те государства ЕС, которые разрешают регистрацию третьих стран, должны иметь соответствующую систему для аккредитации или лицензирования аудиторов для третьих стран. Аккредитация или лицензирование аудитора будут представлены в каждой стране как дополнение к общей спецификации. Все взаимодействующие аудиторы должны подписать Декларацию и экологическое заявление EMAS. Все аудиторы ответственны за свои разделы экспертизы (в соответствии с кодами). Практика, когда все аудиторы должны подписать одну декларацию позволяет компетентному органу идентифицировать подключенных аудиторов. Следовательно, компетентный орган через органы по лицензированию и аккредитации может проверить соответствие всех аудиторов предварительной регистрации. Это также позволяет компетентному органу проверить, все ли коды организации перекрываются кодами аудиторов. Аудиторы, которые хотят работать в третьих странах должны получить отдельную аккредитацию или лицензирование для отдельной страны как дополнение в основную аккредитацию или лицензию в соответствии с Регламентом. Это значит, что они должны иметь: (a) отдельную аккредитацию или лицензию по кодам NACE, применимым к организации; (b) знание и понимание законодательных, нормативных и административных требований по окружающей среде в третьей стране, для которой получена аккредитация или лицензия; (c) знание и понимание официального языка третьей страны. Аудиторы должны – как часть процедуры проверки – проверить все лицензии или разрешения, применимые к организации, или другие свидетельства в соответствии с законодательной системой, действующей в странах, попадающих под заявку. В третьих странах проверяющий должен, в рамках его обычных обязанностей, выполнить, в частности, глубокую проверку соблюдения законодательства организацией и ее площадками, включенными в процесс регистрации. Поэтому аудиторы должны проверить, что нет случаев несоответствия по отношению к окружающей среде. Аудиторы должны использовать данные административных органов и контактировать с такими органами, чтобы получить детальную информацию о соответствии законодательству. Аудиторы должны проверить свою удовлетворенность на основе полученных результатов, например, с помощью письменного отчета компетентного исполнительного органа. Если не обнаружено случая несоответствия, это должно быть отражено в экологической декларации аудиторов по верификации и валидации. Эта декларация должна быть подписана аудиторами. Обязанность аудиторов – проверить с помощью обычных аудиторских методов соблюдение требований Регламента EMAS. Чтобы гарантировать одинаковый уровень качества регистрации в третьих странах регистрацией площадок в ЕС, аудитор должен провести оценку риска. Аудитор должен проверить, нет ли соответствующих жалоб от заинтересованных сторон или, что жалобы были положительно решены. Те государства ЕС, которые обеспечивают регистрацию для третьей страны, должны рассматривать вопрос о разработке мер по усилению процесса аккредитации для того, чтобы аудиторы, аккредитованные для конкретных третьих стран, имеют соответствующие знания для проверки соответствия организации национальному законодательству третьей страны. Государства ЕС, которые обеспечивают регистрацию для третьей страны, могут рассматривать вопрос о разработке дополнительных конкретных положений, чтобы укрепить проверку соблюдения законодательства и обеспечить процесс регистрации, аналогичные существующим в ЕС. Государства ЕС могут, в частности, рассматривать возможность заключения соглашений (двустороннее соглашение, меморандум о взаимопонимании, и т.д.). Такие соглашения могут включать в себя процедуру обмена информацией о соблюдении правовых норм между соответствующей исполнительной властью в третьей стране и государстве ЕС, а также о том, как сообщать о нарушениях требований законодательства в компетентный орган государства ЕС в период между первоначальной регистрацией или продления и следующим обновлением. По крайней мере, за шесть недель до верификации или валидации в третьей стране экологический аудитор должен поставить в известность о деталях его аккредитации или лицензии и о месте и времени проведения верификации или валидации в орган по аккредитации или лицензированию государства ЕС, в который организация намеревается подать заявление о регистрации или уже зарегистрирована. Компетентный орган государства ЕС, в котором площадка будет регистрироваться, также должен быть поставлен в известность. Если аудитор зарегистрирует несоответствие во время процесса регистрации. Он не должен подписывать экологическое заявление и декларацию. Если аудитор зарегистрирует несоответствие в период действия регистрации или во время возобновляющей проверки, он должен доложить в компетентный орган, что организация более не соответствует требованиям Регламента. Во время возобновляющей проверки аудитор может только подписать декларацию со ссылкой на статью 25(9) и улучшенное (переработанное) заявление, если организация показывает, что соответствующие меры (во взаимодействии с исполнительными органами) гарантируют восстановление соответствия. Если организация не показывает достаточных мер для восстановления соответствия законодательству, аудитор не подписывает улучшенное заявление и декларацию. Организация на раннем этапе должна связаться с аудиторами и компетентным органом для уточнения языка, на котором будут предоставляться документы для регистрации. Перед тем, как заявка на регистрацию будет отправлена в компетентный орган, организация должна предоставить аудитору документальные свидетельства отсутствия несоответствий применимым законодательным требованиям, относящимся к окружающей среде. После выполнения требований EMAS, особенно относящихся к процессу регистрации, и наличия экологического заявления, подписанного аудитором, организация посылает заявку с соответствующими документами в компетентный орган для регистрации. Компетентный орган должен проверить информацию, содержащуюся в заявке, и для этого компетентный орган должен связываться с национальным органом по аккредитации и лицензированию. Орган по аккредитации и лицензированию должен оценить компетенцию аудитора в свете требований, установленных в Регламенте EMAS. Если компетенция аудитора не подтверждается, орган по аккредитации и лицензированию может заставить аудитора соблюсти соответствующие требования и информировать компетентный орган о проблеме. В свою очередь компетентный орган должен связываться с органом по аккредитации и лицензированию, по крайней мере, простым сообщением, что заявка на регистрацию была получена и что площадки в третьих странах будут регистрироваться. После получения такого сообщения орган по аккредитации и лицензированию направляет свои выводы, относящиеся к аудитору в компетентный орган. Это облегчает финальную проверку компетентным органом, насколько аудиторы, включенные в процесс регистрации, аккредитованы или лицензированы по всем кодам NACE, относящимся к процессу регистрации. Без такого минимального обмена информацией между компетентным органом и органом по аккредитации и лицензированию надзорные мероприятия не будут соответствовать требованиям. Компетентный орган, отвечающий за регистрацию, будет координировать проверку соответствия законодательным требованиям на основе информации, предоставленной организацией аудитору. Только в том случае, когда государство ЕС ввело в действие специальные соглашения с третьими странами, которые включают положения, позволяющие государству ЕС связаться с органами исполнительной власти в третьих странах, они могут проверить соблюдение законодательства непосредственно у правоохранительных органов в третьих странах. Если этого нет, компетентный орган должен опираться на аудиторов и/или организацию для получения материалов, которые будут документально подтверждать соответствие законодательству. В отношении отмены и приостановления действия регистрации компетентный орган должен действовать в соответствии с правилами, установленными в Регламенте. Соглашения, которые подписаны между государством ЕС, ответственным за регистрацию, и третьей страной, должны включать специфические положения для гарантии мониторинга законодательства и активных сообщений о нарушениях от исполнительных органов в адрес компетентного органа. Во всех ситуациях, даже когда такое соглашение подписано, аудитор несет ответственность за проверку соответствия законодательству. Потенциальные жалобы и несоответствия, которые могут привести к отмене или приостановке регистрации, должны быть включены в проверки соблюдения законодательству. НГО, работающие в третьих странах, могут быть использованы как источник информации. В любом случае, аудитор должен информировать компетентный орган о любой релевантной информации, полученной в процессе проверки. Экологическое заявление и другая релевантная информация, должны быть представлены на одном из официальных языков государства ЕС, в котором расположен компетентный орган. Если организация представляет корпоративное экологическое заявление с информацией по индивидуальным площадкам, расположенных в различных третьих странах, эта информация должна дополнительно быть представлена на одном из официальных языков третьей страны, в которой расположена площадка. Глобальная регистрация – организация со многими площадками, расположенными в государствах УС и третьих странах – ситуация 3. Глобальная регистрация EMAS означает регистрацию организации со многими площадками, расположенными в и вне ЕС, подвергающихся одновременной регистрации всех площадок или их частей в государстве ЕС, которое обеспечивает регистрацию и в третьей стране: ЕС корпоративная регистрация и регистрация в третьих странах. Практически требования глобальной регистрации объединяют требования корпоративной регистрации и регистрации с участием третьих стран. Применяемое законодательство и соблюдение правовых норм в государствах ЕС и третьих странах Заявка на глобальную регистрацию, т.е. от организации, площадки которой расположены в ЕС и третьих странах, подается в любой компетентный орган, определенный для этих целей в одном из государств ЕС, удовлетворяющий следующим условиям: (a) Государство ЕС обеспечивает регистрацию организаций, расположенных вне ЕС, (b) Доступны аккредитованные или лицензированные аудиторы для проверок в третьих странах, в которых расположены площадки, и аккредитации и лицензии этих аудиторов перекрывают соответствующие коды NACE. Определение государств, в которых будут расположены компетентные органы для выполнения этих процедур, осуществляется на основе условий со следующим порядком предпочтения: (1) когда организация имеет штаб-квартиру в одном из государств, определенном для регистрации третьих стран, заявка должна быть подана в компетентный орган в этом государстве; (2) если штаб-квартира организации расположена не в государстве ЕС, которое определено для регистрации третьих стран, но она имеет центр менеджмента в этой стране, заявка на регистрацию может быть подана в компетентный орган в этой стране, (3) если организация, подающая заявку на глобальную регистрацию, не имеет штабквартиры или центра менеджмента ни в одном из государств ЕС, которое определено для регистрации третьих стран, тогда организация в этом случае должна разместить центр менеджмента в государстве, определенном для регистрации третьих стран, и заявка должна быть подана в компетентный орган в этом государстве. Если заявка включает более одного государства ЕС, должна быть выполнена процедура координации между включенными компетентными органами. Один из компетентных органов после процедуры координации будет исполнять роль ведущего компетентного органа в соответствии с процедурой ЕС Корпоративные аспекты. Организации из третьих стран, стремящиеся к регистрации в EMAS и желающие начать процесс регистрации, должны принять, что перед принятием решения аудиторы могут быть опрошены компетентным органом, чтобы проверить потенциальные причины для прекращения или приостановления регистрации, которые могут возникнуть в третьей стране, в которой расположены площадки. Организация должна взаимодействовать и отвечать на все вопросы аудиторов или компетентных органов, связанные с возможными причинами приостановления или прекращения регистрации. Организация также должна быть готова возместить расходы аудиторов по прояснению ситуации. Во все ситуациях, даже когда такое соглашение существует, аудиторы несут ответственность за проверку соответствия законодательству. Потенциальные жалобы и несоответствия, которые могут привести к прекращению или приостановлению регистрации, должны быть включены в проверку жалоб. НГО, работающие в третьих странах, могут быть привлечены к консультациям и использоваться как источник информации. В любом случае аудитор должен доложить компетентному органу любую релевантную информацию, полученную в ходе процесса проверки. Руководство для пользователей по шагам, необходимым для участия в EMAS в соответствии с Регламентом № 1221/2009 рассмотрено в Решении комиссии № 2013/131/EU от 4 марта 2013 г. В этом руководстве рассмотрены преимущества, которые получает организация при внедрении EMAS: Более эффективное использование ресурсов. Для организаций всех размеров, очевидно, что даже преимущества более эффективного использования энергии могут превысить ежегодную стоимость поддержания EMAS. В то же время крупные организации быстрее окупают затраты на внедрение EMAS. Уменьшение количества инцидентов. Начинают играть роль такие факторы, как уменьшение нарушений экологического законодательства. Таким образом улучшаются взаимоотношения в правоохранительными органами. Улучшение взаимоотношений с заинтересованными сторонами (стейкхолдерами). Это особенно важно во взаимоотношениях с администрацией и сервисными компаниями. Большие возможности на рынке. Регистрация в EMAS может улучшить бизнес. Она поможет сохранить государственных существующих закупок наличие покупателей EMAS и является ввести новый преимуществом. бизнес. Для Хотя при государственных закупках нельзя требовать от организаций наличия EMAS, компании, зарегистрированные в EMAS, могут использовать эту регистрацию, чтобы показать свои технические возможности для выполнения контрактных условий по экологическому менеджменту. Нормативные облегчения. Организации, зарегистрированные в EMAS, могут ожидать нормативных послаблений. Для предприятий промышленного сектора это могут быть преимущества по предотвращению интегрального загрязнения и контролю соблюдения законодательства. Затраты и преимущества. Компании должны рассматривать регистрацию в EMAS как инвестиции. Внедрение EMAS включает внутренние и внешние затраты, такие как консультационную поддержку, человеческие ресурсы для внедрения и последующих измерений, инспекционные проверки, оплату регистрации и т.д. Реальные затраты и преимущества сильно меняются в зависимости от размера и активности организации, текущего состояния развития экологического менеджмента, специфики страны и т.д. Но, в основном, EMAS приводит к значительному повышению эффективности. Различные исследования показали, что организации окупают затраты на внедрение в течение достаточно короткого времени, от одного до двух лет. Основные процедуры по внедрению EMAS могут быть сформулированы следующим образом: 1. Проведение экологического обзора, начального анализа всей деятельности организации, идентификация соответствующих прямых и косвенных экологических аспектов и применимого экологического законодательства. 2. Внедрение системы экологического менеджмента в соответствии с ИСО 14001 3. Проверка системы посредством проведения внутреннего аудита и анализа со стороны руководства 4. Предоставление Экологическое заявление EMAS 5. Проверка Экологического обзора и системы экологического менеджмента аккредитованным или лицензированным аудитором EMAS. 6. Подача заявки на регистрацию в компетентный орган. Еврокомиссия разрабатывает «Отраслевые справочники», консультируясь с государствами-членами и другими заинтересованными сторонами. При внедрении EMAS организации должны принимать это во внимание и указывать в своих документах как используются эти справочники. Каждый документ включает следующие элементы: Пример лучшей практики экологического менеджмента Экологические характеристики для отдельных отраслей Когда возможно, предоставляется анализ передового опыта и рейтинговые системы определения экологических характеристик Этап «Экологический обзор» включает следующие шаги: определение требований законодательства, относящихся к организации; идентификация прямых и непрямых экологических аспектов; определение критериев для оценки значимости экологических аспектов; рассмотрение всех существующих практик и процедур экологического менеджмента; оценка обратной связи после исследования прошлых инцидентов. Для идентификации экологических аспектов следует: посетить площадку для проверки входных и выходных потоков процессов (сделать записи, рисунки, если это необходимо); собрать рисунки и карты местности идентифицировать нормативные акты, применимые к организации; собрать все экологические разрешения, лицензии и другие документы; собрать все источники информации (входящие счета-фактуры, статистические данные, данные по оборудованию и пр.) проверить все используемые продукты (часто данные закупочных и торговых отделов являются хорошей отправной точкой для анализа); определить ключевые персоны (менеджеры и рабочие). Должны быть опрошены рабочие, включенные во все внутренние системы; запросить информацию от субподрядчиков, которые могут иметь значительное влияние на экологические характеристики организации принять во внимание прошлые инциденты; и Идентифицировать начинающиеся и заканчивающиеся ситуации и риски. Необходимо рассмотреть как прямые, так и косвенные экологические аспекты: «Прямые экологические аспекты» – это аспекты, непосредственно связанные деятельностью, продуктами и услугами самой организации, которые подвергаются непосредственному контролю. «Косвенные (не прямые) экологические аспекты» – это экологические аспекты, которые возникают в результате взаимодействия организации с третьими сторонами, и которые могут в значительной степени быть влиянием организации. Организации должны быть способны показать, что они идентифицировали значительные экологические аспекты в соответствии с их закупочными процедурами, и что они связали эти значительные экологические аспекты с аспектами в системе менеджмента. Прямые экологические аспекты должны быть связаны с соответствующими законодательными актами и разрешениям, т.е. если специфические загрязнители находятся вблизи лимитирующих пределов выбросили или другими требованиями, эти выбросы должны рассматриваться как экологические аспекты. Следующим шагом является установление связи экологических аспектов с их воздействием. После идентификации аспектов и их воздействия необходимо определить значимость аспектов. Вопросы, которые следует учитывать при оценке значимости, являются: потенциал, который может вызвать вред окружающей среде; уязвимость местной, региональной или глобальной окружающей среды; размер, количество, частота и обратимость аспекта или воздействия; существование и требования соответствующего экологического законодательства; важность для заинтересованных сторон и сотрудников организации Каждому экологическому аспекту должно соответствовать ранжированное воздействие в соответствии с: величиной – уровень выбросов, потребление воды и энергии и т.д.; безопасностью – опасные явления, токсичность; частотой/вероятностью; опасениями заинтересованных сторон; законодательными требованиями Проверка соответствия законодательству. Соответствие законодательству означает полное внедрение применимых законодательных требований, включая разрешения, относящиеся к окружающей среде. Идентификация всех применимых законодательных требований требует принятия во внимание экологического законодательства разных уровней – национального, регионального или локального, включая разрешения и лицензии. Система экологического менеджмента. Для регистрации в EMAS организация должна внедрить систему экологического менеджмента в соответствии со стандартом ИСО 14001:2005. Требования стандарта ИСО 14001 будут рассмотрены далее. Руководство EMAS определяет требования в документации системы экологического менеджмента. Руководство СЭМ. Руководство СЭМ включает экологическую политику, экологические протоколы и активность. Оно должно быть интегрировано в годовой план менеджмента. Руководство не должно быть объемным и сложным. – оно должно помочь персоналу понять, как организация устанавливает и структурирует систему экологического менеджмента, как взаимодействуют различные части системы экологического менеджмента, и какова роль отдельного работника в схеме. Руководство не является обязательным, но многие организации предпочитают иметь его. Документация по процедурам описывает КАК, КОГДА и КТО проводит отдельные мероприятия. Примеры процедур: Идентификация и оценка значительных экологических аспектов; Оценка соответствия законодательству; Менеджмент идентифицированных значительных экологических аспектов; Менеджмент, мониторинг и измерения; Менеджмент чрезвычайных ситуаций; Менеджмент несоответствий, предупреждающих и корректирующих действий; Идентификация и управление компетенциями; Управление документацией; Управление записями; Внутренний аудит. Рабочие инструкции Рабочие инструкции должны быть ясными и легко понятными. Они должны объяснять соответствующие активности, экологические риски, связанные с активностью, специфическую подготовку персонала, ответственного з соответствующие активности. Полезно снабжать их рисунками, пиктограммами и другими инструментами, чтобы персонал мог легко понять инструкцию. Экологическое заявление EMAS представляет собой сжатую информацию для общества и других заинтересованных лиц и организаций, описывающее организационную структуру и деятельность, экологические аспекты и воздействия, экологические программы, цели и задачи, экологическую политику и систему экологического менеджмента, экологические характеристики и соответствие экологическому законодательству. Заявление является одной из уникальных характеристик EMAS по сравнению с другими системами экологического менеджмента. Для общества заявление подтверждает приверженность организации к решительным действиям в области окружающей среды. Для организации это хорошая возможность показать, что она делает для улучшения окружающей среды. Минимальные требования к заявлению EMAS включают: 1. Четкое и однозначное описание организации, регистрирующейся в EMAS и резюме его деятельности, продукции и услуг и ее взаимоотношения с какими-либо вышестоящими организациями. 2. Экологическую политику и краткое описание системы экологического менеджмента организации. 3. Описание всех значительных прямых и косвенных экологических аспектов, которые приводят к значительным экологическим воздействиям организации и объяснение природы воздействий в результате этих аспектов. Прямые и косвенные экологические аспекты должны рассматриваться раздельно. 4. Описание экологических целей и задач по отношению к значительным экологическим аспектам и воздействиям. 5. Обзор имеющихся данных по деятельности организации в отношении ее экологических целей и задач по отношению к их значительными экологическими последствиями. 6. Прочие факторы, касающиеся экологической эффективности, включая нарушение правовых положений, связанных со значительными экологическими последствиями 7. Ссылки на соответствующие нормативные требования, относящиеся к окружающей среде. 8. Данные аудитора (имя, аккредитация или номер лицензии и срок действия Если организация публикует Экологическое заявление как часть другого отчета, она должна указать, она должна указать, когда заявление было проверено. Руководство рассматривает ключевые экологические индикаторы, которые должны использоваться организациями всех типов. Каждый показатель состоит из входных потоков и выходных потоков, для которых берется отношение. Входные потоки: Энергетическая эффективность: Эффективность использования материалов; Вода; Отходы; Биоразнообразие; Использование застроенной земли в м2. Выбросы. Выходными потоками (знаменатель в отношении входных и выходных потоков) могут быть: Для производственных отраслей (промышленность) – валовый внутренний продукт (млн. евро) или общее количество произведенной продукции (тонн). Малые организации могут использовать ежегодный оборот или число работников. Непроизводственный сектор (услуги, администрации) – число работников. В руководстве также приводятся требования и условия верификации и валидации, а также требования к аудитору и аудирующей организации (компетентному органу). Сообщение комиссии № 2011/С3502 устанавливающего ориентировочный перечень отраслей для принятия отраслевых и межотраслевых справочных документов в соответствии с Регламентом № 1221/2009. Основные критерии отбора отраслей следующие: экологическое воздействие отрасли в Сообществе; уровень понимания EMAS в отрасли; потенциал экологического улучшения в «цепочке ценностей» отрасли. Одним из аспектов анализа было сравнение экологического воздействия различных отраслей экономики, которое могло быть подтверждено соответствующими документами. Использованные данные были проверены Экологическим информационным центром природных ресурсов и продуктов (Евростат). Результаты привели к созданию списка 20 отраслей, ранжированных по их общим агрегированным экологическим воздействиям, вычисленных на основе четырех индикаторов: Глобальный индекс потепления (Global Warming Potential, GWP),Потенциал окисления (Acidification Potential, AP), Фотохимический потенциал образования озона (Photochemical Ozone Creation Potential, POCP) и Потенциал морской эвтрофикации (Marine Eutrophication Potential, MEP). Эти оценки предположили, что критерии экологического воздействия особенно важны для следующих отраслей: сельское хозяйство, строительство, пищевая промышленность и производство напитков, менеджмент отходов и производство электрического и электронного оборудования. Рассматривая уровень понимания EMAS в отрасли, было выделено несколько отраслей, в каждой из которых зарегистрировано более 100 компаний: строительство; пищевая промышленность и производство напитков; государственное управление туризм менеджмент отходов производство готовых металлических изделий. Потенциал экологического улучшения в «цепочке ценностей» отрасли относится к последовательности действий от разработки и производства до маркетинга, службы продаж, переработки и захоронения. Наибольшим потенциалом обладают такие отрасли, как автомобилестроение, телекоммуникации, оптово-розничная торговля, туризм и государственное управление. В результате был представлен перечень предпочтительных отраслей: оптовая и розничная торговля; туризм; строительство; государственное управление; производство электронного и электрического оборудования; автомобилестроение; производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; пищевая промышленность и производство напитков; менеджмент отходов телекоммуникации. EMAS easy В 2001 году EMAS упрочила свои позиции, интегрировав систему экологического менеджмента в соответствии с ISO 14001 как необходимое условие для EMAS; утвердила логотип EMAS как показатель регистрации EMAS для внешнего мира; и акцентировала косвенные воздействия, например, связанные с финансовыми услугами или решениями в области управления и планирования. Малые и средние предприятия (МСП), а также микропредприятия образуют экономический костяк большинства Европейских стран. Они в среднем составляют 90% промышленного сектора и вносят значительный вклад в экономический рост, социальную сплоченность, занятость, региональное и местное развитие. В большинстве таких компаний работают менее 5 человек. Одна из основных сегодняшних тенденций в развитии мировой экономики заключается во все более интенсивной стандартизации товаров, процессов управления и информации. Поставки товаров и услуг в разные страны мира обязывают компании использовать единую маркировку, стандарты, инструменты управления и системы контроля. Эта тенденция усиливается «позеленением» государственных программ и «зелеными» корпоративными закупками. Данные меры становятся нормой, что приведет к сбалансированным закупкам. Для МСП, участвующих в цепи поставок на европейском и мировом рынке, эти перемены отразятся на их повседневной деятельности. EMAS easy – это метод внедрения EMAS, который соразмерен масштабу, финансовым возможностям и организационной культуре малого бизнеса. Используя ряд новых приемов, он помогает добиться соответствия ИСО 14001 и EMAS, но основное внимание уделяется главному – охране окружающей среды на производстве. EMAS easy внедряет EMAS за 10 дней, усилиями 10 человек, с документацией на 10 страницах. Суть EMAS easy - уменьшение бюрократии, облегчение доступа к знаниям, снижение затрат на консультантов и верификацию. Внедрение EMAS easy на МПС состоит из 30 шагов. Первые 10 шагов – это картографирование. Эко-картографирование – это простой практичный способ, разработанный в визуальном формате для использования в качестве руководства организациями, делающими первые шаги в области экологического менеджмента. Эко-картографирование – это тщательное рассмотрение воздействий на среду, экологических проблем и принятой практики на МСП, в котором участвуют и обучаются сотрудники. Поэтому его можно использовать в первоначальной проверке состояния окружающей среды, требуемой EMAS. Полезные экологические данные систематически собираются в реальной производственной обстановке, а не только из документации. В эко-картографировании используется несколько эко-карт, чтобы выявить и наглядно представить экологические проблемы («горячие точки») внутри компании. Различные карты (вода, энергия, воздух, отходы) образуют полезный многоуровневый комплект графической информации и сразу же подводят компанию к программе экологических действий. Так как 80% экологической информации собирается на конкретных местах, эко-карты показывают, что и где происходит. Эко-картографирование – идеальное начальное руководство для ЭМ. Оно помогает за 10 шагов понять экологические проблемы, потоки материалов и рабочие процессы, узнать мнения работников и их понимание проблем: Шаг 1: Карта городской ситуации. Местоположение компании в городе: ситуация в городе. Составить карту территории, занимаемой организацией (вид сверху), включая автостоянки, подъездные пути, дороги и прилегающие объекты. Какова общая картина? Следует подумать также и о транспортных средствах, субподрядчиках, политике закупок и воздействии, производимом вашей продукцией и услугами! Шаг 2: Поток материалов. Определить потоки материалов и их характеристики; это поможет в дальнейшей работе уделить больше внимания таким аспектам, как хранение, риск для здоровья и использование ресурсов. Потоки материалов также дают представление о сопутствующих затратах. Шаг 3: Опрос сотрудников – «Карта погодных условий». Работники – это взрослые люди со своим опытом, мнениями и идеями. Необходимо привлечь их к участию на этом этапе и провести 120-секундный аудит. Это подскажет вам, как лучше проводить оценку рабочих зон и поможет заручиться поддержкой сотрудников в EMAS. Шаг 4: Эко-карта воды Шаг 5: Эко-карта почв и складирования Шаг 6: Эко-карта воздуха, запахов, шума и пыли Шаг 7: Эко-карта энергии Шаг 8: Эко-карта отходов Шаг 9: Эко-карта рисков Шаги 4, 5, 6, 7, 8, 9. Необходимо составить карту (план) территории. Проводить наблюдения и оценивать экологичность процессов и оборудования. Эко-карты должны отражать реальную ситуацию – они должны быть простыми, узнаваемыми и выдерживать пропорции. Они должны быть датированы, иметь название и справочный номер. Рекомендуется изобразить на картах один-два важных объекта, которые сразу же помогут сориентироваться на месте (напр., станки, котлы и т.п.) Шаг 10: Ваша система экологической информации. Во время этого этапа будет выявлена недостающая информация, а также будет необходимо принять решение, какие экологические шаги и действия следует предпринять. Шаг 11: Улучшить эко-карты для EMAS. Эко-картографирование очень неформально и произвольно. Оно предоставляет данные о значительном количестве экологических проблем и вопросов. Нужно рассортировать информацию, поместить ее в соответствующие разделы, что подведет к логике управления средой. Шаги с 12 по 16 : Планирование системы экологического менеджмента Шаг 12: Разработка экологической политики Шаги 13 и 14: Определение значительных экологических аспектов Шаги 15 и 16: Разработка целей, планов и программ экологического менеджмента Шаги с 17 по 23: Внедрение и повседневное управление системой экологического менеджмента Шаг 17: Распределение работы и заданий в EMAS Шаг 18: Обучение персонала Шаг 19: Экологическое руководство Шаги с 24 по 28: Контроль системы экологического менеджмента Шаги 24 и 25: Внутренний эко-контроль – «быстрая проверка» Шаг 26: Регистрация документов и событий – журнал эко-записей Шаги 27 и 28: Анализ со стороны руководства Шаг 29: Экологическая декларация Шаг 30: Верификация и использование лого EMAS Следует отметить, что шаги с 12 по 28 фактически являются требованиями стандарта ИСО 14001 к системам экологического менеджмента. Требования ISO 14001:2004. Данный стандарт рассматривается достаточно кратко, так как в 2015 году должна быть принята новая версия стандарта. В стандарте определены разделы, в соответствии с которыми нужно разрабатывать систему экологического менеджмента: Экологическая политика; Планирование; Внедрение и функционирование; Проведение проверок. Экологическая политика. Высшее руководство должно определить экологическую политику организации и обеспечить, чтобы эта политика в рамках указанной области применения системы экологического менеджмента организации: a) соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду от деятельности организации, ее продукции или услуг; b) включала обязательство вести постоянное улучшение и предотвращать загрязнения; c) обязательство принятыми соответствовать организацией применимым требованиям, законодательным связанными с ее и другими экологическими аспектами; d) предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа; e) документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась; f) доводилась до сведения всех работающих на организацию или от ее лица; g) была доступна общественности. Планирование. В разделе планирование приведены необходимые процедуры при планировании системы экологического менеджмента: определение экологических аспектов, требования законов и другие требования, а также разработка целевых и плановых экологических показателей и программ. Экологические аспекты. Необходимо разработать процедуры для: идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции или услуг в рамках указанной области применения системы экологического менеджмента, которые она может контролировать и на которые она может влиять, с учетом планируемых или новых установлений, новых или видоизмененных видов деятельности, продукции или услуг; определения существенное тех аспектов, воздействие которые на оказывают окружающую или среду могут (т.е. оказывать существенные экологические аспекты). Организация должна документально оформлять и постоянно актуализировать эту информацию. Организация должна гарантировать, что существенные экологические аспекты принимаются во внимание при разработке, внедрении и поддержании ее системы экологического менеджмента. Требования законов и другие требования. Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру для: идентификации применяемых к ее экологическим аспектам законодательных и других принятых организацией требований и получения доступа к ним; определения того, как эти требования применимы к ее экологическим аспектам. Целевые и плановые экологические показатели и программы. Необходимо документальное оформление целевые и плановые экологических показателей для соответствующих подразделений и уровней в рамках организации. Целевые и плановые экологические показатели должны быть по мере практической возможности измеримыми и соответствовать экологической политике, в том числе, и в части обязательств по предотвращению загрязнения, соблюдению применимых законодательных и других принятых организацией требований и постоянного улучшения. Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии программы по достижению поставленных целевых и плановых показателей. Такие программы должны включать следующее: распределение ответственности за достижение целевых и плановых экологических показателей соответствующих подразделениях и уровнях в рамках организации; средства достижения и сроки, в которые они должны быть выполнены. Внедрение и функционирование. В этом разделе устанавливаются требования к ресурсам, обязанностям, ответственности и полномочиям, компетентности, подготовке и осведомленности персонала, установлению связей, документации и управлению ею, управлению операциями и подготовленности к аварийным ситуациям и реагированию на них. Ресурсы, обязанности, ответственность и полномочия. Руководство организации должно обеспечить наличие ресурсов, необходимых для разработки, внедрения, поддержания и улучшения системы экологического менеджмента. Ресурсы включают в себя людские ресурсы, специальные знания и опыт, организационную инфраструктуру, технологию и финансовые ресурсы. Обязанности, ответственность и полномочия должны быть определены, документально оформлены и доведены до сведения всех, кого это касается, с тем, чтобы содействовать эффективному экологическому менеджменту. Высшее руководство организации должно назначить своего специального представителя, который независимо от других обязанностей должен иметь определенные обязанности, ответственность и полномочия для: того, чтобы система экологического менеджмента разрабатывалась, внедрялась и поддерживалась в рабочем состоянии в соответствии с требованиями настоящего международного стандарта; отчетов о функционировании системы высшему руководству для анализа, включая рекомендации по ее улучшению. Компетентность, обучение и осведомленность. Организация должна обеспечить, чтобы любое лицо, выполняющее в организации или от ее имени работу, потенциально способную привести к существенному идентифицированному организацией воздействию на окружающему среду, обладало компетентностью на основании соответствующего образования, подготовки или опыта работы, о чем организация должна сохранять соответствующие записи. Организация должна определить свои потребности в обучении персонала, связанные с ее экологическими аспектами и системой экологического менеджмента. Связь. Применительно к собственным экологическим аспектам и системе экологического менеджмента организация должна разрабатывать, внедрять и поддерживать в рабочем состоянии процедуры: внутренней связи между различными уровнями и подразделениями организации; получения надлежащих сообщений от внешних заинтересованных сторон, их документального оформления и ответа на них. Документация. Документация системы экологического менеджмента должна включать: экологическую политику, экологические целевые и плановые показатели; описание области применения системы экологического менеджмента; описание основных элементов системы экологического менеджмента и их взаимодействия, а также ссылки на соответствующие документы; документы, в том числе и записи, требуемые настоящим международным стандартом; документы, в том числе и записи, определенные организаций как необходимые для обеспечения эффективного планирования, эксплуатации и контроля за процессами, связанными с ее существенными экологическими воздействиями. Управление документацией. Документами, требуемыми системой экологического менеджмента, необходимо управлять. Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру, предусматривающую: a) проверку документов на адекватность до их выпуска; b) анализ и актуализацию по мере необходимости и переутверждение документов; c) обеспечение идентификации изменений и текущего статуса пересмотра документов; d) обеспечение наличия соответствующих версий документов в пунктах их применения; e) обеспечение сохранения документов четкими и легко идентифицируемыми; f) обеспечение идентификации и управления процессами распространения документов внешнего происхождения, определенных организацией в качестве необходимых для планирования и эксплуатации своей системы экологического менеджмента; g) предупреждение непреднамеренного использования устаревших документов и применение подходящей формы их идентификации, если эти документы оставлены для каких-либо целей Управление операциями. Организация должна идентифицировать и спланировать те операции, которые связаны с идентифицированными существенными экологическими аспектами, согласно ее политике, целевым и плановым экологическими показателями, с тем, чтобы гарантировать их выполнение в заданных условиях путем: a) разработки, внедрения и поддержания в рабочем состоянии документально оформленных(ой) процедур^) для контроля ситуаций, когда их отсутствие может привести к отступлениям от экологической политики, целевых и плановых экологических показателей; b) обуславливания в процедурах рабочих критериев; c) разработки, внедрения и поддержания в рабочем состоянии процедур, связанных с идентифицированными существенными экологическими аспектами товаров и услуг, используемых организацией, и уведомления о применяемых ею процедурах и требованиях поставщиков, включая подрядчиков. Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них. Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру, позволяющие идентифицировать возможности возникновения катастроф или аварийных ситуаций, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, и того, как организация будет на них реагировать. Организация должна реагировать на действительно наступившие катастрофы или аварийные ситуации, а также предотвращать или смягчать вызванные ими воздействия на окружающую среду. Организация должна периодически анализировать и в случае необходимости пересматривать процедуры, касающиеся ее подготовленности к аварийным ситуациям и реагирования на них, особенно после возникновения катастрофы или аварийной ситуации. Проведение проверок включает в себя такие процедуры, как мониторинг и измерение оценку соответствия, несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия, управление записями, внутренний аудит и анализ со стороны руководства. Мониторинг и измерение. Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии документированную процедуру регулярного мониторинга и измерения основных характеристик своих операций, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду. Организация должна обеспечить использование откалиброванного и поверенного оборудования мониторинга и измерений, равно как и сохранение записей, это удостоверяющих. Оценка соответствия. Согласно взятому обязательству соответствия организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру периодической оценки соответствия применимым законодательным требованиям. Организация должна оценивать то, как она выполняет другие принятые ею требования. Организация должна сохранять записи результатов таких периодических оценок Несоответствие, корректирующие и предупреждающие действия. Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуры по работе с действительными корректирующих и и потенциальными предупреждающих несоответствиями действий. В и таких по проведению процедурах должны определяться требования относительно: a) идентификации и исправления несоответствий и принятия действий по смягчению их воздействия на окружающую среду; b) расследования несоответствий для определения их причины и проведения соответствующих действий, чтобы избежать их повторения; c) оценки потребности в проведении действий по предотвращению несоответствий и проведение соответствующих действий, чтобы избежать возникновение несоответствий; d) запись результатов предпринятых корректирующих и предупреждающих действий; e) анализ эффективности проведенных корректирующих и предупреждающих действий. Предпринимаемые действия должны быть пропорциональны важности проблем и соразмерны возникшему воздействию на окружающую среду. Организация должна обеспечить введение всех необходимых изменений в документацию системы экологического менеджмента. Управление записями. Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии записи, необходимые для демонстрации соответствия требованиям своей системы экологического менеджмента, требованиям настоящего международного стандарта, а также записи достигнутых результатов. Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру идентификации, хранения, защиты, поиска, определения сроков хранения и изъятия записей. Записи должны быть и оставаться удобочитаемыми, идентифицируемыми и прослеживаемыми. Внутренний аудит. Организация должна обеспечить, чтобы внутренние аудиты системы экологического менеджмента проводились через запланированные интервалы. Программы аудита должны планироваться, разрабатываться, внедряться и поддерживаться организацией в рабочем состоянии с учетом важности для экологии задействованных операций и результатов предыдущих аудитов. Необходимо разработать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру аудита, охватывающую: ответственность и требования по планированию и проведению аудитов, предоставлению отчетности по результатам и сохранению связанных с этим записей; определение критериев аудита, области его применения, частоты и методов проведения Выбор аудиторов и проведение аудитов должно обеспечить объективность и беспристрастность процесса аудита. Анализ со стороны руководства. Высшее руководство организации должно анализировать систему экологического менеджмента через запланированные интервалы с тем, чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, адекватность и эффективность. В анализ со стороны руководства должна включаться оценка возможностей проведения улучшений и необходимости внесения изменений в систему экологического менеджмента, в том числе в экологическую политику и целевые и плановые экологические показания. Необходимо сохранять записи по проведению анализов со стороны руководства. Входные данные для анализа со стороны руководства должны включать: a) результаты внутренних аудитов и оценок соответствия законодательным и другим принятым организацией требованиям; b) сообщения, поступившие в организацию от внешних заинтересованных сторон, включая жалобы; c) экологическая эффективность организации; d) степень выполнения целевых и плановых экологических показателей; e) статус корректирующих и предупреждающих действий; f) действия на контроле, оставшиеся с предыдущих анализов со стороны руководства; g) изменившиеся условия, включая новые законодательные или другие требования, связанные с экологическими аспектами организации; h) рекомендации по улучшению. Выходные данные анализа со стороны руководства должны включать любые решения или действия, связанные с возможными изменениями в экологической политике, в целевых и плановых экологических показателях и прочих элементах системы экологического менеджмента организации в соответствии с ее обязательством постоянного улучшения. ИСО 14004:2004. ISO 14004 представляет руководство по созданию, внедрению, поддержанию в рабочем состоянии и улучшению системы менеджмента окружающей среды и ее согласованию с другими системами менеджмента Основная цель настоящею стандарта заключается в том, чтобы оказать помощь организациям, внедряющим или улучшающим систему управления окружающей средой. Она согласуется с концепцией устойчивого развития и является совместимой с различными культурными, социальными и организационными рамками. ISO 14004 включает в себя специальные потребности и запросы предприятий малого и среднего бизнеса и содействует использованию ими системы управления окружающей средой. ИСО 14005:2010 Цель настоящего стандарта заключается в предоставлении нормативно-методической помощи организациям, особенно малым и средним предприятиям (SMEs), при разработке и внедрении системы экологического менеджмента (СЭМ), удовлетворяющей требованиям ИСО 14001. Требования настоящего стандарта не выходят за рамки области применения ИСО 14001, за исключением метода оценки экологической результативности, и не предназначены для применения с целью сертификации или интерпретации содержания ИСО 14001. При анализе соответствия стандартов ИСО 14001 и EMAS отмечается, что основными отличиями этих систем являются следующие: ИСО 14001 не требует обязательного проведения первоначальной оценки воздействия на окружающую среду, в EMAS это - обязательное требование.; ИСО 14001 требует периодических аудитов систем экологического менеджмента. EMAS требует проведения экологического аудита не реже, чем один раз в три года; ИСО не требует публичного экологического отчета или отчета об экологической эффективности, в EMAS это - обязательный элемент. Кроме того, EMAS содержит более жесткие требования, в том числе: постоянное улучшение экологических показателей с учетом последних научнотехнических достижений и экономической целесообразности; соблюдение требований экологического законодательства под государственным контролем; ежегодные проверки экологических показателей с обнародованием результатов; вовлечение каждого служащего в работу, направленную на повышение экологической эффективности деятельности предприятия. Модель, представленная в настоящем стандарте, разработана в помощь организации при внедрении СЭМ по мере роста масштаба и области постепенного применения системы в соответствии с целями организации и имеющимися ресурсами. Перед реализацией процесса поэтапного внедрения СЭМ организации важно учесть следующее: величину организации; расположение организации; существующие структуры управления; значимость экологических проблем в повседневной оперативной работе; культурные потребности и устремления персонала; практический опыт персонала; ограничение ресурсов. При наличии на предприятии систем ИСО 14001 и EMAS, как правило, аудит проводится одновременно. Содержание настоящего стандарта разделено на три ключевых пункта (4, 5 и 6). В пункте 4 приводится общее представление о том, каким образом можно применять СЭМ для проектов, имеющих отношение к окружающей среде. Пример, представленный в приложении D, способствует обеспечению получения выгоды для организации и поможет ей добиться достаточной внутренней заинтересованности и поддержки сотрудников, с тем чтобы служба экологического контроля в организации оказалась в состоянии внедрить СЭМ. Возможно, руководство организации примет решение осуществить одновременно или последовательно несколько проектов, чтобы добиться внутренней заинтересованности и поддержки сотрудников, обеспечив достаточный уровень своих экологических мероприятий. Возможен вариант, когда руководство организации решит, что хочет немедленно начать процесс внедрения СЭМ, соответствующей требованиям ИСО 14001. В этом случае организация может сразу же приступить к применению разделов 5 и 6. В то же время руководство организации может считать полезным в течение всего этого процесса следовать руководящим указаниям, предоставленным в пункте 4 и в приложении D. В пункте 5 установлены поддерживающие элементы, которые организация должна принимать во внимание при планировании процесса поэтапного внедрения СЭМ. В пункте 6 приведено описание идентификации значимых экологических аспектов и управления соответствующими операциями, что необходимо организации для решения проблем сохранения и защиты в целом охраны окружающей среды. Организация, которая реализует пункты 5 и 6 в полном объеме, будет иметь СЭМ, удовлетворяющую требованиям ИСО 14001 (см. приложение А). Настоящий стандарт предлагает два различных подхода к поэтапному внедрению СЭМ: использование фиксированных шагов, которые необходимо выполнять, придерживаясь последовательности элементов (см. пункты 5 и 6). Данный подход может быть полезен организациям, которые после осуществления первоначального проекта в области охраны окружающей среды (см. пункт 4) решают применить данный структурный подход к управлению своими экологическими аспектами (см. пример в приложении В); использование набора шагов, которые можно выполнять последовательно или одновременно, чтобы удовлетворять конкретным требованиям ИСО 14001. Этот набор шагов может выбираться для решения конкретных проблем охраны окружающей среды, таких как демонстрация соблюдения правовых норм, удовлетворение потребностей заинтересованных сторон (например, требований потребителей) или улучшение экологической результативности. Этот подход может быть приемлем для организаций, желающих развиваться в собственном темпе и в пределах имеющихся ресурсов, чтобы сделать свои СЭМ более эффективными
