Отчет о выполнении программы за 2012 год

ОТЧЕТ
о ходе выполнения в 2012 году
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ПРИРОДООХРАННЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ на 2011 -2015 ГОДЫ
Отчет о выполнении областной целевой Программы природоохранных
мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на
2011-2015 годы (далее именуется – Программа) составлен в соответствии с
разделом VI “Организация управления и механизм реализации Программы”. При
составлении использованы данные из отчетов муниципальных образований,
предприятий, отчетов по государственным контрактам с государственным
заказчиком, другие данные о выполнении Программы.
1. Краткая характеристика Программы
Программа утверждена постановлением Правительства Челябинской
области от 15.12.2010 г. № 318-П. Изменения в Программу внесены
постановлениями Правительства Челябинской области от 21.12.2011 г. № 465-П,
от 24.10.2012г. №591-П.
Государственный заказчик Программы – Министерство по радиационной и
экологической безопасности Челябинской области (далее именуется –
Министерство).
Сроки реализации программы: 2011-2015 годы.
Целью Программы является снижение загрязнения окружающей среды и
деградации природных комплексов на территории Челябинской области.
2. Финансирование Программы
Общий объем финансирования на реализацию Программы в 2012 году
планировался в размере 1 711,7 млн. рублей, в том числе:
средства областного бюджета – 25,0 млн. рублей;
средства местных бюджетов – 3,97 млн. рублей;
средства предприятий – 1 682,7 млн. рублей.
Фактически общий объем финансирования мероприятий Программы
составил 531,34 млн. рублей, в том числе:
областной бюджет (далее именуется – ОБ) – 24,803 млн. рублей (99,2% от
планируемого по Программе объема);
местный бюджет (далее именуется – МБ) – 0,623 млн. рублей (15,7% от
планируемого по Программе объема);
средства предприятий (далее именуется – СП) – 505,914 млн. рублей (30% от
планируемого объема).
Экономия средств областного бюджета связана с проведением торгов на
выполнение работ в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
В расчете объема средств предприятий учитывались данные предприятий,
выполняющих мероприятия по достижению нормативов выбросов вредных
веществ в атмосферный воздух. По состоянию на 01.01.2011 года таких
предприятий было 10, на 01.01.2012 года – 5, на 01.01.2013 года – 4 предприятия.
1682.7
1800.00
1600.00
план
факт
1400.00
1200.00
1000.00
800.00
505.914
600.00
400.00
200.00
25.00
24.803
3.97
0.623
0.00
областной бюджет
местный бюджет
средства предприятий
Рис. 1. Расходы на реализацию Программы
3. Информация о реализации мероприятий Программы
За период реализации Программы выполнены следующие мероприятия.
3.1. Мероприятия по направлению «Снижение загрязнения окружающей
среды отходами»
В 2012 году на территории области действовало 7 полигонов, на которых
твердые бытовые отходы размещаются в соответствии с санитарноэпидемиологическими требованиями: в Карабашском, Снежинском, Озерском,
Трехгорном, Южноуральском городских округах, поселке Локомотивный и
Саткинском городском поселении. По данным последней переписи населения
2010 года население указанных территорий составляет 8,13% населения
Челябинской области.
В 2012 году предоставлена субсидия областного бюджета в объеме
7,59 млн. рублей на проектирование полигона для захоронения твердых бытовых
отходов в Челябинском городском округе в соответствии с постановлением
Правительства Челябинской области от 28.03.2012г. №113-П в рамках
Соглашения между Министерством по радиационной и экологической
безопасности Челябинской области и Администрацией Челябинского городского
округа. Были выполнены проектные и инженерно-экологические изыскания. В
настоящее время снимаются замечания Министерства промышленности и
природных ресурсов Челябинской области в части получения заключения
государственной экологической экспертизы. После снятия замечаний Главное
управление архитектуры и градостроительства Администрации города
Челябинска подготовит вторичное ходатайство в Комитет по управлению
имуществом и земельным отношениям Администрации города Челябинска о
переводе земель из сельскохозяйственных в промышленные. Из местного
2
бюджета было предусмотрено 3,41 млн. рублей, освоено в 2012 году 0,301 млн.
рублей. В 2013 году планируется продолжить работы по проектированию
полигона.
В первом квартале 2012 года произведена приемка в эксплуатацию первой
очереди объекта «Полигон твердых бытовых отходов в городе Сатка». Всего на
данное мероприятие было направлено 8,687 млн. рублей, в том числе в рамках
Соглашения между Министерством по радиационной и экологической
безопасности Челябинской области и Администрацией Саткинского
муниципального района из областного бюджета в 2011 году предоставлена
субсидия в объеме 8,3 млн. рублей. Из средств местного бюджета освоено 0,387 млн. рублей, в том числе в 2012 году – 0,077 млн. рублей.
В Миасском городском округе продолжены работы по проектированию
межмуниципального полигона утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов. В рамках Соглашения между Министерством по радиационной и
экологической безопасности Челябинской области и Администрацией Миасского
городского округа из областного бюджета в 2011 году предоставлена субсидия в
объеме 9,8 млн. рублей. За счет средств местного бюджета в 2012 году в объеме
0,244 млн. рублей выполнено: межевание земельного участка под проектирование
объекта; архитектурно-планировочное задание, межевой план, схема
расположения земельного участка под инженерные сети (электро- и
водоснабжение объекта); размещено информационное сообщение. Завершение
проектирования полигона запланировано на 2013 год.
Министерством проведен семинар на тему «Организация обращения с
твердыми бытовыми отходами на территории Челябинской области». На
семинаре представители органов местного самоуправления Челябинской области
обменялись опытом создания отвечающих экологическим и санитарным
требованиям объектов размещения отходов, опытом реализации раздельных схем
селективного сбора мусора. Проведен круглый стол по вопросам организации
сбора и вывоза твердых бытовых отходов из частного сектора.
В 2012 году в сфере обращения с отходами органами местного
самоуправления было затрачено 87,7 млн. рублей местных бюджетов из
152,0 млн. рублей, направленных на природоохранную деятельность
муниципальными образованиями. В основном средства были затрачены на
организацию сбора и вывоза мусора, ликвидацию несанкционированных свалок.
Свыше 13 млн. рублей местного бюджета направлено на капитальное
строительство, в том числе на проектные и строительные работы полигонов ТБО
(в Кунашакском и Саткинском муниципальных районах, городах Карабаш,
Кыштым, Миасс, Снежинск, Усть-Катав, Челябинск).
3.2. Мероприятия по направлению «Охрана ООПТ регионального значения,
растительного и животного мира Челябинской области»
По данному направлению обеспечивалось функционирование сети особо
охраняемых природных территорий (далее именуется – ООПТ) Челябинской
области.
Проведено обследование 3 памятников природы Челябинской области:
озеро Чебакуль, памятника природы Челябинской области реки Атлян и
3
планируемое к созданию ООПТ – Хамитовские болота. В результате
обследования объектов статус «памятник природы» подтвердился у озера
Чебакуль. Памятник природы реку Атлян рекомендовано присоединить к
проектируемому ООПТ Хамитовские болота.
В 2012 году были разработаны границы для 5 ООПТ Челябинской области
(Бродокалмакский заказник, оз. Большое Чебачье, оз. Малое Чебачье, оз. ГорькоСоленое, оз. Большой Бугодак). Утверждение границ планируется в 2013 году,
сведения о данных ООПТ будут внесены в Государственный кадастр
недвижимости.
Таким образом, доля ООПТ, для которых разработаны границы, достигла
64% (для 102 ООПТ из 158 разработаны границы).
Осуществлен мониторинг памятника природы Челябинской области – озера
Сугояк. Экологическая ситуация озера Сугояк удовлетворительна, рекреационная
нагрузка – в допустимых пределах.
В рамках выполнения работ по подготовке новой редакции Красной книги
Челябинской области продолжен сбор информации об объектах животного и
растительного мира, обитающих (произрастающих) на территории Челябинской
области и включенных в Красную книгу Челябинской области (на территории
5 муниципальных районов и 2 городских округов). В результате проведённых
экспедиций получены сведения о 52 видах растений, одном виде мха, 6 видах
лишайников и одном виде грибов, 41 виде животных. Пополнен генетический
банк данных редких видов растений, включенных в Красную книгу Челябинской
области: собраны семена 31 вида растений. В результате экспедиционных выездов
обнаружено три новых вида для флоры Южного Урала и одного нового для
флоры Челябинской области вида листостебельных мхов с единственным
выявленным местообитанием в регионе.
На территориях ООПТ проводились биотехнические и охранные
мероприятия по поддержанию режима:
произведен посев кормовых полей на площади 101,36 га (поля засевались
овсом и подсолнечником); приобретено 13,36 тонн соли, выкладка соли
производилась по мере необходимости; отремонтировано 100 аншлагов и
10 беседок; изготовлены кормушки, солонцы, галечники в количестве 40 штук;
изготовлены и установлены информационные знаки в количестве 840 штук; с
целью охраны редких и исчезающих видов растений и животных изготовлено и
установлено 6 информационных стендов; осуществлена уборка мусора на
территориях памятников природы, в том числе в Челябинском (городском) бору и
Каштакском бору общим объемом 734,22 м3; для сохранения поголовья
охотничьих животных в зимнее время (в основном копытных) проведено
мероприятие по прокладке троп в период глубокого снега, в 2012 году было
проложено 3 124 км троп на территории государственных заказников.
По результатам учетных работ, проведенных в 2012 году, получены
следующие данные о численности охраняемых объектов животного мира на
ООПТ Челябинской области: заяц – 4,69 тыс. особей (план - 5,1 тыс. особей),
косуля – 10,28 тыс. особей (план -7,3 тыс. особей), лось – 1,00 тыс. особей (план0,77 тыс. особей), тетерев – 2,46 тыс. особей (план - 3,6 тыс. особей), глухарь –
1,32 тыс. особей (план -1,4 тыс. особей). Снижение численности произошло из-за
4
засушливого лета 2011 года и многочисленных пожаров.
3.3. Мероприятия по направлению «Обеспечение информацией о состоянии
окружающей среды на территории Челябинской области»
В 2012 году проведена работа по созданию нового раздела «Мониторинг
атмосферного воздуха» на сайте Министерства по радиационной и экологической
безопасности Челябинской области www.mineco174.ru; начата работа по
формированию раздела «Особо охраняемые природные территории»; размещено
360 информационных сообщений; в средствах массовой информации
инициировано более 1250 информационных сообщений о деятельности
Министерства; через интернет-приемную подготовлена информация по
152 обращениям граждан.
Информация о прогнозных периодах неблагоприятных метеоусловий (далее
именуется – НМУ) и ежемесячная информация об уровнях загрязнения
атмосферного воздуха в городах Верхний Уфалей, Карабаш и Саткинском
городском поселении размещалась на сайте Министерства по радиационной и
экологической безопасности Челябинской области www.mineco174.ru в разделе
«Охрана окружающей среды/ Состояние окружающей среды».
В отчетном году оказана поддержка в проведении мероприятий
экологической направленности для обучающихся Челябинской области:
XV областного заочного конкурса «Вода на Земле»; XI региональной
конференции исследовательских и реферативных эколого-краеведческих работ
обучающихся области, X регионального фестиваля экспедиционных отрядов
«Лето-2012»; областного Форума «Молодежь за экологию и культуру».
Подготовлен и издан Комплексный доклад о состоянии окружающей среды
Челябинской области в 2011 году (600 экземпляров). Комплексный доклад
распространен среди представителей исполнительной и законодательной власти, в
школьные и вузовские библиотеки, муниципальных образований. Электронная
версия доклада размещена на сайте Министерства www.mineco174.ru в разделе
«Медиа/ Комплексные доклады».
3.4. Мероприятия по направлению «Информационная поддержка принятия
решений органами исполнительной власти Челябинской области»
В 2012 году сохранилась тенденция последних пяти лет по снижению
общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными
источниками. Сокращение поступления сверхнормативных загрязняющих
веществ в атмосферный воздух в 2012 году, за счет выполненных в 2011 году
воздухоохранных мероприятий по достижению ПДВ, произошло в объеме
5,48 тыс. тонн.
Снижается количество предприятий, которые имеют разрешения на
выбросы сверх установленных нормативов (в пределах временно согласованных
выбросов). На начало 2011 года таких предприятий на территории Челябинской
области было 10, на начало 2012 года – 5, на начало 2013 года – 4 предприятия
(ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ООО «Мечел-Кокс»,
ЗАО «Катавский цемент», ООО «Шлаксервис»).
В 2012 году выполнены наблюдения фактического загрязнения
5
атмосферного воздуха на селитебных территориях в зонах влияния
4-х предприятий, отчитавшихся о достижении нормативов выбросов:
ОАО «Комбинат «Магнезит», ООО «Группа «Магнезит», ОАО «Челябинский
металлургический комбинат», ОАО «Златоустовский металлургический завод».
Проведен отбор и лабораторное исследование 3553 проб атмосферного воздуха на
9 маршрутных постах, в том числе для ОАО «Комбинат «Магнезит»,
ООО «Группа «Магнезит» - 964 пробы по девяти загрязняющим веществам, для
ОАО «ЧМК» – 1449 проб по пятнадцати загрязняющим веществам, для
ОАО «ЗМЗ» – 1140 проб по тринадцати загрязняющим веществам. Результаты
исследований
подтвердили
достижение
нормативов
выбросов
ОАО «Златоустовский металлургический завод». По результатам проведенных
исследований вопросы достижения нормативов ПДВ ООО «Группа «Магнезит»,
ОАО «Комбинат «Магнезит», ОАО «ЧМК» будут рассмотрены в 2013 году на
совещании с участием представителей Челябинского природоохранного
прокурора, управлений Роспотребнадзора и Росприроднадзора по Челябинской
области.
По данному направлению Программы предусмотрено проведение работ по
регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух в период неблагоприятных метеоусловий (далее именуется – НМУ).
К НМУ относятся условия, способствующие накоплению вредных примесей в
приземном слое атмосферного воздуха в районах плотной жилой застройки
промышленных городов.
В период с 15 февраля по 31 декабря 2012 года оказаны услуги по
прогнозированию и оперативному оповещению о возникновении НМУ в
12 промышленных городах Челябинской области: Челябинск, Аша, Верхний
Уфалей, Златоуст, Карабаш, Катав-Ивановск, Коркино, Миасс, Сатка,
Трехгорный, Троицк, Магнитогорск.
В течение всего периода по указанным городам передано
369 предупреждений о возникновении НМУ, их суммарная продолжительность с
учетом наложения дней с НМУ составила 136 дней или 45% от количества дней в
наблюдаемом периоде по контракту (в среднем 1 раз в 3 дня).
Наибольшее количество предупреждений передано по городам: Карабаш
(48
предупреждений
продолжительностью
112
дней),
Челябинск
(43
предупреждения
продолжительностью
96
дней)
и
Златоуст
(38 предупреждений продолжительностью 96 дней). Наименьшее количество
предупреждений передано по городам: Магнитогорск (11 предупреждений
продолжительностью 15 дней), Катав-Ивановск (22 предупреждения
продолжительностью
39
дней),
Трехгорный
(22
предупреждения
продолжительностью 40 дней).
В соответствии с Порядком проведения работ по регулированию выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды
неблагоприятных метеорологических условий, утвержденным постановлением
Губернатора Челябинской области от 25.08.2005 № 343 (в ред. от 03.08.2011
№ 284), силами Министерства осуществлялась передача информации о прогнозах
периодов НМУ органам местного самоуправления и оперативное размещение
этой информации на официальном сайте Министерства. Всего передано
6
672 факсограммы.
В результате оказанных в 2012 году услуг по прогнозированию и
оперативному оповещению о возникновении периодов НМУ, эффективность
снижения выбросов в периоды НМУ составила: в городе Челябинске – 86%, в
городе Магнитогорске – 93%, в городе Златоусте – 84%. Проведенные работы по
прогнозированию и оперативному оповещению о НМУ по 12 промышленным
городам Челябинской области способствовали своевременному выполнению
расположенными в этих городах предприятиями мероприятий по регулированию
выбросов в периоды НМУ и предотвращению повышения концентраций
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городов в периоды НМУ.
Организовано получение объективной информации об уровнях загрязнения
атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов, где нет
государственной сети наблюдения: Карабашского, Верхнеуфалейского городских
округов, Саткинского городского поселения.
В Карабашском городском округе осуществлено 18 выездов, отобрано
1458 разовых проб по 9 загрязняющим веществам и 54 среднесуточные пробы по
6 тяжелым металлам на 3-х маршрутных постах в зоне влияния
ЗАО «Карабашмедь». В период наблюдений основной вклад в загрязнение
атмосферного воздуха города вносили: формальдегид, взвешенные вещества,
диоксид азота, фторид водорода, свинец. Наибольший вклад в загрязнение
атмосферного воздуха города вносил формальдегид, его средняя за период
наблюдения концентрация превысила нормативное значение в 4 раза. Из тяжелых
металлов наибольший вклад в загрязнение атмосферы вносил свинец. Влияние
выбросов ЗАО «Карабашмедь» на рост среднесуточных концентраций свинца
прослеживалось во всех районах города в зависимости от направления ветра.
Средняя за период наблюдения концентрация взвешенных веществ
превысила предельно допустимый норматив в 1,1 раза.
Средние за период наблюдения концентрации диоксида серы, диоксида
азота, оксида азота, оксида углерода, фторида водорода, свинца, железа, меди,
цинка, кадмия, марганца наблюдались на уровне ниже ПДКсс.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха в 2012 году (ИЗА=9,2)
повысился в сравнении с 2011 годом (ИЗА=6,6), соответствует градации «высокий
уровень загрязнения».
В Верхнеуфалейском городском округе осуществлено 18 выездов, отобрано
1458 разовых проб по 9 загрязняющим веществам и 54 среднесуточные пробы по
6 тяжелым металлам на 3-х маршрутных постах в зоне влияния
ОАО «Уфалейникель». В период наблюдений основной вклад в загрязнение
атмосферного воздуха города вносили формальдегид, взвешенные вещества,
оксид углерода, диоксид азота, аммиак. Наибольший вклад в загрязнение
атмосферного воздуха города вносил формальдегид, его средняя за период
наблюдения концентрация превысила нормативное значение в 2,7 раза.
Средние по городу концентрации взвешенных веществ, диоксида серы,
оксида углерода, диоксида азота, оксида азота, аммиака, железа, свинца, меди,
никеля, марганца, хрома не превысили предельно допустимые концентрации.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха в 2012 году (ИЗА=5,7) снизился
в сравнении с 2011 годом (ИЗА=6,1), соответствует градации «повышенный
7
уровень загрязнения».
Максимальные из разовых концентрации наблюдались, в основном, при
НМУ. Прослеживается влияние ОАО «Уфалейникель» на увеличение загрязнения
атмосферного воздуха, особенно, в дни с НМУ.
В Саткинском городском поселении осуществлено 17 выездов, отобрано
1683 разовых проб по 11 загрязняющим веществам и 51 среднесуточная проба по
7 загрязняющим веществам на 3-х маршрутных постах в зоне влияния
ОАО «Комбинат «Магнезит», ООО «Группа «Магнезит». В период наблюдений
основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха города вносили
формальдегид, взвешенные вещества, фенол, фторид водорода, диоксид азота.
Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха города вносил
формальдегид. В среднем за период наблюдения концентрация формальдегида в
городе превысила норму в 3,3 раза. Концентрации взвешенных веществ, диоксида
серы, диоксида азота, оксида азота, фенола, аммиака, свинца, цинка, меди, железа,
никеля, хрома, магния в среднем за период наблюдения не превысили санитарногигиенических нормативов.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха в 2012 году (ИЗА=7,5)
повысился в сравнении с 2011 годом (ИЗА=6,0), соответствует градации «высокий
уровень загрязнения».
В периоды прогнозируемых НМУ влияние выбросов ОАО «Комбинат
Магнезит» и ООО «Группа Магнезит» усиливалось, что приводило к повышению
значений разовых концентраций загрязняющих веществ.
Проведены укрупненные расчеты количества населения, проживающего в
условиях сверхнормативного загрязнения окружающей среды для 8 территорий
Челябинской области: городов Карабаш, Сатка, Чебаркуль и Аргаяшского,
Красноармейского, Кунашакского, Сосновского и Уйского муниципальных
районов. В результате получены обоснованные данные о количестве населения,
проживающего в разных условиях загрязнения окружающей среды на указанных
территориях, а также обоснованные предложения о приоритетных мероприятиях
по снижению влияния загрязнения окружающей среды на население каждой из
указанных территорий.
4. Достигнутые результаты и индикативные показатели
В результате реализации мероприятий Программы в 2012 году достигнут
следующий экологический и социально-экономический эффект:
1) снижение загрязнения природной среды Челябинской области за счет:
уменьшения сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух от стационарных источников на 5,48 тыс. тонн;
ликвидации источника сверхнормативных выбросов одним предприятием
(по состоянию на 01.01.2013 года осталось 4 предприятия со сверхнормативными
выбросами);
организации регулирования выбросов от стационарных источников в
атмосферный воздух в период НМУ на территории 12 населенных пунктов,
включая организацию прогнозирования о наступлении НМУ в 10 населенных
пунктах в 2012 году по областному заказу;
2) сохранение в естественном состоянии природных комплексов и
8
экосистем на территории Челябинской области за счет:
проведения мероприятий по поддержанию режима особой охраны на
территории всех ООПТ Челябинской области;
продолжения работ по разработке границ ООПТ в соответствии с
требованиями действующего законодательства (в 2012 году разработаны проекты
границ для 5 ООПТ для внесения сведений в Государственный кадастр
недвижимости);
3) обеспечение населения и органов власти достоверной информацией о
состоянии окружающей среды через средства массовой информации и Интернетресурсы, в том числе:
размещение на официальном сайте Министерства 360 информационных
сообщений;
размещение в средствах массовой информации 1 250 сообщений о
деятельности Министерства;
размещение информации о прогнозных периодах НМУ и ежемесячной
информации об уровнях загрязнения атмосферного воздуха в городах Верхний
Уфалей, Карабаш и Саткинском городском поселении;
подготовка, издание и размещение на сайте Министерства комплексного
доклада о состоянии окружающей среды в Челябинской области за 2011 год;
разработка приоритетных мероприятий по снижению влияния загрязнения
окружающей среды на население в результате организации исследований о
количестве населения Челябинской области, проживающего в условиях
сверхнормативного загрязнения окружающей среды.
Эффективность использования бюджетных средств в 2012 году областной
целевой Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической
обстановки в Челябинской области на 2011-2015 годы оценивается равной 1,09.
9