Ð - сеть организаций "если дома нет…"

Возвращение домой иностранных граждан, попавших в трудную
жизненную ситуацию в России
Е.А. Коваленко, к.соц.н., руководитель проекта
"Содействие развитию НКО,
работающих с социально исключенными категориями граждан"
Фонд «Институт экономики города»
[email protected]
С увеличением масштабов трудовой миграции всё больше иностранных граждан,
попадая в различные трудные ситуации, оказываются «на улице», пополняя ряды
бездомных людей. Отсутствие документов, денег, средств связи, необходимой
информации, а часто еще и языковой барьер серьезно осложняют положение человека,
ограничивают его возможности справиться со сложной ситуацией и вернуться на родину.
В Москве работает ряд некоммерческих организаций и движений, помогающих
бездомных людям, в которые обращаются иностранные граждане. Сотрудники НКО и
волонтеры отмечают, что в случае обращения иностранца возникает множество вопросов,
так как не хватает информации о правовых и процедурных моментах, не налажены
контакты с посольствами и консульствами. Кроме того, ответы на запросы в страны СНГ
зачастую требуют времени и, следовательно, люди нуждаются во временном жилье на
период до оформления необходимых для отъезда документов, но государственные
социальные учреждения России не могут обслуживать иностранных граждан.
Для обсуждения этих вопросов и налаживания более тесного взаимодействия
между представительствами стран СНГ и организациями, оказывающими помощь
бездомным, Фонд «Институт экономики города» провёл круглый стол «Социальная
работа с гражданами других государств, оказавшимися в трудной жизненной ситуации в
Москве»1.
1
Заседание прошло 11 апреля 2013 г. в Общественной Палате России при организационной поддержке
Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и
качеству жизни граждан. Круглый стол проведен в рамках проекта «Содействие развитию НКО,
работающих с социально исключенными категориями граждан». Со стороны дипломатического корпуса
стран СНГ в диалоге приняли участие: консул Республики Молдова, вице-консул Посольства Казахстана,
первый секретарь консульского отдела Посольства Республики Беларусь, первый секретарь Посольства
Украины, третий секретарь Посольства Республики Таджикистан. Представители Республик Киргизстан и
Узбекистан не смогли участвовать, но передали письменные ответы на вопросы, которые обсуждались в
ходе круглого стола. Участниками встречи с российской стороны стали: отдел Миграционного учета и
оформления виз УФМС России по г. Москве, Фонд «Институт экономики города», Отделение по оказанию
медицинской и социальной помощи лицам без определенного места жительства Поликлиники №5, Конгресс
Молдавских Диаспор, Бюро Международной организации по миграции (МОМ), Центр «Миграция и закон»
(молдавское направление), Представительство Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев
в РФ, Православное движение «Курский вокзал. Бездомные, дети», БФ «Помощник и Покровитель», РОО
Каждому представителю стран СНГ были заданы вопросы о сроках оформления
документов для выезда, о взимании сборов и штрафов, о возможности бесплатного
проезда до места жительства, а также о том, существуют ли в Москве какие-либо центры
для оказания помощи гражданам данной страны. Судя по ответам официальных лиц, в
случае утери документов процесс оформления свидетельства на возвращение в общих
чертах похож во всех консульствах: при потере паспорта необходимо сначала обратиться
в полицию и зафиксировать данный факт, а затем обратиться в консульский отдел своей
страны. В случае отсутствия какого-либо документа, удостоверяющего личность, или
копии паспорта сначала человек пишет заявление об идентификации личности.
Сотрудники консульских отделов связываются с органами внутренних дел страны и
устанавливают личность обратившегося. Представим полученную в ходе круглого стола
информацию в обобщенном виде, удобном для использования всеми заинтересованными
сторонами.
Куда обращаться?
Первый вопрос, на котором следует остановиться, это число представительств той
или иной страны на большой территории России, т.е. число мест в России, куда может
обратиться человек в случае трудной ситуации (табл.1).
Таблица 1. Представительства стран в России
Страна
Молдова
Белоруссия
Украина
Казахстан
Таджикистан
Узбекистан
Киргизстан
Список представительств
Посольство в Москве
Посольство в Москве
Генеральные консульства в Хабаровске, отделения в Екатеринбурге,
Казани, Калининграде, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Ростовена-Дону, Санкт-Петербурге, Смоленске, Уфе
Посольство в Москве
Генеральные консульства в Екатеринбурге, Нижнем Новгороде,
Новосибирске, Ростове-на-Дону, Санкт-Петербурге
Посольство в Москве
Генеральные консульства в Санкт-Петербурге, Казани
Консульства в Омске и Астрахани
Посольство в Москве
Консульства в Астрахани, Волгограде, Екатеринбурге, Уфе
Почетный консул в Санкт-Петербурге, Калининграде и
Петрозаводске
Посольство в Москве
Генеральное консульство в Новосибирске
Посольство в Москве
Генеральное консульство в Екатеринбурге
Вице-консульство в Новосибирске
Потеря документов для иностранного гражданина означает необходимость
добраться до одного из перечисленных в таблице 1 городов без документов,
«Содействие, сотрудничество, созидание», БФ «Волонтеры в помощь детям-сиротам», БФ «Здоровье и
Жизнь», НОБФ «Приют Детства», Комитет «Гражданское содействие», Дом трудолюбия «Ной».
удостоверяющих личность. Для граждан некоторых стран это только Москва или еще
один-два российских города.
Все заинтересованы, чтобы человек добрался до посольства, оформил
свидетельство и уехал домой, а не стал бродяжничать. Однако в реальной жизни
возникают проблемы и российские расстояния играют здесь не последнюю роль.
Участники круглого стола отметили, что полиция зачастую отказывается давать справку
об утере документов иностранным гражданам, что ставит человека в очень сложную
ситуацию.
Сколько времени это займет?
Следующий важный вопрос – сроки подготовки свидетельства на возвращение
(табл. 2). Участники встречи отметили, что бывают сложные случаи, когда ответа на
запрос приходится ждать очень долго, но, как правило, свидетельство выдается через
несколько дней. Хотя даже за несколько дней, проведенных «на улице», есть риск
потерять сбережения (например, на билет домой).
Таблица 2. Сроки подготовки свидетельства на возвращение
Страна
Молдова
Срок
10-15 минут, так как есть база данных на всех граждан страны с
фотографиями, адресами, телефонами.
Возникает проблема с выходцами из Республики Молдова, которые не
были документированы национальными документами, а имеют
паспорт СССР. Их данные не были внесены в национальный реестр
граждан, поэтому если они не располагают этими документами или
хотя бы копией документов с проставленной печатью о гражданстве
Республики Молдова, то их идентификация и процедура проверки на
наличие или отсутствие гражданства может занять несколько дней
Белоруссия
3-4 дня
От 2 дней до 2 недель. Дольше может быть при обращении тех, кто
имеет паспорт СССР, так как они выезжали из страны в период 19911993 гг., как правило, еще молодыми и, соответственно, в Украине о
них нет сведений.
Украина
Если истек срок действия паспорта (или другого подтверждения
личности и гражданства), то свидетельство выдается в тот же день
Казахстан
Таджикистан
Примечание: по опыту тех, кто помогает бездомным, в среднем
оформление документов занимает не менее 2 месяцев.
Если есть копия удостоверения личности, то в тот же день. Если
необходима идентификация, то 2-3 дня (связываются с управлением
миграционной полиции по факсу или эл.почте)
От 1 часа до нескольких дней (по закону в течение 10 дней). Сразу
связываются с органами миграционной службы и полиции
Таджикистана.
Трудности
с
установлением
личности
и
подтверждением гражданства бывают при обращении людей,
выехавших с территории Таджикистана до 1994 г. (с паспортом
СССР)
Где жить, пока оформляется разрешение?
Очень остро стоит вопрос, где человек может жить, пока оформляются документы.
Иностранных граждан, как правило, по уставу не могут взять в государственные
социальные учреждения для бездомных. В Москве в ЦСА «Люблино» принимают на
несколько дней граждан Украины, Белоруссии и в редких случаях граждан других стран,
которые начали процесс оформления свидетельств на возвращение, с целью последующей
отправки домой.
Было отмечено, что в Москве не хватает социальных гостиниц для иностранных
граждан, ожидающих оформления разрешения на возвращение. Представители
консульств выразили готовность сотрудничать с некоммерческими организациями,
которые могли бы принимать их граждан на время оформления выездных документов.
Сегодня негосударственные приюты, спасая человека и предоставляя временное жилье
бездомному иностранцу, оказываются вне правового поля. В случае проверки ФМС может
выписать им штрафы.
Получается, что для такого иностранного гражданина «легально» лишь пребывание
на улице. Современное законодательство РФ не регламентирует подобные ситуации.
Участники круглого стола подчеркнули, что важно взаимодействовать с посольствами,
например, получить ходатайство о временном размещении иностранного гражданина на
период идентификации.
Какие расходы потребуются?
Для человека, оказавшегося бездомным, потерявшего документы, не имеющего
работы и средств существования, вопрос оплаты консульского сбора может стать
препятствием на пути домой. В табл. 3 собрана информация о размерах консульских
сборов и возможностях освобождения от уплаты в кризисных ситуациях.
Представительства стран СНГ готовы освобождать от консульских сборов людей,
попавших в тяжелую жизненную ситуацию, по их письменному заявлению и/или по
ходатайству социальных служб.
Таблице 3. Расходы и документы на оформление свидетельства на
возвращение
Страна
Требования
Молдова
2 фотографии
Штраф за утерю паспорта: 50 руб.
Консульский сбор: 20 евро
Законодательство Республики Молдова предусматривает выдачу
проездных документов гражданам, попавшим в затруднительную
ситуацию, без оплаты консульского сбора на основании ходатайства
социальных организаций или по письменному заявлению гражданина
Беларусь
2 фотографии
Консульский сбор: 20 евро
Для граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации,
законодательством Республики Беларусь предусмотрено освобождение
от уплаты консульского сбора по их письменному заявлению
Украина
2 фотографии
Консульский сбор: 1110 руб., 35 евро
Свидетельство на возвращение в Украину может быть выдано
бесплатно на основании заявления гражданина Украины о
невозможности оплатить консульский сбор за его оформление
Казахстан
2 фотографии
Консульский сбор: 495 рублей
Только в случае форс-мажорных обстоятельств (рабство, критическое
состояние здоровья) свидетельство выдается на бесплатной основе.
Освобождающимся осужденным выдается бесплатно, если все
документы были представлены сотрудниками УФМС и есть ходатайство
от учреждения, где находится осужденный.
Таджикистан
2 фотографии
Консульский сбор: 200 рублей
По заявлению человека, что он попал в трудную ситуацию и у него нет
средств для оплаты, консульский сбор не взимается
Узбекистан
4 фотографии
Консульский сбор: 660 рублей
Нет информации об освобождении от оплаты
Киргизстан
2 фотографии
Консульский сбор: 35 долл. + сбор за фактические расходы
Оформление выездных документов гражданам КР на бесплатной основе
предусмотрено по ходатайству органов ФМС России. В крайних случаях
может быть оказана материальная помощь на оплату сборов (со стороны
диаспор)
После получения свидетельства на возвращение необходимо приобрести билет
домой. Для ориентира приведем стоимость билетов в плацкартных вагонах от Москвы до
столиц рассматриваемых некоторых стран поездами РЖД (табл. 4).
Таблица 4. Стоимость плацкартного билета из Москвы2
Пункт
назначения
Стоимость
Кишинёв
2877 руб.
Минск
2797 руб.
Киев
1940 руб.
2
Приведена стоимость плацкартного билета на произвольно выбранную дату 16.07.2013 (для Душанбе
ближайший поезд с плацкартными билетами - 20.07.2013, для Бишкека - 18.07.2013).
Астана
6728 руб.
Душанбе
8020 руб.
Ташкент
8952 руб.
Бишкек
7155 руб.
Как видно из табл. 4, билеты, особенно в отдаленные страны (Узбекистан,
Таджикистан и Киргизстан), стоят дорого, что ставит человека в безвыходную ситуацию.
При этом представительства стран лишь в исключительных случаях предоставляют
возможность бесплатного проезда обратившимся за помощью гражданам (табл. 5).
Таблица 5. Возможность бесплатного проезда домой
Страна
Молдова
Белоруссия
Казахстан
Таджикистан
Действия
Посольство покупает билеты в исключительных случаях — когда у
гражданина нет родственников и некому оплатить проезд
В соответствии
с пп. 16.1-17.9 Консульского Устава Республики
Беларусь,
утвержденного Указом Президента Республики
Беларусь от 19.02.1996 г. № 82, в случае отсутствия денежных
средств на приобретение проездного билета выдается письмо для
ревизорского
состава
железной
дороги,
в
котором
диппредставительство просит оказать содействие гражданину в
бесплатном возвращении из России домой. С таким письмом, как
правило, пропускают на электричку.
В
исключительных
случаях
посольство
приобретает
железнодорожные билеты
Есть программа помощи людям, которые оказались в форсмажорной ситуации3. В этом случае посольство выделяет денежные
средства для возвращения гражданина на родину. Вопрос выносится
для
согласования
на
комиссию,
которая
рассматривает
обстоятельства и убеждается, что гражданин действительно
нуждается в финансовой помощи. На согласование уходит до 2 дней.
При необходимости организуется сопровождение человека.
В ситуациях, которые не квалифицируются как форс-мажор, может
быть выдано ходатайство для бесплатного проезда на поезде. Однако
решение о том, посадить человека в поезд или нет, принимает
начальник поезда. Официальных соглашений нет.
Планируется инициировать переговоры с «Казахстанскими
железными дорогами» и авиакомпаниями, чтобы они предоставляли
хотя бы одно-два места для отправки людей в экстренных случаях
Средств на покупку билетов у посольства нет. Если человек в
безвыходной ситуации, то консульство обращается в общественные
Приказ «Оказание финансовой помощи гражданам Республики Казахстан
незаконно ввезенным в иностранное государство и ставшими жертвами торговли, а также
пострадавшим за рубежом от других преступлений и оказавшимся в форс-мажорных
обстоятельствах».
3
Украина
Киргизская
Республика
организации, диаспоры с просьбой оказать содействие в
приобретении билетов. Также иногда обращаются к «Таджикским
железным дорогам» с ходатайством о бесплатном проезде до дома
В исключительных случаях некоторые граждане могут быть
бесплатно отправлены домой на поездах «Украинской железной
дороги»
В случае трудной жизненной ситуации при содействии посольства,
киргизских диаспор, а также соотечественников оказывают помощь
на покрытие транспортных расходов для возвращения. За 2012-13 гг.
на родину был отправлен 61 гражданин КР.
Достигнута договоренность с авиаперевозчиками «Кыргызстан» и
«Эйр Бишкек» о бесплатной транспортировке умерших граждан
страны
Большинство консульств предоставляют своим гражданам, попавшим в тяжелую
жизненную ситуацию, возможность связаться с родными, однако часто родственники не
хотят или не могут помочь с оплатой проезда.
О депортации
Согласно законодательству иностранные граждане, находящиеся на территории
России незаконно, могут быть депортированы или административно выдворены. Однако
система депортации (и административного выдворения) мало помогает, если человек
попал в трудную жизненную ситуацию. Административное выдворение ― мера
административного наказания, регламентированная Кодексом об административных
правонарушениях, решение об административном выдворении выносит суд и после этого
человеку запрещено въезжать в Россию в течение пяти лет. Решение о депортации
принимается ФМС России, судебный контроль за принятием решения о депортации и
осуществлением этого решения отсутствует, правовых последствий по ограничению
въезда не возникает. Попадание иностранца без документов в Центр содержания
иностранных граждан (ЦСИГ) еще не гарантирует его отправку в родную страну. Решение
суда о выдворении выносится только в том случае, если личность задержанного
установлена, а действует оно год.
Ежегодно выносится несколько десятков тысяч судебных решений об
административном выдворении. Всего в 2012 г. выдворено и депортировано4 35 134
человек, в 2011 г. - 28 585 (депортации это порядка 500-1000 человек из этого числа).
Абсолютное большинство выдворяют за счет собственных средств иностранных граждан.
В бюджете РФ на 2013 г. на административное выдворение и депортацию заложено 73,3
млн руб., в том числе 10,1 млн на финансирование ФМС России5.
Международным инструментом принудительной отправки на родину является
реадмиссия. В январе-ноябре 2012 г. Россия направила в иностранные государства 231
ходатайство о реадмиссии, иностранным государствам были переданы 192 человека в
Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2012 г.
http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/53595/
5
Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», от 3
декабря 2012 года N 216-ФЗ.
4
рамках реализации договоров о реадмиссии. В январе ноябре 2011 г., соответственно, 138
человек и 63 человека6.
Основной причиной задержания человека и помещение в ЦСИГ считается срок
нелегального нахождения на территории России. Также могут иметь значение возраст,
цель приезда в Россию. Если иностранный гражданин утратил паспорт, но находится в
России легально, то к административной ответственности его не привлекают.
Иностранцы, находящиеся без документов на территории России и нигде не
зарегистрированные, нарушают законодательство, так как находятся в стране нелегально.
За нарушение паспортно-визового режима налагается штраф (2–5 тыс. руб.), возможно
административное выдворение. Решение о штрафе могут принимать подразделения
Федеральной миграционной службы, решение о выдворении принимает суд.
Управление ФМС при обращении гражданина восстанавливает дубликат
миграционной карты (бесплатно, в тот же день, независимо от того, в каком городе
человек был зарегистрирован). Важно подтвердить факт пересечения границы. Если из
документов на руках только свидетельство на возвращение, то в ФМС проверяют
пересечение границы по центральной базе иностранных граждан. Но дубликат
уведомления о прибытии (регистрационный учет) нельзя получить в Москве, если человек
зарегистрировался в другом городе.
С 2013 г. вступили в силу изменения в закон «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно этим изменениям, если
миграционная карточка просрочена более чем на 30 дней, может быть запрещен въезд на
срок до трех лет. В законе предусмотрен ряд обстоятельств, при которых человек может
обратиться в ФМС для продления срока пребывания (например, представить документы,
что находился в больнице). Порядок реализации новых правил пока вырабатывается.
Документирование иностранных граждан в местах заключения
Крайне актуален вопрос документирования иностранных граждан, пребывающих в
местах заключения. Пока вопрос о выезде на родину граждан без документов, отбывших
срок заключения, не решен. Если гражданин отбывает наказание, то за полгода до
освобождения территориальный представитель Федеральной миграционной службы или
Федеральной службы исполнения наказаний обращается в представительство страны с
запросом для установления личности, оформления свидетельства на возвращение на
родину. В ходе круглого стола представители Таджикистана и Казахстана упомянули о
том, что по ходатайству ФМС для осужденных оформляются свидетельства на
возвращение заочно и направляются по почте в другие регионы России, по месту
нахождения заключенного. Информации по практике других стран нет. Однако даже если
такой запрос поступил, то не всегда удается заранее выдать человеку свидетельство на
возвращение – возникают сложности с установлением личности, а задержки с доставкой
почты и в работе исправительных учреждений приводят к тому, что, как правило, в
момент освобождения человека свидетельство на возвращение еще не готово. Поэтому
освобождающихся из мест заключения иностранцев отправляют в Москву со справками
Мукомель В. Реадмиссия, возвращение и реинтеграция: Российская Федерация. // http://www.carimeast.eu/media/exno/Explanatory%20Notes_2013-01.pdf
6
об освобождении для самостоятельного обращения в консульства. В этой ситуации
человек находится в группе риска, так как у него может не быть денег на билет домой, ему
негде ночевать в Москве (или другом городе, где есть представительство). Если у
обычного трудового мигранта имеются родственники, друзья, которые могут его
поддержать, то после освобождения социальные связи разорваны или ослаблены, что
ставит человека в трудную жизненную ситуацию. В итоге многие «застревают» в Москве.
Вопрос необходимо обсуждать с Федеральной службой исполнения наказаний, ФМС и
посольствами.
По словам представителя Бюро МОМ, в настоящее время внесена законодательная
инициатива о том, чтобы в отношении отбывающих наказание граждан стран, с которыми
заключено соглашение о реадмиссии, выносить решение о нежелательности пребывания.
Как минимум за полгода до освобождения обязательно начнется работа по
документированию, чтобы по окончании срока наказания человек покидал территорию
Российской Федерации на основании соглашения о реадмиссии.
Представитель Украины добавила, что у граждан Украины, отбывающих наказание
в России, часто пропущен срок вклеивания фотографии (в 25 и 45 лет). Согласно
законодательству, если фотография не была вклеена в течение 30 дней, паспорт
становится не действительным и человека после освобождения не пропустят на границе. В
учреждениях исполнения наказания человека об этом не предупреждают, в итоге его
задерживают уже на границе и говорят, чтобы он возвращался в Москву и в посольстве
оформлял свидетельство на возвращение. Посольство неоднократно направляло
информационные сообщения в ФСИН для распространения информации в местах
отбывания наказания, но проблема сохраняется. Участники встречи единодушно выразили
желание еще раз встретиться с представителями МВД и УФСИН России для обсуждения
этого вопроса.
Можно ли получить паспорт, не выезжая из России?
Участники круглого стола обсудили возможность оформить паспорт, не выезжая в
свою страну. В табл. 6 показано, что для этого необходимо.
Таблица 6. Возможность оформить паспорт, не выезжая в свою страну
Страна
Порядок
Казахстан
Если человек выехал на постоянное место жительства в Россию,
то можно оформить паспорт, оставаясь в России. Если он
зарегистрирован в Казахстане, то должен выехать в Казахстан
либо оформить там выезд на постоянное место жительства и
зарегистрировать убытие.
Если человек уроженец Казахстана, не отказывался от
гражданства Казахстана и не принял российского гражданства,
то по его волеизъявлению ему будет предоставлено гражданство
и, соответственно, паспорт.
Молдова
Консульский отдел документирует, в том числе паспортами,
независимо от того, имеет человек постоянное место жительство
в России или нет. Стоимость биометрических паспортов в
Таджикистан
Украина
Узбекистан
зависимости от курса составляет 100-116 евро.
С 2010 г. оформляют биометрические паспорта гражданам
Таджикистана, которые законно временно или постоянно
проживают на территории России (имеют в России регистрацию
по постоянному месту жительства, вид на жительство или
разрешение на временное проживание). Стоимость паспорта 100
долл. Паспорт оформляется только на основании действующего
паспорта (внутреннего или заграничного), поэтому человек без
документов не может оформить паспорт, не выезжая в
Таджикистан.
Паспорта выдаются только тем, кто имеет постоянное место
жительство в России (вид на жительство или разрешение на
временное проживание), т.е. находится на территории страны
легально. В остальных случаях необходимо уехать в Украину.
Только гражданам, которые выехали на постоянное место
жительства в Россию и встали на консульский учет, в
консульском отделе посольства выдают и обменивают паспорта.
Кто помогает тем, кто оказался в трудной ситуации?
Теперь о том, какие государственные и общественные организации помогают
гражданам других стран. По словам представителя Молдовы, среди граждан хорошо
развита помощь соотечественникам, существует «Конгресс молдавских диаспор» и другие
организации помощи гражданам Молдовы. На территории Российской Федерации
зарегистрировано 24 молдавские диаспоры. В трудные минуты, в исключительных
ситуациях они могут помочь, но возможности финансовой помощи у этих организаций
ограничены. Посольство сотрудничает с молдавским отделением центра «Миграция и
закон», с международной организацией по миграции в Республике Молдова.
Представитель посольства Таджикистана отметил, что налажено сотрудничество с
международными организациями, с Международной организацией по миграции,
Международной организацией труда, комитетом «Гражданское содействие».
Бюро Международной организации по миграции с 2011 г. участвовало в программе
«Добровольное возвращение». В рамках этой программы помощь в возвращении на
родину оказывали иностранным гражданам, которые находились на территории
Российской Федерации без надлежащих достаточных оснований, попавшим в какую-то
сложную жизненную ситуацию и желающим вернуться на родину. Программа включала
социальное сопровождение, помощь в оформлении необходимых документов,
материальную помощь для оплаты необходимых штрафов и сборов, покупку билета, при
необходимости содействие в получении медицинской помощи. В странах назначения
представители миссии Бюро МОМ встречали граждан и при необходимости направляли в
социальные или медицинские учреждения. Всем участникам программы «Добровольное
возвращение» выдавали карманные деньги на питание в дороге и на первоочередные
нужды по возвращении в страну. В настоящий момент программ приостановлена, но в
экстренных случаях в год человек 5-10 могут быть отправлены вне зависимости от
программы.
В Бюро МОМ работает информационно-ресурсный центр, который предоставляет
консультативные услуги по следующим вопросам: легальное пребывание и работа в
России, отношения с работодателем, трудовые споры, доступ к образовательным,
социальным услугам для мигрантов и членов их семей, медицинская помощь,
медицинское страхование, культурная интеграция и изучение русского языка. Работает
«горячая линия». Юристы предоставляют полную консультацию каждому позвонившему
мигранту по всем интересующим вопросам, связанным с их пребыванием на территории
Российской Федерации. Есть база приютов для людей, которым негде ночевать.
На территории Российской Федерации нет каких-либо специализированных
центров для оказания помощи гражданам Узбекистана, Таджикистана, Белоруссии.
Региональная общественная организация «Созидание» оказывает консультационную
помощь в круглосуточном режиме по «горячей линии» (в основном для граждан
Узбекистана).
В Москве для всех нуждающихся в медико-социальной помощи действует
Отделение по оказанию медицинской и социальной помощи лицам без определенного
места жительства при поликлинике №5 (около станции метро «Курская», Нижний
Сусальный переулок, дом 4а). В этом учреждении принимают всех обратившихся вне
зависимости от наличия документов и гражданства. Требования к пациентам: трезвое
состояние и санитарная обработка (которую можно пройти в том же здании).
На сайте ИЭГ (www.urbaneconomics.ru) на странице проекта «Содействие развитию
НКО, работающих с социально исключенными категориями граждан» можно
ознакомиться с более подробной справочной информацией по вопросам оформления
документов на возвращение в следующие страны: Украина, Республика Молдова,
Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Республика Беларусь, Киргизская
Республика.