Концепция деятельности Центра гражданского образования

Концепция деятельности Центра гражданского образования ККИПиППРО (проект)
Авторский коллектив:
Постановка проблемы
О содержании понятия ГРАЖДАНСКОЕ
ПАТРИОТИЧЕСКИМ ВОСПИТАНИЕМ.
ОБРАЗОВАНИЕ
и
его
соотношении
с
Гражданское образование в России находится на
стадии оформления,
институционализации, поиска соотношения содержания и форм гражданского
образования и патриотического воспитания. Проблема определения целей, содержания и
форм гражданского образования актуальна в современной России, её решение
понимается, принимается как педагогическая (научно-практическая) и общественнополитическая задача. Что является условиями формирования гражданской активности,
участия и культуры1? Какова роль образования в формировании у детей, молодёжи
гражданских качеств?
В Письме (2003г.) Министерства образования РФ определено, что «гражданское
образование представляет собой единый комплекс, стержнем которого является
политическое, правовое и нравственное образование и воспитание, реализуемое
посредством организации учебных курсов, проведения внеклассной и внеурочной
работы, а также создания демократического уклада школьной жизни и правового
пространства школы, формирование социальной и коммуникативной компетентности
школьников средствами учебных дисциплин»2. Принятые позднее на уровне
Правительства Программы патриотического воспитания граждан России3 имеют
преимущественно традиционный
характер и актуализируют педагогические
Например, по данным исследования, проведенного в 2008г. лабораторией исследования гражданского
общества ГУ-ВШЭ, при анализе мотивации социальной активности молодёжи не подтвердилась гипотеза о
том, что молодой гражданин, разделяющий ценности демократии, гражданского участия, самоуправления и
т.п., будет более активным в общественно-политической сфере.
Выводом исследования является
утверждение, что повышение гражданской активности молодёжи в краткосрочной перспективе вряд ли
может опираться на идеологическую апелляцию к гражданским ценностям и их распространение среди
представителей молодого поколения.
2
«О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации».
Письмо Минобразования РФ № 13-51-08/13 от 15.01.2003 г.
3
Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010
годы», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 422 от 11.07.2005 года; Федеральный
закон от 13 марта 1995 г. №32-Ф3 “О днях воинской славы (победных днях) России” (с изменениями от 22
августа 2004 г.); письмо Министерства образования РФ от 2 апреля 2002 г. №13-51-28/13 “О повышении
воспитательного потенциала образовательного процесса в общеобразовательном учреждении”; Письмо
Министерства образования РФ от 1 марта 2002 г. №30-51-131/16 “О рекомендациях “Об организации
воспитательной деятельности по ознакомлению с историей и значением официальных государственных
символов Российской Федерации и их популяризации”; Письмо Министерства образования РФ от 15 января
2003 г. №13-51-08/13 “О гражданском образовании учащихся общеобразовательных учреждений
Российской Федерации”; Письмо Министерства образования РФ от 10.05.01г. № 22-06-626 “Об
официальных ритуалах в общеобразовательных учреждениях, связанных с применением государственных
символов РФ”; Письмо Министерства образования РФ от 31.01.01г. № 90/30-16 “ О направлении
обобщенных материалов по итогам проведения Всероссийского родительского собрания и методических
рекомендаций о взаимодействии образовательного учреждения с семьей”.
1
исследования решения проблемы. Острота дискуссии о содержании гражданского
образования обусловлена процессом глобализации и изменением роли России в мире,
новыми требованиями к качеству человеческого капитала, идеологической
проблематикой4.
К 2005 году были явно обозначилась проблема определения содержания гражданского
образования в России:
Государство зафиксировало проблему кризиса5 гражданской российской идентичности,
неопределённости ценностных ориентаций подрастающих поколений (в том числе
ценностей человеческой жизни и семейных ценностей, трудовой этики), кризис
патриотизма (основанного на принципах гражданской ответственности и диалоге
культур). В связи с новизной содержания гражданского образования6Правительство
России утвердило Государственную программу "Патриотическое воспитание граждан
Российской Федерации на 2006 - 2010 годы", основанной на
понятии СИСТЕМЫ
ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ, обеспечивающая развитие России как свободного,
демократического государства, формирование у граждан Российской Федерации
высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению
конституционных обязанностей и, среди других, поставившей задачу повышения качества
патриотического воспитания в образовательных учреждениях, превращения их в центры
Гражданское образование, политическое образование или образование для демократии является
важным направлением развитием образования во многих государствах мира и активно поддерживается
международными организациями. В частности, гражданское образование провозглашено общей целью
образовательных реформ в Европе. Сформулированы следующие рекомендации ООН, ЮНЕСКО, Совета
Европы государствам-членам о развитии национальной политики в области гражданского/демократического
образования: — включить гражданское/демократическое образование в стратегии национального развития;
—
государства,
региональные
организации,
корпорации
и
фонды
должны
сделать
гражданское/демократическое образование приоритетным в программах финансирования; — направлять
деятельность всей образовательной системы на формирование комплекса общих ценностей (права человека,
политический плюрализм, верховенство закона); — содействовать развитию непрерывного образования,
основанному на идее, что гражданское образование приобретается в течение всей жизни, при всех
обстоятельствах и во всех учебных средах; — выделять базовые навыки демократической
гражданственности, особенно социальные, коммуникативные, жизненные навыки и навыки участия;
использовать в интересах гражданского образования возможности школьного уклада, неформального и
скрытого содержания образования, социальное окружение; — использовать гражданское образование как
средство в борьбе с насилием, ксенофобией, расизмом, агрессивным национализмом и религиозной
нетерпимостью; — продвигать международное сотрудничество в сфере гражданского образования; —
выделять дополнительные ресурсы для адекватной поддержки инициатив в демократическом образовании. 4
[2]
Необходимость подготовки Национальных программ развития гражданского образования обусловлена
также объявлением 2006 года Европейским годом гражданственности через образование (Комитет экспертов
Совета Европы, Страсбург, 27-28.04.2004 г.).
4
В этом пункте называются вызовы времени, обозначенные разработчиками стандартов второго поколения
для российского образования в целом: РАН, Кондаков А.М. Государственный образовательный стандарт
общего образования второго поколения (проект), standart.edu.ru
6
Например, по данным исследования, проведенного в 2008г. лабораторией исследования гражданского
общества ГУ-ВШЭ, при анализе мотивации социальной активности молодёжи не подтвердилась гипотеза о
том, что молодой гражданин, разделяющий ценности демократии, гражданского участия, самоуправления и
т.п., будет более активным в общественно-политической сфере.
Выводом исследования является
утверждение, что повышение гражданской активности молодёжи в краткосрочной перспективе вряд ли
может опираться на идеологическую апелляцию к гражданским ценностям и их распространение среди
представителей молодого поколения.
5
патриотического воспитания подрастающего поколения. Патриотизм в этом контексте
определяется как стержневая духовная составляющая России. По результатам
исследования лаборатории исследования гражданского общества ГУ-ВШЭ (2008г.)
Красноярский край относится к группе регионов с общественной активностью ниже
среднего. Социологические исследование, проведенныё компанией «КОМКОН –
Восточная Сибирь» в мае-июне 2008 года, показывают, что более половины жителей края
(54,4%) не желают участвовать в управлении общественными делами в своем населенном
пункте. 40,3% хотели бы участвовать, при этом 25,7% - только частично. 71,8%
опрошенных считают, что у населения нет возможности влиять на решения властей.
Низкий уровень гражданской компетентности является препятствием для развития
региона.
Оказались не утвержденными два проекта Государственной программы по гражданскому
образованию (на 2005-2008 и на 2006-2010 годы), определяющие гражданское
образование7 как деятельность по воспитанию, обучению и просвещению, направленную
на формирование у человека знаний, умений, ценностей и компетентностей,
необходимых ему как гражданину России. А.Ю.Сунгуров в Аналитической справке к
проекту Государственной программы «Гражданское образование населения РФ на 20052008гг.» главной целью гражданского образования предложил считать формирование
гражданских качеств на основе новых знаний, умений и ценностей, способствующих
личности разрешать возникающие проблемы, адаптироваться к изменяющимся
социально-экономическим и политическим условиям, а также представлять и защищать
свои права и интересы, уважая интересы и права других людей. Составные части
гражданского образования: обучение правам человека, обучение культуре мира,
воспитание толерантности, развитие межсекторного социального партнерства,
менеджмент самоуправляющихся ассоциаций граждан (НКО). Соответственно, среди
целевых, фокусных групп гражданского образования можно выделить: школьники и
студенты, педагоги8, военнослужащие и сотрудники силовых структур, государственные
и муниципальные служащие, активисты НКО, заключенные и «группы риска»,
пенсионеры, люди «третьего возраста». В проекте Президентской (Государственной)
программы «Гражданское образование населения Российской Федерации на 2006-2010
годы»9 цели гражданского образования соотнесены с патриотическим воспитанием:
«Гражданское образование ориентировано на обучение основам жизни в
демократическом обществе и правовом государстве, правам человека и свободам
Представленное далее определение понятия ГРАЖДАНСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ сформулировано в текстах
меморандума Общественного совета по гражданскому образованию, образованному Экспертным советом по
гражданскому образованию и образованию в области прав человека при Комитете по науке и образованию
Госдумы РФ (М., 2008г.) и меморандума «Актуальные задачи гражданского образования в России»,
итогового документа Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные задачи гражданского
образования России», (СПб., 2002г.)
8
выделено нами
9
Разработан также Советом при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов
гражданского общества и правам человека, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, Центром гражданского образования, Партнерством «Сивитас-Россия», межрегиональной
ассоциацией «За гражданское образование» при участии заинтересованных государственных органов и
неправительственных организаций.
7
человека и гражданина, культуре мира, воспитание толерантности, социальной
активности и ответственности. Гражданское образование предполагает взаимную
адаптацию ценностей демократии и отечественной культуры с учетом национальных и
региональных особенностей и традиций народного самоуправления, что создаст
возможность преодоления авторитарных доминант политической и правовой культуры,
укоренения демократических ценностей и процедур. Взаимная адаптация предполагает и
обращение к традиционным ценностям национальных культур, которые сохраняют свою
актуальность в меняющемся мире.
Значительным фактором позитивного развития решения проблемы является Письмо
Минобрнауки России
от 15.03.2007г. «Методические рекомендации по обучению
правам человека в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации».
В ряду гражданских ценностей особое место занимает патриотизм. Важнейшей задачей
гражданского образования является преодоление искусственно созданного отрыва
патриотизма от демократических ценностей, искажения его сущности и содержания,
противодействие ксенофобии, расовой и национальной нетерпимости. Подлинный
патриотизм не исключает, а предполагает толерантность – уважительное отношение к
другим людям, народам и культурам. В процессе формирования гражданских
компетентностей и ценностей особенно важным является воспитание ребенка на основе
социокультурных и исторических достижений многонационального народа Российской
Федерации, народов других стран, а также культурных и исторических традициях родного
края, примерах жизни и деятельности выдающихся земляков. Формы и методы
патриотического воспитания должны способствовать реализации гражданского
образования».
Сложность проблематики дискуссии о содержании гражданского образования
заключается не только в идеологическом, духовно-этическом, социально-политическом
аспекте, но и в соотнесении понятия «образование гражданина России» с психологопедагогическими возможностями и условиями социализации ученика.
С одной стороны ребенок является активным субъектом саморазвития, проживающим
созревание в различных институциях. Школьные условия важны в этой жизни ребенка и
обустраивать их необходимо исходя из ясного понимания смыслов
возрастных
переходов, ценностно-целевых установок детей в социо-культурной реальности. Для
определения стратегии гражданского образования детей на уровне региона,
образовательного учреждения, необходимо проводить мониторинг политико-правовой
социализации школьников (подростков, старшеклассников).
Педагоги как субъекты гражданского образования должны решать задачу ценностного
самоопределения, развития квалификационных компетентностей для социализации
(политической, культурной, правовой и т.д.) школьников. В настоящее время нет данных
об отношении учителей и руководителей школ к гражданскому образованию, оценке ими
практики работы и уровне их квалификации педагогов в этом направлении10.
Образовательные учреждения как фактор социализации в открытом социообразовательном пространстве должны по оценкам ученых, создавать открытую
развивающую среду для реального использования, развития и обогащения собственного
опыта учащихся и их представлений о мире11. В рамках предпроектного исследования
получены данные о состоянии гражданского образования в образовательных
учреждениях края, на основании которых сформулирована проблематика программ
гражданского образования на территориях и в образовательных учреждениях.
Следствием сложности определения содержания гражданского образования является
проблема определения его результатов на уровне региона, образовательного
учреждения.
В стандартах среднего (полного) общего образования среди общих умений и навыков,
видов деятельности называются виды рефлексивной деятельности, которые
соответствуют результатам гражданского образования: осознание своей национальной,
социальной, конфессиональной принадлежности; определение собственного отношения
к явлениям современной жизни; умение отстаивать свою гражданскую позицию,
формулировать свои мировоззренческие взгляды, осуществление осознанного выбора
путей продолжения образования или будущей профессиональной деятельности.
Методики оценки названных результатов не представлены. Перспективным для
разработки процедур мониторинга результатов гражданского образования в регионе, на
уровне
образовательных
учреждений,
является
использование
методов
социологического исследования12, модели компетентностно-ориентированных заданий.
Объективные условия для разработки и развития программ гражданского образования
задаются в связи с переходом в открытой модели образования (КПМО) - внедрением
механизма оценки качества образования на основе открытости, общественного
мониторинга, применением проектных методов, конкурсным выявлением и поддержкой
лидеров, адресностью инструментов ресурсной поддержки и комплексным характером
решений, расширением практики общественного участия в управлении образованием. На
фоне того, что современные программы по предметам не уделяют должного внимания
социализации школьников, развивается образовательная сеть (новые виды учебной
деятельности школьников, дополнительное образование, образовательные области, а не
предметы), понимается необходимость изменения устройства школ в направлении
Исследование по этой тематике целесообразно провести с целью обоснованности разработки концепции
работы ЦГО. Примером подобного исследования является мониторинг ответов слушателей мобильных
семинаров «Активные и интерактивные методы преподавания в гражданском образовании, который за
2005\2008 годы, проанализировал А.Н.Иоффе\ см. материалы на сайте Центра гражданского образования
АПКиППРО
11
Лукина А.К. Объединение культурно-образовательных ресурсов социума с целью повышения качества
образования и успешной социализации личности в современных условиях \\ Образование и социализация в
современном обществе \ материалы IV Всероссийской НПК, Красноярск, февраль 2004\том 2, с. 182-183.
12
Работы в этом направлении ведутся в Институте Социологии образования РАО под руководством
В.С.Собкина. В 1997 году
10
возрастной адекватности (младшая, подростковая, старшая ступени). Введение сложных и
полемичных по информационному наполнению курсов истории (А.В.Филиппов и др.) и
обществознания (Л.В.Поляков и др.) предполагает создание принципиально новой
модели повышения квалификации и образовательной мобильности учителей истории и
обществознания.
Информационное
пространство становится сложным (wiki-технологии, оцифровка
интеллектуального / культурного наследия человечества, развитие виртуальных сред
общения, информационные войны и т.д.) и для развития гражданской компетентности
учащихся и педагогов необходимо интенсивное освоение он-лайн обучения (eLearning),
активных, проблемно-рефлексивных технологий обучения, получения опыта работы с
большими объёмами информации из различных источников. Вызовом являются
перемены в образовательном пространстве как совокупности институтов социализации,
определяющих социально-экономическое развитие региона, развертывание практики
социальных грантов13, проектов как форм развития гражданского общества в регионе, что
актуализирует развитие практики социального проектирования в образовательных
учреждениях.
Региональная система гражданского образования в Красноярском крае складывалась в
крае с конца 90-х годов по направлениям:
Участие в международных проектах в области гражданского образования детей и
взрослых (Британский Совет, Совет Европы, Гавайский Университет США, СИВИТАС,
ЮНЕСКО и др.) по проблематике
компетентностных результатов гражданского
образования, деятельностного подхода в гражданском образовании, демократизации
образовательного пространства, школьного самоуправления, педагогике сопровождения,
социального проектирования. Результатом этого направления является успешная
реализация проектов, разработка комплекса качественных инновационных
материалов14 для подготовки школьных команд для гражданского образования и
создание сети образовательных учреждений15 как ресурсных центров по гражданскому
образованию.
Партнёрство с региональными центрами гражданского образования: Самарский,
Брянский, Астраханский, Орловский, Чувашский, НПО «Школа самоопределения»,
Краевой грант «Партнерство ради согласия», Городской социальный грант.
14 Разрешение конфликтов и ведение переговоров. Б.И.Хасан и П.А.Сергоманов//Проблемнорефлексивный подход в обществознании. В.В.Башев и И.Д.Фрумин//Современное человековедение в
школе Б.И.Хасан и А.В.Дорохова// Критическое мышление: метод, теория, практика А.В.Бутенко и
Е.А.Ходос,// Педагогика поддержки Н.Н.Михайлова и С.М.Юсфин, //Поликультурное образование
А.А.Сыродеева, //Демократический уклад. А.Н.Тубельский
15 Гимназия №1 «Универс», Лицей №1, Гимназия №2, Гимназия №7, школа №85, Лицей №3, школа № 44,
школа № 93, школа №40, гимназия №4, Лицей №7, школа №92, школа №7, школа №48, гимназия №5
г.Красноярска, школа №94 г.Железногорска, школы пос. Солонцы, гимназия №1 г.Норильска и т.д.
13
Разработка и апробация инновационных учебных курсов для гражданского образования.
Разработка, апробация и внедрение материалов по курсам обществознания в 8 – 11
классах на основе проблемно-рефлексивного подхода (материалы разработаны по
результатам международного проекта «Гражданское образование для информационного
века»). Результатом этого направления является успешно апробированный комплекс
учебно-методических материалов инновационного характера и подготовка
преподавателей – методистов по проблемно-рефлексивному подходу.
Повышение квалификации педагогов и руководителей образовательных учреждений по
темам: «Активные и интерактивные методы преподавания», Всероссийская
образовательная программа «Мой выбор», «Оценивание в гражданском образовании»,
«Демократическое образовательное пространство» и т.п. Результатом этого
направления является разработка и реализация образовательной программы
ККИПКиППРО «Гражданское образование в условиях модернизации системы
образования».
Разработка и внедрение программы и методических рекомендаций для учителя «Основы
регионального развития» для 10 – 11 классов в рамках разработки национально –
регионального компонента. Курс «Основы регионального развития» преподается в 10 –
11 классах второй год.
Сильными сторонами гражданского образования в крае являются:
высокий уровень профессиональной компетентности региональных экспертов (В.В.Башев,
Б.И.Хасан, А.К.Лукина, А.В.Бутенко, А.В.Дорохова, Л.А.Новопашина, П.А.Сергоманов и
др.).
разработанность понятия учебных результатов гражданского образования – гражданские
ценности, опыт гражданских действий и гражданская компетентность, как набор
способностей16. Гражданская компетентность опирается на обретённые гражданские
ценности, процесс её становления осуществляется в деятельности, и в деятельности же
компетентность и может реализовываться.
уникальный опыт образовательных учреждений в гражданском образовании (возрастные
особенности социализации, социальные проекты, проблемно-рефлексивный подход в
обществознании, музейная педагогика, правовое образование, детские общественные
организации и т.д.).
16
Исследовательская компетентность, связанная с анализом и оценкой текущей ситуации,
Компетентность социального выбора, способность к принятию решения в конкретной социальной
ситуации, при столкновении с конкретными социальными проблемами,
Компетентность социального действия – способности, связанные с реализацией сделанного выбора,
принятого решения,
Коммуникативная компетентность – способности взаимодействия с другими людьми, прежде всего
при решении социальных проблем,
Учебная компетентность – способности, связанные с необходимостью дальнейшего образования в
постоянно изменяющихся социальных условиях.
поддержка со стороны региональных органов власти, местного самоуправления
инициатив и проектов по гражданскому образованию. Например, Правительством края
утверждена долгосрочная целевая программа «Содействие развитию гражданского
общества в Красноярском крае» на 2009 – 2011 годы, в которой определены задачи
повышения гражданской компетентности и политической культуры населения, выделены
направления работы с педагогами школ - вузов, детьми и молодёжью17.
Слабые стороны гражданского образования в регионе:
отсутствие систематического мониторинга состояния гражданского образования, уровня
политической социализации учеников, учителей и руководителей ОУ в социокультурной
реальности.
неопределенность целей, критериев качества результатов гражданского образования в
регионе,
неразвитость связей, сетевого взаимодействия ОУ, УДО,
образования,
в практике гражданского
слабое использование в широкой образовательной практике научно-методических
материалов, инновационных разработок,
отставание программ повышения квалификации
гражданского образования от вызовов времени.
работников
образования
для
Следовательно, развитие содержания, актуальный опыт и данные мониторинга
результатов гражданского образования в образовательном учреждении, на территории, в
регионе необходимо обсуждать в педагогическом сообществе для становления позиции
в отношении гражданского образования. Эту позицию надо открыто представлять
общественности, представителям власти, бизнеса, СМИ с целью привлечения интереса к
проблематике, к участию в принятии необходимых решений, взаимодействию в
реализации решений.
Цели и задачи регионального Центра гражданского образования ККИПКиППРО
Целью деятельности Центра гражданского образования является создание и развитие
региональной системы гражданского образования детей и молодёжи через
взаимодействие институтов образования, органов власти и управления, гражданского
Постановление Правительства Красноярского края от 27.11.2008г. №201-п «Об утверждении
долгосрочной целевой программы «Содействие развитию гражданского общества в Красноярском крае» на
2009 – 2011 годы.
17
общества, на основе научно-практических достижениях мировой и отечественной
педагогики, общественных наук.
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих основных задач:




Содействие реализации идей гражданского образования, заложенных в
Конституции России и Уставе Красноярского края, законах и других нормативных
документах России и Красноярского края (приоритет прав и свобод человека и
гражданина, гражданское общество, правовое государство, содействие
реализации права обучающихся на свободный выбор взглядов и убеждений,
российская идентичность), в программах и практике работы образовательных
учреждений,
разработка теоретического, организационно-содержательного обеспечения
развития региональной системы гражданского образования,
разработка и создание новой модели повышения квалификации руководителей и
преподавателей в области гражданского образования,
развитие системы поддержки гражданского образования органами власти и
общественными организациями.
За основу деятельности Центра гражданского образования принимается содержание
гражданского образования, объединяющее патриотизм и демократические ценности и
компетентности.
В 2009 – 2013 годах Центр является экспериментальной площадкой РАО.