реферат Богдан
advertisement
Управление образования администрации города Магнитогорска Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр детского творчества Орджоникидзевского района» РЕФЕРАТ По образовательной программе дополнительного профессионального образования «Современный образовательный менеджмент. Принцип государственно-общественного управления в образовании» на тему: Российская система обеспечения участия общества в управлении образованием – общие проблемы становления. Выполнила: Богдан Елена Борисовна Номер группы Магнитогорск 2012 Содержание: -Введение. -Основная часть: 1.Этапы становления современной российской системы образования; 2.Три основных взгляда на введение государственно-общественное управление образованием; 3. Основные проблемы становления Российской системы обеспечения управлением образования; 4.Управляющий совет образовательного учреждения; 4.1.Основными факторами, определяющими эффективность создания Управляющего совета, 4.2.Возможности Управляющих советов, 4.3.Эффективность деятельности Управляющих советов; 5.Инновации в управлении образованием; 6.Правовые основы участия гражданского общества в управлении образованием в РФ; 7.Нормотворческая деятельность Российского государства в сфере образования; 8. Новые социальные требования к системе российского образования; 9.Органы общественного самоуправления; 9.1.Федеральная нормативная база создания управляющих советов , 10.Публичная отчетность и информационная открытость; -Заключение -Список литературы Введение. История отечественного школьного образования 1802-1991гг. сложна и противоречива, она отражает политическую, культурную и социальную ситуацию в российском обществе на разных этапах его развития. Большой историко-педагогический материал (опубликованный и неопубликованный), содержащий примеры участия общества в управлении школьным образованием, нуждается в сборе, обобщении и систематизации для последующего использования при планировании и организации партнерских отношений школы и социума; Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года предусматриваем развитие отечественного образования в качестве открытой и единой государственно-общественной системы, в которой неуклонно расширяется участие общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений, выделяются и согласовываются государственная и общественная составляющая в деятельности всех управленческих структур в сфере образования. Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко отметил, что самая важная задача российского образования на ближайшее будущее стать системой, по настоящему открытой для общества,- системой, требования к которой определяются и контролируются обществом. Создание открытых образовательных учреждений, способных целенаправленно взаимодействовать с властными, общественными и производственными структурами – одна из стратегических линий развития системы образования Тутаевского МР, где становление Управляющих советов стало первым и основополагающим шагом. 1.Этапы становления современной российской системы образования: На первом и втором этапах (2001-2006гг.) в исследуемом аспекте заявленной проблемы определялась источниковая база, разрабатывались теоретические основы и отбирались методы исследования; происходил анализ философской, исторической и историко-педагогической литературы по теме, выдвижение гипотезы. На третьем и четвертом этапах (2006-2009гг.) происходило обобщение материалов, выявлялись ведущие тенденции, факторы, этапы становления государственно-общественного управления школьным образованием в России в указанный период. Период становления новой системы образования с начала XIX до конца XX веков (1802-1991гг.). Выбор столь значительного исторического периода оправдан вероятностной возможностью выявления сформировавшихся и проявивших себя форм участия общества в управлении школьным образованием в социальнополитическом контексте. Нижняя граница исследования определяется созданием структуры управления школьным образованием - Министерства Народного просвещения и появлением особой должности попечителя в образовании. Верхняя граница исследования связана с изменением политической ситуации в России (1991г.) и окончанием советского периода развития отечественной школы. - Сущность и специфика коммуникативного поля взаимодействия государства и общества, представителей государственных структур управления школьным образованием и представителей общественных групп (родители, меценаты, представители общественных организаций, профессиональные сообщества), что позволяет определить качественные изменения в отношениях между государством и обществом в решении задач школьного образования; Этапы становления государственно-общественного управления школьным образованием в России в XIX - XX вв. Становление историкопедагогического феномена «государственно-общественное управление школьным образованием» имеет длительную историю и опирается на первые опыты создания государственной школы при Петре I с участием представителей различных социальных слоев на основе идей просвещения. Процесс становления государственно-общественного управления школьным образованием с момента создания особого органа управления школьным образованием (1802г.) и принятия Устава (1804г.) до окончания советского периода (1991г.) проходил в пять этапов: I этап - начало XIX в.- середина 50х гг.XIX в.; II этап - середина 50-х гг.XIX в. - начало 90-х гг.XIX в.; III этап начало 90-х гг. XIX в. - 1917г.; IV этап - ноябрь 1917г.- 1931г.;V этап - 1931г. - 1991г. На этих этапах происходила эволюция форм участия общества в школьном строительстве, создание новых общественных организаций педагогической общественностью, а также объединение различных социальных групп вокруг решения насущных проблем массового школьного образования. Еще относительно недавно, на начальной стадии становления государственно-общественного управления образованием, необходимость участия общественности в управлении образовательными учреждениями и системами приходилось обосновывать и доказывать с опорой на опыт развитых стран и прошлый опыт России, а также на логику развития системы образования и перспективные цели. В последнее время идея государственнообщественного управления стала настолько популярна, что практически никто не сомневается в его необходимости. Дело даже не в норме закона, предусматривающей этот принцип управления образованием, хотя это тоже очень важно. Главное – уже сформировалось субъективное ощущение, даже убеждение, что общество должно участвовать в принятии решений в сфере образования. И с этим утверждением уже редко кто спорит. Спорят чаще всего о подходах к этой проблеме, о механизмах реализации. Однако именно на этом этапе опять возникает первоначальный вопрос: зачем нужно государственно-общественное управление образованием? 2.Три основных взгляда на введение государственно-общественное управление образованием. К настоящему времени явно выделились три основных взгляда на то, зачем, с какой целью вводится государственно-общественное управление образованием. 1. Первую точку зрения условно можно назвать социально-политической. Ее суть состоит в том, что участие общественности в управлении образованием необходимо в силу общих процессов демократизации общества. У многих социальных групп и институтов есть свои интересы в области образования. Следовательно, в числе структур демократического управления должны быть и общественные органы, обладающие правом на участие в принятии решений относительно сферы образования в интересах этих различных социальных групп. Иными словам, на каждом уровне управления образованием, везде, где принимаются решения, должны быть представители общественности. Вопрос заключается в том, как обеспечить это представительство? Какие социальные группы могут представлять свои интересы? Какими могут быть органы управления, каковы их полномочия, порядок образования и работы? Очень часто называют только участников образовательного процесса – детей, педагогов, родителей (лиц, заменяющих их), но социальных групп, имеющих свои требования к общему образованию, претендующих на то, чтобы участвовать в управлении, в принятии различных решений, в формировании образовательной политики, гораздо больше. Поскольку образование есть общественное благо, число опосредованных потребителей результатов общего образования трудно четко обозначить. По меньшей мере, к ним можно отнести семью, учреждения профессионального образования, основные институты государства (армию, правоохранительную систему, здравоохранение, органы власти и управления и др.), общественные организации и политические партии, религиозные конфессии, работодателей, науку, культуру и др. У каждого из них есть свои требования к системе общего образования и представления о качестве его результатов, причем эти требования могут совпадать или в чем-то противоречить друг другу. В современных условиях, при переходе к гражданскому обществу, необходимо иметь структуры и механизмы, позволяющие предъявить эти требования, согласовать, зафиксировать их в виде планируемых результатов учебно-воспитательного процесса и условий обучения детей. 2. Вторая точка зрения на необходимость общественного управления образованием – педагогическая. Здесь акцент делается на воспитании гражданских качеств, необходимых для жизни в демократическом обществе, – гражданского самосознания, навыков социальной активности, понимания устройства общественного управления, мотивации и навыков принятия решений и т.д. Эта позиция сводится к тому, что необходимо уже на ранних стадиях формирования личности прививать не только демократические ценности, но и конкретные умения и навыки соответствующих действий, определенной культуры и стандартов социального поведения. Эта точка зрения фактически продолжает первую, и она очень логична. Школа остается основным социальным институтом, способным обеспечить воспроизводство существующих и проектирование новых социальных отношений, их развитие и совершенствование, ответственным за качество социализации нового поколения. В гражданском обществе должны быть граждане, которые готовы к практическим действиям или обладают необходимыми компетенциями, как теперь принято говорить, но для этого необходимы иные педагогические технологии. Разные формы школьного самоуправления полностью отвечают этой задаче. В практике школьной жизни известно много примеров развития образцов внутришкольной демократии – школьные республики со своими законодательными и исполнительными органами, судами и т.д., просто школьные советы, различные детские организации и движения. На этом подходе основаны разные модели «школьных республик», «школ самоуправления» и другой опыт, который существует и описан в литературе. При таком подходе используемые механизмы включения школьной общественности в управление должны быть адекватны именно образовательным задачам. Нужно выделить комплекс задач управления школьной жизнью, который может быть по силам непрофессионалам – участникам образовательного процесса, но одновременно задач мотивационно привлекательных. Это могут быть вопросы режима работы школы, сроков каникул, наличия и вида формы, организации питания, внеурочных занятий и т.д. Решение этих вопросов может быть передано общественным органам без ущерба для основных результатов образовательного процесса. Фактически здесь используется вариант обучения действием, который, однако, тоже должен быть дополнен хотя бы минимальным объемом теоретических знаний. Иными словами, построение общественного управления с этих позиций – это в первую очередь вопрос эффективных педагогических технологий обеспечивающих в итоге формирование у детей требуемых качеств. 3. Еще одна точка зрения – профессионально-управленческая. Она заключается в том, что государственно-общественное управление необходимо для повышения эффективности управления современной системой образования. С этой позиции остается признать, что есть ряд задач управления, которые на данном этапе модернизации образования решить без привлечения общественности либо невозможно, либо трудно. 3. Основные проблемы становления Российской системы обеспечения управлением образования. Можно выделить следующие основные проблемы развития государственнообщественного управления на современном этапе: отсутствие стратегических целей и приоритетов развития общественного управления; отсутствие системного подхода к развитию государственно-общественного управления образованием; преобладание административных рычагов регулирования сферы государственно-общественного управления; деструктивность логики построения системы общественного управления, основанной на создании организационных структур и последующем «наполнении» их содержанием, деятельностью; низкая эффективность и формальность насаждаемых сверху организационных форм и механизмов (в частности, управляющих советов, включения общественности в новую систему оплаты труда педагогов); отсутствие правовых механизмов обеспечения баланса прав и ответственности общественных структур управления и др. Проведенный анализ сложившейся ситуации в сфере государственнообщественного управления образованием, а также теоретические основы эффективного менеджмента позволили сформулировать концептуальные основы развития механизмов общественного участия в управлении общим образованием. ___Продолжает оставаться актуальной задача превращения ГОУ в ресурс развития системы образования, поскольку активизация инновационных процессов связана с повышением ресурсоемкости современного образования. Имеются в виду не только материальные и финансовые ресурсы, но, в первую очередь, интеллектуальные, информационные, организационные. ___Необходимо решать задачу расширения социальной базы общественного управления образованием за счет включения представителей профессиональных объединений и бизнес-структур, общественных движений и самоуправляемых организаций. Выстраивание многоуровневой системы общественного управления и привлечение общественности к выработке образовательной политики на всех уровнях управления диктуют необходимость поиска не только социальных партнеров, но и ответственных субъектов управления из числа представителей заинтересованных слоев общества. ___В настоящее время в российском образовании наиболее активно распространяется инновационный педагогический опыт, в то время как опыт эффективного управления является малодоступным. Причиной является как отсутствие информации об этом позитивном опыте, так и сложность самого процесса распространения такого опыта. Однако значимость вопроса выдвигает необходимость выстраивать систему сбора, обобщения информации об эффективных механизмах общественного управления, а также консалтингового сопровождения процессов их распространения в практике деятельности российских школ. ___В соответствии со складывающимися тенденциями выявляются сферы, в которых просматриваются в настоящее время наибольшие перспективы для использования общественного потенциала управления и которые следует признать концептуально приоритетными. Это: формирование и предъявление социального запроса образованию. Сформированный социальный заказ – это перечень главных социально значимых результатов, на которые рассчитывает каждый родитель, отдавая ребенка в школу, и само общество и государство, финансирующее эту систему. Сформулировать такой заказ очень непросто, но главное – он должен быть сформулирован именно общественными силами и на языке, понятном любому гражданину страны. Сейчас эту задачу решают администрации школ и муниципальные органы управления образованием, формулируя его для решения своих профессиональных проблем – обеспечения вариативной части содержания образования и так называемого личностно ориентированного образования. Безусловно, это тоже шаг вперед, в сторону образовательных запросов семьи и ребенка, но в полном смысле пока не может рассматриваться как социальный заказ образованию; профессионально-общественная экспертиза стратегических управленческих решений, экспериментов в сфере образования и результатов деятельности образовательных учреждений является абсолютно необходимым и перспективным направлением деятельности общественных управляющих. Размах экспериментальной деятельности в образовании, разнонаправленность проводимых нововведений, их относительная обоснованность с точки зрения социальных ценностей и целей требуют включения и обязательного экспертного заключения, выработки экспертной позиции со стороны непрофессионалов, которая должна быть оформлена и представлена на любом уровне принятия решений, касающихся интересов значительной части общества в сфере образования. Именно тот факт, что мнение общественности выражается только на уровне бытовых обсуждений и не имеет своего оформления, не позволяет на практике учитывать это мнение при принятии решений; контроль социально значимых условий образовательного процесса, образовательной среды, деятельности образовательного учреждения остается традиционно значимым направлением деятельности представителей общественности. Его важность усиливается в настоящее время тем, что меняются общие условия работы школы, возрастает внешнее давление на нее (и на администрацию, и на учителей, и на учеников), продолжается ломка старых норм и традиций работы школы, что неоднозначно действует на условия жизнедеятельности школ. Материальные условия, психологический климат и другие важные характеристики жизнедеятельности школы должны оставаться под контролем самых заинтересованных социальных групп; очень важным становится такое направление, как снижение рисков для участников образовательного процесса в связи со значительной интенсификацией инновационных процессов, нарастающей динамикой преобразований, а также определенной нестабильностью социальноэкономических условий деятельности образовательных учреждений, вызванных глобальными политико-экономическими и социальными процессами, сохраняющейся неравномерностью социально-экономического развития российских регионов при нарастании регионализации общего образования, разделения ответственности за создание базовых условий деятельности школы. Перечисленные сферы не являются исчерпывающими, однако их следует рассматривать как приоритетные для использования общественного потенциала управления образованием, поскольку именно они тесно связаны с ключевыми социальными интересами и со стратегическими направлениями социально-экономического развития России. Как любое нововведение, коллегиальные органы управления в образовании прошли некоторый эволюционный путь. От «незрелых» форм работы к «зрелым». От простых функций контроля, обеспечивающих открытость деятельности образовательных учреждений, до полноценного управления в управлении – подготовке решений, участии в реализации этих решений, аналитической работе и т.п. Удалось существенно продвинуться от простого финансового участия общественности в деятельности образовательного учреждения до понимания роли общественности в управлении образовательным учреждением. Кроме этого можно констатировать, что происходит рождение особой категории людей от общественности, которых можно характеризовать как общественное управление в образовании. В тактическом плане Управляющий совет позволяет уже в настоящее время повышать ответственность родителей, учеников, учителей и власти за свое будущее, будущее школы, села, района, города. В долгосрочном плане – позволяет формировать молодого гражданина России с активной жизненной позицией, является неотъемлемой составляющей частью формируемого в России гражданского общества. Паритетное участие общественности, власти, учеников и педагогов в управлении школьным процессом выводит эти отношения на новый уровень, обеспечивает условия формирования нового общественного договора между обществом, властью и школой, между родителя, учителями и учениками. 4.Управляющий совет образовательного учреждения несет ответственность перед обучающимися, их родителями, государством, обществом и учредителем за результаты своей деятельности в соответствии с полномочиями, предусмотренными уставом учреждения. Появление Управляющих советов как таковых изменяет ситуацию в образовании и уже является залогом для перемен к лучшему. 4.1.Основными факторами, определяющими эффективность создания Управляющего совета, являются, прежде всего: -готовность руководителей ОУ к продуктивному диалогу с участниками образовательного процесса и представителя общественности; -сформированность в образовательном учреждении органов школьного самоуправления, общественных организаций, представляющих педагогическое сообщество, родительское сообщество, детские общественные организации и ассоциации выпускников; -наличие опыта решения проблем с использованием способов коллективной деятельности, навыками программирования будущей совместной деятельности. 4.2.Возможности Управляющих советов. Необходимо отметить, что сегодня Управляющие советы: -придают открытость и повышают инвестиционную привлекательность сферы образования; -дают возможность появлению внешней оценки деятельности ОУ, ее администрации, являются способом презентации ОУ местному сообществу; -повышают общественный статус муниципального образования вообще и конкретного ОУ в частности; -через УС деятельность учредителя в управлении конкретного ОУ становится более формализованной; -коренным образом меняются отношения между всеми уставными органами управления учреждением; -дают возможность обучения навыкам общественной самоорганизации не только участникам образовательного процесса, но и другим гражданам местного сообщества, в чем, безусловно заинтересован муниципалитет. 4.3.Эффективность деятельности Управляющих советов. Один из основных вопросов, который стоит перед нами это вопрос эффективности деятельности созданных управляющих советов и вопрос их жизнеспособности. Ведь ранее при активной государственной поддержке в школах активно создавались советы образовательных учреждений. Но в большинстве своем они канули в лета. В чем причина? А не постигнет ли эта учесть и управляющий совет? Группе людей, именуемой Управляющий совет, еще необходимо стать Управляющим советом. И стать им группа может только тогда, когда она берет на себя ответственность за перемены к лучшему и последовательно ведет школьное сообщество по пути этих перемен. Уже можно доказывать, что в Управляющие советы пришли активные люди, и они желают улучшений в школе. Но разве не такие же замечательные люди пришли в конце 80-х годов прошлого века в советы школ?! Разве не проявляли государственные управляющие органы реальную поддержку советам школ. И люди пришли замечательные и поддерживали и полномочия передали. А не «срослось». Почему? Может быть причина в том, что у советов школ не получилось улучшать школьную жизнь. Если бы у них получилось, то они были бы успешны в управлении. А если бы они были успешны, то общество не позволило бы им стать фактом нашей истории. Почему не получилось советам школ улучшать школьную жизнь. Одна из основных причин в том, что советы школ не увидели задач улучшения школьной жизни. Можно возразить что это не так, задачи у советов школ были, можно сослаться на Положение о совете. Но в Положении нет задач в части улучшения школьной жизни. Нельзя забывать, что предназначение школы, как социально института, воспроизводить, поддерживать, совершенствовать два рабочих процесса: -обучение каждого ребенка в соответствии с принятыми в данный исторический момент времени учебными программами и стандартами; -сохранение жизни и здоровья каждого ребенка. «Улучшать школьную жизнь» и значит добиваться позитивных изменений в содержании и состоянии этих процессов. Предназначение органов школьного управления – обеспечить воспроизводство, функционирование и развитие дела обучения и сохранения каждого ребенка в школе. Поэтому единственным показателем эффективности и результативности работы органов школьного управления является улучшение в деле обучения и сохранения каждого ребенка. Советы школ последних десятилетий старательно исполняли свои полномочия, и стратегические задачи наверняка имели, но задачи эти были не про школу, мимо основных школьных рабочих процессов. И если мы не будем специально понимать, что же произошло с советами, то и школьные Управляющие советы могут уйти, так и не сумев занять то место, которое им предназначено. Школьные Управляющие советы пришли для того, чтобы поставить и удержать в системе управления новые цели – цели «успешного обучения и успешного сохранения каждого ребенка в школах». Эта цель не свойственная нынешней системе управления школьным образованием. Для того, чтобы школа начала соответствовать новым общественным целям, она вынуждена улучшать и переустраивать два основных школьных рабочих процесса. Конкретный Управляющий совет вынужден сформировать конкретные задачи улучшения состояния этих двух процессов. Школьные управляющие советы пришли управлять ходом перестройки школы под новые общественные цели или они постепенно прекратят свое существование, как ненужный, излишний, бесполезный, не системный случай в школьной жизни. Не понимая природы нового общественного прихода в школы, мы рискуем еще раз потерять общественную энергию переустройства образования. Школьным управляющим советам не следует повторять ключевую ошибку совета общеобразовательного учреждения. Управляющие советы постепенно становятся не просто органами школьного управления, а средством развития территорий, что наиболее характерно для сельских школ. Существенные изменения происшедшие в жизни сел в связи с вступление в силу 131 ФЗ, отразились и на школьной жизни. В каждый из трех Управляющих советов, созданных в сельских школах, в качестве кооптированных членов вошли Главы сельских поселений, что позволяет местной власти оказывать влияние и принимать участие в управлении ОУ и школе быть в курсе решений принимаемых администрацией. Уклады жизни поселения и школы во многом идентичны. Качество жизни во многом определяется качеством образования, а на селе это более ощутимо. Школа – стабильно функционирующий, поддерживаемый государством социальный институт, где созданы и работают определенные нормы протекания процессов. В сельских поселениях народ не имеет реального опыта принятия управленческих решений. А работа в Управляющем совете – реальная практика по формированию опыта управления для любого человека. Управляющий совет на жизненный уклад местного сообщества, а значит и станет средством развития территории. Включая общественный ресурс в управление системой образования муниципалитета, необходимо построить эффективную организационную структуру управления образованием на муниципальном уровне с учетом особенностей взаимодействия государственных и общественных линий управления, наделяя такие органы управления особыми полномочиями. 5.Инновации в управлении образованием. Реализация проекта по усилению общественной составляющей в управлении образовательным учреждением положила начало и другим нововведениям и инновациям в сфере образования. 1)Создание районных родительских комитетов, которые вошели в состав региональной общественной организации «Родительский комитет»; Введена практика проведения районных родительских собраний с участием представителей власти. 2)Осознавая, что одним из сдерживающих факторов модернизации образования является недостаток информации о ситуации в образовании и отсутствие «обратной связи» между образовательной системой и обществом состоялись публичные отчеты директоров школ перед общественность.. Такие доклады стали необходимой информационной основой для организации диалога о состоянии и проблемах системы образования между представителями государства, различных социальных групп и сферы образования, а также поводом для представления и обсуждения в органах представительной власти и СМИ. Еще одной мерой обеспечения «открытости» и «прозрачности» образования должна стать разработка, публичное представление и широкое профессиональное обсуждение системы измеримых критериев и индикаторов, описывающих достижение запланированных в ходе модернизации результатов на разных уровнях управления. Целесообразно создание межведомственных комиссий по согласованию требований к образовательным учреждениям. 3)Положено начало общественной экспертизы отдельных направлений деятельности образовательных учреждений. 4)Обеспечена общественная составляющая в различных совещательных органах, это и Координационный совет по профильному обучению при заместителе Главы района по социальным вопросам; Координационный совет по профилактике безнадзорности, беспризорности и безнадзорности. Представители родительской общественности включены в некоторые комиссии Департамента образования: комиссию по распределению мест в ДОУ, 5)Обсуждается возможность создания Управляющих советов в дошкольных образовательных учреждениях. 6) Ведется работа по апробации общественного контроля процедур итоговой аттестации учащихся, считаем перспективным участие общественности в процедуре лицензировании и аттестации ОУ, администраций ОУ. Объектом общественного наблюдения должна стать и деятельность аттестационных, медальных и иных комиссий. Как отметил министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко «Одна из задач национального проекта – показать, что образование не является «Вещью в себе», что оно успешно только тогда, когда отвечает на внешние запросы. Речь идет о запросах не столько экономики, сколько общества в целом. Система образования должна быть открыта для общества». Наряду с «традиционными» функциями управления (планирование, организация, руководство и контроль) у ГОУ можно выделить особые, специфические функции: диагностическая, координационная и экспертная. Диагностическая функция позволяет выявить (скорректировать) цели, важные для различных слоев и групп населения. Происходит изучение заказа на образование, его учет при организации управления образованием. Координационная функция связана с решением задач интеграции государственных и общественных структур в решении выявленных задач (воздействие друг на друга, взаимное изменение, взаимная обусловленность, взаимосвязь), реализуется в ходе согласования действий государственных и общественных структур. Экспертная функция обусловлена совместной деятельностью субъектов, имеющих разные нормы и ценности, различные взгляды и позиции. Разработана и реализуется образовательная программа для общественных управляющих через проведение сетевых семинаров, мастер - классов, круглых столов, регулярных консультаций. 6.Правовые основы участия гражданского общества в управлении образованием в РФ 10 июля 1992 г. Президент Российской Федерации подписал Закон «Об образовании». 12 декабря 1993 г. на Всенародном референдуме была принята новая Конституция Российской Федерации, две статьи которой (43 и 44.1) прямо связаны с правом на образование и свободой преподавания. 22 августа 1996 г. появился Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Всего за последнее десятилетие в России принято около 40 федеральных законов, так или иначе касающихся правового регулирования отношений в сфере образования. В Общеправовой классификатор отраслей законодательства в качестве самостоятельной рубрики включено «Законодательство об образовании» (индекс 190.000.000), в литературе ставится вопрос о разработке Образовательного кодекса Российской Федерации. 7.Нормотворческая деятельность Российского государства в сфере образования требует сегодня всестороннего теоретического осмысления. В этой связи можно говорить о формировании новой комплексной предметноориентированной отрасли российского права – образовательном праве и обеспечивающей ее развитие юридической науке, а в перспективе – об учебной дисциплине «Образовательное право». Рассматривая нормативно-правовое поле в сфере образования, необходимо также понимать, что фактически с 12 декабря 1993 г. начался новый этап развития местного самоуправления. Новая Конституция Российской Федерации закрепила в качестве нормы «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст.130). При этом п. 6 ст. 29 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ закрепил тот факт, что «формирование государственных органов управления образованием и руководство ими относится к ведению субъекта Российской Федерации». В свою очередь ст. 8, 14, и 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установили, что структуры органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно, а порядок их формирования, компетенция, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерацию. Таким образом, каждый субъект Российской Федерации и каждое муниципальное образование начали формировать в сфере своей ответственности такие системы органов управления образованием, которые представлялись им наиболее соответствующими целям и задачам функционирования и развития этой сферы на данной территории. В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «Об образовании» система образования представляет собой совокупность взаимодействующих: – преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; – сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; - органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций; -объединений юридических лиц, общественных и государственнообщественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Органы управления образованием являются одним из четырех взаимодействующих между собой элементов (звеньев) системы образования. В Российской Федерации могут создаваться и действовать как государственные (федеральные и субъектов Российской Федерации), так и муниципальные органы управления образованием. При этом следует отметить, что негосударственные образовательные учреждения стоят в структуре управления обособленно, поскольку не входят в административное ведение государственных и муниципальных органов управления. Субъекты Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. Более того, законодатель устанавливает, что региональные законы и иные нормативные правовые акты в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования. На федеральном уровне законодательная основа правового регулирования отношений в сфере образования представлена: – Конституцией Российской Федерации [233]; – Законом Российской Федерации «Об образовании»; – Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [255]; – иными «профильными» федеральными законами, т.е. законами, принятыми для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования; - «непрофильными» законами, содержащими отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования; – подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере образования. В статье 43 Конституции Российской Федерации закрепляется право каждого на образование. Наряду со статьей 43 отдельные положения, регулирующие отношения в образовании, содержатся и в других статьях Основного закона Российской Федерации: так, в статье 72 (пункт 1) общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в статье 114 устанавливается, что Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования. К 2006 г. основополагающим законодательным актом, регулирующим правовые отношения в области образования, остается Закон Российской Федерации «Об образовании». Данный Закон регулирует систему общественных отношений, складывающихся в образовании, под которым законодатель понимает «целенаправленный процесс воспитания и обучения человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». Закон регулирует взаимоотношения различных субъектов образовательной деятельности, отдельные его нормы посвящены правовому регулированию отношений управления образованием. В названном Законе регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», принятый через четыре года после появления базового закона – Закона Российской Федерации «Об образовании», – развил, конкретизировал и уточнил основные положения Закона об образовании применительно к сфере высшего и послевузовского профессионального образования. Федеральный закон о высшем образовании регулирует различные виды общественных отношений, связанных с получением высшего профессионального образования, с обучением в аспирантуре и докторантуре, с присвоением ученых званий и присуждением ученых степеней и т.д. Необходимо также учитывать, что кроме законов существует огромный пласт подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования (Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), которые могут быть целиком посвящены регулированию образования, либо содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в этой сфере. Многочисленные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые субъектами Российской Федерации с целью регулирования отношений, возникающих в сфере образования, по предмету правового регулирования могут так же быть классифицированы в несколько групп: 1. Региональные законы, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности, в основу которых субъектами Российской Федерации положен Закон РФ «Об образовании». 2. Законы субъекта Российской Федерации, касающиеся общих вопросов образовательной деятельности, регулирование которых на федеральном уровне, по мнению регионального законодателя, явно недостаточно для успешного ее осуществления. 3. Региональные законы, регулирующие экономические отношения в сфере образовательной деятельности. Значительное количество законов и иных нормативных правовых актов этой группы связано с установлением льгот образовательным учреждениям, а также предприятиям и организациям, оказывающим поддержку сфере образования. В этой группе особо выделяется подгруппа законов и нормативных актов, определяющих специфику отношений собственности, связанных с образовательными учреждениями. 4. Региональные законы, регулирующие трудовые, социальные и иные отношения работников образовательных учреждений, регулируемых субъектами Российской Федерации. 5. Региональные законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой и социальный статус детей и подростков, предусматривающие законодательные меры помощи отдельным категориям учащихся и студентов в период их обучения. 6. Региональные законы и иные нормативные правовые акты, осуществляющие правовое регулирование деятельности образовательных учреждений в сферах, смежных с образовательной. 7. Региональные законы, с помощью которых обеспечивается комплексный подход к решению проблем образования и воспитания молодежи, организуется работа с несовершеннолетними правонарушителями, трудными подростками, регулируются вопросы трудоустройства молодежи, вопросы социальной и трудовой адаптации учащихся и выпускников образовательных учреждений и т.д. В контексте рассматриваемого вопроса нельзя не обойти вниманием и полномочия органов местного самоуправления как в сфере управления образованием, так и в области образования. В целом, правовое поле, в котором в настоящее время осуществляется процесс управления системой образования, задано Законом Российской Федерации «Об образовании», а также Федеральным законом № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [253], устанавливающим, что структуры органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно, а порядок их формирования, компетенция, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Принятие нового Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [266] является одним из этапов административной реформы. Целями данного этапа являются: обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения; повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в рамках их компетенции; усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан. Для достижения этих целей предпринята попытка значительно модифицировать существующую территориальную организацию местного самоуправления, четко разграничить полномочия и предметы ведения между субъектами РФ и муниципальными образованиями (а также распределить полномочия внутри системы местного самоуправления), создать основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления Федеральный закон № 131-ФЗ в статьях 15 и 16 устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся: организация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования; организация отдыха детей в каникулярное время. Таким образом, указанные статьи устанавливают, что все полномочия органов местного самоуправления в образовательной сфере, определенные действующим законодательством Российской Федерации, должны осуществлять органы местного самоуправления муниципального района и городского округа. Обращает на себя внимание то, что новый Федеральный закон № 131-ФЗ исключает из круга вопросов местного значения, решаемых муниципальными районами и городскими округами, организацию профессионального образования. В этой связи необходимо отметить, что согласно пункту 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [262] предоставление начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Закон Российской Федерации «Об образовании» в статье 31 устанавливает, что органы местного самоуправления ответственны за: - реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; и ряд других субъектов Федерации; - на ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в специальных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях. К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся: - планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием и образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; - формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования; - обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; - регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования; - создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; - создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием; - назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих форм и видов или решением органа местного самоуправления; - строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; - контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями; - использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования; - установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования; - учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих программы основного общего образования. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования. 8. Новые социальные требования к системе российского образования. Школа в широком смысле этого слова должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны. На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Потенциал образования должен быть в полной мере использован для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий, ограничения социального неравенства. Многонациональной российской школе предстоит проявить свою значимость в деле сохранения и развития русского и родного языков, формирования российского самосознания и самоидентичности. Обновленное образование должно сыграть ключевую роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества – общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой. Надлежит повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями, независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья. Необходимо использовать все возможности для социальной защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей. Важной задачей также является формирование профессиональной элиты, выявление и поддержка наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи. Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы фундаментальных знаний, важнейших составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права). Профессиональное образование, в свою очередь, еще не способно в должной мере решить проблему "кадрового голода", обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определиться в современной экономической жизни. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи. В переходный период своего развития страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане – все заинтересованные в качественном образовании. В этой связи предстоит обеспечить опережающий рост затрат на образование, существенное увеличение заработной платы работникам образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда. Должна быть повышена инвестиционная привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, а также кардинально улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения. В условиях ожидаемого демографического спада контингент учащихся сократится практически на одну треть, что создает ситуационный резерв для внутрисистемного маневра ресурсами в целях рационализации сети общеобразовательных учреждений, поддержки инновационных школ и других "точек роста" в образовании. Меры государственной поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда. Правительством РФ 29 декабря 2001 г., предлагалось обеспечить: – повышение роли в образовательной политике всех участников образовательного процесса (обучающихся, педагогов, родителей, а также представителей гражданского сообщества); – открытость образования, расширение участия общества в выработке, принятии и реализации правовых и управленческих решений в образовании. Реализация этих целей должна быть обеспечена действенными механизмами общественного участия в развитии образования. Комплексные проекты модернизации образования (КПМО) в рамках Национального проекта "Образование" также предусматривали в качестве одного из разделов принятие регионами-участниками конкретных обязательств по развитию "общественной составляющей" в управлении образованием. 9.Органы общественного самоуправления. Введение в ОУ органов общественного самоуправления, обладающих управленческими полномочиями, соответствует требованиям не только государственной политики в области образования, но и действующего законодательства в этой сфере. Так, подп. 2 п. 6 ст. 2 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (далее – Закон РФ "Об образовании", Закон) декларирует в качестве принципа государственной политики в области образования государственно-общественный характер управления. В соответствии со ст. 13, 32 и 35 этого закона создание органов (форм) самоуправления отнесено к компетенции самого ОУ. Этим же законом предусматривается право на участие в управлении ОУ не только его работников, но также и обучающихся, и их родителей (законных представителей). Основные типовые положения о различных видах образовательных учреждений, принятые Правительством РФ, также содержат нормы, предусматривающие создание и наделение полномочиями в образовательных учреждениях органов общественного самоуправления. Наиболее современной и отвечающей велениям времени формой привлечения общественности к участию в управлении ОУ в настоящее время являются советы образовательных учреждений в виде внутренних (предусмотренных уставом) органов управления, наделенных управленческими (властными) полномочиями. Такие советы с управленческими полномочиями, как правило, называют "управляющими советами". Принципиальное отличие управляющих советов (далее – Совет) от традиционных советов и других органов самоуправления ОУ состоит в том, что управляющие советы функционируют в рамках устава ОУ и Положения о Совете и обладают собственной компетенцией по решению определенного круга вопросов. При этом руководитель ОУ обязан исполнять решение Совета, принятое в рамках его компетенции. Это означает, что решения Советов носят императивный характер, такой же как, например, приказы руководителя, изданные в рамках его полномочий, т. е. обязательны к исполнению. 9.1.Федеральная нормативная база создания управляющих советов В настоящее время федеральной правовой основой для создания управляющего совета являются законодательные нормы, закрепленные в ст. 2, 13, 32 и 35 Закона РФ "Об образовании". Несмотря на то что термин "управляющий совет" не используется в формулировках этих норм, Закон предоставляет образовательным учреждениям права самостоятельно выбирать структуру управления, создавать органы самоуправления, определять их компетенцию, разграничивать полномочия между советом и руководителем учреждения. В соответствии с предоставленными правами в школе, например, может быть создан либо "традиционный" совет с правом совещательного голоса, либо управляющий совет с управленческими полномочиями по усмотрению школы и учредителя. Закон РФ "Об образовании", в частности, содержит следующие правила (нормы), на которые можно ссылаться при создании управляющего совета: – п. 6 ст. 2 закрепляет в качестве принципа правового регулирования (принципа государственной политики) в сфере образования демократический, государственно-общественный характер управления и автономность образовательных учреждений; – согласно п. 1 ст. 35 управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством РФ и уставом учреждения; – п. 2 ст. 35 устанавливает, что управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. В качестве формы самоуправления ОУ п. 2 ст. 35 Закона РФ "Об образовании" предусматривается "совет образовательного учреждения", а также другие формы самоуправления. При этом согласно п. 5 ст. 35 ОУ предоставляется право разграничивать в уставе полномочия между советом образовательного учреждения и руководителем ОУ. Отметим, что другие органы самоуправления, с которыми можно было бы разграничить полномочия руководителя, в Законе не предусматриваются. При создании управляющего совета в автономном образовательном учреждении необходимо также учитывать полномочия наблюдательного совета автономного учреждения, которые жестко определены и перечислены в Федеральном законе от 03.11.2006 № 174 "Об автономных учреждениях" и не могут быть переданы никаким других органам управления. Состав управляющего совета в значительной мере обусловлен нормами Закона РФ "Об образовании". В частности, в соответствии с п. 4 ст. 50 данного закона обучающиеся всех ОУ имеют право на участие в управлении ОУ. Такое же право Закон предоставляет родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся (п. 1 ст. 52) и всем работникам образовательного учреждения (п. 1 ст. 55***). В действующих федеральных законах и нормативных актах, в частности в типовых положениях, ничего не говорится о возможности или необходимости включения в состав управляющего совета лиц, не имеющих юридических отношений с данным учреждением, например, представителей местного сообщества, работодателей, представителей органов управления, общественных организаций и других юридических лиц. Однако, поскольку работа членов управляющего совета осуществляется на общественных началах, рекомендации о включении в его состав указанных лиц содержатся в методических документах Министерства образования РФ и в некоторых законах об образовании субъектов РФ. Включение в состав управляющего совета представителей общественности не противоречит и не запрещено действующим федеральным законодательством. 10.Публичная отчетность и информационная открытость Создание институтов общественного участия в управлении ОУ неизбежно влечет за собой необходимость обеспечения информационной открытости учреждений образования перед общественностью. И если ранее в период апробации новых форм общественного участия в образовании в середине 2000-х гг. образовательным учреждениям лишь рекомендовалось обеспечивать открытость информации об их деятельности, в т. ч. в форме публичных отчетов и докладов, то в последние годы федеральный законодатель ввел обязательный институт обеспечения информационной открытости и публичности учреждений. В частности, в 2010 г. Федеральным законом от 08.11.2010 № 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования" в ст. 32 Закона РФ "Об образовании" были внесены существенные дополнения, предусматривающие обязательное представление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самооценки деятельности ОУ (самообследования). Образовательные учреждения также стали создавать и вести свои официальные сайты в сети Интернет, информация на которых подлежит размещению и обновлению в течение тридцати дней со дня внесения в нее соответствующих изменений. Законом установлен достаточно большой перечень сведений, которые должны быть доступны на сайте ОУ. На нем должны быть размещены: копия документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельство о государственной аккредитации (с приложениями); утвержденный в установленном порядке план финансово-хозяйственной деятельности или бюджетная смета ОУ; отчет о результатах самообследования учреждения; порядок оказания платных образовательных услуг, в т. ч. образец договора об оказании платных образовательных услуг с указанием их стоимости и сведения, перечисленные в п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Публичный отчет и регулярно обновляемая информация на сайте ОУ позволяет: информировать общественность о состоянии дел в данном учреждении; выстроить "диалог" с общественностью с тем, чтобы в условиях дефицита бюджетного финансирования продемонстрировать эффективность расходования государственных средств и потребности, которые испытывает ОУ; обеспечить понимание общественностью возникающих проблем и участие в их разрешении. Заключение. На сегодняшний день во всех учреждениях образования действует структура управления, где в той или иной мере представлена общественная составляющая. Подтверждением сказанному являются педагогические советы, методические объединения, творческие группы. Эти формы государственно-общественного управления учреждением действуют вполне эффективно: имеют конкретные планы, программы, результаты. К формам «внешнего» общественного участия можно отнести школьные и классные родительские комитеты, созданные во всех ОУ. Таким образом. в условиях муниципальной системы образования Советского района можно говорить о двух направлениях развития государственно-общественного управления: 1. его организация в каждом образовательном учреждении с помощью профессионального сообщества и ученического самоуправления. 2. взаимодействие с внешними заинтересованными структурами (или окружающей средой) – это представители родителей, общественные организации (объединения), фонды, ассоциации выпускников, средства массовой информации и другие. Суть государственно-общественного управления состоит в объединении интересов государства и общества в решении проблем обучения, воспитания и развития подрастающего поколения с учетом социальных, культурных особенностей, традиций муниципалитета. Дело в том, что современное образование не может быть замкнутым и самодостаточным. Оно должно быть открытым. Список литературы: 1. Бочкарев В.И. Директору школы о самоуправлении. – М.: ВЛАДОС, 2001. – 191 с. 2. Бочкарев В.И., Муравьев Е.М. Становление государственнообщественного управления образованием в Тверской области: теория и практика (в документах и материалах). – Тверь, 2003. – 353 с. 3. Левитес Д.Г. Российская школа вчера, сегодня и завтра: Документы и комментарии. – М.: Изд-во Московского психол.-соц. Ин-та; Воронеж: Издво НПО «МОДЭК», 2008. – 112 с. 4. Кондракова И.Э., Федорова Н.М. Гуманитарные ориентиры образовательной политики и государственно-общественного управления в сфере школьного образования: научно-методические материалы. – СПб.: ООО «Книжный Дом», 2008. – 256 с. 5. Пуденко Т.И. Социальный заказ муниципальной системе общего образования // Менеджмент в образовании. – 2003. – № 3. – С. 28–34. 6. Руководство для членов школьных управляющих советов: Метод. пособие / Под ред. А.А. Пинского. – М.: Вердана, 2007. – 232 с. 7. Акинфиева Н.В., Владимирова А.П. Государственно-общественное управление образовательными системами: Учебно-методическое пособие. Саратов, 2001. 8. Методические рекомендации по развертыванию и организации деятельности Управляющих советов / Под ред. А.М.Моисеева. М., 2005. 9. Общественное участии в управлении школой: Пермский опыт. Пермь, 2006. 10.Общественное участии в управлении школой. Школьные советы /сост. А.А.Пинский/ М., 2004.
