ленинградская область областной закон об участии

Вносится Губернатором
Ленинградской области
ПРОЕКТ
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
ОБ УЧАСТИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВАХ
Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего областного закона
1. Целями настоящего областного закона является создание правовых условий
для привлечения инвестиций в экономику Ленинградской области на принципах
государственно-частного партнерства, повышение уровня доступности и качества
товаров, работ, услуг, обеспечение которыми отнесено к полномочиям органов
государственной власти Ленинградской области, в том числе к полномочиям по
организации и осуществлению межмуниципальных инвестиционных проектов, а
также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и
инженерной инфраструктуры муниципальных образований Ленинградской области.
2. Настоящий областной закон устанавливает порядок, условия и формы
участия Ленинградской области в государственно-частных партнерствах,
определяет полномочия органов государственной власти Ленинградской области,
основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой,
заключением, исполнением и прекращением соглашений о государственно-частных
партнерствах, в том числе устанавливает гарантии прав и законных интересов
участников государственно-частных партнерств, реализуемых на территории
Ленинградской области, определяет порядок совместного участия Ленинградской
области и муниципальных образований Ленинградской области в государственночастных партнерствах.
Статья 2. Законодательство о государственно-частном партнерстве в
Ленинградской области
1. Законодательство Ленинградской области о государственно-частном
партнерстве основывается на положениях Конституции Российской Федерации,
Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской
Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от
21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и других федеральных
законов, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства.
2. Законодательство Ленинградской области о государственно-частном
партнерстве состоит из настоящего областного закона и других нормативных
2
правовых актов Ленинградской области, принимаемых в соответствии с ним.
3. Решение об участии Ленинградской области в государственно-частном
партнерстве на основании концессионного соглашения принимается в порядке,
установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях» и настоящим законом Ленинградской области.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем областном законе
Для целей настоящего областного закона используются следующие основные
понятия:
государственно-частное партнерство - сотрудничество публичного партнера, с
одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, предусматривающее
совместное участие партнеров в создании (реконструкции) объекта соглашения, и
направленное на повышение уровня доступности и качества для населения товаров,
работ, услуг, обеспечение которыми относится к полномочиям органов
государственной власти Ленинградской области (или органов местного
самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в случаях,
предусмотренных настоящим областным законом), или достижение иного
общественно-значимого результата, оформленное на определенный срок (десять лет
и более) на основании соглашения о государственно-частном партнерстве;
инициатор проекта государственно-частного партнерства – государственный
орган
исполнительной власти Ленинградской области или орган местного
самоуправления
муниципального
образования
Ленинградской
области,
предоставивший в уполномоченный орган предложение о реализации
государственно-частного партнерства в целях предоставления населению товаров,
работ, услуг, обеспечение которыми отнесено к полномочиям данного органа;
компетентный орган государственной власти – это государственный орган
исполнительной власти Ленинградской области, к полномочиям которого относится
обеспечение населения Ленинградской области товарами работами, услугами;
компетентный орган местного самоуправления - орган местного
самоуправления муниципального образования Ленинградской области, к
полномочиям которого относится обеспечение населения муниципального
образования Ленинградской области товарами работами, услугами;
объект соглашения – объект гражданских прав (в том числе движимое или
недвижимое имущество или его часть, а также единые недвижимые комплексы,
охраняемые результаты интеллектуальной деятельности), создание (реконструкция),
содержание и(или) эксплуатация которого является предметом соглашения о
государственно-частном партнерстве;
проект государственно-частного партнерства - проект по созданию
(реконструкции) объекта соглашения, а также по содержанию и(или) эксплуатации
объекта соглашения, реализуемый с участием частного и публичного партнеров на
принципах государственно-частного партнерства;
соглашение о государственно-частном партнерстве - договор, по которому
публичный партнер обязуется передать частному партнеру объекты недвижимости
и(или) иные объекты гражданских прав, в том числе права на результаты
3
интеллектуальной деятельности, в целях создания частным партнером объекта
соглашения, а частный партнер обязуется создать и (или) реконструировать объект
соглашения, обеспечить полностью или в части финансирование создания и(или)
реконструкции объекта соглашения, а также осуществлять содержание и(или)
эксплуатацию объекта соглашения;
содержание объекта соглашения - комплекс следующих мероприятий в
отношении объекта соглашения:
1)
регулярный
осмотр
объекта
соглашения,
обеспечивающий
своевременное выявление несоответствий состояния объекта (его частей)
требованиям законодательства Российской Федерации и(или) условиям соглашения,
а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
2)
обеспечение доступности и пригодности объекта соглашения,
земельного участка, на котором расположен объект соглашения, для эксплуатации;
3)
поддержание архитектурного облика (в случаях создания/реконструкции
здания, сооружения, иного архитектурного объекта) и технических свойств объекта
соглашения в соответствии с требованиями соглашения о государственно-частном
партнерстве;
4)
выполнение уборки и санитарно-гигиенической очистки объекта
соглашения, а также земельного участка, необходимого для его использования;
5)
обеспечение сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов,
связанных с эксплуатацией объекта соглашения;
6) осуществление текущего и(или) капитального ремонта объекта соглашения;
создание объекта соглашения - комплекс мероприятий, направленный на
создание недвижимых и(или) движимых вещей, их улучшений и(или) результатов
интеллектуальной деятельности, которые являются необходимыми и достаточными
для осуществления эксплуатации объекта соглашения в соответствии с
требованиями соглашения о государственно-частном партнерстве, и включающий, в
том числе, осуществление строительства, реконструкции, оснащения объекта
соглашения;
специализированная организация - открытое акционерное общество, сто
процентов акций которого принадлежит Ленинградской области, уполномоченное
Правительством Ленинградской области выступать организатором конкурса на
право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;
срок эксплуатации объекта соглашения – период времени с момента создания
объекта соглашения до окончания срока действия соглашения о государственночастном партнерстве;
технико-экономическое обоснование - документ, содержащий экономическое,
техническое и юридическое обоснование проекта государственно-частного
партнерства, в том числе обоснование целесообразности создания объекта
соглашения,
наиболее
эффективных
технических,
экономических
и
организационных решений по реализации проекта государственно-частного
партнерства, иную информацию в составе, определяемом Правительством
Ленинградской области в соответствии с частью 7 статьи 11 настоящего закона;
уполномоченный орган - государственный орган исполнительной власти
4
Ленинградской области, уполномоченный Правительством Ленинградской области
на реализацию государственной политики Ленинградской области в сфере
государственно-частного партнерства;
финансирование - привлечение, выделение и направление денежных средств
на достижение намеченных в соглашении целей (полезного эффекта);
эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения в
соответствии с целевым назначением объекта соглашения, в порядке и на условиях,
определенных соглашением о государственно-частном партнерстве.
Статья 4. Принципы участия Ленинградской области в государственночастном партнерстве
Участие Ленинградской области в государственно-частных партнерствах
основывается на принципах:
1)
законности;
2)
договорной основы взаимоотношений участников государственночастного партнерства;
3)
свободы договорных отношений между участниками государственночастного партнерства;
4)
участия публичного партнера в отношениях, связанных с заключением и
исполнением соглашений о государственно-частных партнерствах, в том числе
концессионных соглашений, на равных началах с другими участниками этих
отношений;
5)
достижения целей государственно-частного партнерства с учетом
интересов частного и публичного партнеров, граждан Российской Федерации,
проживающих на территории Ленинградской области, права которых может
затронуть реализация проекта государственно-частного партнерства, иных
участников государственно-частного партнерства;
6)
правовой определенности;
7)
справедливого распределения между публичным и частным партнерами
рисков, связанных с исполнением соглашения государственно-частном партнерстве;
8)
неизменности на протяжении всего срока действия соглашения о
государственно-частном партнерстве правового режима, устанавливаемого
областными нормативными правовыми актами, действующими на момент
заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.
Статья 5. Субъекты государственно-частного партнерства
1. Публичный партнер – Ленинградская область, от имени которой выступает
Правительство Ленинградской области. При реализации межмуниципальных
проектов, а также проектов направленных на развитие социальной и инженерной
инфраструктуры муниципальных образований Ленинградской области на стороне
публичного партнера могут выступать муниципальные образования Ленинградской
области.
2. Частный партнер – российское или иностранное юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель либо действующее без образования
5
юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной
деятельности) объединение юридических лиц.
3. Не могут участвовать в государственно-частных партнерствах на правах
частного партнера:
1)
государственные корпорации;
2)
государственные компании, субъекты естественных монополий;
3)
государственные и муниципальные унитарные предприятия;
4)
государственные и муниципальные учреждения;
5)
хозяйственные общества, в уставном капитале которых более
пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит Российской Федерации,
субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;
6)
дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более
пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит хозяйственным
обществам, указанным в подпункте 5 части 3 настоящей статьи.
По решению публичного партнера указанные в части 3 настоящей статьи
организации могут выступать на стороне публичного партнера в соглашении о
государственно-частном партнерстве.
Статья 6. Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве
1.
К объектам соглашения могут относиться:
1)
объекты, используемые для осуществления туризма, рекреации и
спорта;
2)
объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебнопрофилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;
3)
объекты связи, объекты информатизации;
4)
автомобильные дороги регионального или межмуниципального
значения, местного значения, объекты, предназначенные для взимания платы (в том
числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
5)
объекты общественного транспорта;
6)
речные порты, гидротехнические сооружения портов, объекты их
производственной и инженерной инфраструктур;
7)
аэропорты, аэродромы, вертодромы, или здания и (или) сооружения,
предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также
создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных
судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения,
навигации, посадки и связи, расположенные на территории Ленинградской области;
8)
воздушные суда, морские суда, суда внутреннего плавания;
9)
системы коммунальной инфраструктуры;
10) объекты образования, воспитания, культуры и социального
обслуживания;
11) объекты, имеющие природоохранное значение, объекты защиты,
профилактики и охраны окружающей природной среды; в соответствии с
государственными программами;
12) жилые помещения в рамках реализации мероприятий по обеспечению
6
жильем отдельных категорий граждан
13) другие объекты регионального значения.
Статья 7. Формы участия в проектах государственно-частного партнерства
1.
Форма
государственно-частного
партнерства
определяется
Правительством Ленинградской области в решении о заключении соглашения о
государственно-частном партнерстве.
2.
Правительство
Ленинградской
области
определяет
форму
государственно-частного партнерства для конкретного проекта путем определения
форм участия частного и публичного партнеров в проекте, исходя из способов
(форм) участия, приведенных в части 3 настоящей статьи, которые составляют
предмет соглашения о государственно-частном партнерстве.
3.
Способы участия партнеров в государственно-частном партнерстве:
1)
предоставление частному партнеру имущества, находящегося в
собственности публичного партнера, в том числе, земельных участков, и (или)
объектов недвижимости, и (или) ценных бумаг, и (или) имущественных прав, и(или)
исключительных прав, в порядке и на условиях, определенных соглашением о
государственно-частном партнерстве;
2)
предоставление частным и (или) публичным партнером финансирования
для целей создания (реконструкции), содержания и (или) эксплуатации, и (или)
обеспечения надлежащего технического состояния объекта соглашения;
3)
создание (реконструкция) частным партнером объекта соглашения,
включая строительство или реконструкцию объектов недвижимого имущества;
4)
возникновение права собственности частного партнера на объект
соглашения на период, установленный соглашением;
5)
осуществление частным и(или) публичным партнером эксплуатации
объекта соглашения в порядке и на условиях соглашения о государственно-частном
партнерстве;
6)
обеспечение частным партнером технического состояния объекта
соглашения в соответствии с требованиями соглашения о государственно-частном
партнерстве, в том числе, путем содержания и ремонта имущества, входящего в
состав объекта соглашения, а также осуществление иных действий необходимых и
достаточных для поддержания объекта соглашения в состоянии, пригодном для
эксплуатации объекта по назначению;
7)
возникновение права собственности публичного партнера на объект
соглашения по истечении определенного в соглашении о государственно-частном
партнерстве срока;
8)
иные способы (формы) участия, предусмотренные федеральными
законами и(или) законами Ленинградской области.
Статья 8. Условия соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Участие Ленинградской области, муниципальных образований
Ленинградской области в государственно-частных партнерствах осуществляется
при обязательном согласовании в соглашении о государственно-частном
7
партнерстве следующих условий:
1)
объект соглашения;
2)
права сторон на объект соглашения в течение срока действия
соглашения и по истечении этого срока;
3)
порядок создания (реконструкции) и(или) содержания и(или)
эксплуатации объекта соглашения;
4)
срок действия соглашения и (или) порядок его определения;
5)
порядок расчетов между сторонами;
6)
порядок осуществления контроля за исполнением соглашения;
7)
распределение рисков между сторонами соглашения о государственночастном партнерстве.
2. В соглашении также могут быть предусмотрены иные условия, не
указанные в части 1 настоящей статьи и не противоречащие законодательству
Российской Федерации и законодательству Ленинградской области, в том числе:
1)
порядок возникновения прав третьих лиц на объект соглашения;
2)
перечень земельных участков (или также других объектов недвижимого
имущества), находящихся в государственной или муниципальной собственности и
подлежащих передаче частному партнеру, а также указание прав, на которых
передаются указанные объекты частному партнеру;
3)
объем участия, в том числе, финансирования, предоставления
имущества и имущественных прав каждой из сторон в целях реализации проекта
государственно-частного партнерства;
4)
распределение между Ленинградской областью, муниципальным
образованием Ленинградской области и частным партнером доходов в связи с
осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением о государственночастном партнерстве;
5)
бремя содержания объектов, передаваемых по соглашению, а также
рисков случайной гибели или повреждения указанных объектов;
6)
порядок, условия и сроки передачи объекта соглашения Ленинградской
области (муниципальному образованию), включая требования к его качеству, в
случае, если объект соглашения подлежит передаче в собственность Ленинградской
области;
7)
порядок эксплуатации объекта соглашения;
8)
способы обеспечения исполнения обязательств сторон соглашения о
государственно-частном партнерстве;
9)
возможность передачи частным партнером объекта соглашения в
залог,
10) условия и порядок передачи третьим лицам прав и обязанностей по
соглашению о государственно-частном партнерстве;
11)
права сторон на результаты интеллектуальной деятельности, созданные
в результате исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве;
12)
страхование ответственности, страхование объекта соглашения и иные
способы минимизации убытков сторон по соглашению;
13)
порядок согласования сторонами привлекаемых финансовых
8
организаций, подрядчиков и исполнителей услуг;
14)
условия и порядок заключения прямых соглашений с участниками
проекта государственно-частного партнерства;
15)
порядок изменения и расторжения соглашения о государственночастном партнерстве.
Статья 9. Условия участия публичного партнера в финансировании создания и
(или) эксплуатации, и (или) обеспечении надлежащего технического состояния
объекта соглашения
1. Участие публичного партнера в формах государственно-частного
партнерства, предусматривающих финансирование создания и(или) эксплуатации,
и(или) обеспечении надлежащего технического состояния объекта соглашения
может осуществляться за счет средств бюджета публичного партнера, в том числе с
использованием средств инвестиционного фонда Ленинградской области в
соответствии с бюджетным законодательством.
2. Публичный партнер может участвовать в финансировании создания и(или)
эксплуатации, и(или) обеспечении надлежащего технического состояния объекта
соглашения в следующих формах:
1)
осуществление выплат в целях полного или частичного возмещения
затрат частного партнера, связанных с исполнением соглашения о государственночастном партнерстве;
2)
осуществление выплат в целях возмещения недополученных доходов
частного партнера в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением
подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг, предусмотренных
соглашением о государственно-частном партнерстве;
3)
осуществление бюджетных инвестиций в объект соглашения;
4)
предоставление бюджетных инвестиций частному партнеру на
условиях, определенных соглашением о государственно-частном партнерстве, с
возникновением права государственной собственности на эквивалентную часть
уставного (складочного) капитала частного партнёра, которое оформляется
участием Ленинградской области в уставном (складочном) капитале частного
партнера;
5)
осуществление выплат, связанных с приобретением объекта соглашения
в государственную собственность Ленинградской области в соответствии с
федеральным законодательством, законодательством Ленинградской области и
соглашением о государственно-частном партнерстве;
6)
осуществление выплат, связанных с возмещением затрат частного
партнера в связи с реализацией товаров, работ или услуг по регулируемым тарифам
(ценам), определенным в соответствии с условиями соглашения о государственночастном партнерстве;
7)
осуществление выплат в связи с расторжением соглашения о
государственно-частном партнерстве в случаях и порядке, предусмотренных
соглашением о государственно-частном партнерстве;
8)
осуществление иных выплат, не противоречащих законодательству
Российской Федерации и законодательству Ленинградской области, а также
9
сочетание различных форм выплат, в соответствии с условиями соглашения о
государственно-частном партнерстве;
9)
предоставление государственной гарантии Ленинградской области в
целях обеспечения исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве.
3. В случае, когда форма государственно-частного партнерства
предусматривает финансирование создания и(или) эксплуатации, и(или)
обеспечении надлежащего технического состояния объекта соглашения за счет
средств бюджета публичного партнера или внебюджетных фондов публичного
партнера Правительством Ленинградской области одновременно с принятием
решения о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве может
быть принято решение о разработке соответствующей государственной программы
Ленинградской области.
4. Расходные обязательства публичного партнера, возникшие вследствие
заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, в установленном
порядке вносятся в реестр расходных обязательств публичного партнера.
5. Отсутствие или недостаточность средств бюджета для исполнения
принятых публичным партнером по соглашению о государственно-частном
партнерстве обязательств не является основанием для одностороннего изменения
условий соглашения о государственно-частном партнерстве или прекращения его
действия.
Статья 10. Участие муниципальных образований Ленинградской области в
государственно-частных партнерствах, реализуемых на территории Ленинградской
области
1.
Муниципальные образования Ленинградской области, в лице
уполномоченных органов местного самоуправления могут обратиться в
уполномоченный орган государственной власти Ленинградской области с
предложением о совместном участии в государственно-частном партнерстве по
вопросам организации и осуществления межмуниципальных проектов, а также
проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры
муниципальных образований Ленинградской области.
2.
Муниципальные образования Ленинградской области, выступившие
инициатором проекта государственно-частного партнерства, вправе передавать
Ленинградской области с ее согласия муниципальное имущество в целях реализации
проекта государственно-частного партнерства.
3.
На основании обращения органов местного самоуправления
муниципального образования Ленинградской области, органы государственной
власти Ленинградской области вправе оказывать содействие органам местного
самоуправления в реализации проектов государственно-частного партнерства на
территории Ленинградской области, в частности путем:
1)
координации действий (бездействий) органов местного самоуправления
муниципального образования Ленинградской области в связи с подготовкой,
заключением, исполнением, изменением и прекращением соглашений о
10
государственно-частном партнерстве в отношении объектов на территории
нескольких муниципальных образований Ленинградской области;
2)
предоставления органам местного самоуправления муниципальных
образований Ленинградской области информации о возможностях реализации
проектов государственно-частного партнерства на территории муниципального
образования, о способах структурирования таких проектов;
3)
содействия в подготовке документации, необходимой для реализации
проекта (например, предпроектной и проектной документации, конкурсной
документации, проектов соглашений), содействия в проведении конкурса и
заключении соглашения, в том числе путем финансирования соответствующих
затрат;
4)
организации экспертизы проектов соглашений и конкурсной
документации;
5)
предоставления кредитов или иного финансирования в порядке,
предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Принятие решения о заключении соглашения о государственночастном партнерстве
1. Заключение соглашения о государственно-частном партнерстве
осуществляется по итогам конкурса, за исключением случаев, установленных
настоящим законом.
2. Решение о разработке технико-экономического обоснования проекта
государственно-частного партнерства и решение о заключении соглашения о
государственно-частном партнерстве принимаются Правительством Ленинградской
области в форме распоряжений в порядке, установленном настоящим законом.
3. Принятие решения о заключении соглашения о государственно-частном
партнерстве допускается только для достижения целей и задач, которые
предусмотрены в концепции социально-экономического развития Ленинградской
области.
4. Инициатор проекта государственно-частного партнерства готовит и
направляет в уполномоченный орган предложение о реализации государственночастного партнерства в соответствии с требованиями утвержденными
Правительством Ленинградской области.
Для достижения целей и решения задач, определенных в концепции
социально-экономического развития Ленинградской области уполномоченный
орган вправе направить в компетентный орган государственной власти
Ленинградской области или компетентный орган местного самоуправления
муниципального образования Ленинградской области запрос о разработке
предложения о реализации государственно-частного партнерства в соответствии с
задачами и целями, предусмотренными концепцией социально-экономического
развития Ленинградской области.
Уполномоченный орган также вправе самостоятельно подготовить
предложение о реализации государственно-частного партнерства и направить его на
согласование в компетентный орган государственной власти Ленинградской области
11
или компетентный орган местного самоуправления муниципального образования
Ленинградской области.
5. Уполномоченный орган рассматривает предложение о реализации
государственно-частного партнерства и в случае признания предложения
соответствующим целям и задачам, которые предусмотрены в концепции
социально-экономического развития Ленинградской области, или в случае
получения согласования компетентным органом подготовленного уполномоченным
органом предложения о реализации государственно-частного партнерства, готовит и
направляет на согласование в установленном порядке проект распоряжения
Правительства Ленинградской области о разработке технико-экономического
обоснования проекта государственно-частного партнерства.
6. Распоряжение Правительства Ленинградской области о разработке техникоэкономического обоснования проекта государственно-частного партнерства должно
содержать:
1)
поручение уполномоченному органу самостоятельно или с
привлечением третьих лиц разработать технико-экономическое обоснование
проекта государственно-частного партнерства и по результатам его согласования
подготовить проект распоряжения Правительства Ленинградской области о
заключении соглашения о государственно-частном партнерстве, включая
конкурсную документацию;
2)
исходные условия для разработки технико-экономического обоснования
проекта государственно-частного партнерства;
3)
срок разработки технико-экономического обоснования проекта
государственно-частного партнерства и проекта распоряжение Правительства
Ленинградской области о заключении соглашения о государственно-частном
партнерстве;
4)
поручение уполномоченному органу осуществить согласование
технико-экономического обоснования проекта государственно-частного партнерства
с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам,
входящим в их компетенцию, а также иными лицами, чьи права могут быть
затронуты при реализации проекта государственно-частного партнерства.
7. Состав и порядок согласования технико-экономического обоснования
проекта государственно-частного партнерства утверждается Правительством
Ленинградской
области.
Технико-экономическое
обоснование
проекта
государственно-частого партнерства должно содержать:
1)
исходные данные и положения, в том числе, указание на положения
концепции
социально-экономического развития Ленинградской области, в
соответствии с которыми разрабатывается проект государственно-частного
партнерства, ссылки на документы, являющиеся основанием для подготовки
технико-экономического обоснования;
2)
параметры реализации проекта, а именно: описание и состав товаров,
работ, услуг, которые будут создаваться или предоставляться в результате
реализации проекта;
12
3)
описание и состав товаров, работ, услуг, которые будут создаваться или
предоставляться в результате реализации проекта;
4)
предполагаемые сроки реализации проекта;
5)
краткое описание технологий, выбранных для реализации проекта;
6)
сведения о составе и имущественно-правовом статусе объектов
недвижимости, предлагаемых к вовлечению в реализацию проекта;
7)
предварительную оценку совокупного объема инвестиций, финансовой
и экономической эффективности проекта, сведения о предполагаемых источниках
дохода по проекту;
8)
предварительную оценку и предложения по распределению рисков;
9)
информацию о реализации в других регионах Российской Федерации и
других странах аналогичных по технико-экономическим показателям проектов в
соответствующей отрасли за последние пять лет;
10) обоснование эффективности расходования бюджетных средств
Ленинградской области на реализацию проекта государственно-частного
партнерства.
8. На основании распоряжения Правительства Ленинградской области о
разработке технико-экономического обоснования проекта государственно-частного
партнерства уполномоченный орган самостоятельно или с привлечением третьих
лиц, разрабатывает технико-экономическое обоснование проекта государственночастного партнерства и направляет его на согласование органам и лицам,
определенным в распоряжении Правительства Ленинградской области о разработке
технико-экономического
обоснования
проекта
государственно-частного
партнерства.
9. Срок рассмотрения и согласования технико-экономического обоснования
проекта государственно-частного партнерства в компетентных органах, указанных в
п. 8 настоящей статьи, не должен составлять больше тридцати дней. В случае
отсутствия в установленный срок необходимых согласований и мотивированных
заключений об отказе предоставить согласование проекта государственно-частного
партнерства, проект считается согласованным.
10. На основании технико-экономического обоснования, согласованного в
порядке, предусмотренном настоящей статьей, уполномоченный орган
осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Ленинградской
области о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве.
11. Распоряжение Правительства Ленинградской области о заключении
соглашения о государственно-частном партнерстве должно содержать:
1) описание объекта соглашения;
2) указание на форму государственно-частного партнерства;
3) основные условия соглашения о государственно-частном партнерстве;
4) указание на способ и порядок заключения соглашения;
5) конкурсную документацию;
6) состав конкурсной комиссии.
13
Статья 12. Конкурс на право заключения соглашения о государственночастном партнерстве
1. Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном
партнерстве (далее – конкурс) является открытым.
2. Конкурс проводится уполномоченным органом или специализированной
организацией, привлеченной в порядке, установленном Правительством
Ленинградской области.
3. Конкурс может включать следующие этапы:
1) опубликование сообщения о проведении конкурса;
2) прием заявок на участие в конкурсе;
3) предварительный отбор участников конкурса;
4) прием конкурсных предложений участников конкурса;
5) оценка конкурсных предложений участников конкурса;
6) определение победителя конкурса.
7) проведение переговоров с победителем конкурса или иным лицом,
получившим право на заключение соглашения, в целях обсуждения условий
соглашения в части, не затрагивающей условий, определенных конкурсной
документацией;
8) заключение соглашения.
4. Сообщение о проведении конкурса публикуется в определяемом
Правительством Ленинградской области официальном издании и размещается на
официальном сайте в сети Интернет не менее чем за тридцать календарных дней до
истечения срока приема заявок на участие в конкурсе. Сообщение о проведении
конкурса должно содержать сведения о форме конкурса, времени, месте проведения
конкурса (его этапов), предмете конкурса и порядке его проведения, в том числе об
оформлении участия в конкурсе, определении лица, выигравшего конкурс, месте и
порядке предоставления конкурсной документации.
5. На этапе предварительного отбора участников конкурса конкурсная
комиссия на основании рассмотрения заявок на участие в конкурсе проверяет
соответствие участников конкурса требованиям, установленным действующими
нормативными правовыми актами и конкурсной документацией, и принимает
решение о допуске к участию в конкурсе или об отказе в допуске к участию в
конкурсе. Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе на этапе
предварительного отбора участников конкурса отражаются в протоколе
рассмотрения заявок, который подлежит опубликованию в порядке и сроки,
предусмотренные конкурсной документацией.
6. Участники, прошедшие предварительный отбор и допущенные к участию в
конкурсе, вправе подавать конкурсные предложения в порядке и сроки,
установленные конкурсной документацией.
7. Срок рассмотрения и оценки конкурсных предложений не может превышать
60 (шестидесяти) дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
8. Порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений определяется
Правительством Ленинградской области.
14
Победителем конкурса является участник конкурса, конкурсное предложение
которого по решению конкурсной комиссии содержит лучшие условия по
сравнению с конкурсными предложениями других участников конкурса.
9. Решение конкурсной комиссии об оценке конкурсных предложений и
определении победителя конкурса должно быть мотивированным. Результаты
оценки конкурсных предложений отражаются в протоколе о результатах проведения
конкурса, который подлежит опубликованию в порядке, предусмотренном для
опубликования сообщения о проведении конкурса, в течение пяти рабочих дней со
дня истечения срока рассмотрения конкурсных предложений.
10. Конкурс признается несостоявшимся:
1) если к моменту вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в
конкурсную комиссию было подано меньше двух заявок на участие в конкурсе;
2) если по результатам рассмотрения конкурсных предложений принято
решение о том, что ни одно из конкурсных предложений не соответствует
критериям конкурса, установленным в конкурсной документации;
3) если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в
конкурсную комиссию не было подано ни одного конкурсного предложения.
В случае, если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями
в конкурсную комиссию было подано только одно конкурсное предложение,
конкурсная комиссия осуществляет его оценку и, если конкурсное предложение
соответствует условиям и требованиям конкурсной документации, соглашение о
государственно-частном партнерстве может быть заключено с лицом, подавшим
единственную заявку.
11. В случае, если конкурс признан несостоявшимся, Правительство
Ленинградской области (или уполномоченный им исполнительный орган
государственной власти) вправе объявить о проведении повторного конкурса с
возможным изменением условий конкурса или принять решение о заключении
соглашения с потенциальным партнером без проведения конкурса (при этом
соглашение должно быть заключено на условиях, предусмотренных конкурсной
документацией).
12. Соглашение о государственно-частном партнерстве должно быть
подписано публичным и частным партнером не позднее двадцати дней со дня
подписания протокола об итогах конкурса или иного срока, указанного в
конкурсной документации. В случае уклонения одной из сторон от заключения
соглашения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении
заключить соглашения о государственно-частном партнерстве, а также о
возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
13. Особенности проведения конкурсов на право заключения соглашения о
государственно-частном партнерстве с предоставлением в аренду земельных
участков для строительства, устанавливаются постановлением Правительства
Ленинградской области.
Статья 13. Требования к конкурсной документации и участникам конкурса
1.
Конкурсная документация должна содержать:
15
наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной
почты и номер контактного телефона организатора конкурса;
2)
порядок, место и срок представления конкурсной документации;
3)
указание на форму соглашения о государственно-частном партнерстве;
4)
существенные условия соглашения о государственно-частном
партнерстве или порядок их определения;
5)
описание объекта соглашения;
6)
требования предварительного отбора к участникам конкурса;
7)
критерии конкурса и их параметры;
8)
порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе и
конкурсных предложений;
9)
размер и порядок внесения платы, взимаемой организатором конкурса
за представление конкурсной документации, если такая плата установлена;
10)
размер и порядок возмещения расходов организатора конкурса на
подготовку и проведение конкурса, если такое возмещение предусмотрено;
11)
место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе, конвертов с конкурсными предложениями;
12)
порядок определения победителя конкурса;
13)
срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о
результатах проведения конкурса;
14)
срок заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.
2.
Не допускается предоставление конкурсной документации до
размещения сообщения о проведении конкурса в официальном издании,
определяемом Правительством Ленинградской области, и на официальном сайте в
сети Интернет.
3.
В целях предварительного отбора участников конкурса на право
заключения соглашения о государственно-частном партнерстве к участникам
конкурса предъявляются следующие требования:
1)
соответствие участников конкурса требованиям, устанавливаемым
федеральным законодательством к лицам, осуществляющим деятельность в
соответствии с соглашениями о государственно-частных партнерствах;
2)
непроведение ликвидации участника конкурса - юридического лица и
отсутствие решения арбитражного суда о признании участника конкурса юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии
конкурсного производства;
3)
неприостановление деятельности участника конкурса в порядке,
предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе;
4)
отсутствие у участника конкурса задолженности по начисленным
налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или
государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер
которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника
конкурса по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный
период.
1)
16
5)
требования к квалификации, профессиональным и деловым качествам
участников конкурса.
4.
В качестве критериев конкурса могут устанавливаться:
1)
технико-экономические показатели объекта соглашения;
2)
сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения;
3)
гарантии качества объекта соглашения, предоставляемые партнером;
4)
объем финансирования, перечень имущества или имущественных прав,
подлежащих предоставлению со стороны Ленинградской области в целях
исполнения соглашения;
5)
объем средств партнера, подлежащих привлечению для исполнения
соглашения;
6)
обеспечение исполнения партнером своих обязательств по соглашению;
7)
предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые
работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении
деятельности, предусмотренной соглашением;
8)
риски, принимаемые на себя партнером;
9)
иные критерии, предусмотренные конкурсной документацией.
5.
Конкурсная документация не должна содержать требования к
участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из них к
участию в конкурсе, в том числе содержать указание на товарные знаки и знаки
обслуживания,
фирменные
наименования,
патенты,
полезные
модели,
промышленные образцы или наименования мест происхождения товаров.
6.
Правительство Ленинградской области вправе вносить изменения в
конкурсную документацию в любое время до даты окончания срока подачи
конкурсных предложений Внесение изменений и дополнений в любые положения
конкурсной документации осуществляется в том же порядке, что и утверждение
конкурсной документации.
Если со дня внесения изменений в конкурсную документацию в части
требований к форме и порядку подачи заявки на участие в конкурсе и(или)
требований предварительного отбора до начала предварительного отбора остается
менее тридцати календарных дней, срок подачи заявок должен быть продлен на
соответствующий период времени с тем, чтобы со дня внесения изменений до даты
начала предварительного отбора было не менее тридцати календарных дней.
Если со дня внесения изменений в конкурсную документацию до окончания
срока подачи конкурсных предложений остается менее тридцати календарных дней,
срок подачи конкурсных предложений должен быть продлен на соответствующий
период времени с тем, чтобы со дня внесения изменений до даты окончания срока
подачи Конкурсных предложений было не менее тридцати календарных дней.
Сообщения об изменениях в конкурсную документацию публикуются на
официальном сайте уполномоченного органа в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня
внесения изменений, если иной срок не установлен Федеральным законом от
21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Статья 14. Общие положения о заключении соглашения о государственно-
17
частном партнерстве
1. Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается по
результатам проведения конкурса на право заключения соглашения о
государственно-частном партнерстве в соответствии настоящей статьей.
2. Не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания протокола,
конкурсная комиссия направляет победителю конкурса проект соглашения
одновременно с направлением протокола о результатах проведения конкурса.
3. Переговоры в форме совместного совещания в отношении проекта
соглашения в целях обсуждения условий соглашения в части, не затрагивающей
условий, определенных конкурсной документацией, и заключение соглашения
уполномоченным органом с победителем конкурса осуществляются в порядке,
установленном конкурсной документацией, в течение 20 (двадцати) рабочих дней со
дня направления проекта соглашения победителю конкурса.
4. В соответствии с законодательством Российской Федерации соглашение
может быть заключено без проведения конкурса на право заключения соглашения в
следующих случаях:
1) по решению Правительства Ленинградской области в случае возникновения
потребности в определенных товарах, работах, услугах в связи с наступлением
обстоятельств непреодолимой силы или иных обстоятельств, обуславливающих
невозможность проведения конкурса;
2) если конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на
участие в конкурсе при условии, что конкурсное предложение такой заявки
соответствует условиям и требованиям, установленным конкурсной документацией,
в соответствии с частями 1 и 5 статьи 13 настоящего областного закона;
Статья 15. Прямые соглашения
1. Публичный партнер, частный партнер и иные участники проекта,
привлеченные частным партнером к реализации проекта государственно-частного
партнерства на основе соответствующих гражданско-правовых договоров, могут
заключить прямое соглашение, определяющее условия их взаимодействия в течение
срока реализации проекта государственно-частного партнерства (прямое
соглашение). К числу иных участников проекта государственно-частного
партнерства могут относиться финансирующая организация, подрядчик, оператор и
иные лица, выступающие в проекте на стороне частного партнера, выполняющие
соответствующие работы, оказывающие услуги частному партнеру и(или)
предоставляющие финансирование с целью обеспечения исполнения частным
партнером его обязанностей, предусмотренных соглашением о государственночастном партнерстве.
2. Прямым соглашением между публичным партнером, частным партнером и
участником проекта могут предусматриваться следующие условия:
1)
права и обязанности публичного партнера, частного партнера и
участника проекта в случае уступки частным партнером прав и перехода
обязанностей по соглашению о государственно-частном партнерстве, в том числе в
случаях невозможности исполнения частным партнером своих обязательств по
18
соглашению о государственно-частном партнерстве и (или) договорам с
участниками проекта;
2)
порядок реализации прав частного партнера на объект соглашения о
государственно-частном партнерстве (включая передачу в залог), осуществляемой в
целях обеспечения исполнения обязательств частного партнера по соглашению о
государственно-частном партнерстве и (или) договорам с участниками проекта, в
том числе порядок согласования таких действий с публичным партнером, а также
взаимные права и обязанности сторон соответствующих договоров и соглашений,
возникающие в этой связи;
3)
порядок определения размера компенсации частному партнеру и (или)
участнику проекта, подлежащей выплате публичным партнером в случаях
досрочного расторжения соглашения о государственно-частном партнерстве;
4)
права и обязанности публичного партнера и участника проекта в
случаях досрочного расторжения соглашения о государственно-частном
партнерстве;
5)
иные не противоречащие действующему законодательству условия.
Статья 16. Прекращение соглашения о государственно-частном партнерстве
1. Соглашение о государственно-частном партнерстве прекращается:
1) по истечении срока действия соглашения о государственно-частном
партнерстве;
2) по соглашению сторон, в том числе по основаниям, прямо
предусмотренным в соглашении о государственно-частном партнерстве при
отсутствии спора между сторонами;
3) в одностороннем порядке по заявлению одной из сторон, при наличии
оснований, предусмотренных соглашением о государственно-частном партнерстве;
4) в случае досрочного расторжения соглашения о государственно-частном
партнерстве на основании решения суда;
5) в предусмотренном соглашением о государственно-частном партнерстве
случае его досрочное расторжение возможно на основании решения Правительства
Ленинградской области, если неисполнение или ненадлежащее исполнение частным
партнером обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве
повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется
угроза причинения такого вреда.
2. При прекращении соглашения о государственно-частном партнерстве его
условиями может быть предусмотрена выплата компенсации одной из его сторон в
размерах и порядке, предусмотренных соглашением о государственно-частном
партнерстве.
Статья 17. Гарантии прав и законных интересов частных партнеров при
заключении и исполнении соглашений о государственно-частном партнерстве
1.
Ленинградская область гарантирует обеспечение в рамках ее
компетенции равных прав на участие в государственно-частном партнерстве всем
лицам, в том числе, равных прав на участие в открытом конкурсе по выбору
19
частного партнера и при осуществлении прав и обязанностей частного партнера по
соглашениям о государственно-частном партнерстве.
2.
Частный партнер имеет право на возмещение убытков, причиненных
ему в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной
власти Ленинградской области или должностных лиц этих органов, в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации.
3.
Органы государственной власти Ленинградской области и их
должностные лица не имеют права вмешиваться в деятельность частных партнеров,
связанную с выполнением соглашений о государственно-частном партнерстве,
кроме случаев, предусмотренных законодательством или соглашением о
государственно-частном партнерстве.
4.
В случае если вступают в силу новые областные законы и иные
нормативные правовые акты Ленинградской области, изменяющие размеры
региональных налогов, либо вносятся в действующие областные законы и иные
нормативные правовые акты Ленинградской области изменения и дополнения,
которые приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность
частного партнера по реализации проекта государственно-частного партнерства на
территории Ленинградской области или устанавливают режим запретов и
ограничений в отношении осуществления капитальных вложений на территории
Ленинградской области по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и
режимом, действовавшими в соответствии с областными законами и иными
нормативными правовыми актами Ленинградской области на день заключения
проекта государственно-частного партнерства, то такие новые областные законы и
иные нормативные правовые акты Ленинградской области не применяются к
частному партнеру в течение срока действия соглашения о государственно-частном
партнерстве, при условии, что соглашение о государственно-частном партнерстве
не расторгнуто в связи с виновными действиями частного партнера, отсутствуют
судебные акты подтверждающие факт нарушения условий соглашения о
государственно-частном партнерстве частным партнером. При несоблюдении
данного условия положения настоящей части 4 статьи 17 настоящего областного
закона не применяются, в том числе в отношении периода действия соглашения о
государственно-частном партнерстве с даты вступления в силу соответствующего
судебного акта.
5.
Стороны вправе предусмотреть в соглашении о государственно-частном
партнёрстве возможность и порядок изменения условий этого соглашения в целях
обеспечения прав и законных интересов частного партнера, существовавших на
день заключения соглашения, если в течение срока действия соглашения о
государственно-частном
партнерстве
международными
договорами,
законодательством, нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления устанавливаются нормы, ухудшающие положение частного
партнера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был
вправе рассчитывать при заключении соглашения о государственно-частном
партнерстве, в частности, если существенно возросли затраты на исполнение
частным партнером соглашения о государственно-частном партнерстве, или
20
уменьшились ожидаемые доходы, заявленные частным партнером при заключении
соглашения о государственно-частном партнерстве, а также в ином случае
существенного изменения обстоятельств. Если стороны не достигли согласия
относительно такого изменения соглашения о государственно-частном партнерстве,
соглашение может быть изменено или расторгнуто в судебном порядке по
требованию заинтересованной стороны.
6.
Соглашением о государственно-частном партнерстве могут быть
установлены также иные гарантии прав частного партнера, не противоречащие
законодательству Российской Федерации и Ленинградской области.
Статья 18. Внесение изменений в областные законы
1. Внести изменения и дополнения в областной закон Ленинградской области
от 19.01.2001 N 4-оз «Об отдельных вопросах управления и распоряжения
государственным имуществом Ленинградской области», дополнив статью 19 частью
5 следующего содержания:
«5. Передача прав на отдельные объекты недвижимости, являющиеся
государственным имуществом казны
Ленинградской области, может
осуществляться на основании решения Правительства Ленинградской области о
заключении соглашения о государственно-частном партнерстве.»
2. Внести изменения в областной закон Ленинградской области от 30.12.2004
N 128-оз «О порядке предоставления недвижимого государственного имущества
Ленинградской области для целей инвестиционной деятельности»:
1) статью 5 дополнить частью 9 следующего содержания:
«9. Порядок предоставления объектов инвестирования на принципах
государственно-частного партнерства определяется областным законом «Об участии
Ленинградской области в государственно-частных партнерствах»;
2) статью 9 дополнить частью 3 следующего содержания:
«3. Заключение соглашения о государственно-частном партнерстве
осуществляется в порядке, установленном областным законом «Об участии
Ленинградской области в государственно-частных партнерствах».
Статья 19. Порядок вступления в силу настоящего областного закона
1. Настоящий областной закон вступает в силу на следующий день после дня
его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего закона признать утратившим силу
областной закон Ленинградской области от 14.10.2011 № 78-оз «Об участии
Ленинградской области в государственно-частных партнерствах».