Губернатору Тульской области В.С. Груздеву Уважаемый

Губернатору Тульской области
В.С. Груздеву
Уважаемый Владимир Сергеевич!
Скорее всего, уже готовятся планы и прорабатываются стратегия и тактика подъема и
развития народного хозяйства. Тем не менее, хотелось бы (виртуально), подключиться к
этому жизненно важному процессу для нашего края и высказать некоторые свои
соображения по этой тематике (наверняка, спорные и неоднозначные). Надеюсь, лишнее
мнение стороннего человека не помешает, тем более оно благожелательное и направлено в
помощь общему делу.
В частности:
1. по жилищному вопросу;
2. по строительству;
3. по молодежной политике;
4. по миграционной политике;
5. по сельскому хозяйству;
6. о новаторстве;
7. о народовластии;
8. о коррупции.
1. Наконец, государство пришло к осознанию, что жилищный вопрос является
основополагающим в социальной политике (совещание в Истре это продемонстрировало).
Ибо «крыша над головой» - это та изначальная точка, от которой отталкивается каждый
человек, начиная прогнозировать и выстраивать свою будущую жизнь. На сегодняшний день
приобрести жилье не в состоянии средне статистический житель страны, тем более, мало
обеспеченные слои населения, а таковыми являются большинство в России. Первостепенная
задача государства ускорить нынешние темпы жилищного строительства в разы.
Исключительно частным строительным фирмам это сделать не удастся, тем более они не
заинтересованы строить социальное жилье по известным причинам. Поэтому государству
необходимо подключиться к этому процессу и начать восстанавливать государственную
строительную индустрию (жилищной направленности). Ускоренный масштабный ввод в
оборот социального жилья позволит реанимировать другие социально значимые проекты,
заброшенные государством по тем или иным причинам. Не говорю уже о подъеме и развитии
смежных строительных структур и увеличения в разы рабочих мест.
Выкупать у частных строительных фирм жилье для социально незащищенных слоев
населения и льготников (а таких не мало – пенсионеры, инвалиды, сироты, одинокие матери,
многодетные семьи, военнослужащие, молодые специалисты и т. д.) государству будет с
каждым годом все сложнее. И дело не в том, что цены, в условиях рынка, с каждым годом
растут, а в особенности российского бизнеса. Он, как известно, состоит в том, чтобы
изначально заложить в цену товара (продукции, услуги) не общемировую норму прибыли 3-5
%, а по максимуму - 50 % и более.
Исходя из выше изложенного, было бы разумно и целесообразно направить, уже
заложенные в бюджет, целевые деньги на финансирование возрождения государственной
строительной индустрии, в первую очередь домостроительных комбинатов. Конечно, здесь
могут возразить, мол, панельное строительство – «вчерашний день». Во-первых, основной
массе нуждающихся в жилье «не до жира», главное время и сроки приобретения квартир,
ибо это основа благополучия. Во-вторых, никто не запрещает использовать новейшие
технологии, современные материалы и новаторские архитектурные решения. На начальном
этапе, естественно, потребуются значительные капиталовложения, зато постепенно этот
строительный комплекс можно перевести на самоокупаемость (за счет умеренной
квартплаты, «длинных» кредитов и займов) и, частично, приватизировать. Возможно, для
уменьшения себестоимости жилья, сдавать жилье без внутренней отделки. Для государства
интенсивное жилищное строительство необходимо не для «зарабатывания денег», а для
решения актуальной злободневной социальной проблемы.
Воплощение в жизнь данного проекта несет в себе множество положительных
моментов. За счет типовых проектов и панельного (или модульного) строительства
значительно ускоряются сроки ввода в строй нового жилья, школ, детских садов и других
социально значимых объектов. Повысится качество строительства, так как государственная
инспекция будет следить за стройкой на всех ее этапах. Будет обеспечен гарантированный
рост рабочих мест и повышение мотивации для молодежи учиться рабочим специальностям.
Учащиеся ПТУ будут иметь возможность проходить практику и работать в госкомпаниях и
получать пусть небольшую, но стабильную зарплату. Если учесть, что часть молодых
рабочих (получив соответствующую квалификацию) потом перейдут в частные
строительные фирмы, можно продумать степень участия частного капитала в
софинансировании ПТУ и прочее.
Успешная работа государственного строительного комплекса благотворно отразится
на цене квадратного метра жилья на рынке. Задача государства не только поддерживать и
помогать населению. Оно обязано корректно и настойчиво культивировать в
предпринимательской среде цивилизованные, этические методы ведения бизнеса. (Этот
проект не предполагает, ни в коей мере, ущемление в правах частных строительных
компаний.) Можно привести и другие положительные моменты от реализации этого проекта.
Я уже не говорю о моральной стороне вопроса. Молодые люди и другие уязвимые, в
социальном плане слои населения смогут более уверенно планировать свою жизнь,
образование семьи, количество детей и т. д. Значит люди будут меньше нервничать,
переживать, расстраиваться, а это положительно отразится на здоровье населения и нации в
целом.
2. Совещание в Истре по жилищному вопросу, строительству в целом, обнажило
массу проблем в этой сфере. В первую очередь, много времени уходит на согласования,
разрешения, выделение земельных участков и прочее. Можно, конечно, идти
«эволюционным» путем и постепенно изменять и отменять те или иные законы и
подзаконные акты, тормозящие начало строительства. Однако на это уйдет не один год, а
значит, темп в строительной сфере так и останется в нашей стране на одном из последних
мест в мире. Можно попробовать пойти другим путем. По согласованию с правительством
РФ, выбрать экспериментальную площадку (скажем Тульскую область) и отменить там на
время (5 лет) все существующее законодательство в строительном секторе и перейти на
договорные соглашения между правительством региона и конкретной частной или
государственной строительной компанией, желающей работать на данной территории. (В
зависимости от масштаба строительства, договор может заключаться и с нижестоящими
структурами власти.)
Для начала, региональные и местные власти должны обзавестись четкими
перспективными планами развития своей территории. Главное – обозначить границы земель
сельскохозяйственного назначения, под жилищное строительство, инфраструктуры, зон
отдыха, свободных территорий и т.д. Затем глава региона и потенциальный застройщик
подписывают юридически обязывающий договор. В нем глава строительной фирмы берет
на себя ряд обязательств, в частности: исправно и честно платить налоги не портить
окружающую среду, качественно в рамках строительных норм и регламентов, вести
строительные работы, использовать лишь оговоренное количество иностранной рабочей
силы еще пару пунктов, специфических для данной территории. Глава региона закрепляет за
подрядчиком земельный участок (с правом отсрочки всех платежей до окончания
строительства и полу4чения первой прибыли), обязуется проложить дорогу к объекту и
подвести коммуникации по льготной цене. Региональные контрольные органы вправе, время
от времени, проверять надлежащее исполнение договора. При неоднократном грубом
нарушении соглашения строительная компания может (как крайняя мера) лишиться объекта
без компенсации. Разрешать хозяйственные споры между договаривающимися сторонами
может лишь арбитражный суд. За качество, введенного в строй и принятого региональной
комиссией объекта несут ответственность обе стороны, в лице главы строительной фирмы и
руководителя региона.
За последние годы Тульская область нарастила значительные объемы производства
сельскохозяйственной продукции. Тем не менее, потенциальные возможности в этом
направлении далеко не исчерпаны. Основным сдерживающим моментом более интенсивного
развития сельского хозяйства, является человеческий фактор, то есть нежелание молодежи
жить и работать на селе. Отсутствие достаточного количества рабочей силы и
профессиональных кадров в этой отрасли, главный тормоз на ниве восстановления и
развития сельских поселений и роста объемов сельскохозяйственного производства.
3. Сегодня никаким давлением и административными мерами не удастся заставить
молодых людей вернуться в село. Необходимо срочно разработать и предложить обществу
весомые стимулирующие меры и перспективные планы со стороны власти, чтобы
переломить сложившуюся негативную тенденцию.
Основным подобным средством для молодежи всегда являлось – жилье и работы. С
первого и надо начинать. Необходимо вернуться к практике массового строительства в
сельской местности малоэтажных и индивидуальных домов всех видов. Это может быть
сборка из готовых модулей, по финской технологии, панельные, кирпичные, деревянные и т.
д. (В зависимости от особенностей конкретной местности.) Уже прорабатывается
возможность направления в село молодежи, обучающихся за государственный счет. Это
верное испытанное средство, но недостаточное для привлечения молодой рабочей силы.
4. На данном этапе возможны и неординарные меры по возрождению сельского
хозяйства. Сегодня присутствуя в России выходцев из Средней Азии – объективная
реальность. Основная масса из них – сельские жители. Почему бы нам не использовать этих
людей на более привычном для них поприще. По большому счету – узбеки, таджики,
киргизы предпочтительнее для нас, чем китайцы или вьетнамцы, так как они бывшие наши
соотечественники. У нас один менталитет, одна история, единое прошлое, да и Россию они
воспринимают, как свою вторую родину. Просто необходимо все разумно и четко
регламентировать и контролировать.
Выращивать пшеницу, рожь и прочее мы в состоянии сами, так как эти культуры не
очень трудоемки и не требуют значительного количества рабочей силы. А вот для подъема
овощеводства и животноводства вполне можно привлекать приезжих из Средней Азии.
Чтобы этот процесс как то упорядочить, можно пойти следующим путем… Представители
министерства сельского хозяйства Тульской области выезжают в южные республики
бывшего Союза и вербуют необходимое количество сельских жителей (лучше, чтобы это
были семейные пары среднего возраста – этот фактор будет сдерживать и дисциплинировать
их детей которые приедут для временного проживания и работы в России). С ними
оговариваются условия и подписывается договор, скажет на пять лет, в возможным
продлением (в случае безупречного исполнения взятых на себя обязательств) еще на пять
лет. Определяется место проживания и политический статус, закрепляется земля и
обговаривается степень государственной поддержки. Первых два года можно выплачивать
определенную зарплату, затем они должны переходить на самофинансирование, за счет
оставления в своем распоряжении части произведенной продукции, до 20 % от прибыли. Из
приезжих можно формировать фермерские хозяйства или селить в заброшенные колхозы –
пусть сами выбирают. Если организовывать относительно крупные хозяйства, то необходимо
заселять в них семьи разных национальностей, дабы не плодить мононациональные анклавы.
В любом случае, все эти образования должны иметь определенный государственный статус,
а значит реальную государственную поддержку и защиту от всякого рода «шустрых ребят» рэкета, «оборотней в погонах» и прочей публики, жаждущей поживиться за чужой счет. В
перспективе в эти государственные сельхозпредприятия можно будет посылать студентоваргариев на стажировку и работу.
5. Для более успешной и плодотворной реализации этого проекта, региональные
власти должны более тщательно продумать стратегию его развития. Было бы мудро
профинансировать становление производственной цепочки от поля (производителя) до
потребителя (рынка сбыта). Необходимо отработать логистику и построить необходимое
количество небольших цехов по переработке плодоовощной и мясо-молочной продукции.
Реализовывать сельхозпродукцию будет нетрудно, так как она будет экологически чистая и
умеренная по себестоимости. Государство и регион выделяют значительные средства на
питание в школах, в больницах, военнослужащих, поддержку пенсионеров и т.д. Думаю,
этих средств будет достаточно. По мере становления этого проекта «на ноги», данное
промежуточное звено (от производителя к потребителю) можно потихоньку частично
приватизировать. Уверен, охотников на готовый бизнес будет не мало. Таким образом,
удастся вернуть затраченные финансы в казну региона.
Было бы полезно, в плане изучения передовых методов и технологий
сельхозпроизводства, пригласить в Тульскую область несколько десятков фермеров из
Франции, Германии, Голландии и т.д. Если они согласятся переехать в Россию с семьями на
5-10 лет, тогда предоставить им равные условия с нашими с/х производителями. Пусть на
деле доказывают превосходство своих технологий, заодно подзаработают. Учится никогда не
поздно и, тем более, не зазорно.
6. У нас в стране много говорят о народном потенциале, о малом и среднем бизнесе, а
поддержке и развитии творческих устремлений населения. На деле, в этом направлении у нас
успехи скромные, неудовлетворяющие никого – ни граждан, ни государство. Значительным
шагом вперед, в этом направлении, могло бы стать создание в Тульской губернии
«Всероссийской гильдии новаторов». Задачей этого масштабного уважаемого форума стало
бы знакомство, объединение и реализация творческого потенциала изобретателей и
рационализаторов, инициативных и предприимчивых представителей малого и среднего
бизнеса, а так же патриотичных, стратегически мыслящих, финансистов, банкиров и просто
состоятельных людей. Тульская земля как нельзя лучше подошла бы для подобной
концентрации народной мудрости, инициативы и целенаправленной деятельности на благо
России и нашего региона. Думается, Тула в состоянии предоставить необходимую площадку
для проведения подобного «Высокого собрания» и использовать, по-максимуму, результаты
его деятельности.
7. Последние полгода, в связи с предвыборными компаниями, в стране
активизировались демократические процессы. Народ почувствовал свою причастность и
значимость в решении назревших проблем в обществе. Одной из таковых является
взаимоотношения народа и чиновников. Поэтому, для пользы дела, было бы кстати
привнести в нашу рутинную жизнь «немного» народовластия. Сначала для борьбы с
очередями, нерадивыми и зарвавшимися чиновниками всех уровней, хамством безразличием
к нуждам простого человека в госучреждениях и органах власти.
Одним из вариантов мог бы быть следующим … Во всех госучреждениях (полиции,
больницах, БТИ, пенсионных фондах и т.д.) и в местах компактного присутствия населения
(автовокзалы, рынки и пр.) следует разместить урны для жалоб и предложений. Эти урны,
соответственно, должны быть опечатаны печатью вышестоящего начальства (лучше не
прямого, а на два ранга выше). А вскрываться она должна лишь уполномоченными органами
власти в присутствии представителя правоохранительных органов и члена Мобильного
народного контроля (МНК - стоит создать, хотя бы на общественных началах) и составляется
акт. После изучения комиссией содержимого урны, делается официальное представление
руководителю данного учреждения о выявленных недостатках и нарушениях. На
исправление недочетов дается два месяца. По истечении этого срока комиссия МНК, при
поддержке правоохранительных органов, устраивает на проходной, либо в холле, либо в
салоне автобуса, стоящего рядом с проверяемым учреждением мини опрос (или
голосование). Схема опроса очень простая. Нужна лишь урна и две коробки с «метками»
черного и белого цвета. Соответственно, если «черных меток» окажется больше, значит
органы власти обязаны сделать орг.выводы и снять с должности дискредитировавшего себя
(и в своем лице, власть в целом) руководителя или чиновника.
За последние два десятилетия много изменилось в нашей жизни. И, к сожалению, не
всегда к лучшему. Мы были свидетелями и участниками больших перемен. Главным
виновником наших неурядиц считали государство. Обвиняли его в уменьшения влияния на
нашу жизнь, происходящие внутри страны события, за бесчинство чиновников и т.д.
Государство, в свою очередь, считало – чем меньше его в жизни страны, тем лучше. Однако
это не значило, что государство отстранилось от управления и исполнения своих функций.
Оно просто ослабило «вожжи». Теперь, наконец, под давлением обстоятельств, пришло к
осознанию неизбежности повышения роли государства. Надо понимать – государство
«рулит» всегда. Наша гражданская позиция должна состоять в том, чтобы помочь ему
«рулить» в правильном и нужном, для большинства народа, направления. Нам это под силу.
Надо пробовать. Под лежачий камень вода не течет.
8. Позвольте несколько слов о борьбе с коррупцией. Хотелось бы предложить
некоторое дополнение к законодательству, относящемуся к этой проблематике.
1. Справедливее было бы применять к лицам, обвиненных судом в коррупции, не
полную, а частичную конфискацию. В частности, конфисковывать лишь ту часть
имущества, законность приобретения которого осужденный не может подтвердить
имеющимися в наличие справками по зарплате и официальными налоговыми
декларациями.
2. Считаю не целесообразным кого-либо сажать в тюрьму. Более гуманно было бы
приговаривать к принудительным работам. Скажем на севере или в Сибири на
строительстве дорог и лесозаготовках. Работа на свежем воздухе облагораживает и
располагает к более взвешенному осмыслению собственной жизни.
3. Необходимо, в обязательном законодательном порядке, объявить осужденных по
коррупционной статье не выездными с территории РФ в течении 15-25 лет, в
зависимости от тяжести содеянного и ущерба государству и обществу.
Вообще, хотя бы отчасти, коррупцию победить могут лишь ветераны и молодежь.
Если действительно есть государственная воля и цель минимизировать разгул
коррупции, стоит на все значительные посты в министерствах и ведомствах поставить
(на 2-3 года) ветеранов и пенсионеров – проверенных профессионалов, морально
устойчивых (пусть даже старых коммунистов), для которых – профессионализм, честь
и долг не последние слова. К каждому из них представить по 3-5 талантливых
молодых людей из числа студентов и аспирантов профильных ВУЗов. Молодежи
напрямую сказать – вот вам работа, которую надо досконально изучить и
добросовестно исполнять. В случае положительного результата – вас ожидает
значительный карьерный рост и весомая социальная поддержка. В противном случае,
вас ожидает публичное осуждение, «волчий билет» и запрет на профессию.
Государству с молодежью надо вести себя честно и прямо. Через 2-3 года «стариков»
с почетом и наградами отпустить догуливать пенсию. А у «руля» поставить молодежь.
В этом случае у нас и у страны будет шанс избавиться от пут коррупции и встать на
цивилизованный путь развития. И, наконец, двинуться вперед.
25.05.2012 г.
Михаил Конченко
49 лет
Тульская область, Щекинский район,
п. Социалистический, ул. Трудовая, 10
тел: 8-915-692-22-58