Разъяснения от 29.09.2015 - Администрации Тюменского

1. Приобретение нежилого здания, строения, сооружения,
нежилого помещения в муниципальную собственность у
единственного поставщика на основании п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона
№ 44-ФЗ
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют
конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) или осуществляют закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом в силу ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в
соответствии с положениями главы 3. При этом он не вправе
совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение
числа участников закупки.
На основании п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может
осуществляться заказчиком в случае заключения контракта,
предметом которого является приобретение для обеспечения
федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации,
муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения,
нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о
подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о
предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений
в целях приобретения объектов недвижимого имущества в
государственную или муниципальную собственность, принятым в
порядке, установленном соответственно Правительством Российской
Федерации, высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Таким образом, заказчик вправе воспользоваться указанным
пунктов в целях заключения контракта с единственным поставщиком
в случае заключения контракта, предметом которого является
приобретение для обеспечения муниципальных нужд нежилого
здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в
соответствии с:
•решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций
на осуществление капитальных вложений в целях приобретения
объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность,
принятым в порядке, установленном местной администрацией;
•решением о предоставлении субсидий на осуществление
капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого
имущества в муниципальную собственность, принятым в порядке,
установленном местной администрацией.
Иными словами, необходимо наличие следующих условий:
1.предметом контракта является приобретение нежилого
здания, строения, сооружения, нежилого помещения;
2.недвижимое имущество приобретается в муниципальную
собственность;
3.имеется решение о подготовке и реализации бюджетных
инвестиций или решение о предоставлении субсидий на
осуществление капитальных вложений;
4. решение принято
администрацией.
в
порядке,
установленном
местной
Таким образом, в случае соблюдения вышеперечисленных
условий, заказчик вправе приобрести нежилое здание, строение,
сооружение, нежилое помещение в муниципальную собственность на
основании п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ независимо от цены
контракта.
Минэкономразвития России в письме от 13.10.2014 № ОГ-Д287883 по данному вопросу отметило, что муниципальное образование
вправе осуществить закупку у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) согласно п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
при условии, что указанное в обращении нежилое здание (детский
сад) приобретается для обеспечения муниципальных нужд в
соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных
инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление
капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого
имущества в муниципальную собственность, принятым в порядке,
установленном местной администрацией.
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная)
цена контракта и в предусмотренных Законом № 44-ФЗ случаях цена
контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), определяются и
обосновываются заказчиком посредством применения следующего
метода или нескольких следующих методов:
1.метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2. нормативного метода;
3.тарифного метода;
4.проектно-сметного метода;
5.затратного метода.
При этом метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
является приоритетным для определения и обоснования НМЦК.
Также сообщаем, что в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ
приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567
утверждены Методические рекомендации по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), которыми следует руководствоваться
заказчикам при определении и обосновании НМЦК.
В соответствии с п. 1.3 указанных Рекомендаций они
применяются с учетом особенностей рынков конкретных товаров,
работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
Определение НМЦК заказчик должен осуществлять с учетом
необходимости
достижения
заданных
целей
обеспечения
государственных и муниципальных нужд, а также из принципа
ответственности за их достижение.
Таким образом, отмечаем, что при определении и обосновании
НМЦК заказчик вправе воспользоваться методом сопоставимых
рыночных цен (анализа рынка) как приоритетным методом, а также
иным методом определения и обоснования НМЦК с учетом
положений Закона № 44-ФЗ.
2. Письмо ФАС России от 02.09.2015 № АД/46729/15 «О
возможности
предоставления
временной
управляющей
организации без проведения конкурсных процедур права на
управление многоквартирными домами»
ФАС России предостерегает, что предоставление права на
управление многоквартирным домом без проведения конкурса может
привести к ограничению конкуренции
Сообщается о практике предоставления органами местного
самоуправления преференции в виде определения ими без
проведения конкурса временной управляющей многоквартирными
домами организации, в том числе в ситуации, когда управляющая
организация в одностороннем порядке без объективных причин и без
заблаговременного уведомления расторгает договор управления
многоквартирным домом или фактически прекращает исполнение
своих обязанностей в отношении такого многоквартирного дома.
Совершение
таких
действий
органами
местного
самоуправления
является
нарушением
антимонопольного
законодательства.
Предоставление
права
на
управление
многоквартирным домом без проведения конкурса не может
соответствовать целям предоставления государственных или
муниципальных преференций, установленных Федеральным законом
«О защите конкуренции».
Юридические лица, индивидуальные предприниматели,
осуществляющие
предпринимательскую
деятельность
по
управлению многоквартирными домами, обязаны получить
лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015
года осуществление данной деятельности без лицензии не
допускается. Установлены особые условия, регламентирующие
обязательный порядок действий органов местного самоуправления на
переходный
период.
Несоблюдение
органом
местного
самоуправления указанного порядка не может являться основанием
для назначения управляющей организации без проведения конкурса.
В случае если хозяйствующие субъекты, осуществляющие
предпринимательскую
деятельность
по
управлению
многоквартирными домами, на день вступления в силу Федерального
закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации...» не обратились с заявлением о
предоставлении лицензии на управление многоквартирным домом
либо получили отказ в ее выдаче, то они обязаны исполнять
обязанности по управлению многоквартирным домом до наступления
событий, указанных в ч. 3 ст. 200 ЖК РФ (в том числе до дня
возникновения обязательств по управлению таким домом у
управляющей
организации,
выбранной
общим
собранием
собственников помещений или отобранной по результатам
проведенного органом местного самоуправления открытого
конкурса, либо государственной регистрации ТСЖ, ЖК или иного
специализированного потребительского кооператива и др.).
3. ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 21 августа 2015 г. № Д28и-2475
«О РАЗЪЯСНЕНИЯХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 5 АПРЕЛЯ 2013 г. № 44-ФЗ»
Департамент
развития
контрактной
системы
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о
разъяснении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) и сообщает.
Согласно части 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ в случае
установления недостоверности информации, содержащейся в
документах, представленных участником электронного аукциона в
соответствии с частями 3 и 5 указанной статьи, аукционная комиссия
обязана отстранить такого участника от участия в электронном
аукционе на любом этапе его проведения.
Таким образом, аукционная комиссия обязана отстранить
участника закупки в случае предоставления недостоверной
информации, указанной в первой части заявки, на любом этапе до
момента подписания протокола подведения итогов такого аукциона
либо протокола рассмотрения единственной заявки на участие в
таком аукционе.
При этом сообщаем, что в соответствии с частью 2 статьи 70
Закона № 44-ФЗ проект контракта составляется путем включения
цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с
которым заключается контракт, информации о товаре (товарном
знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на
участие в таком аукционе его участника, в проект контракта,
прилагаемый к документации о таком аукционе.
Таким образом, победитель аукциона не может в протоколе
разногласий указать информацию о товаре, которая не была указана в
извещении о проведении такого аукциона, документации о нем и его
заявке на участие в таком аукционе в соответствии частью 4 статьи
70 Закона № 44-ФЗ.
В случае если победитель электронного аукциона направил
протокол разногласий с предложением поставить другой товар,
заказчик повторно размещает в единой информационной системе
проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа
учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе
разногласий замечания победителя такого аукциона.
В случае если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона №
44-ФЗ, победитель электронного аукциона не направил заказчику
проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать
от имени победителя такого аукциона, то победитель электронного
аукциона признается уклонившимся от заключения контракта.
Кроме того, в настоящее время прорабатывается вопрос о
внесении изменений в часть 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, которыми
предполагается установить возможность заказчика расторгнуть в
одностороннем порядке контракт, в случае если при исполнении
контракта выяснится, что сведения, представленные участником о
поставленном товаре, не соответствуют требованиям, установленным
в документации о закупке.
4. О возможности одностороннего отказа поставщика
(подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта и о
возможности
включения
в
реестр
недобросовестных
поставщиков информации о таком поставщике (подрядчике,
исполнителе).
ПИСЬМО от 18 августа 2015 г. № Д28и-2500
МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Департамент
развития
контрактной
системы
Минэкономразвития России рассмотрел обращение ООО по вопросу
о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее Закон N 44-ФЗ) и сообщает.
В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в
контракт может быть включено условие о возможности
одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с
положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Так, согласно части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик
(подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем
отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным
Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего
отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в
контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
об
одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в
течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения
направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением
о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также
телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу
электронной почты, либо с использованием иных средств связи и
доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и
получение
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается
надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от
исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления
признается
дата
получения
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного
уведомления (часть 20 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).
также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми
контракты расторгнуты по решению суда или в случае
одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с
существенным нарушением ими условий контрактов.
Частью 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что
решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем
отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается
расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
заказчика
об
одностороннем отказе от исполнения контракта.
Данное условие касается способа и порядка исполнения
контракта и не рассматривается как требование к участникам
закупки.
Учитывая изложенное, поставщик вправе расторгнуть
контракт по основаниям, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, в
случае если такое право было предусмотрено контрактом, а также по
основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской
Федерации.
Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр
недобросовестных поставщиков включается информация об
участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а
Таким образом, в случае одностороннего отказа поставщика
(подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта такая
информация в реестр недобросовестных поставщиков не включается.
5. ВС РФ: требовать от участника подтвердить, что товар не
является контрафактным, правомерно
Установление в проекте контракта условия о том, что
исполнитель должен предоставить документы, подтверждающие
введение товара в гражданский оборот на территории РФ
непосредственно
правообладателем
товарного
знака,
не
противоречит законодательству.
Документ: Определение ВС РФ от 02.09.2015 № 309-КГ159572 по делу № А76-17760/2014
6. Постановление Правительства РФ от 03.09.2015 № 930 «О
внесении изменения в единый перечень продукции, подлежащей
обязательной сертификации»
В
перечень
продукции,
сертификации, включен цемент.
подлежащей
обязательной
В единый перечень продукции, подлежащей обязательной
сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от
01.12.2009 № 982, включены:
- Портландцемент;
- Цемент глиноземистый;
- Цемент шлаковый;
- Цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические
цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме
клинкеров.
7. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 «Об
утверждении Общих правил определения требований к
закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг
(в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»
С 1 января 2016 года вступают в силу Общие правила
определения требований к закупаемым заказчиками отдельным
видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров,
работ, услуг)
На основании Общих правил Правительство РФ, высшие
исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и
местные
администрации
устанавливают
применяемые
государственными
органами,
органами
управления
государственными внебюджетными фондами, муниципальными
органами, их территориальными органами и подведомственными им
казёнными и бюджетными учреждениями правила определения
требований к закупаемым для обеспечения их нужд отдельным видам
товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ,
услуг).
Правила предусматривают обязательный перечень отдельных
видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и другие
характеристики (в том числе предельные цены) товаров, работ, услуг)
и (или) обязанность государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами и муниципальных
органов устанавливать значения их свойств и характеристик
(ведомственный перечень).
Ведомственный перечень формируется с учётом обязательного
перечня и утверждается государственными органами, органами
управления государственными внебюджетными фондами и
муниципальными органами в форме перечня отдельных видов
товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются
потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и
другие характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов
товаров, работ, услуг.
Ведомственный перечень должен позволять обеспечить
государственные и муниципальные нужды, но не приводить к
закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные
потребительские свойства или относятся к предметам роскоши в
соответствии с российским законодательством.
Постановление вступает в силу с 1 января 2016 года.
8. Подача заявки на участие в электронном аукционе филиалом
юридического лица
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее –
Закон № 44-ФЗ) участник закупки - любое юридическое лицо
независимо от его организационно-правовой формы, формы
собственности, места нахождения и места происхождения капитала
или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в
качестве индивидуального предпринимателя.
В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ
филиалом является обособленное подразделение юридического лица,
расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его
функции или их часть, в том числе функции представительства.
и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66
Закона № 44-ФЗ документов и информации, не допускается.
Представительства и филиалы не являются юридическими
лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим
лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
При этом, согласно ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ заявка на
участие в электронном аукционе признается не соответствующей
требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в
случае:
Руководители представительств и филиалов назначаются
юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Представительства и филиалы должны быть указаны в едином
государственном реестре юридических лиц.
Напомним также, что согласно ч. 3 ст. 27 Закона № 44-ФЗ
участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных
с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих
представителей. Полномочия представителей участников закупки
подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в
соответствии с гражданским законодательством.
Следовательно, представлять интересы участника закупки
могут
соответствующие
представители.
Так,
например,
представителем участника закупки может выступать филиал
участника закупки (юридического лица).
Внимание
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в
электронном аукционе должна содержать, в том числе,
наименование, место нахождения (для юридического лица),
банковские реквизиты участника закупки, а также информацию и
документы, указанные в этой части нормы.
В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ требовать от
участника электронного аукциона предоставления иных документов
1) непредставления документов и информации, которые
предусмотрены п.п. 1, 3-5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона №
44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации
требованиям, установленным документацией о таком аукционе,
наличия в указанных документах недостоверной информации об
участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи
заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям,
установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии
таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в
электронном аукционе требованиям, установленным документацией
о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69
Закона № 44-ФЗ, не допускается (ч. 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ).
В свою очередь, в случае если заявка на участие в электронном
аукционе подана от имени филиала юридического лица, то исходя из
изложенного полагаем, что заявка может быть подана/подписана
«филиалом» (уполномоченным лицом), но только от «имени самого
юридического лица», так как, повторимся, что участником закупки
является юридическое лицо, филиал юридическим лицом не
является.
Следовательно,
при
предоставлении
информации
и
документов во вторых частях заявок, сведения о наименовании,
фирменного наименования (при наличии), места нахождения,
почтовом адресе должны быть предоставлены только в отношении
юридического лица, а не его представителя (например: филиала).
Поэтому, если при предоставлении сведений в соответствии с п. 1 ч.
5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ указана информация о филиале
(представителя участника закупки), то, по мнению экспертов, такая
заявка на участие в электронном аукционе признается не
соответствующей требованиям, установленным документацией, в
связи с наличием в указанных документах недостоверной
информации об участнике такого аукциона.
Так, например, также в Постановлении Арбитражного суда
Волго-Вятского округа от 22.12.2014 № Ф01-5292/2014 по делу №
А82-454/2014 указывается, что «филиал не может быть
самостоятельным участником размещения заказа, так как не является
юридическим лицом …вне зависимости от того обстоятельства, что
документы на участие в размещении заказа подаются филиалом
юридического лица, получившего согласие собственника имущества
на участие в торгах, участником размещения заказа в любом случае
является само юридическое лицо. Следовательно, во второй части
заявки на участие в аукционе должен быть указан адрес места
нахождения самого участника размещения заказа, а не лица,
действующего от его имени».
Поэтому, если во вторых частях заявок представлены сведения
о представителе (филиале) юридического лица, а не о самом
юридическом лице, то, по мнению экспертов, в соответствии с п. 1 ч.
6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ такая заявка на участие в электронном
аукционе
признается
не
соответствующей
требованиям,
установленным документацией, в связи с наличием в указанных
документах недостоверной информации об участнике такого
аукциона.
9. ВС РФ: в заявке необходимо указывать ИНН не только
учредителей юрлица, но и его участников
При рассмотрении кассационной жалобы ВС РФ отметил:
антимонопольный орган неправомерно счел заказчика нарушившим
положения Закона № 44-ФЗ, когда тот признал заявку не
соответствующей данному Закону из-за того, что в ней отсутствовал
ИНН участника юрлица.
Требование указывать в заявке ИНН учредителей участника
закупки (ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ) в равной степени относится к
учредителям и участникам юрлица. Оно направлено на то, чтобы
обеспечить прозрачность закупок и предотвратить недобросовестное
поведение.
Документ: Определение ВС РФ от 11.08.2015 № 307-КГ158680 по делу № А05-8154/2014
10. Разъяснение приказа Министерства финансов РФ от 13 июля
2015 года № 110н «О внесении изменений в Приказ Министерства
финансов РФ от 18 декабря 2013 г. № 126н «О порядке
формирования информации и документов для ведения реестра
банковских гарантий»
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13
июля 2015 года № 110н «О внесении изменений в Приказ
Министерства финансов Российской Федерации от 18 декабря 2013 г.
№ 126н «О порядке формирования информации и документов для
ведения реестра банковских гарантий» (далее – Приказ № 110н) с 13
июля 2015 года внес ряд изменений в Приказ Минфина России от
18.12.2013 № 126н «О порядке формирования информации и
документов для ведения реестра банковских гарантий» (далее –
Приказ № 126н).
Обращаем внимание, Приказом № 126н утвержден порядок
формирования информации и документов для ведения реестра
банковских гарантий (далее – Порядок).
Теперь согласно абз. 4 п. 3 Приказа № 126н п. 22 Порядка
указание идентификационного кода закупки при формировании
информации в реестре банковских гарантий об идентификационном
коде закупки будет необходимо с 1 января 2017 года (до вступления в
силу Приказа № 110н эта обязанность наступала с 01.01.2016г.).
Также уточнен перечень банковских гарантий, для которых
Порядок устанавливает правила формирования информации и
документов для ведения реестра банковских гарантий, а именно это
банковские гарантии, используемые для целей Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», за исключением банковских гарантий,
предоставленных в качестве обеспечения заявок и исполнения
контрактов, если такие заявки и (или) контракты содержат сведения,
составляющие государственную тайну.
До внесения изменений Приказом № 110н п. 1 Порядка была
предусмотрена возможность формирования информации и
документов в реестре банковских гарантий для всех банковских
гарантий, вне зависимости от того, для каких целей они были
выданы.
Также Приказом № 110н исправлен недочет в отношении
банковской гарантии, сформированной в форме электронного
документа. Так в дополнительных требованиях к банковской
гарантии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08
ноября 2013 г. № 1005, банковская гарантия может быть оформлена
как в письменной форме на бумажном носителе, так и в форме
электронного документа.
До вступления в силу Приказа № 110н п. 6 Порядка не была
предусмотрена возможность включения в реестр банковских
гарантий банковской гарантии, сформированной в виде электронного
документа. На данный момент документы, включаемые в реестр,
формируются в виде электронной копии бумажного документа,
созданной посредством его сканирования, и (или) в форме
электронного документа. Обязательным условием является то, что
электронный документ и электронные копии бумажных документов
должны иметь распространенные открытые форматы и не должны
быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими
осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительных
программных или технологических средств.
Также с 13 июля 2015 года предусмотрена возможность
формирования в реестре банковских гарантий не только информации
об отказе заказчика в принятии банковской гарантии, но и
возможность
формирования
информацию
о
прекращении
обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией,
возвращении банковской гарантии банку или уведомления банка об
освобождении от обязательств по банковской гарантии,
направляемом заказчиком банку, об освобождении от обязательств
по банковской гарантии.
Согласно п. 13 Порядка отредактированы сведения, которые
должны быть указаны при формировании в реестре банковских
гарантий информации о месте нахождения банка, заказчика,
поставщика (за исключением иностранных юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей). Так, например, уточнено, что
указывается не тип и цифровое или буквенно-цифровое обозначение
объекта адресации, а тип и номер здания, сооружения или тип и
номер помещения, расположенного в здании или сооружении (при
наличии). Также теперь в реестр банковских гарантий включается не
кодовое обозначение субъекта РФ, установленное Федеральной
налоговой службой, а указывается наименование страны (Российская
Федерация) и код страны в соответствии с Общероссийским
классификатором стран мира.
Внесены изменения и в п. 16 Порядка. Так теперь при
формировании информации о месте нахождения поставщика,
являющегося иностранным юридическим лицом, указываются
дополнительные сведения о месте нахождения иностранного
юридического лица в стране его регистрации, а именно:
•наименование страны (Российская Федерация) и код страны в
соответствии с Общероссийским классификатором стран мира;
•наименование муниципального района, городского округа
или внутригородской территории (для городов федерального
значения) в составе субъекта РФ;
•информация о коде населенного пункта места нахождения
поставщика в соответствии с Общероссийским классификатором
территорий
муниципальных
образований
формируется
в
информационной системе автоматически на основе сведений
Министерства финансов РФ о соответствии кодов Общероссийского
классификатора
объектов
административно-территориального
деления кодам Общероссийского классификатора территорий
муниципальных образований.
Так как п. 10 Порядка предусмотрена возможность не только
формировать информацию об отказе заказчика в принятии
банковской гарантии, но и формировать информацию о прекращении
обязательств поставщика, обеспеченных банковской гарантией,
возвращении банковской гарантии банку или уведомления банка об
освобождении от обязательств по банковской гарантии,
направляемом заказчиком банку, об освобождении от обязательств
по банковской гарантии, Приказом № 110н в Порядок добавлены и
условия формировании информации о прекращении обязательств
поставщика, обеспеченных банковской гарантией (п. 23.1 Порядка),
условия формирования информации о возвращении банковской
гарантии банку или об уведомлении, направляемом заказчиком
банку, об освобождении от обязательств по банковской гарантии (п.
23.2 Порядка).
11. Как проверить, что участник запроса котировок (а затем победитель запроса котировок) не является офшорной
компанией?
В соответствии с ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ к участникам
запроса котировок устанавливаются требования, предусмотренные ч.
1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, в том числе и требование о том, что
участник запроса котировок не является офшорной компанией (п. 10
ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Участник запроса котировок, подавший заявку на участие в
запросе котировок, считается представившим заказчику информацию
о своем соответствии требованию, указанному в п. 10 ч. 1 ст. 31
Закона № 44-ФЗ (ч. 3.1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ котировочная
комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе
котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным
в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в
таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную
(максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса
котировок, или участником запроса котировок не предоставлены
документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона № 44ФЗ. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным
основаниям не допускается.
То есть, так как, подав заявку на участие в запросе котировок,
участник запроса котировок считается представившим заказчику
информацию о своем соответствии требованию, указанному в п. 10 ч.
1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, его заявку нельзя признать
несоответствующей требования, установленным в извещении о
проведении запроса котировок.
В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ комиссия по
осуществлению закупок в случае проведения запроса котировок не
обязана проверять соответствие участников закупок требованиям,
указанным в п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Также комиссия по
осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок
обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям.
То есть, на этапе рассмотрения и оценки котировочных заявок
комиссии по осуществлению закупки затруднительно проверить
соответствие участника запроса котировок требованиям, указанным в
п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с ч. 8.2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ заказчик
проверяет соответствие участника запроса котировок, с которым
заключается контракт, требованию, указанному в п. 10 ч. 1 ст. 31
Закона № 44-ФЗ, при заключении контракта.
Согласно ч. 11 ст. 78 Закона № 44-ФЗ в случае, если
победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный
контракт и выписку из единого государственного реестра
юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном
порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые
получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в
единой информационной системе извещения о проведении запроса
котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский
язык документов о государственной регистрации юридического лица
в соответствии с законодательством соответствующего государства
(для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о
проведении запроса котировок, такой победитель признается
уклонившимся от заключения контракта.
В свою очередь, в соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ
отстранение участника закупки от участия в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения
контракта с победителем определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения
контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок
обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям,
указанным в ч. 1 (часть 1 включает в себя и п. 10), ч.ч 1.1, 2 и 2.1
(при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, или
предоставил недостоверную информацию в отношении своего
соответствия указанным требованиям.
То есть, получив выписку из единого государственного
реестра юридических лиц или засвидетельствованную в
нотариальном порядке копию такой выписки, заказчик на этапе
заключения контракта должен проверить, является ли победитель
запроса котировок офшорной компанией.
Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 227-ФЗ офшорная компания – это
юридическое лицо, местом регистрации которого является
государство или территория, включенные в утверждаемый в
соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса РФ перечень
государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый
режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и
предоставления информации при проведении финансовых операций
(офшорные зоны) в отношении юридических лиц.
Согласно пп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса РФ К
налоговой базе, определяемой по доходам, полученным в виде
дивидендов, применяются следующие налоговые ставки:
•0 процентов - по доходам, полученным российскими
организациями в виде дивидендов при условии, что на день принятия
решения о выплате дивидендов получающая дивиденды организация
в течение не менее 365 календарных дней непрерывно владеет на
праве собственности не менее чем 50-процентным вкладом (долей) в
уставном (складочном) капитале (фонде) выплачивающей дивиденды
организации или депозитарными расписками, дающими право на
получение дивидендов, в сумме, соответствующей не менее 50
процентам общей суммы выплачиваемых организацией дивидендов.
При этом в случае, если выплачивающая дивиденды
организация является иностранной, установленная настоящим
подпунктом налоговая ставка применяется в отношении организаций,
государство постоянного местонахождения которых не включено в
утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации
перечень государств и территорий, предоставляющих льготный
налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих
раскрытия и предоставления информации при проведении
финансовых операций (офшорные зоны).
Так перечень государств и территорий, предоставляющих
льготный налоговый режим налогообложения и (или) не
предусматривающих раскрытия и предоставления информации при
проведении финансовых операций (офшорные зоны) (далее –
Перечень) утвержден приказом Минфина России от 13.11.2007 №
108н.
Так в Перечень включены, например, следующие офшорные
зоны:
1.Ангилья;
2.Княжество Андорра;
3.Антигуа и Барбуда;
4.Аруба
5.Содружество Багамы;
6.Королевство Бахрейн;
7.Белиз;
8.Бермуды и т.д.
Если заказчик устанавливает, что участник запроса котировок
– офшорная компания (например, определив из надлежащим образом
заверенного перевода на русский язык документа о государственной
регистрации юридического лица в соответствии с законодательством
соответствующего государства (для иностранного лица), что местом
регистрации данного лица является Содружество Багамы), то ему
также необходимо руководствоваться ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, но
только не отстранять от участия в запросе котировок (так как это
делает комиссия по закупкам), а именно отказывается от заключения
контракта с данным участником.
12. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях, об ответственности за
неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта, как для
поставщиков, так и для заказчиков.
Статья 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 265-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» дополняет статью 7.32 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП
РФ») частью 7, устанавливающей ответственность в виде
административного штрафа, выражающегося в величине кратной:
стоимости
неисполненных
обязательств,
предусмотренных
контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
за осуществление действий (бездействие) повлекших неисполнение
обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с
причинением существенного вреда охраняемым законом интересам
общества и государства, если такие действия не влекут уголовной
ответственности.
Такие действия влекут наложение административного штрафа
за неисполнение контракта:
· на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в
размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных
обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг, но не менее 30 тыс. руб. или
дисквалификацию на срок до 2 лет;
· на юридических лиц – от однократного до трехкратного
размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных
контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
но не менее 300 тыс. руб.
К сведению
Злоупотребление должностными полномочиями - это
использование должностным лицом своих служебных полномочий
вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной
или иной личной заинтересованности и повлекло существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций
либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст.
285 УК РФ).
Корыстная заинтересованность - стремление должностного
лица путем совершения неправомерных действий получить для себя
или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с
незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу
или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот,
кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат,
возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов
и т.п.);
Иная личная заинтересованность - стремление должностного
лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное
такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание
приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу,
заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою
некомпетентность и т.п.
Протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, составляются
должностными лицами федерального антимонопольного органа и его
территориальных органов. Дела о таких административных
правонарушениях рассматриваются судьями.
Таким
образом,
Закон
№265-ФЗ
устанавливает
административную
ответственность
за
неисполнение
или
ненадлежащее исполнение контракта, как для поставщиков, так и для
заказчиков.
13. Контракт нельзя заключить позднее даты его фактического
исполнения
Такой вывод можно сделать из положений ч. 1 ст. 94 Закона №
44-ФЗ, где указано, что исполнение контракта включает в себя ряд
действий, которые необходимо совершить после его заключения
(приемка поставленного товара и т.д.).
Данное разъяснение адресовано заказчикам, которые
устанавливают в контракте дату исполнения обязательств. Если она
наступит раньше, чем истечет срок для подписания контракта,
заказчику целесообразно перенести сроки проведения закупки.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 29.07.2015 № ОГД28-10150
14. Противоречивые сведения о почтовом адресе не повод
отклонять заявку
Как указал суд, отклонение заявки участника из-за того, что
почтовые адреса в заявке и в документах для аккредитации на
электронной площадке отличаются, не является основанием, чтобы
признать заявку не соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ.
Этот Закон не устанавливает ограничений или запретов в
отношении несовпадения почтовых адресов, приведенных в заявке и
иных документах участника. Законодательство РФ не запрещает
иметь несколько почтовых адресов.
Кроме того, заказчик не доказал, что участник не использует
указанный в заявке почтовый адрес для получения корреспонденции.
Документ: Постановление Седьмого арбитражного апелляционного
суда от 18.08.2015 № 07АП-6322/2015 по делу № А67-1217/2015
15. Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 898 «О
внесении изменений в пункт 7 Правил установления требований
энергетической эффективности товаров, работ, услуг при
осуществлении закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
С 1 июля 2016 года вводятся ограничения на закупку для
государственных нужд энергетически неэффективных источников
света и осветительных устройств
Правила
установления
требований
энергетической
эффективности товаров, работ, услуг при закупках для обеспечения
государственных и муниципальных нужд были утверждены
постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1221.
Изменениями, внесенными в пункт 7 указанных Правил,
вводятся отдельные ограничения на закупку для государственных
нужд энергетически неэффективных источников света и
осветительных устройств: двухцокольных люминесцентных ламп с
люминофором галофосфат кальция и индексом цветопередачи не
выше 80 с цоколем G13, дуговых ртутных люминесцентных ламп,
компактных
люминесцентных
ламп,
неэлектронных
пускорегулирующих аппаратов для трубчатых люминесцентных
ламп, светильников для двухцокольных люминесцентных ламп с
цоколем G13 и светильников для дуговых ртутных люминесцентных
ламп.
Постановление вступает в силу с 1 июля 2016 года.
16. Указывать в заявке две страны происхождения товара
недопустимо
Антимонопольный орган признал правомерными действия
заказчика, который отказал в допуске к участию в электронном
аукционе, поскольку в заявке были указаны две страны
происхождения одного товара.
Участник пояснил, что имеет на складе необходимый
заказчику товар, произведенный в разных странах. УФАС отметило,
что в п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ установлено императивное
требование, согласно которому в заявке необходимо указать только
одну страну происхождения товара.
Документ: Решение Омского УФАС России от 26.05.2015 по делу №
03-10.1/172-2015
17. График оплаты может соответствовать этапам исполнения
контракта
Данное правило применимо, если заказчик не выделил этапы
исполнения контракта. В этом случае оплату можно производить,
например, после каждой поставки товара.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 20.05.2015 №
Д28и-1442
18. В РНП не включается информация о втором участнике,
уклонившемся от заключения контракта
Случай, когда участник, заявке или предложению которого
присвоен второй номер, уклонился от заключения контракта, не
указан в закрытом перечне оснований для направления в
контрольный орган информации о включении участника закупок в
реестр недобросовестных поставщиков.
Данный вывод подтверждается и судебной практикой
(Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от
31.07.2015 N 08АП-5731/2015 по делу N А75-2002/2015).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.07.2015 №
Д28и-1968
19. Участник обязан предоставить обеспечение, несмотря на
применение антидемпинговых мер
Даже если при применении таких мер участник предоставил
информацию, подтверждающую его добросовестность, обязанность
предоставить обеспечение исполнения контракта в размере,
установленном в извещении (документации), сохраняется.
Данное правило касается применения антидемпинговых мер в
случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15
млн руб. и менее. В этой ситуации вместо указанной информации
участник вправе предоставить увеличенное в полтора раза
обеспечение исполнения контракта (ч. 2 ст. 37 Закона №44-ФЗ).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 03.07.2015 N
Д28и-1902
20. На обработку персональных данных в рамках Закона № 44-ФЗ
согласие их субъекта не требуется
Данный вывод применим к ситуациям, когда обработка
персональных данных физлиц предусмотрена Законом № 44-ФЗ.
Например,
если
поставщиком
является
индивидуальный
предприниматель, в реестр контрактов включается также
информация о его Ф.И.О., месте жительства (п. 7 ч. 2 ст. 103
указанного Закона).
Минэкономразвития обосновывает этот вывод следующим.
Как следует из ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ, обработка персональных
данных, если отсутствует согласие их субъекта, допускается только в
случаях, предусмотренных федеральным законом. Одним из них
является Закон № 44-ФЗ.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 08.04.2015 №
Д28и-980
21. Страну происхождения ограниченных к допуску товаров
можно указать любым способом
При
закупке
иностранных
товаров,
входящих
в
соответствующий перечень, утвержденный Минэкономразвития,
подтверждать страну происхождения товара сертификатом по форме
СТ-1 необязательно.
В данном случае способ указания страны происхождения
определяет сам участник. Таким образом, он может предоставить
упомянутый сертификат либо воспользоваться любым другим
способом.
Минстрой предлагает следующий текст указанного пункта: «В
случае обнаружения технической ошибки в экспертном заключении
Исполнитель в течение 5 дней исправляет данную ошибку и
предоставляет Заказчику исправленное заключение».
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 27.07.2015 № ОГД28-10063
Ведомство обращает внимание, что в случае отсутствия такого
условия договора исправить техническую ошибку в выданном
заключении без нарушения законодательных норм будет
невозможно.
22. При запросе котировок одно из оснований для изменения
условий контракта не действует
На контракты, которые заключены по результатам проведения
запроса котировок, не распространяется основание для изменения
существенных условий, закрепленное в п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44ФЗ (возможность изменить такие условия была предусмотрена в
документации о закупке и контракте).
Полагаем, что этот вывод Минэкономразвития связан с тем,
что при проведении запроса котировок подготовка и размещение
документации не осуществляются. Предусмотрено только наличие
извещения (ст. 73, 74 указанного Закона).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 11.06.2015 N
Д28и-1759
23. Письмо Минстроя России от 25.11.2014 № 26739-СТ/06 «О
технических
ошибках
в
заключениях
государственной
экспертизы»
Минстрой рекомендовал включать в договор о проведении
государственной экспертизы проектных изысканий и инженерных
изысканий пункт, позволяющий исправлять технические ошибки в
заключениях государственной экспертизы
24. Гарантийный срок
характеристикам товара
не
относится
к
конкретным
На основании данного вывода можно полагать, что отклонение
заявки участника, которая не содержит информации о гарантийном
сроке, будет являться неправомерным.
Суды также придерживаются мнения, что этот срок не
относится к характеристикам товара, и признают правомерным
отсутствие в заявках сведений о нем (Постановление Арбитражного
суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2015 N Ф08-4470/2015 по
делу N А53-24970/2014).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 08.07.2015 №
Д28и-1989
25. Извещение может содержать отсылки к положениям
документации
Когда заказчику затруднительно указать в извещении всю
необходимую информацию, допускается использовать отсылки к
положениям документации. Запрета совершать такие действия Закон
№ 44-ФЗ не содержит.
Кроме того, если при формировании извещения не хватает
количества символов, можно дополнительно прикрепить отдельный
файл.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 06.07.2015 №
Д28и-1988
Такое обеспечение необходимо предоставить не позднее чем
через 20 дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки
заявок на участие в запросе котировок. Обязанность предоставить
обеспечение возникает, если данное требование установлено в
извещении о запросе котировок.
26. Члены комиссии по закупкам должны лично присутствовать
на ее заседаниях
Этот вывод основан на положениях ч. 13 ст. 78 Закона № 44ФЗ, предусматривающей сроки заключения контракта по результатам
проведения запроса котировок.
Возможность использовать видео-конференц-связь для
участия в заседаниях, а также впоследствии оформлять протоколы
заседаний в виде электронного документа Законом № 44-ФЗ не
предусмотрена.
Напомним, что Закон № 44-ФЗ не содержит отдельной нормы,
устанавливающей
сроки
предоставления
рассматриваемого
обеспечения.
Данный вывод основан на положениях ч. 8 ст. 39 Закона № 44ФЗ. В этой норме указано, в частности, следующее: члены комиссии
не вправе принимать решения путем проведения заочного
голосования и делегировать свои полномочия иным лицам.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 22.06.2015 №
Д28и-18
27. Контракты, заключенные на основании Закона № 44-ФЗ, не
пролонгируются
Данный вывод касается также контрактов на аренду нежилого
здания, строения или сооружения, заключенных с единственным
поставщиком (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 03.06.2015 №
Д28и-1468
28. Предоставление обеспечения исполнения контракта при
запросе котировок
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 06.04.2015 №
Д28и-954
29. Началом выполнения работ считается дата заключения
контракта
Данный вывод применяется, если иная дата начала
выполнения работ по контракту не установлена в извещении о
закупке.
В извещении допустимо предусматривать срок окончания
работ без указания срока начала их выполнения. Такая позиция
Минэкономразвития основана на положениях п. 2 ст. 42 Закона № 44ФЗ.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 08.07.2015 №
Д28и-1989
30. День размещения извещения входит в срок подачи заявок на
участие в электронном аукционе
Такая позиция связана с тем, что и в этот день можно подать
заявку на участие в электронном аукционе.
32. В РНП не вносятся сведения об учредителях материнской
компании
Данный вывод не соответствует положениям ГК РФ, на
нормах которого основывается законодательство о контрактной
системе (ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ). Согласно положениям ст. 191 ГК
РФ срок начинает течь на следующий день после даты (наступления
события), которой определено его начало.
Закон № 44-ФЗ не содержит норм, которые устанавливают
возможность внести такую информацию в РНП, если в реестр была
включена дочерняя организация.
Срок подачи заявок также должен быть связан со временем
прекращения у заказчика определенных операций, иными словами, с
рабочим временем заказчика как организации. Ведомство
основывается на положениях ст. 194 ГК РФ.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.04.2015 30
Д28и-905
31. Указывать в заявке диапазонные значения характеристик
товара не допускается
Если в заявке участника отсутствуют конкретные показатели
(в том числе при дублировании норм технических регламентов и
стандартов), это является основанием для отказа в допуске к участию
в силу ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ. Наличие диапазонных показателей
товара не позволит определить его реальные характеристики.
Напомним, что аналогичная позиция Минэкономразвития
применима к случаю, когда диапазонные значения содержит ГОСТ
на закупаемый товар. В этой ситуации также необходимо указать
конкретные характеристики.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 08.04.2015 №
Д28и-984
Например, в случае если дочерняя компания уклонилась от
заключения контракта, в РНП включаются данные только о ее
учредителях, в том числе о материнской компании. Этими
сведениями являются, в частности, ее наименование и ИНН.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 08.04.2015 №
Д28и-978
33. Расходы на устранение недостатков ремонта заказчик
может взыскать в суде в течение года
При взыскании с подрядчика расходов на устранение
неисправностей, которые возникли по его вине в течение
гарантийного срока, применяется сокращенный срок исковой
давности - один год. Он начинает течь со дня, когда в период
действия гарантии заказчик заявляет о недостатках.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 03.08.2015 по
делу N А07-16217/2014
34. Повышение квалификации в сфере закупок должны пройти не
менее половины членов комиссии
Чтобы соответствовать требованиям Закона N 44-ФЗ, не менее
50% состава комиссии должны пройти профессиональную
переподготовку или повысить квалификацию в сфере закупок либо
обладать специальными знаниями в отношении объекта закупки.
Такое разъяснение следует учитывать, применяя положения ч.
5 ст. 39 данного Закона. Согласно этой норме заказчик включает в
состав комиссии преимущественно лиц, прошедших, в частности,
курсы повышения квалификации в сфере закупок.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 08.07.2015 №
Д28и-1910
35. Заказчик списывает начисленную неустойку, если исполнение
контракта завершено в 2015 году
Эта обязанность закреплена в Постановлении Правительства
РФ от 05.03.2015 №196, положения которого должны соблюдать
заказчики.
В данном документе установлены, в том числе порядок
списания начисленных по контрактам сумм неустоек (штрафов,
пеней), а также случаи, когда эти действия правомерны. Например,
неустойка списывается при условии, что исполнение контракта в
полном объеме завершается в 2015 году и общая сумма
неуплаченной неустойки не превышает 5% цены контракта.
Документ: Письма Минэкономразвития России от 15.05.2015№
Д28и-1375, № Д28и-1376
36. О цене контракта на поставку электрической энергии, а
также о возможности ее изменения
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 15 июля 2015 г. № Д28и-2159
Департамент
развития
контрактной
системы
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о
разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) и в рамках своей компетенции сообщает.
Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении
контракта указывается, что цена контракта является твердой и
определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях,
установленных Правительством Российской Федерации, указываются
ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и
максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в
документации о закупке. При заключении и исполнении контракта
изменение его условий не допускается, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.
В этой связи следует отметить, что Правительством
Российской Федерации не установлено каких-либо случаев, в
которых при заключении государственного контракта на
предоставление
услуг
по
энергоснабжению
указывается
ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и
максимальное значение цены контракта.
Таким образом, цена контракта на поставку электрической
энергии должна быть твердой и определяться на весь срок
исполнения контракта.
При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 5
части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение цены контракта при его
исполнении допускается в случае изменения в соответствии с
законодательством Российской Федерации регулируемых цен
(тарифов) на товары, работы, услуги.
37. Обеспечение исполнения контракта не удерживается, если
такое право в нем не предусмотрено
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 14.08.2015
№ Д28и-2348
Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения
исполнения контракта, правомерен, даже если исполнитель нарушил
его условия.
39. Обеспечение исполнения контракта не установлено антидемпинговые меры не применяются
Как указал ВС РФ, в документации о закупке и контракте
отсутствовали положения о том, что обеспечение исполнения
контракта удерживается в пользу заказчика при неисполнении
условий контракта поставщиком. Можно сделать вывод: чтобы иметь
право удержать такое обеспечение, в контракт необходимо внести
соответствующие положения.
Кроме того, суд отметил: не было доказано, что сумму,
внесенную в качестве обеспечения, перечислили как залог.
Данный контракт был заключен на основании Закона № 94ФЗ, однако, принимая во внимание сходное правовое регулирование,
выводы суда можно применять и в отношении контрактов,
заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Документ: Определение ВС РФ от 08.09.2015 N 307-ЭС15-12352 по
делу № А44-4577/2014
38. Заявку на участие в запросе котировок нельзя подать по
электронной почте
Это справедливо и в том случае, если заявка подписана
электронной подписью.
Вывод обоснован тем, что Закон №44-ФЗ не предусматривает
возможности подать заявку с помощью электронной почты. Кроме
того, такой
способ
не обеспечивает защищенности
и
конфиденциальности заявки.
Если заказчик не установил требование о предоставлении
обеспечения исполнения контракта, цена которого в результате
торгов была снижена на 25% и более от начальной (максимальной)
цены контракта, антидемпинговые меры, предусмотренные Законом
№ 44-ФЗ, не применяются.
Данное правило
распространяется на определенные
Постановлением Правительства случаи, когда заказчик в 2015 году
вправе не предусматривать обеспечение исполнения контракта.
Одним из них является закупка, в которой могут участвовать только
субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные
некоммерческие организации.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2015 №
Д28и-2495
40. Положения Закона № 44-ФЗ не применяются, если заказчик
обязан оплатить экспертизу, для проведения которой суд
определил судебно-экспертное учреждение или эксперта
(экспертов)
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015
№Д28и-2184
41. При проведении аукциона нужно учитывать время, указанное
на электронной площадке
Такой вывод, по мнению Минэкономразвития, основан на
положениях ст. 70 Закона № 44-ФЗ, согласно которой срок
размещения документов на электронной площадке исчисляется с
даты их размещения в ЕИС.
Следовательно, при отличии часовых поясов заказчикам и
участникам
необходимо
руководствоваться
временем,
установленным оператором на электронной площадке.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 01.06.2015 №
Д28и-1448
42. Не является закупкой возмещение командировочных расходов
в денежной форме
Сотруднику, направляемому в командировку, гарантируется
возмещение соответствующих расходов (ст. 167 ТК РФ). С учетом
этой нормы сделан приведенный вывод.
Однако в случае, когда на основании п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона №
44-ФЗ у единственного поставщика закупаются услуги, связанные с
направлением в командировку, они должны предоставляться
работнику в натуральной форме (например, билет на проезд).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 20.07.2015 №
Д28и-2066
43. Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров
машиностроения, происходящих из иностранных государств
Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 «Об
установлении запрета на допуск отдельных видов товаров
машиностроения, происходящих из иностранных государств, для
целей осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее - Постановление № 656) вступило в
силу 16 июля 2014 г. Следовательно, во всех извещениях и
документации на закупку товаров машиностроения, размещенных в
единой информационной системе с 16 июля 2014 г., обязательно
должно содержаться указание на существующий запрет на допуск
иностранных товаров машиностроения.
Принцип действия данного запрета такой: закупать
иностранный товар машиностроения по перечню, утвержденному
Постановлением № 656, не допускается независимо от наличия или
отсутствия отечественных аналогов. В зависимости от того, какой
именно товар машиностроения приобретается заказчиком, такой
товар либо должен быть произведен на территории России,
Белоруссии, Казахстана, Армении, либо на территории указанных
государств должно быть осуществлено определенное количество
операций по сборке такого товара.
Данный документ касается всех заказчиков, которые при
закупках руководствуются Федеральным законом от 05.04.2013 №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона № 44-ФЗ).
Кроме того, применение Постановления № 656 не зависит от
того, каким способом заказчик приобретает товар машиностроения
(аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика и т.
п.). При этом конкурс на закупку товаров, включенных в перечень,
утвержденный Постановлением № 656 (далее - Перечень), проводить
нельзя в силу ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ, т. к. соответствующие
товары включены в аукционный перечень, утвержденный
распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О
перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок
которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме
(электронный аукцион)».
Условия применения запрета отличаются в зависимости от
того, что именно закупает заказчик. Всего можно выделить три
группы товаров:
I. Товары машиностроения, указанные в пп. 1-13, 17, 19, 27-32
и 34-55 перечня, например бульдозеры, троллейбусы, автомобили
пожарные и проч., которые можно закупать только в случае, если их
страной происхождения является Россия, Белоруссия, Казахстан или
Армения.
При осуществлении закупки товаров из первой группы в
извещении и документации в обязательном порядке указывается, что
в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ и на основании
Постановления № 656 установлен запрет на допуск товара, страной
происхождения которого не является Россия, Белоруссия, Казахстан
или Армения (п. 7 ч. 5 ст. 63; ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ).
Помимо этого в извещении и документации о закупке
необходимо установить особые требования к заявке участника
закупки о том, что:
•участник закупки в заявке может предложить только товар,
страной происхождения которого является Россия, Белоруссия,
Казахстан или Армения;
•для подтверждения страны происхождения товара заявка
участника закупки должна содержать сертификат о происхождении
товара (п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ). Если заказчик
проводит электронный аукцион, то соответствующий сертификат о
происхождении товара должен быть в составе второй части заявки.
Отсутствие в составе заявки сертификата о происхождении
товара является основанием для признания заявки не
соответствующей требованиям документации (извещения). Такая
заявка подлежит отклонению.
Сертификат о происхождении товара в России выдает
Торгово-промышленная палата РФ (ТПП России). Форма
сертификата о происхождении товара установлена Правилами
определения страны происхождения товаров, являющимися
неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны
происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от
20.11.2009 (форма СТ-1).
II. Товары, указанные в пп. 14-16 и 33 аукционного перечня (в
т. ч. автомобили скорой медицинской помощи), которые можно
закупать для обеспечения государственных или муниципальных
нужд, если они одновременно соответствуют требованиям,
предусмотренным примечанием, и одному из следующих условий:
- произведены хозяйствующими субъектами, включенными в
перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих в 2010 г.
производство моторных транспортных средств с применением
понятия «промышленная сборка» в соответствии с критериями,
указанными в п. 7.1.1 решения Комиссии Таможенного союза от
27.11.2009 № 130, который утвержден решением Комиссии
Таможенного союза от 27.01.2010 № 169 «О предоставлении
тарифных льгот по уплате ввозных таможенных пошлин
хозяйствующим
субъектам,
осуществляющим
производство
моторных транспортных средств». На сегодняшний день в данный
перечень включены:
•от Республики Беларусь:
СП ЗАО «ЮНИСОН», поселок Обчак, Минская область;
•от Республики Казахстан:
АО «Азия Авто» (автосборочный завод), г. Усть-Каменогорск, ул.
Бажова, 101/1;
•от России:
ЗАО «Группа Химэкс», Саратовская область;
ОАО «ИжАвто», г. Ижевск, Республика Удмуртия;
ООО «СОЛЛЕРС - Дальний Восток», Приморский край;
ОАО «СОЛЛЕРС - Набережные Челны», г. Набережные Челны,
Республика Татарстан;
- произведены российскими юридическими лицами,
осуществляющими ввоз автокомпонентов для промышленной сборки
моторных транспортных средств на основании соглашений о ввозе
товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных
транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД ТС, их
узлов и агрегатов, заключенных с Минэкономразвития России, при
условии надлежащего исполнения указанных соглашений;
ОАО «Автофрамос», г. Москва; ООО «Автомобильный завод «ГАЗ»,
г. Нижний Новгород;
ОАО «Джи Эм-АВТОВАЗ», г. Тольятти;
ООО «Фольксваген Груп Рус», г. Калуга;
ООО «Дженерал Моторз Авто», г. Санкт-Петербург;
ООО «Ниссан Мотор Рус», пос. Каменка Ленинградской области;
ООО «Северстальавто-ЕЛАБУГА»,
Татарстан;
г.
Елабуга,
Республика
ООО «Тойота Мотор Мануфэкчуринг Россия», пос. Шушары
Ленинградской области;
ООО «Объединенные транспортные технологии», Нижегородская
область;
ЗАО «Форд Мотор Компани», г. Всеволжск, Ленинградская область;
ОАО «АвтоВАЗ», г. Тольятти, Самарская область;
ОАО «Ульяновский автомобильный завод» (УАЗ), г. Ульяновск;
ООО «МАКСУС», Нижегородская область;
ООО «Хендэ Мотор СНГ», Ленинградская область;
«Северстальавто-КАМА», г. Елабуга, Республика Татарстан;
- произведены в режиме, предусмотренном абзацем шестым п.
2 ст. 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых)
экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и
таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010.
При осуществлении закупки товаров из второй группы в
извещении и документации указывается, что в соответствии с ч. 3 ст.
14 Закона о контрактной системе и на основании Постановления №
656 установлен запрет на допуск товара, который не соответствует
требованиям, предусмотренным примечанием к Постановлению №
656, и не произведен одним из вышеперечисленных производителей
или в режиме, предусмотренном абзацем шестым п. 2 ст. 10
Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых)
экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и
таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010.
Помимо этого, в извещении и документации о закупке
необходимо установить особые требования к заявке участника
закупки о том, что:
•участник закупки в заявке может предложить только товар,
соответствующий вышеперечисленным условиям, а именно
требованиям, предусмотренным примечанием к Постановлению №
656, и одному из условий, перечисленных в абз. 2-4 подп. "б" п. 1
Постановления № 656;
распространяется на закупку иностранного автомобиля, бывшего в
употреблении.
•для подтверждения соответствия товара указанным условиям
заявка участника закупки должна содержать акт экспертизы (п. 6 ч. 5
ст. 66, п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ). Если заказчик проводит
электронный аукцион, то соответствующий акт экспертизы должен
быть в составе второй части заявки.
Иногда заказчики закупают не сам автомобиль, а услуги,
связанные с перевозкой. Предмет контракта в данном случае
называется, например, «оказание транспортных услуг» или «прокат
автомобиля» и т. п. К таким контрактам Постановление № 656 тоже
не имеет отношения. Если участник закупки предлагает на прокат
автомобиль иностранного происхождения, оснований для отказа в
допуске такому участнику нет.
Отсутствие в составе заявки акта экспертизы является
основанием для признания заявки не соответствующей требованиям
документации (извещения). Такая заявка подлежит отклонению.
Соответствующий акт экспертизы выдает ТПП России в
порядке, установленном приказом ТПП России от 25.08.2014 № 66.
При этом акт экспертизы, выданный до 1 января 2015 г., применяется
до 1 января 2016 г., но в течение не более одного календарного года
со дня выдачи.
III. Товары, указанные в пп. 18 и 20-26 перечня, которые
можно
закупать,
если
они
соответствую
требованиям,
предусмотренным примечанием к Постановлению № 656.
При осуществлении закупки товаров из третьей группы в
извещении и документации указывается, что в соответствии с ч. 3 ст.
14 Закона № 44-ФЗ и на основании Постановления № 656 установлен
запрет на допуск товара, который не соответствует требованиям,
предусмотренным примечанием к Постановлению № 656.
Следовательно, участник закупки в заявке может предложить только
товар,
соответствующий
требованиям,
предусмотренным
примечанием. Для подтверждения соответствия товара указанному
требованию заявка участника закупки должна содержать акт
экспертизы, выдаваемый ТПП России (п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73
Закона № 44-ФЗ).
Дополнительно при решении вопроса о закупке товаров
машиностроения обращают на себя внимание следующие моменты.
Два товара, включенные в перечень (пп. 14 и 15 - автомобили),
имеют
добавление
«новые».
Следовательно,
запрет
не
С одной стороны, заключение контракта, например, на прокат
автомобиля или на поставку бывшего в употреблении автомобиля
иностранного производства (кроме Белоруссии, Казахстана и
Армении) не является нарушением ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ и
Постановления № 656 (тем более при условии, что оплата по таким
контрактам соответствует целевым статьям КОСГУ). Однако если
заказчик делает это намеренно, с целью уклонения от применения
Постановления № 656, например, специально переводит суммы по
оплате контракта с одной статьи, предполагающей расходы на
увеличение основных средств (ст. 310 КОСГУ), на другую,
предусматривающую оплату за услуги по прокату (ст. 224 КОСГУ);
указывает в техническом задании требование о поставке бывшего в
употреблении товара, когда ранее при аналогичных закупках этого не
делал, все это может быть расценено контрольными органами как
злоупотребление правом и в итоге как нарушение ч. 3 ст. 14 Закона
№ 44-ФЗ.
44. О внесении изменений в план-график размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
заказчиков, если начальная (максимальная) цена контракта,
указанная в плане-графике, отличается от НМЦК, указанной в
извещении об осуществлении закупки, менее чем на 10%.
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 1 июля 2015 г. № Д28и-1804
Департамент
развития
контрактной
системы
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о
разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №
44-ФЗ и сообщает.
Согласно части 2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ планы-графики
размещения заказов размещаются заказчиками на официальном сайте
в порядке, утвержденном совместным приказом Минэкономразвития
России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об
утверждении порядка размещения на официальном сайте плановграфиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков
размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд заказчиков» (далее - Порядок), с учетом
особенностей,
установленных
совместным
приказом
Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015
г. № 182/7н «Об особенностях размещения в единой
информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной
системы на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной
сети
Интернет
для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения
заказов на 2015 - 2016 годы» (зарегистрирован в Минюсте России 8
мая 2015 г. N 37186) (далее - Особенности).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 15 Приложения N 2 к
Порядку внесение изменений в планы-графики размещения заказа
осуществляется в том числе в случае изменения более чем на 10%
стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг,
выявленного в результате подготовки к размещению конкретного
заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с
начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной
планом-графиком.
При этом согласно подпункту «о» пункта 2 части 5
Особенностей в столбце 14 плана-графика указывается обоснование
внесения изменений в утвержденный план-график со ссылкой на
подпункт 1 пункта 15 Приложения № 2 к Порядку.
Таким образом, если начальная (максимальная) цена
контракта, указанная в плане-графике размещения заказа, отличается
от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в
извещении об осуществлении закупки, менее чем на 10%, изменения
в план-график размещения заказа не вносятся.
45. О требованиях к участникам закупки работ по
строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту
объектов капитального строительства, оказывающих влияние на
безопасность объектов капитального строительства, в том
числе, если участник закупки является генеральным подрядчиком.
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 6 апреля 2015 г. № Д28и-893
Департамент
развития
контрактной
системы
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о
разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N
44-ФЗ и сообщает.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ
при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые
требования к участникам закупки, в том числе соответствие
требованиям, установленным в соответствии с законодательством
Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара,
выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Информация
об
установленных
заказчиком
единых
требованиях и дополнительных требованиях, в соответствии с
частями 1 и 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, указывается в извещении об
осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31
Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного
кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства, должны
выполняться только индивидуальными предпринимателями или
юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой
организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные
виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов капитального строительства могут выполняться любыми
физическими или юридическими лицами.
Таким образом, если предметом торгов является проведение
работ, на которые в соответствии с положениями ГрК РФ требуется
выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к
таким видам работ, то заказчику необходимо установить требование
о представлении в составе заявки соответствующего свидетельства с
указанием видов работ, оказывающих влияние на безопасность
объектов капитального строительства, а участник закупки в данном
случае обязан представить такое свидетельство.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства, согласно части 4
статьи 55.8 ГрК РФ, устанавливается уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624
утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по
подготовке
проектной
документации,
по
строительству,
реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального
строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства (далее - Перечень).
В указанном Перечне содержится в том числе позиция: «33.
Работы по организации строительства, реконструкции и
капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком
на основании договора юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем (генеральным подрядчиком)" (далее - работы по
генподряду).
При этом статьей 706 Гражданского
Федерации установлено, что подрядчик
исполнению своих обязательств других лиц
данном случае подрядчик выступает в
подрядчика.
кодекса Российской
вправе привлечь к
(субподрядчиков). В
роли генерального
Учитывая изложенное, участник закупки должен представить
в составе заявки свидетельство о допуске к работам по генподряду
или представить допуски по видам работ, оказывающих влияние на
безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с
требованиями, установленными заказчиком.
46. О цене контракта на поставку электрической энергии, а
также о возможности ее изменения.
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 15 июля 2015 г. № Д28и-2159
Департамент
развития
контрактной
системы
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о
разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №
44-ФЗ и в рамках своей компетенции сообщает.
Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении
контракта указывается, что цена контракта является твердой и
определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях,
установленных Правительством Российской Федерации, указываются
ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и
максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в
документации о закупке. При заключении и исполнении контракта
изменение его условий не допускается, за исключением случаев,
предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.
В этой связи следует отметить, что Правительством
Российской Федерации не установлено каких-либо случаев, в
которых при заключении государственного контракта на
предоставление
услуг
по
энергоснабжению
указывается
ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и
максимальное значение цены контракта.
Таким образом, цена контракта на поставку электрической
энергии должна быть твердой и определяться на весь срок
исполнения контракта.
При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 5
части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение цены контракта при его
исполнении допускается в случае изменения в соответствии с
законодательством Российской Федерации регулируемых цен
(тарифов) на товары, работы, услуги.
47. Об осуществлении закупок в целях оказания
гуманитарной
помощи
либо
ликвидации
последствий
чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 15 июля 2015 г. № Д28и-2188
Департамент
развития
контрактной
системы
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о
разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N
44-ФЗ и в рамках своей компетенции сообщает.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может
осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров,
работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в
случае возникновения необходимости в оказании медицинской
помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в
неотложной форме, в том числе при заключении федеральным
органом исполнительной власти контракта с иностранной
организацией на лечение гражданина Российской Федерации за
пределами территории Российской Федерации (при условии, что
такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный
Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ,
услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера) и применение иных способов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени,
нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с
настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение
работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме,
которые необходимы для ликвидации последствий, возникших
вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания
медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.
В этой связи отмечаем, что в определении Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. №
ВАС-9962/13 указано, что обстоятельства, которые могут служить
обоснованием причин заключения контракта с единственным
исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных
товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы,
необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем
применение иных способов размещения заказа, требующих затрат
времени,
нецелесообразно,
должны
обладать
свойствами
внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.
При этом суд исходил из того, что наличие возможности у
заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию
в течение определенного периода времени является основанием
признать контракт, заключенный с единственным исполнителем в
указанном случае, недействительным.
Кроме того, отмечаем, что порядок и особенности
осуществления закупок в целях оказания гуманитарной помощи либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера определен статьями 80 - 82 Закона № 44-ФЗ.