Сводный отчет № 1 о результатах оценки регулирующего

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта Республики Алтай
I. Общая информация
1. Исполнительный орган государственной власти Республики Алтай:
Министерство финансов Республики Алтай (Минфин Республики Алтай)
далее - орган-разработчик
полное и краткое наименование
2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта Республики
Алтай:
проект закона Республики Алтай «Об установлении налоговой ставки в
размере 0 процентов для впервые зарегистрированных налогоплательщиков –
индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной и (или)
патентной систем налогообложения на территории Республики Алтай»
место для текстового описания
3. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта
Республики Алтай:
1 января 2016 года
4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование:
Как правило, в первые месяцы своей деятельности индивидуальные
предприниматели работают в убыток, затем выходят на точку безубыточности, и
только потом появляется прибыль.
При этом индивидуальные предприниматели вне зависимости от результатов
своей деятельности обязаны заплатить в бюджет налоги, взимаемые в связи с
применением специальных режимов налогообложения.
Ввиду получения, как правило на начальных этапах своей деятельности
убытков, у предпринимателей возникают трудности с уплатой данных налоговых
платежей.
На сегодняшний день в законодательстве Республики Алтай о налогах
отсутствуют нормы, направленных на поддержку начинающих индивидуальных
предпринимателей, в виде предоставления освобождения от уплаты налогов в
начале своей деятельности.
место для текстового описания
5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай, посредством
оказания поддержки начинающим индивидуальным предпринимателям в виде
предоставления освобождения от уплаты налогов в начале своей деятельности в
соответствии с правом, предоставленным субъектам Российской Федерации п. 4
ст. 346.20, п. 3 ст. 346.50 Налогового кодекса Российской Федерации.
место для текстового описания
6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
В соответствии с п. 4 ст. 346.20, п. 3 ст. 346.50 Налогового кодекса
Российской Федерации принятие закона Республики Алтай, устанавливающего
налоговую ставку в размере 0 процентов по налогам, взимаемым в связи с
применением упрощенной и патентной системам налогообложения для
налогоплательщиков
индивидуальных
предпринимателей,
впервые
зарегистрированных после вступления в силу данного закона и осуществляющих
предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или)
научной сферах.
место для текстового описания
7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования:
начало: 30 апреля 2015 г.; окончание: 15 мая 2015 г.
8. Количество замечаний и предложений, полученных в связи с
размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования:
_1_предложение, из них учтено:
полностью: __________________,
частично: ________1__________.
9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, поступивших
в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемого правового
регулирования: http://www.minfin-altai.ru/regulatory/assessment-ofrv/svodka_predlozhenii_k_uvedomleniiu_1.docx
10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Ф.И.О.: Арбаева Ирина Танкистовна
Должность: заместитель начальника отдела доходов и управления внутренним
долгом
Тел.: _24399_ Адрес электронной почты: [email protected]
II. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование
11. Формулировка проблемы:
Как правило, в первые месяцы своей деятельности индивидуальные
предприниматели работают в убыток, затем выходят на точку безубыточности, и
только потом появляется прибыль.
При этом индивидуальные предприниматели вне зависимости от результатов
своей деятельности обязаны заплатить в бюджет налоги, взимаемые в связи с
применением специальных режимов налогообложения.
Ввиду получения, как правило на начальных этапах своей деятельности
убытков, у предпринимателей возникают трудности с уплатой данных налоговых
платежей.
На сегодняшний день в законодательстве Республики Алтай о налогах
отсутствуют нормы, направленных на поддержку начинающих индивидуальных
предпринимателей, в виде предоставления освобождения от уплаты налогов в
начале своей деятельности.
место для текстового описания
12. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых
ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
обращения индивидуальных предпринимателей
место для текстового описания
13. Сведения о потенциальных адресатах предлагаемого правового
регулирования, их количественная оценка:
впервые зарегистрированные индивидуальные предприниматели, применяющие
упрощенную и (или) патентную системы налогообложения. Ориентировочно за
2016 год количественная оценка указанных в проекте закона впервые
зарегистрированных предпринимателей составит порядка 500.
место для текстового описания
14. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
проблемы, их количественная оценка:
Ввиду получения, как правило на начальных этапах своей деятельности
убытков, связанных с необходимостью осуществления в начале своей
деятельности значительных капитальных вложений в развитие бизнеса, у
предпринимателей возникают трудности с уплатой налоговых платежей. Так, по
состоянию на 01.06.2015 года задолженность перед местными бюджетами по
налогам со специальным налоговым режимам с учетом пеней и налоговых
санкций составила 17 млн. рублей (согласно отчета формы № 4- НМ о
задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную
систему Российской Федерации)
место для текстового описания
15. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование:
Необходимость осуществления в начале своей предпринимательской
деятельности значительных капитальных вложений в развитие бизнеса.
место для текстового описания
16. Причины невозможности решения проблемы участниками
соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:
Проблема может быть решена только путем принятия закона,
устанавливающего налоговую ставку в размере 0 процентов для впервые
зарегистрированных налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей,
применяющих упрощенную и (или) патентную системы налогообложения
место для текстового описания
17. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах:
Аналогичные законы приняты в целом ряде субъектов Российской Федерации –
Кемеровская область, Новосибирская область, Республика Башкортостан,
Томская область, Республика Калмыкия и т.д.
место для текстового описания
18. Источники данных:
Информация Управления ФНС России по Республике Алтай о количестве
впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей за 2014 год
место для текстового описания
19. Иная информация о проблеме:
отсутствует
место для текстового описания
III. Определение целей предлагаемого правового регулирования и
индикаторов для оценки их достижения
20. Цели предлагаемого
правового
регулирования
21. Сроки достижения
целей предлагаемого
правового
регулирования
22. Периодичность
мониторинга достижения
целей предлагаемого
правового регулирования
Увеличение
С 1 января 2016 Ежегодно.
количества
впервые года по 31 декабря 2020
зарегистрированных
года.
индивидуальных
предпринимателей.
23. Нормативные правовые акты Российской Федерации, поручения, другие
решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого
правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость
постановки указанных целей:
пункт 10 Перечня первоочередных мероприятий по обеспечению
устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на
2016-2017 годы в Республике Алтай, утвержденного распоряжением Главы
Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай
А. В. Бердникова от 12 февраля 2015 года № 56-рГ; пункт 11 Плана мероприятий
по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, утвержденного
распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства
Республики Алтай А. В. Бердникова от 19 февраля 2015 года № 72-р.
24. Цели
предлагаемого
правового
регулирования
Увеличение
количества впервые
зарегистрированных
индивидуальных
предпринимателей.
25. Индикаторы
достижения целей
предлагаемого
правового
регулирования
26. Ед.
измерения
индикаторов
Темп
роста %
количества
впервые
зарегистрированных
индивидуальных
предпринимателей к
уровню 2014 года.
(Индикатор 2)
27. Целевые
значения
индикаторов по
годам
Положительный
темп роста к уровню
2014 года.
(Цель 2)
(Индикатор 1)
(Индикатор 2)
28. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого
правового регулирования, источники информации для расчетов:
Информация Управления ФНС России по Республике Алтай
место для текстового описания
29. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей
предлагаемого правового регулирования:
отсутствуют
место для текстового описания
IV. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп)
30. Группы потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования
(краткое описание их качественных
характеристик)
31. Количество
участников
группы
Впервые
зарегистрированные 500
индивидуальные
предприниматели,
применяющие упрощенную и (или)
патентную системы налогообложения
32. Источники
данных
Информация
Управления
ФНС России
по Республике
Алтай
(Группа 2)
(Группа 3)
V. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов
государственной власти Республики Алтай (органов местного самоуправления в
Республике Алтай), а также порядка их реализации в связи с введением
предлагаемого правового регулирования
33. Наименование
функции (полномочия,
обязанности или права)
34. Характер
функции
(новая /
изменяемая /
отменяемая)
35.
36. Оценка
37. Оценка
Предполагаем
изменения
изменения
ый порядок трудовых затрат потребностей в
реализации
(чел./час в год),
других
изменения
ресурсах
численности
сотрудников
(чел.)
Наименование органа государственной власти Республики Алтай (органа
местного самоуправления в Республике Алтай):
Функция
(полномочие,
обязанность
право)
Функция
(полномочие,
обязанность
право)
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
или
или
Наименование государственного органа:
Функция
(полномочие,
обязанность
право)
Функция
(полномочие,
обязанность
право)
или
или
VI. Оценка дополнительных расходов (доходов) республиканского бюджета
Республики Алтай (местных бюджетов), связанных с введением предлагаемого
правового регулирования
38. Наименование
39. Виды расходов
функции (полномочия,
(возможных поступлений)
обязанности или права) (в республиканского бюджета
соответствии с пунктом
Республики Алтай
5.1 сводного отчета)
(местных бюджетов)
40. Количественная
оценка расходов и
возможных
поступлений,
млн.рублей
Наименование государственного органа (органа местного самоуправления)
(от 1 до N):
Функция
(полномочие, Единовременные расходы обязанность или право)
(от 1 до N) в _________ г.:
Периодические расходы (от 1 до N) за период
_________ гг.:
Возможные доходы (от 1 до N) за период _________ гг.:
Функция
(полномочие, Единовременные расходы обязанность или право)
(от 1 до N) в _________ г.:
Периодические расходы (от 1 до N) за период
_________ гг.:
Возможные доходы (от 1 до N) за период _________ гг.:
Итого единовременные расходы за период _________ гг.:
Итого периодические расходы за период _________ гг.: Итого возможные доходы за период _________ гг.:
-
41. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах)
республиканского бюджета Республики Алтай (местных бюджетов),
возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования:
Налоги, взимаемые в связи с применением упрощенной и патентной систем
налогообложения подлежат зачислению в доход местных бюджетов в Республике
Алтай. Поскольку налоговая ставка в размере 0 процентов будет установлена для
впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, т.е. не
осуществляющих ранее свою деятельность, принятие законопроекта не повлечет
снижение в сравнении с аналогичным периодом прошлого года доходов местных
бюджетов.
место для текстового описания
42. Источники данных:
отсутствуют
место для текстового описания
VII. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные
расходы (доходы)
43. Группы
44. Новые обязанности и
45. Описание
46.
потенциальных
ограничения, изменения
расходов и
Количественная
адресатов
существующих обязанностей и
возможных
оценка, млн
предлагаемого
ограничений, вводимые
доходов,
рублей
правового
предлагаемым правовым
связанных с
регулирования (в
регулированием (с указанием
введением
соответствии с графой соответствующих положений
предлагаемого
30 сводного отчета) проекта нормативного правового
правового
акта)
регулирования
Группа 1
Группа 2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
47. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования,
не поддающиеся количественной оценке:
Принятие законопроекта повлечет
возникновение дополнительных доходов впервые
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в
производственной, социальной и (или) научных сферах деятельности, в виде экономии средств
на уплату налогов, взимаемых в связи с применением упрощенной и патентной систем
налогообложения.
В настоящее время достоверно оценить дополнительные доходы впервые зарегистрированных
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной,
социальной и (или) научных сферах деятельности, в связи с принятием законопроекта не
представляется возможным.
48. Источники данных:
отсутствуют
место для текстового описания
VIII. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования
49. Виды
рисков
50. Оценка вероятности
наступления
неблагоприятных
последствий
51. Методы
52. Степень контроля
контроля
рисков (полный /
рисков
частичный / отсутствует)
Риск 1
-
-
-
Риск 2
-
-
-
53. Источники данных:
отсутствуют
место для текстового описания
IX. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
54. Содержание варианта В соответствии с п. 4 ст. 346.20, п. 3 ст.
решения проблемы
346.50 Налогового кодекса Российской
Федерации принятие закона
Республики Алтай, устанавливающего
налоговую ставку в размере 0
процентов по налогам, взимаемым в
связи с применением упрощенной и
патентной систем налогообложения для
налогоплательщиков - индивидуальных
предпринимателей, впервые
Вариант
2
Вариант
3
зарегистрированных после вступления
в силу данного закона и
осуществляющих
предпринимательскую деятельность в
производственной, социальной и (или)
научной сферах.
55.
Качественная
характеристика и оценка
динамики
численности
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования
в
среднесрочном периоде (1 3 года)
В настоящее время достоверно оценить
количество впервые
зарегистрированных индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих
деятельность в производственной,
социальной и (или) научных сферах
деятельности достаточно сложно.
Ориентировочно количество впервые
зарегистрированных предпринимателей
по видам предпринимательской
деятельности указанным в проекте
закона составит 500.
56. Оценка дополнительных
расходов
(доходов)
потенциальных
адресатов
регулирования, связанных с
введением
предлагаемого
правового регулирования
Принятие законопроекта повлечет
возникновение
дополнительных
доходов впервые зарегистрированных
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
деятельность
в
производственной, социальной и (или)
научных сферах деятельности, в виде
экономии средств на уплату налогов,
взимаемых в связи с применением
упрощенной и патентной систем
налогообложения.
В настоящее время достоверно оценить
дополнительные доходы впервые
зарегистрированных индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих
деятельность в производственной,
социальной и (или) научных сферах
деятельности, в связи с принятием
законопроекта не представляется
возможным.
57.
Оценка
расходов
(доходов) республиканского
бюджета Республики Алтай,
связанных
с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
Налоги, взимаемые в связи с
применением упрощенной и патентной
систем налогообложения подлежат
зачислению в доход местных бюджетов
в Республике Алтай.
Поскольку налоговая ставка в размере 0
процентов будет установлена для
впервые
зарегистрированных
индивидуальных
предпринимателей,
т.е. не осуществляющих ранее свою
деятельность, принятие законопроекта
не повлечет снижение в сравнении с
аналогичным периодом прошлого года
доходов местных бюджетов.
58. Оценка возможности
достижения
заявленных
целей регулирования (раздел
III
сводного
отчета)
посредством
применения
рассматриваемых вариантов
предлагаемого
правового
регулирования
Принятие закона Республики Алтай,
устанавливающего налоговую ставку в
размере 0 процентов по налогам,
взимаемым в связи с применением
упрощенной и патентной систем
налогообложения,
для
налогоплательщиков - индивидуальных
предпринимателей,
впервые
зарегистрированных после вступления
в
силу
данного
закона
и
осуществляющих
предпринимательскую деятельность в
производственной, социальной и (или)
научной сферах, позволит достичь
заявленные
цели
предлагаемого
правового регулирования.
59.
Оценка
рисков Отсутствуют
неблагоприятных
последствий
60. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной
проблемы:
Поддержка
впервые
зарегистрированных
индивидуальных
предпринимателей может быть оказана путем принятия закона Республики
Алтай, устанавливающего налоговую ставку в размере 0 процентов по налогам,
взимаемым в связи с применением упрощенной и патентной системам
налогообложения для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей,
впервые зарегистрированных после вступления в силу данного закона и
осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной,
социальной и (или) научной сферах.
место для текстового описания
61. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
Принятие закона Республики Алтай, устанавливающего налоговую ставку в
размере 0 процентов по налогам, взимаемым в связи с применением упрощенной
и патентной системам налогообложения для налогоплательщиков индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после
вступления в силу данного закона и осуществляющих предпринимательскую
деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах.
место для текстового описания
X. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта Республики Алтай
либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения
62. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта
Республики Алтай: 1 января 2016 года
63. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: нет
а) срок переходного периода: ____нет_____ дней со дня принятия проекта
нормативного правового акта;
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: _____нет______
дней со дня принятия проекта нормативного правового акта Республики Алтай.
64. Необходимость распространения предлагаемого правового
регулирования на ранее возникшие отношения: нет.
64.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: ___нет___
дней со дня принятия проекта нормативного правового акта Республики Алтай.
65. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта Республики Алтай
либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования
на ранее возникшие отношения:
отсутствует
место для текстового описания