Банкротство юридических лиц - Министерство имущественных и

БАНКРОТСТВО ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
В соответствии со ст. 65 Гражданского кодекса Российской Федерации
юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения,
политической партии и религиозной организации, по решению суда может
быть признано несостоятельным (банкротом). Признание юридического лица
банкротом судом влечет его ликвидацию. Основания признания судом
юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации
такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований
кредиторов устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве).
Субъекты хозяйственной деятельности вступают в экономические
отношения с налоговыми органами, производителями, продавцами,
покупателями, потребителями товаров и услуг, органами государственного и
муниципального управления, что в свою очередь влечет возникновение
обязательств. На сегодняшний день, в условиях нестабильности рыночной
экономики увеличивается число хозяйствующих субъектов, которые
становятся неплатёжеспособными и этим самым наносят ущерб своим
кредиторам.
В таком случае у кредиторов и государства возникает альтернатива: дать
шанс на финансовое оздоровление либо признать должника несостоятельным
(банкротом) и реализовать его имущество для удовлетворения требований
кредиторов.
Банкротство - это юридический факт, наступающий после признания
данного факта арбитражным судом. До этого можно говорить лишь о
неплатежеспособности, несостоятельности, предбанкротном состоянии.
Имеющаяся у хозяйствующего субъекта задолженность перед бюджетом
соответствующего уровня подлежит списанию соответствующим органом,
уполномоченным на такое списание. Процедуре списания предшествуют
мероприятия, осуществляемые в рамках законодательства о банкротстве.
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)» (далее – Закон) устанавливает основания для признания
должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия
осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства),
порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве,
и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить
в полном объеме требования кредиторов.
Признаками банкротства юридического лица является неспособность
удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или)
исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если
соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в
течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
В статье 2 Закона под уполномоченными органами понимаются федеральный
орган
исполнительной
власти,
уполномоченный
Правительством Российской Федерации на представление в деле о
банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований
2
об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по
денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные
представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о
банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявлять требования об уплате обязательных платежей и требований
Российской Федерации по денежным обязательствам (в том числе по выплате
капитализированных платежей) уполномочена Федеральная налоговая
служба.
На республиканском уровне уполномоченным органом по представлению
требований Республики Бурятия по денежным обязательствам в делах о
банкротстве и в процедурах банкротства должников, в том числе
отсутствующих, является Минимущество РБ.
С требованиями о задолженности в местные бюджеты выступают органы
местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении
интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в
процедурах, применяемых в деле о банкротстве» утверждено Положение о
порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской
Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о
банкротстве (далее – Положение).
Данным
Положением
предусматривается
информационное
взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов
государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а
также иных органов и организаций при предъявлении требований по
обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в
процедурах, применяемых в деле о банкротстве.
В соответствии с пунктом 12 Положения, уполномоченный орган в лице
Федеральной налоговой службы одновременно с подачей в арбитражный суд
заявления о признании должника банкротом запрашивает у должника
информацию о федеральных органах исполнительной власти и
государственных внебюджетных фондах, являющихся кредиторами
должника, а также направляет уведомление о принятом решении в
федеральные органы исполнительной власти и иные органы, указанные в
приложении № 2 к Положению.
В перечень федеральных органов исполнительной власти и иных органов,
которым направляется уведомление включены:
1. Министерство финансов Российской Федерации;
2. Федеральное агентство по государственным резервам;
3. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
4. Федеральная таможенная служба;
3
5. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по
месту государственной регистрации должника (в ходе процедур,
применяемых в деле о банкротстве);
6. Орган местного самоуправления по месту государственной
регистрации должника (в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве);
7. Фонд социального страхования Российской Федерации;
8. Федеральная служба судебных приставов;
9. Пенсионный фонд Российской Федерации.
В рамках информационного взаимодействия Федеральная налоговая
служба направляет в Минимущество РБ уведомления о принятии налоговым
органом решения о направлении в Арбитражный суд Республики Бурятия
заявления о признании должника банкротом.
Минимущество РБ в рамках возложенных полномочий извещает
исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия о
должниках, в отношении которых осуществляется процедура банкротства, с
целью включения требований Республики Бурятия в реестр требований
кредиторов должника (в случае наличия задолженности).
Постановлением Правительства РБ от 31.08.2009 № 320 утвержден
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти
Республики Бурятия в сфере несостоятельности (банкротства) должников,
имеющих денежные обязательства перед республиканским бюджетом.
Данный
Порядок
устанавливает
процедуры
взаимодействия
исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия в сфере
несостоятельности (банкротства) должников, в том числе отсутствующих,
имеющих денежные обязательства перед республиканским бюджетом,
обеспечивающие представление требований Республики Бурятия в делах о
банкротстве и в процедурах банкротства Должников.
В случае наличия задолженности перед республиканским бюджетом,
исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия
представляют в Минимущество РБ необходимый пакет документов для
подачи заявления в Арбитражный суд Республики Бурятия с целью включения
требований Республики Бурятия в реестр требований кредиторов.
По результатам рассмотрения заявления о включении в реестр
требований кредиторов и признания их обоснованными, Арбитражный суд
Республики Бурятия выносит определение о включении заявленных
требований в реестр требований кредиторов.
Кроме того, Минимущество РБ является уполномоченным органом,
представляющим требования Республики Бурятия по денежным
обязательствам в делах о банкротстве и в процедурах банкротства
отсутствующих должников, имеющих денежные обязательства перед
республиканским бюджетом.
Банкротство отсутствующего должника регулируется положениями
параграфа 2 главы XI Закона.
Статьей 227 Закона предусмотрено, что если гражданин - должник или
руководитель должника - юридического лица, фактически прекратившего
4
свою деятельность, отсутствует или установить место их нахождения не
представляется возможным, заявление о признании отсутствующего
должника банкротом может быть подано конкурсным кредитором,
уполномоченным органом независимо от размера кредиторской
задолженности. Заявление о признании отсутствующего должника банкротом
подается уполномоченным органом только при наличии средств,
необходимых для финансирования процедур, применяемых в деле о
банкротстве.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.02.2006 № 54
«О порядке и условиях финансирования процедур банкротства
отсутствующих должников, имеющих денежные обязательства перед
республиканским бюджетом» определен порядок и условия финансирования
процедуры банкротства отсутствующего должника, имеющего денежные
обязательства перед республиканским бюджетом, проводимой по заявлению
органа исполнительной власти Республики Бурятия - Министерства
имущественных и земельных отношений Республики Бурятия.
Законом Республики Бурятия от 15.12.2014 № 881-V «О республиканском
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на реализацию
мероприятий, связанных с процедурами банкротства Минимуществу РБ
выделены денежные средства из республиканского бюджета.
Аналогичное положение, регулирующее порядок и условия
финансирования процедуры банкротства отсутствующего должника,
утверждено Администрацией г. Улан-Удэ (постановление Администрации г.
Улан-Удэ от 22.05.2006 № 199 «О порядке и условиях финансирования
процедур банкротства отсутствующих должников, имеющих денежные
обязательства перед местным бюджетом городского округа «город Улан-Удэ».
Частью 9 статьи 142 Закона предусмотрено, что требования кредиторов,
не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника,
считаются погашенными. Погашенными считаются также требования
кредиторов, не признанные конкурсным управляющим, если кредитор не
обращался в арбитражный суд или такие требования признаны арбитражным
судом необоснованными.
С целью списания задолженности организаций перед республиканским
бюджетом по средствам, выданным на возвратной основе, процентам за
пользование ими, штрафным санкциям, которая в соответствии с
законодательством Российской Федерации должна быть признана
погашенной, рабочий орган Правительства Республики Бурятия осуществляет
мероприятия, предусмотренные постановлением Народного Хурала РБ от
28.06.2006 № 1823-III.
На местном уровне Администрацией г. Улан-Удэ в целях определения
механизма признания и списания безнадежной к взысканию задолженности,
оперативного решения вопросов, связанных со списанием безнадежной к
взысканию задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из
местного бюджета города Улан-Удэ, также утверждено положение о порядке
списания безнадежной к взысканию задолженности по бюджетным кредитам.
5
Законодательство о банкротстве также регулирует порядок и условия
осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства).
Часть 3 статьи 30 Закона устанавливает, что в целях предупреждения
банкротства организаций учредители (участники) должника, собственник
имущества должника - унитарного предприятия до момента подачи в
арбитражный суд заявления о признании должника банкротом принимают
меры, направленные на восстановление платежеспособности должника.
На республиканском уровне примером реализации вышеуказанных
положений Закона является постановление Правительства РБ от 08.09.2014 №
428. Данным постановлением создана Рабочая группа для своевременного
предупреждения несостоятельности (банкротства) экономически и социально
значимых организаций в Республике Бурятия.
Основными задачами Рабочей группы являются организация и
координация взаимодействия исполнительных органов государственной
власти Республики Бурятия, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных
заинтересованных организаций при проведении государственной политики на
территории Республики Бурятия, направленной на:
- предупреждение несостоятельности (банкротства) организаций,
признание несостоятельности которых может повлечь неблагоприятные
последствия в сфере экономики, социальной сфере и иных значительных
сферах деятельности;
- принятие мер по восстановлению платежеспособности и прекращению
процедур несостоятельности (банкротства) организаций;
- выработку согласованной позиции Рабочей группы по предупреждению
и выявлению преднамеренных и фиктивных банкротств с целью минимизации
возможного ущерба и разработку мероприятий, направленных на повышение
эффективности деятельности организаций;
- предупреждение и выявление неправомерных действий при банкротстве
с целью минимизации возможного ущерба и принятие решений в рамках
действующих полномочий Рабочей группы;
- предупреждение и выявление неправомерных действий на фондовом и
финансовом рынках, выражающихся в недружественных поглощениях
(захватах) организаций, иных неправомерных действий, направленных на
получение контроля над организацией, происходящих помимо воли текущих
собственников, в том числе по принуждению экономическими,
организационными и иными средствами, а также выработку мер
превентивного воздействия и оперативного реагирования по данной категории
правонарушений.
Расходы на проведение процедур, применяемых в деле
о банкротстве
По общему правилу расходы на проведение процедур, применяемых в
деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не
предусмотрено Законом. Расходы на проведение процедур, применяемых в
6
деле о банкротстве, не включают в себя расходы на оплату услуг лиц,
привлекаемых для обеспечения текущей деятельности должника при
проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.
Кроме того, уточняется, что за счет средств должника в размере
фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных
Законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с
государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и
сделок с ним, расходов в связи с выполнением работ (услуг) для должника,
необходимых для государственной регистрации таких прав, расходов на
оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной
площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора,
оператора электронной площадки в соответствии с Законом является
обязательным, расходов на включение предусмотренных сведений в Единый
федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений,
а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины.
Рекомендации:
1. Разработать и утвердить в муниципальных образованиях, сельских
поселениях Республики Бурятия нормативно-правовые акты, определяющие
порядок:
- взаимодействия органов местного самоуправления в сфере
несостоятельности (банкротства) должников, имеющих задолженность перед
местным бюджетом;
списания задолженности организаций перед бюджетом
муниципального образования, сельского поселения по средствам, выданным
на возвратной основе.
2. Своевременно принимать меры по предупреждению банкротства
организации и предприятий.