Рыночная экономика имеет свои правила игры, давая дорогу преуспевающим, в ней нет места отстающим. Формальное следование рыночному критерию разрешения
advertisement
Рыночная экономика имеет свои правила игры, давая дорогу преуспевающим, в ней нет места отстающим. Формальное следование рыночному критерию разрешения кризисной ситуации, в которой оказалась организация, т.е. ликвидация всех неплатежеспособных и несостоятельных организаций неизбежно приводит к массовой безработице, падению жизненного уровня населения, усилению его дифференциации по доходам, что, в свою очередь, оборачивается ростом социальной напряженности в обществе и является непреодолимым препятствием для экономического роста. Альтернативой такому решению кризисной ситуации является институт банкротства. Ведь именно он обеспечивает восстановление жизнеспособности организации посредством оказания ей помощи в преодолении финансовых трудностей, в случае, если ее сохранение является целесообразным, чем уход с рынка и одновременно устраняет нежизнеспособные элементы рынка. Сравнительный анализ национальных моделей регулирования несостоятельности организаций в мировой экономике показывает, что во Франции и США институт банкротства ориентирован на защиту интересов должника. Приоритетным признается сохранение компаний как функционирующих организаций, чем их прекращение путем ликвидации. Однако во французской экономике жесткое правило – в любом случае поддерживать деятельность организации, уменьшая при этом долю активов, на которые могли рассчитывать кредиторы при ликвидации должника, ослабляло кредиторов и всю экономическую систему в целом. Наряду с этим, использование этой модели сохраняет возможность злоупотребления должником своими правами, и таковое присутствует часто на практике данных стран. Так, например, проблемы корпоративного управления «Энрон» в США. В правовых системах Великобритании, Германии банкротство является способом возврата долгов кредиторам за счет ликвидации и распродажи имущества банкрота. Даже реабилитационные процедуры, например, в Германии направлены на максимизацию активов должника для последующего распределения его среди кредиторов. Отсюда, причиной значительного числа разорений в Германии наряду с неблагоприятной конъюнктурой, отсутствием возможностей для финансирования организаций из-за кризиса банковской системы был и закон о банкротстве 1999г. Согласно законодательству, явное поощрение отдавалось ликвидации организации, поскольку кредиторы были заинтересованы, в первую очередь, в продаже активов попавшей в трудное положение компании, а не в ее спасении. Таким образом, в национальных моделях регулирования несостоятельности организаций различных государств распределение прав в пользу должника или кредиторов должника является во многом политическим выбором. Для независимой казахстанской экономики, которой исполняется только 20 лет, характерно использование нейтральной модели регулирования несостоятельности, сочетающей в себе как защиту интересов должника, так и защиту интересов кредиторов. Это объясняется, прежде всего, состоянием национальной экономики. Система банкротства в Казахстане не может, например, принимать только интересы кредиторов должника, как это позволяют себе отдельные развитые экономики за рубежом. Институт банкротства должен содействовать выполнению макроэкономической стратегии государства, помогать сохранить производственный потенциал страны и являться не разрушительной, как это принято считать, а созидающей силой. Следует заметить при этом, что эффективное функционирование института банкротства в национальной экономике будет возможно лишь при условии наличия качественного законодательства, регулирующего вопросы несостоятельности, и механизмов, обеспечивающих их практическую реализацию. Изначально, с момента введения института несостоятельности в Казахстане процессам банкротств подвергались в основном неблагополучные организации, которые не имели целью восстановление платежеспособности должника и продолжение его функционирования: большой процент банкротств составляли организации – «пустышки», которые не имели конкурсной массы, а также отсутствующие должники. Отсутствующий должник – это должник, местонахождение постоянного органа которого, а также учредителей, участников, менеджеров и должностных лиц, без которых юридическое лицо не может осуществлять свою деятельность, невозможно установить в течение шести месяцев. В республиканском бюджете ежегодно по программе 003 «Проведение процедур ликвидации и банкротства» предусматривались финансовые средства на проведение ликвидационных процедур вышеназванных несостоятельных должников. В результате цели процедур ликвидации несостоятельных организаций не достигались: не погашались долги кредиторов ликвидированного должника. Вследствие этого среди предпринимателей сложилось стереотипное отношение к Закону Республики Казахстан «О банкротстве», который может быть использован как способ закрытия предприятия путем распродажи и сокрытия его имущества. Практика показывает, что в настоящее время вследствие кризисных явлений в мировой экономике часть конкурентоспособных предприятий испытывают затруднения с погашением и обслуживанием кредитов и займов. Это создает риски банкротства, неисполнения обязательств перед кредиторами, инвесторами и контрагентами, неисполнения налоговых обязательств, негативно сказывается на ссудном портфеле банков. В свою очередь, ухудшение финансового положения банков способствует сокращению возможности кредитования реального сектора, что в итоге сдерживает рост экономики. Это говорит о том, что пришло время, когда находящиеся в тяжелых условиях добросовестные предприниматели могли бы использовать механизмы банкротств, направленные на сохранение производственного потенциала страны. Так, за последние 1,5 года в отношении более 70 должников применена процедура реабилитации, в рамках которой за указанный период восстановили свою платежеспособность 30 организаций. На 84 организациях, находящихся сегодня в реабилитационной процедуре, трудозанято более 13 000 работников и на 8 организациях, успешно завершивших процедуру реабилитации в 2011 году сохранено более 1000 рабочих мест. Также необходимо отметить, что если ранее процедуры реабилитации использовали в большинстве случаев коммунальные предприятия, то в последнее время данная процедура стала популярной и среди других форм коммерческих организаций. Вместе с тем, действие института банкротства показывает, что субъекты предпринимательства практически не рассматривают процедуры банкротства в качестве механизма оздоровления. Например, в Казахстане в 2008 году процедуры реабилитации введены лишь в отношении 15 организаций (0,7% от ликвидированных), в 2009 году - в отношении 14 организаций (0,6% от ликвидированных), в 2010 году - в отношении 43 организаций (2,0% от ликвидированных). Для уменьшения количества негативных явлений (присутствие «пустышек» и отсутствующих должников) в возникновении несостоятельности, и для того, чтобы институт банкротства служил в большинстве случаев финансовому оздоровлению, реструктуризации, а не ликвидации несостоятельной организации, защищал как права кредиторов, так и интересы собственников, является актуальным усиление позиции государства в области регулирования процессов банкротства. Как показывает практика, на сегодняшний день в Казахстане модели регулирования несостоятельности отводится особое место. В ней принимают участие многие структуры разных уровней системы государственного управления: Министерство финансов РК, Комитет по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов РК и его территориальные органы - департаменты, Министерство юстиции РК, организации профессиональных управляющих в процедурах банкротства, специализированные экономические суды, другие государственные и коммерческие организации. В связи с имеющимися проблемами реального и финансового секторов из-за последствий мирового финансового кризиса Правительством Республики Казахстан в марте 2011 года была утверждена Программа посткризисного восстановления, целью которой является оздоровление конкурентоспособных предприятий, задолженность которых превышает 4,5 млрд.тенге. Конкурентоспособные предприятия, чья задолженность составляет менее данной суммы, смогут воспользоваться государственной поддержкой в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса-2020», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2010года. Следует отметить, что поддержка государства в оздоровлении предприятий является временной мерой и оказывается с тем, чтобы помочь предприятиям перейти к стратегии роста. Поэтому возможность для вхождения в Программу посткризисного восстановления ограничена 2011 годом. По нашему мнению, для казахстанской экономики в настоящее время необходима единая концепция развития государственной политики в области банкротства. Данная концепция должна содержать комплекс законодательных актов и нормативных документов, на постоянной основе совершенствуемых и дополняемых в соответствии с радикальными изменениями национальной экономики. Так, помимо существующих закона Республики Казахстан «О банкротстве» с изменениями и дополнениями, «Правил взаимодействия государственных органов по предупреждению, выявлению и пресечению фактов преднамеренного и ложного банкротства» и т.д., должны еще законодательства о финансовом оздоровлении организаций, о саморегулируемых организациях, изменения в закон «Об акционерных обществах», вносящие положения о защите прав собственников при введении процедур банкротства в организациях, и др. Концепция развития государственной политики в области предотвращения банкротств должна включать в себя положения по созданию новых и укреплению существующих структур института банкротства. С целью разработки соответствующего механизма реализации государственной политики в области банкротства необходимо, на наш взгляд, создание на постоянной основе единого Координационного Совета по оздоровлению организаций.В состав этого Совета должны войти представители отраслевых ведомств, судебных органов, налоговых органов, органов исполнительной власти и др. В число основных задач единого Координационного Совета должны войти: -координация деятельности государственных и общественных организаций в области антикризисного управления и финансового оздоровления предприятий; - подготовка и реализация Национальной программы финансового оздоровления предприятий; - проведение анализа финансового состояния экономически и социально-значимых предприятий республики, и выработка соответствующих мер по их оздоровлению; - контроль над осуществлением процедур банкротства на крупных и социально значимых неплатежеспособных предприятиях; - формирование позитивного отношения общества к процедурам банкротства как к естественному экономическому процессу, способствующему оздоровлению экономики; - создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации антикризисных управляющих. Основным приоритетом в государственном регулировании несостоятельности организаций является создание системы регулирования деятельности управляющих несостоятельных организаций в процедурах банкротства. Исследования показывают, что законами о банкротстве в зарубежных странах обычно выдвигаются требования к профессиональным качествам управляющих. Так, например, в США, Великобритании, Германии, Бельгии, Италии обычно предусматривается порядок, согласно которому управляющим является лицо, либо имеющее лицензию или разрешение компетентного органа, либо являющееся членом определенной профессиональной организации, либо лицо, внесенное в специальный список. Почти во всех странах регламентируется ответственность управляющих, как гражданско-правовая, так и уголовная. Во многих странах предусматривается обеспечение обязательств управляющих. Управляющие имеют страховое покрытие своей деятельности либо в рамках профессии, либо именно для процедур банкротства. В Канаде по инициативе ассоциаций «Практиционеров по делам о несостоятельности» разрабатываются стандарты деятельности управляющих. На наш взгляд, для обеспечения действенности механизмов, связанных с несостоятельностью организаций в части управления процедурами банкротства необходимо на данном рынке Республики Казахстан создание общей системы регулирования деятельности управляющих, которую можно представить следующим образом: - профессиональные и иные требования к лицу, являющемуся управляющим; - страхование ответственности лиц, исполняющих обязанности управляющих; - стандарты деятельности лиц, являющихся управляющими. В Казахстане для получения лицензии на осуществление деятельности по управлению имуществом и делами неплатежеспособных должников в процедурах банкротства заявитель - физическое лицо - индивидуальный предприниматель должен отвечать следующим квалификационным требованиям: 1) иметь высшее юридическое или экономическое образование и пройти подготовку в организациях образования для дальнейшей работы в качестве администратора внешнего наблюдения, реабилитационного, конкурсного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве; 2) иметь опыт работы не менее трех лет в одной из следующих сфер деятельности: экономической, финансовой, учетно-аналитической, контрольно-ревизионной, правовой, либо в должности первого руководителя юридического лица не менее трех лет. Дополнительно к перечисленным требованиям, по нашему мнению, необходимо отнести наличие стажировки в качестве помощника действующего управляющего, а также членство в саморегулируемой организации. Последнее требование к кандидатуре управляющего влечет за собой соответствующие изменения в системе регулирования деятельности управляющих в казахстанской экономике. Следует отметить, что целью государственного регулирования в области процессов банкротства должно являться обеспечение максимального саморегулирования данного рынка. Государство должно снижать регулирующую роль в сфере антикризисного управления, передавая свои функции по оперативному управлению несостоятельной организацией ведущим профессиональным антикризисным организациям, оставляя за собой лишь контрольные и стимулирующие функции. Мировой опыт показывает, что система саморегулирования на микроэкономическом уровне в странах с развитой рыночной экономикой сложилась достаточно давно и охватывает практически все сферы хозяйственной жизни. Всевозможные профессиональные объединения юристов, нотариусов, аудиторов, арбитражных управляющих разрабатывают этические и специальные стандарты деятельности, создают механизмы контроля за выполнением этих правил. Тем самым способствуют повышению качества своей профессиональной деятельности и снижению количества правонарушений в сфере предпринимательства. В итоге, саморегулируемые организации рассматриваются как механизмы устойчивости и равновесия на микроэкономическом уровне. Для повышения эффективности системы регулирования экономической несостоятельности организаций в казахстанской экономике необходимо создать саморегулируемые организации управляющих (СОУ). Именно в компетенцию СОУ будет входить выдвижение кандидатур управляющих для проведения процедур банкротства. В свою очередь, кредитор, подающий заявление в суд о признании должника банкротом, называет только саморегулируемую организацию, которая, в свою очередь, представляет кандидатуры управляющих. Примечателен в этом плане опыт России, где арбитражный управляющий является членом одной из саморегулируемых организаций и утверждается арбитражным судом.Саморегулируемая организация выдвигает суду сразу три кандидатуры арбитражных управляющих. Поэтому, по мнению российских практиков, инициировать процедуру банкротства для любого кредитора тяжело, так как «одного арбитражного управляющего покупать бесполезно: нужно купить либо саморегулируемую организацию, либо ее аппарат». Ключевым элементом системы регулирования деятельности управляющих процедурами банкротства является обязательное страхование ответственности управляющих на случай причинения ущерба третьим лицам, участвующим в деле о банкротстве. Третьими лицами, имеющими право на возмещение ущерба, признаются должник и кредиторы должника. Данное страхование дополняется обязательным созданием СОУ компенсационных фондов, которые формируются в исключительно денежной форме за счет взносов членов с целью возмещения убытков, причиненных деятельностью управляющих данной СОУ. Условия и порядок размещения и расходования средств компенсационных фондов устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Средства компенсационных фондов будут использованы только в случае невозможности полного возмещения убытков за счет средств страхования финансовой ответственности, а также в случае, если указанные убытки не входили в страховой случай при страховании ответственности управляющим, т.е., если имеет место умышленное причинение убытков управляющими в ходе своей деятельности. Подчеркнем, что здесь саморегулируемая организация должна заплатить за провинившегося арбитражного управляющего, использовав средства из компенсационного фонда общества. Таким образом, предлагаемые изменения в системе регулирования деятельности управляющих процедур банкротства позволят, с одной стороны, закрепить независимость управляющих от различных участников дел о банкротстве, а с другой стороны, повысить их реальную ответственность, прежде всего имущественную, и сохранить контроль участников процедур банкротства за их деятельностью. При этом правила саморегулирования не противоречат формальным нормам, созданным государством, и являются легитимными. Поэтому, предполагается, что СОУ будут контролировать соблюдение управляющими законодательства и правил деятельности, устанавливаемых Правительством РК; защищать права и законные интересы своих членов; обеспечивать информационную открытость деятельности своих членов, процедур банкротства; содействовать повышению уровня профессиональной подготовки своих членов. В свою очередь, уполномоченный орган государства будет осуществлять контроль за соблюдением законодательства самими саморегулируемыми организациями. Итак, в рамках новой системы регулирования деятельности управляющих на основе изучения зарубежного опыта нами предлагается концепция создания Республиканской СОУ как вертикально интегрированной организации, объединяющей все регионы республики и работающей на принципах, стимулирующих членов СОУ осуществлять процедуры банкротства строго в рамках действующего законодательства. Результатом будет повышениестепени ответственности управляющих за результаты проведения процедур банкротства. В случае причинения ущерба реабилитационным или конкурсным управляющими предприятию-должнику или кредиторам должника убытки возмещаются за счет средств страхования их ответственности, в случае нехватки за счет средств компенсационного фонда СОУ. Следует отметить, что создание СОУ будет способствовать повышению эффективности системы регулирования экономической несостоятельности организации за счет привлечения профессионального конкурентоспособного менеджмента в процедуры банкротства, росту удельного веса реабилитационных процедур, увеличению процента погашения долгов должника, а также предотвращению появления ложных и преднамеренных банкротств в отечественной экономике.
