Отчет по проведенному контрольному мероприятию

Утверждаю:
Председатель Контрольно-счетной
палаты Республики Адыгея
__________________ Р. И. Махош
«06» июня 2014 года
Отчет
о проведении контрольного мероприятия «Тематическая проверка соблюдения порядка
учета, хранения и использования резерва материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств, в целях гражданской обороны и резерва материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Основание проверки: пункт I.8. плана работы Контрольно-счетной палаты
Республики Адыгея на 2014 год, утвержденного приказом Председателя Контрольносчетной палаты Республики Адыгея от 23.12.2013 года № 133 «О плане работы
Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея на 2014 год», и удостоверение на право
проведения проверки от 06 мая 2014 года № 17, выданного Председателем Контрольносчетной палаты Республики Адыгея в соответствии с Законом Республики Адыгея от
26.07.2002 года № 81 «О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея».
Цель проверки: проверка соблюдения порядка учета, хранения и использования
резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в
целях гражданской обороны и резерва материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Объект проверки: государственное казенное учреждение Республики Адыгея
«Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной
безопасности».
Сроки проведения проверки: с 06.05.2014 года по 30.05.2014 года.
Результаты проверки.
Государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Центр по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» создано в
соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.05.2012
года № 121 «Вопросы государственного казенного учреждения Республики Адыгея
«Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной
безопасности» в целях реализации полномочий Республики Адыгея в области
гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и ликвидации последствий стихийных бедствий,
пожарной безопасности.
Государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Центр по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее –
Учреждение) является подведомственным Управлению по охране окружающей среды,
природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям.
Устав Учреждения зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 1 по
Республике Адыгея 12.03.2014 года. Согласно уставу Учреждение является юридическим
лицом. Место нахождения Учреждения: 385021, Республика Адыгея, город Майкоп, ул.
Хакурате, 642.
В целях создания запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств для нужд гражданской обороны в Республике Адыгея и в
соответствии с Федеральным Законом от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской
обороне» Кабинетом Министров Республики Адыгея принято постановление от
01.10.2001 года № 321 «О республиканском резерве материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны» (ред. от
1
11.12.2013 года № 300). Данным постановлением утверждено «Положение о
республиканском резерве, номенклатура и объем республиканского резерва материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской
обороны» (далее – Положение 1).
Согласно Положению 1 республиканский резерв материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, в целях гражданской обороны,
предназначен для первоочередного обеспечения населения Республики Адыгея в военное
время, а также для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, при
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения
опасности при проведении военных действий или возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. Республиканский резерв включает специальную и
автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и
другие средства, предусмотренные примерными нормами оснащения нештатных
аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментами и материалами, продовольствие, медицинские и иные
средства, вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной,
химической и биологической защиты, отдельные виды топлива и другие средства.
Номенклатура и объем республиканского резерва материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны
утверждены названным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 123 «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» Кабинетом министров Республики Адыгея принято постановление от
14.08.2006 года № 130 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера». Указанным постановлением Кабинета
Министров Республики Адыгея утверждены «Положение о резерве материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
(далее – Положение 2), а также номенклатура и «Объем резерва материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Согласно Положению 2 резерв
материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создается заблаговременно
в целях экстренного привлечения необходимых материальных ресурсов в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций и включает продовольствие, пищевое сырье,
вещевое и медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи,
строительные материалы, топливо и горюче-смазочные материалы, средства
индивидуальной защиты, дезактивирующие, дегазирующие и дезинфицирующие
вещества, а также другие материальные ресурсы, необходимые для проведения работ по
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению жизнедеятельности
населения.
Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от
22.05.2012 года № 121 «Вопросы государственного казенного учреждения Республики
Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями пожарной
безопасности», совместным приказом Главного Управления Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея (далее - Управление) и
Учреждения от 29.04.2013 года № 23/129 «О создании межведомственной комиссии по
приему - передаче резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», создана межведомственная комиссия по
приему - передаче резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера. Управлением произведена передача
Учреждению резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и в целях гражданской обороны за исключением
2
следующего имущества: спецтехника - автокран КС-2561-1 шт.; автоцистерна -2 шт.;
бульдозер Д-342-1 шт.; самосвал-1-шт.; экскаватор -2 шт.; ГСМ- бензин А-76-6767 кг.;
бензин А-92-290 кг.; бензин А-92 ЧС-2022 кг.; ДТ-33448 кг.; ДТ ГО-50000 кг.
По итогам инвентаризации переданное имущество хранится на складах:
- в ангарах ООО «Архонт-ресурс - на общую сумму 14297,78 тыс. руб. (верхняя
одежда, обувь, одеяла, посуда, авторезина, профнастил, кухня полевая, лодки надувные и
т. д. и бензина автомобильного А-92 на сумму 199,0 тыс. руб;
-в складских помещениях производственного участка по пер. Строительному, 4 - на
общую сумму 12369,8 тыс. руб.;
-в складе Адыгейского республиканского центра медицины катастроф - на сумму
1115,5 тыс. руб.
В соответствии с приказом Учреждения от 15.05.2014 года № 24 «О проведении
инвентаризации
республиканского
резерва
материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера», создана рабочая инвентаризационная комиссия для проведения
инвентаризации
республиканского
резерва
материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Учреждением с ООО «Архонт-ресурс» заключен государственный контракт (далее
- Контракт)
на оказание услуг по хранению резерва материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 30.12.2013
года № 0176200000113002346-0443695-01. Проверкой соблюдения условий заключенного
контракта установлено, что в соответствии с п.2.3. раздела 2 Контракта, ООО «Архонтресурс» осуществляет количественный и качественный учет материальных ценностей.
Материалы и оборудование складированы в соответствии с прилагаемой спецификацией.
В ходе проверки проведена инвентаризация наличия материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В результате
проверки недостач и излишков не выявлено.
Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от
14.08.2006 года № 130 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», приказом Учреждения от 17.05.2013
года № 41 «О передаче медицинских изделий и медикаментов, заложенных в резерв
материальных ресурсов Республики Адыгея для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на ответственное хранение», Государственному
казенному
учреждению
здравоохранения
Республики
Адыгея
«Адыгейский
республиканский центр медицины катастроф» переданы на ответственное хранение
медицинские изделия и медикаменты, заложенные в резерв материальных ресурсов
Республики Адыгея для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Учреждением заключен договор ответственного хранения медикаментов и
медицинских изделий на безвозмездной основе без номера от 18.07.2013 года с
Адыгейским Республиканским центром медицины и катастроф («Ответственный
хранитель»). Проверкой условий договора ответственного хранения медикаментов и
медицинских изделий от 18.07.2013 года без номера, установлено, что в нарушение пункта
2 раздела 7 Положения «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением
Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.08.2006 года № 130 «О резерве
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» и пункта 11 Положения о республиканском резерве
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях
3
гражданской обороны», утвержденного Постановлением Кабинетом Министров
Республики Адыгея от 01.10.2001 года № 321 «О республиканском резерве материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской
обороны», не предусмотрены обязательства «Ответственного хранителя» по
осуществлению учета наличия и состояния запасов средств материальных ресурсов
резерва.
В нарушение пункта 4 Положения 1 медицинские инструменты со сроком
освежения через 5 лет хранятся с 2005 года, т.е. более 5 лет.
В ходе проверки проведена инвентаризация наличия резерва медикаментов. В
результате проверки недостач и излишков не выявлено.
На основании совместного приказа Главного Управления Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея (далее - Управление)
и Государственного казенного учреждения Республики Адыгея «Центр по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее –
Учреждение) от 29.04.2013 года № 23/129 «О создании межведомственной комиссии по
приему - передаче резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», актом прима - передачи основных
средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций (по фактическому наличию) переданы
структурному подразделению Учреждения по пер. Строительному, 4 материальные
ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Учет наличия и состояния запасов средств материальных ресурсов резерва
осуществляется в соответствии с пунктом 2 раздела 7 Положения 2 и пункта 11
Положения 1.
В ходе проверки проведена инвентаризация наличия материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В результате
проверки недостач и излишков не выявлено.
В результате проведенного анализа наличия в Учреждении объема и
номенклатуры резерва материальных ресурсов установлено следующее.
1. Учреждением не соблюдены требования по номенклатуре и объему
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях
гражданской обороны республиканского резерва согласно приложению № 2 к
постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.10.2001 года № 321 «О
республиканском резерве материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств в целях гражданской обороны».
2. Учреждением не соблюдены требования по номенклатуре и объему резерва
материальных ресурсов ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера согласно приложению № 2 к постановлению Кабинета Министров Республики
Адыгея от 14.08.2006 года № 130 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Выводы.
1. В нарушение пункта 4 Положения о республиканском резерве материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской
обороны», утвержденного Постановлением Кабинетом Министров Республики Адыгея
принято постановление от 01.10.2001 года № 321 «О республиканском резерве
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях
гражданской
обороны»,
медицинские
инструменты
со
сроком
освежения
(переконсервации) через 5 лет хранятся с 2005 года без замены.
2. Учреждением не соблюдены требования по номенклатуре и объему
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях
гражданской обороны республиканского резерва, установленных приложением № 2 к
4
постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.10.2001 года № 321 «О
республиканском резерве материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств в целях гражданской обороны».
3. Учреждением не соблюдены требования по номенклатуре и объему резерва
материальных ресурсов ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, установленных приложением № 2 к постановлению Кабинета Министров
Республики Адыгея от 14.08.2006 года № 130 «О резерве материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Предложения по результатам проверки.
1. Направить представление для принятия мер по устранению выявленных
нарушений в полном объеме в адрес руководителя ГКУ Республики Адыгея «Центр по
делам ГО и СЧС» С. Н. Афонину.
2. Направить информацию о результатах проверки:
- Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея;
- Премьер-министру Республики Адыгея.
Начальник инспекции Контрольно – счетной
палаты Республики Адыгея
Н. А. Шемина
5