Тезисы выступления председателя Новгородской областной

Тезисы выступления
председателя Новгородской областной Думы
Писаревой Е.В. на заседании комитета Совета Федерации по
Регламенту и организации парламентской деятельности на
тему:«Актуальные вопросы организации и обеспечения
парламентской деятельности»
13 ноября 2015 года
Добрый день, уважаемый Вадим Альбертович, члены Совета
Федерации,
уважаемые
коллеги!
Прежде
всего,
разрешите
поприветствовать вас от имени всех новгородцев. Очень приятно,
что именно наш регион стал площадкой для дискуссии по
актуальным вопросам организации и обеспечения парламентской
деятельности.
Думаю, что это неслучайно. Ведь Великий Новгород – это
родина первого на Руси высшего законодательного органа –
новгородского
вече,
которое
зародилось
в
9-м
веке
и
просуществовало боле 600 лет. И наша сегодняшняя встреча
проходит непосредственно в том месте, где для решения
важнейших
вопросов
собирался
первый
российский
законодательный орган – у стен древней Софии. Здесь, в
Новгороде, возник и первый древнейший русский сборник законов
- Русская Правда,
документ, положивший начало правовой
культуре древней Руси.
Мы всегда рады приезду гостей. Тем более, когда гости – это
коллеги, совместно
направленное
на
с которыми
формирование
мы делаем одно
законодательства
дело,
страны,
укрепление социально-экономического потенциала государства,
2
расширение
взаимодействия
между
всеми
ветвями
власти
в законодательном процессе.
В этой связи хочу поблагодарить руководство Совета
Федерации, всех Вас за внимание, проявленное к нашему региону.
Подобные встречи – уникальная возможность для конструктивного
и содержательного диалога, возможность быть услышанными и
получить поддержку на самом высоком уровне.
Не могу не сказать слова благодарности за вклад
в
организацию сегодняшней встречи и присутствующему здесь члену
Совета Федерации от нашей области – Александру Венедиктовичу
Коровникову, который очень тесно, конструктивно и плодотворно
работает с Новгородской областью.
Что
касается
выступления
-
непосредственно
организации
заявленной
законотворческой
темы
моего
деятельности
Новгородской областной Думы и её обеспечению, то конечно в
исторических масштабах Новгородчины Новгородская областная
Дума, как ныне существующий высший законодательный орган
государственной власти нашей области, - совсем еще юная.
Первые выборы в областную Думу состоялись 27 марта 1994
года, а 2 апреля 1994 года законодательный орган собрался на свое
первое заседание. В 2014 году мы отметили свое 20-летие.
В настоящее время работает пятый созыв Думы. В будущем
году состояться выборы Новгородской областной Думы шестого
созыва.
3
В
состав
депутатского
корпуса
входит
26
депутатов.
Численный состав депутатов с 1994 года практически не менялся.
Только в первом созыве в Думу избиралось 27 депутатов.
Половина депутатов избирается по 13-ти одномандатным
избирательным округам (один округ - один депутат), другая
половина - по единому избирательному округу, по партийным
спискам.
В Новгородской областной Думе работают депутаты от 4-х
политических партий:
13 депутатов - от «ЕДИНОЙ РОССИИ»,
1 депутат - от «Либерально-демократическая партия России»,
3 депутата - от «Коммунистической партии Российской
Федерации»,
5 депутатов представляют «СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ».
Также в составе областной Думы работают 4 независимых
депутата, не вошедших в состав фракций.
Только 5 депутатов работают в Думе на профессиональной
постоянной основе. Профессиональная постоянная деятельность
осуществляется на должностях председателя областной Думы, двух
заместителей председателя областной Думы, и двух заместителей
председателей комитетов областной Думы.
Остальные депутаты осуществляют депутатскую деятельность
без отрыва от основной работы. Сегодня в числе наших депутатов
есть врачи, педагоги, руководители крупнейших предприятий
области, представители среднего и малого бизнеса.
4
В настоящее время в Думе образовано 4 профильных
комитета:
по законодательству и местному самоуправлению,
по социальной политике,
по
строительству,
жилищно-коммунальной
политике
и
дорожному комплексу,
по бюджету, финансам и экономике.
Уставом Новгородской области правом
законодательной
инициативы в областной Думе, помимо обязательного круга
субъектов
-
депутатов
областной
Думы,
Губернатора
Новгородской области, представительных органов муниципальных
образований, наделены также - Правительство Новгородской
области (по внесению проекта областного закона об областном
бюджете на очередной финансовый год
бюджете
фонда),
территориального
прокуратура
областной суд
и проекта закона о
государственного
Новгородской
области,
внебюджетного
Новгородский
и арбитражный суд Новгородской области,
Избирательная комиссия Новгородской области (по вопросам
подготовки и проведения выборов и референдумов), Ассоциация
«Совет муниципальных образований Новгородской области», и, с
сентября текущего года - Объединение профсоюзных организаций
«Новгородская областная Федерация профсоюзов» (по вопросам
социально-трудовой сферы).
В текущем созыве областной Думой принято 864 областных
закона.
Мы
стараемся
вовремя
реагировать
на
все
изменения
5
федерального законодательства, своевременно приводить свои
законы в соответствие с его нормами. Новгородская областная
Дума традиционно много внимания уделяет качеству областного
законодательства.
Могу сказать, что эти усилия дают свой результат. За весь
более чем двадцатилетний период деятельности только по одному
областному закону, в 2005 году, Верховным Судом Российской
Федерации было принято решение
о признании его норм
недействующими в части.
Как
и
в
других
субъектах
Российской
Федерации,
значительная часть проектов областных законов разрабатывается
органами
исполнительной
власти
области
и
вносится
на
рассмотрение областной Думой Губернатором области. Считаю
такой подход правильным, так как именно органы исполнительной
власти, как никто другой, способны видеть необходимость
регулирования
на
законодательном
уровне
тех
или
иных
общественных отношений, и своевременно их совершенствовать.
А активное участие в работе над вносимыми в Думу
законопроектами депутатов и аппарата законодательного органа
позволяет
добиваться
необходимого
качества
областного
законодательства.
Детальная предварительная проработка проектов законов
позволяет нам в большинстве случаев принимать их на заседаниях
законодательного органа
затягивая эту процедуру.
сразу в двух чтениях, в целом, не
6
Для обеспечения деятельности законодательного органа
создан аппарат областной Думы.
В настоящее время в его составе 46 человек.
Аппарат
Новгородской областной Думы один из самых немногочисленных
среди субъектов Российской Федерации. В аппарате имеются
комитет
правового
законодательства,
финансового
обеспечения
и
организационное
обеспечения,
мониторинга
областного
управление,
управление
отделы
документационного
обеспечения, кадровой работы, информационный.
Из областного бюджета на функционирование областной
Думы
выделяется
В
(61,8млн.руб).
обеспечение
около
–
том
11
62
миллионов
числе,
на
миллионов
рублей
ежегодно
материально-техническое
рублей.
Средняя
зарплата
сотрудников аппарата Думы – около 28 тысяч рублей.
Несколько слов о межпарламентском сотрудничестве и
сотрудничестве
Новгородской
областной
Думы
с
палатами
Федерального Собрания.
Более 20 лет законодательные органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный
регион
России,
объединяет
самостоятельная,
добровольная
организация - Парламентская Ассоциация Северо-Запада России.
Это
консультативно-совещательный
целью выработки
законотворческой
парламентских
согласованных
подходов
деятельности.
делегаций,
орган,
составы
Она
к
созданный
осуществлению
формируется
которых
с
из
определяются
законодательными органами субъектов Российской Федерации из
7
числа своих депутатов. Членами Парламентской Ассоциации
Северо-Запада
России
являются
законодательные
(представительные) органы государственной власти всех субъектов
Северо-Западного региона Российской Федерации.
Основные задачи Парламентской Ассоциации - выработка
согласованного
подхода
региональных
законодателей
к
проведению политических, экономических и социальных реформ,
укрепление контактов и диалога между нами. Должна сказать, что
среди подобных Ассоциаций России наша является наиболее
активной. (можно рассказать).
Очень важным являются для нас и контакты с палатами
Федерального Собрания Российской Федерации.
Не так давно, в июне месяце, областная Дума принимала
делегацию депутатов Государственной Думы,
членов
Комитета
по
регламенту
и
ваших коллег -
организации
работы
Государственной Думы.
Мы, в рамках действующего законодательства, активно
участвуем в работе над проектами Федеральных законов, вносимых
в Государственную Думу по вопросам совместного ведения
Российской Федерации и регионов.
Уверена, что работа региональных законодательных органов
над проектами федеральных законов способствует не только более
эффективному
применению
федеральных
законов
в
законодательстве субъектов Российской Федерации, но и лучшей
ориентации федерального законодателя в региональных проблемах,
требующих законодательного решения.
8
Исторически сложилось, что Новгородская областная Дума
нечасто вносит законодательные инициативы в Государственную
Думу. В этой работе мы стараемся избегать ненужного популизма и
выходить с законодательными инициативами тогда, когда это
действительно важно для нашего субъекта. В тоже время, качество
законодательных
инициатив
Новгородской
области
было
достаточно высоко оценено Вашими коллегами из Государственной
Дымы на нашей последней встрече, о которой я говорила. В
текущем созыве в Государственную Думу мы направили 7 проектов
Федеральных законов. Два из них приняты. Один проект находится
на рассмотрении. Четыре отклонены.
Что касается нашего взаимодействия с Советом Федерации, то
в этой связи не могу не сказать, что Совет Федерации стал
основной федеративной площадкой, отражающей и защищающей
интересы субъектов Российской Федерации.
В последний период со стороны Совета Федерации сделаны
принципиальные шаги в развитии взаимодействия законодателей
федерального и регионального уровней.
Показателем
этого
являются,
в
частности,
ставшие
регулярными встречи в Совете Федерации с губернаторами и
председателями региональных парламентов.
Созданный несколько лет назад Совет законодателей уже за
этот небольшой срок доказал свою высокую эффективность, стал
действенным
средством
реализации
законотворческих
предложений регионов на федеральном уровне. Теперь, направляя
инициативы в Совет законодателей, можно доводить их до
9
совершенства и в дальнейшем принимать через Федеральное
Собрание.
Еще один из примеров - Дни субъекта в Совете Федерации.
Это
возможность
обменяться
опытом,
представить
свои
достижения и проблемы на федеральном уровне, поскольку все
территории имеют свои особенности развития. Это также хорошая
возможность определить меры государственной поддержки тех или
иных проектов.
Интересы
Новгородской
области
в
Совете
Федерации
представляют Коровников Александр Венедиктович и Кривицкий
Дмитрий Борисович, которые активно отстаивают позиции нашего
региона, за что им отдельное спасибо.
Активное участие в мероприятиях, проводимых Советом
Федерации, принимают депутаты Новгородской областной Думы.
И
мы
прикладываем
все
усилия
для
того,
чтобы
максимально использовать полученный опыт и знания для решения
общих задач.
Надеемся,
что
сотрудничество
Совета
Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации с Новгородской
областью будет и в дальнейшем конструктивным и плодотворным.
Спасибо за внимание!