Правоохранительные и судебные органы.

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ
Санкт-Петербургское государственное бюджетное
образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Промышленно-экономический колледж»
Заочное отделение
Специальность
(номер
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА № 1
по дисциплине
Правоохранительные и судебные органы.
(название)
студента группы
№ 02701
зачетная книжка № ______
ФИО студента
Запорожец (Беликова) София Владимировна
Адрес г. Азов, Ростовской области, пер. Черноморский 68, кв.14
E-mail:
sofiza1985@mail.ru
телефон:
8 981 839 47 27
2013 год
название)
ВОПРОС №1
Правоохранительная деятельность: понятие и основные направления (функция).
ВВЕДЕНИЕ
Конституция России в ст. 2 провозглашает, что признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а ст. 18 гласит, что права
и свободы личности определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием. Таким образом, Конституция РФ в полном соответствии с международными
актами о правах человека, с современными представлениями о правовом государстве,
поставила перед государственными органами задачу обеспечения охраны прав и свобод
человека. Все без исключения государственные органы должны действовать во имя этой
высокой цели. Но функции государства многогранны и они не ограничиваются охраной
прав граждан, каждый государственный орган имеет свои специфические задачи. Поэтому
из всей совокупности государственных органов необходимо специально выделить те, что
непосредственно призваны осуществлять правоохранительную деятельность в качестве
своей главной функции, как основное направление деятельности. Таким образом, эту
группу органов объединяет выполнение ими правоохранительной деятельности.
Что же это за деятельность? На данный вопрос в учебной и научной литературе
даются различные ответы. Ряд авторов трактует понятие правоохранительной
деятельности весьма узко - как деятельность по поддержанию общественного порядка.
Другие авторы предлагают именовать правоохранительной лишь деятельность в сфере
предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений. Однако с такими
позициями трудно согласиться.
Термин «правоохранительная деятельность», как представляется, имеет более
широкий смысл и подразумевает охрану правопорядка в целом. Понятие правопорядка
определяется в теории государства и права как такое состояние общественных отношений,
когда установленные в правовых нормах правила поведения неуклонно соблюдаются
всеми физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными
органами.
ПРИЗНАКИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Чтобы сформулировать определение понятия правоохранительной деятельности
необходимо обозначить ее признаки, то есть существенные ее черты, которые выделяют
эту деятельность из комплекса всех функций государства, определяют ее специфику.
Можно сформулировать следующие признаки правоохранительной деятельности:
1. реализуется в определенном порядке, установленном законом: контроль за
соблюдением прав и свобод граждан и организаций, предупреждение, пресечение
и выявление нарушений этих прав, принятие мер к устранению нарушений и их
последствий, применение к виновным мер воздействия;
2. осуществляется лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К
ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания,
регламентируемые законом;
3. установленный законом исчерпывающий характер применяемых в процессе ее
осуществления юридических мер воздействия, которые должны строго
соответствовать предписаниям закона;
4.
реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных
процедур;
5.
ее реализация возлагается прежде всего на специально
уполномоченные органы – правоохранительные органы, наделенные властными
полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой
государства;
6.
обязательность решений и действий правоохранительных органов,
их должностных лиц, принятых в пределах их компетенции и в соответствии с
законом, для граждан, органов и организаций, которым они адресованы;
возможность беспрепятственно обжаловать эти решения в установленном законом
порядке, а также установленная законом ответственность должностных лиц
правоохранительных органов за вред, причиненный гражданам или организациям
своими неправомерными действиями, и компенсация причиненного ущерба.
ПОНЯТИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Рассмотрев признаки правоохранительной деятельности можно сформулировать
следующее определение ее понятия.
Правоохранительная деятельность - это деятельность, направленная на охрану
правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая
осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и
должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как
правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.
Цель правоохранительной деятельности – охрана самого права.
Важнейшее предназначение правоохранительной деятельности – обеспечение в
демократическом обществе режима законности, под которой понимается неукоснительное
соблюдение и исполнение всех юридических норм, прежде всего тех, которые содержатся
в законах, всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными
лицами, государственными органами.
Результатом действия режима законности является правопорядок – общественный
порядок, основанный на праве и сложившийся в результате осуществления и принципов
законности.
В широком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность всех
государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти),
обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и
правопорядок.
В узком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность специально
управомоченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка,
которые существуют только или главным образом для выполнения таких задач, как
выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных
санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия (наказания).
ЗАДАЧИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Исходя из содержания понятия правопорядка и специфики деятельности различных
правоохранительных органов можно определить следующие задачи правоохранительной
деятельности:
1. охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
2. разрешение споров о праве (юридических конфликтов);
3. предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер ответственности
к лицам, виновным в их совершении.
Необходимо отметить, что все перечисленные задачи правоохранительной деятельности
тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, поэтому их подобное разделение весьма
условно.
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РФ
Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных, «своих»
результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ; справедливое
разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел; создание условий для
нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона с помощью
средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение лиц,
виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в
суде; предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической
помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности.
Достижение этих результатов в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых
выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность
методов, используемых в процессе реализации конкретных функций (направлений).
Существенным является и то, что все названные функции (направления) взаимосвязаны и
дополняют друг друга. Здесь необходимо особо отметить, что среди них важное место
занимают конституционный контроль и правосудие. Их реализация по своей сути
означает претворение в жизнь в значительной мере того, что в наши дни принято
именовать судебной властью. Как известно, эта ветвь государственной власти должна
стать главным атрибутом правового государства, продвижение к которому объявлено
одной из основных целей переустройства российской государственности в ближайшем
будущем. Такое государство немыслимо без эффективного конституционного контроля и
уважаемого всеми правосудия. От их развития и расширения влияния в обществе и
государственном механизме зависит многое.
Представляется возможным выделить пять основных направлений правоохранительной
деятельности:
1) правосудие;
2) прокурорский надзор;
3) предварительное расследование уголовных дел;
4) оперативно-розыскная деятельность;
5) организационное обеспечение деятельности судов.
Рассмотрим в общих чертах систему правоохранительных органов в России в
соответствии с указанными выше основными направлениями правоохранительной
деятельности.
Правосудие – осуществляемый судом особый вид государственной
деятельности по реализации судебной власти путем рассмотрения в
конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном
судопроизводстве правовых споров, обеспеченный возможным применением на
основе закона государственного принуждения для установления или
восстановления нарушенных прав, или наказания правонарушителей.
Судоустройство – закрепленная в законе организация существующей в
государстве системы судов, построения отдельных ее звеньев, судейского
сообщества, приобретения и изменения статуса судей.
Суд – специальный государственный орган, предназначенный для
осуществления правосудия и реализации судебной власти.
Судебная инстанция – определенный вид судебной деятельности,
выполняемый установленным законом судом или подразделением суда при
осуществлении правосудия.
Звено судебной системы – организационное объединение совокупности
судов (или отдельный суд), обладающих одинаковой компетенцией и находящихся
в установленной законом взаимосвязи с другими судами.
Правосудие в России осуществляется исключительно судами (ч. 1 ст. 118 Конституции
РФ). Суды как органы правосудия занимают наиболее важное место в системе
правоохранительных органов. Право на судебную защиту гарантировано ст. 46
Конституции РФ.
Судебная защита – основной механизм разрешения юридических конфликтов, защиты и
восстановления нарушенных прав в демократическом правовом государстве. Именно суд
в силу своего независимого, высокого статуса способен наиболее эффективно,
беспристрастно и профессионально осуществлять эти задачи.
В большинстве учебной литературы в качестве самостоятельного направления
правоохранительной деятельности рассматривается конституционный контроль.
Однако, на наш взгляд, конституционный контроль охватывается понятием правосудия по
следующим основаниям. В России функция конституционного контроля осуществляется
судебным органом – Конституционным Судом Российской Федерации. Последний
выступает в качестве одного из высших органов судебной власти России. Согласно ч. 2 ст.
188 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом правосудие
является исключительной прерогативой судебной власти, суда. Судебная власть, являясь
содержанием деятельности судебных органов, реализуется посредством своей
единственно возможной формы – осуществления правосудия. Конституционный Суд РФ
осуществляет правосудие путем разрешения конституционно-правовых споров о
соответствии Конституции РФ различных нормативно-правовых актов по обращению
заинтересованных государственных органов и должностных лиц, а также по жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов на основании
таких принципов как независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и
равноправие сторон.
Сущность правосудия состоит в том, что оно выступает в качестве главного механизма в
разрешении споров о праве. Главная же особенность деятельности Конституционного
Суда РФ при осуществлении им правосудия состоит в том, что он решает исключительно
вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических.
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О
судебной системе Российской Федерации» судебную систему России составляют суды
общей юрисдикции, осуществляющие рассмотрение подведомственных им гражданских,
уголовных и административных дел, арбитражные суды, осуществляющие правосудие по
экономическим спорам, а также Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные)
суды субъектов РФ.
Прокуратура – единая федеральная централизованная система специальных
государственных органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением
действующих законов государственными органами, коммерческими и
некоммерческими
организациями,
должностными
лицами,
уголовное
преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью и другие функции.
Прокурорский надзор – специфический вид государственной деятельности,
осуществляемый Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами от
имени РФ.
Прокурорский надзор – это функция прокуратуры по надзору за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления, органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, за исполнением законов
органами, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, дознание и
предварительное следствие, судебными приставами, администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу.
Органы прокуратуры действуют в целях обеспечения верховенства закона, единства и
укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства. Органы прокуратуры в настоящее
время наделены весьма обширной компетенцией, включающей помимо прокурорского
надзора, также полномочия по уголовному преследованию, участию в рассмотрении дел
судами, по координации деятельности по борьбе с преступностью, участию в
правотворческой деятельности и международном
сотрудничестве.
Предварительное
расследование
–
это деятельность осуществляемая
прокурором, следователем и дознавателями с целью предварительного (досудебного)
разрешения правовых вопросов по делу, прежде всего, - установления события и состава
преступления, обвиняемых в его совершении лиц, то есть информации, необходимой для
разрешения дела судом. Расследование именуется предварительным потому, что оно
предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие и принимается от
имени государства решение по делу. Предварительное расследование осуществляется
следователями и дознавателями различных правоохранительных органов – прокуратуры,
органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной
противопожарной службы, органов службы судебных приставов.
Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и
негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на
то данным Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения
оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод
человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства
от преступных посягательств.
Задачами
оперативно-розыскной
деятельности
являются:
выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и
установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,
уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности Российской. Эту деятельность
осуществляют оперативные подразделения органов внутренних дел,Федеральной службы
безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов,
Службы внешней разведки, Министерства юстиции, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ (ст. 13 Федерального закона «Об
оперативно-розыскной деятельности»).
В ряде учебников по курсу «Правоохранительные органы» традиционно
используется термин «выявление и расследование преступлений» для объединения в
рамках одного направления правоохранительной деятельности как оперативно-розыскной
деятельности, так и предварительного расследования уголовных дел. Данная позиция
представляется весьма спорной. Предварительное расследование в рамках досудебного
производства по
уголовному делу является процессуальной деятельностью, т.е. осуществляется
прокурором, следователем и дознавателем в рамках процессуальной формы, в четком
соответствии с установленной Уголовно-процессуальным кодексом РФ процедурой
осуществления следственных и иных процессуальных действий. Предварительное
расследование входит в понятие «уголовное судопроизводство», под которым п. 56 ст. 5
УПК РФ понимает досудебное и судебное производство по уголовному делу.
Соответственно, предварительное расследование преследует те же цели, что и уголовный
процесс в целом – защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от
преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения,
осуждения, ограничения ее прав и свобод.
На предварительное расследование распространяются демократические принципы
судопроизводства, установленные Конституцией РФ и главой 2 УПК РФ, в частности,
такие как состязательность и равноправие сторон, презумпция невиновности, обеспечение
права на защиту, свобода оценки доказательств и др. Результаты проведенных в
соответствии с законом следственных и иных процессуальных действий являются
доказательствами по уголовному делу. Оперативно-розыскная деятельность не является
процессуальной и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об
оперативно-розыскной деятельности», который устанавливает лишь основные требования
к проведению оперативно-розыскных мероприятий, но не содержит подобных уголовнопроцессуальному регулированию подробных норм, регулирующих порядок производства
оперативно-розыскных мероприятий. Более того, средства и методы, используемые в
оперативно- розыскной деятельности, тактические приемы ее осуществления содержатся
в ведомственных документах и часто являются сведениями, составляющими
государственную тайну. Это вполне обоснованно, т.к. в основу оперативно- розыскной
деятельности положен принцип конспирации, т.е. широкое использование негласных
методов работы. Отсюда и сведения, полученные в результате производства оперативнорозыскных мероприятий, не отвечают требованиям, предъявляемым УПК РФ к
доказательствам, т.к. они добываются непроцессуальным путем. Они могут лишь служить
основанием для выдвижения версий и поиска доказательств путем подготовки и
осуществления следственных и судебных действий, а также выступать поводом для
возбуждения уголовного дела.
Таким образом, оперативно-розыскная деятельность и предварительное следствие
имеют совершенно различную юридическую природу и нормативно-правовую базу
регулирования, что не позволяет признать их единым направлением правоохранительной
деятельности.
Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции возложено на
Судебный департамент при Верховном Суде РФ, арбитражных судов – на Высший
Арбитражный Суд РФ. Организационное обеспечение деятельности судов высшего звена
– Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суд РФ
осуществляется аппаратами этих судов. К этому направлению правоохранительной
деятельности тесно примыкают призванные способствовать реализации правосудия
функции по исполнению судебных решений и уголовных наказаний, обеспечению
установленного порядка деятельности судов, которые возложены на органы
Министерства юстиции РФ.
В ряде учебников выделяют также такие направления как констатация юридически
значимых фактов, удостоверение различных документов, и оказание юридической
помощи и осуществление защиты по уголовным делам, имея в виду деятельность
нотариата и адвокатуры. Это представляется недостаточно обоснованным по
следующим
причинам.
Во-первых,
нотариальная
деятельность
является
удостоверительной по своему характеру и вряд ли может рассматриваться как
правоохранительная. Кроме того, нотариальные конторы (как частные, так и
государственные) в принципе не являются органами государственной власти. Адвокатура
также не является правоохранительным органом. Адвокатура является профессиональным
сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему
органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляя свою
деятельность на основе принципа независимости. Тем не менее адвокатура теснейшим
образом связана с деятельностью правоохранительных органов и способствуют охране
правопорядка, обеспечению прав и свобод личности. В связи с этим организация и
деятельность адвокатуры в соответствии с Государственным образовательным стандартом
изучается в рамках курса «Правоохранительные органы».
Ряд авторов также рассматривают как правоохранительные такие организации, как
частные детективные и охранные структуры. Их, как представляется, нельзя ставить в
один ряд с судом, органами внутренних дел и прокуратурой, ибо на них не возложена
ответственность за реализацию правоохранительной функции государства и их
деятельность не выходит за рамки, определяемые гражданско-правовыми договорами,
заключаемыми этими организациями с их клиентами. Достаточно большое число
государственных и негосударственных организаций так или иначе связаны с применением
права: это органы социального обеспечения, органы местного самоуправления,
государственные фонды обязательного страхования и т.д., но их задачи мало связаны с
охраной правопорядка, носят более узкий характер. В связи с этим представляется
неприемлемым излишне широкое толкование правоохранительной деятельности.
ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
От
функций
необходимо
отличать
основные
направления
деятельности
правоохранительных органов. Эти категории находятся в разных плоскостях и взаимно
дополняют общую характеристику организации и деятельности правоохранительных
органов. Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы
в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные направления
определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из
правовой
политики
государства.
Исходя из сказанного следует, что правоохранительные органы должны находится вне
политики различных партий и остальных политических групп. Но это вовсе не означает,
что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства,
которая в настоящее время определяется Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, другими законами и иными нормативными актами, принятыми в
установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского
общества в России (перспективная цель),
правонарушений (ближайшая цель) путем:
сокращения
преступности
и
всех
1. принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов,
направленных против преступности и всех правонарушений;
2. Совершенствования системы и деятельности правоохранительных органов,
обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с
разграничением их полномочий и компетенции;
3. установления принципиальных, исходных положений устройства, организации и
деятельности правоохранительных органов, направленных на сокращение
преступности и всех правонарушений;
4. взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на
них функций;
5. определения новых юридических и научно-технических средств, методов и
приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;
6. возложения обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в
борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные
органы, государственные, общественные и частные организации, а также
население с установлением пределов их участия в этой деятельности;
7. развития финансовой и иной материально-технической базы для деятельности
правоохранительных органов при противодействии преступности и всем
правонарушениям.
Таковы основные направления организации и деятельности правоохранительной
деятельности, которые детализируются в различных системах правовой политики
государства
(гражданско-правовой,
уголовно-правовой,
административноправовой, процессуальной и др.) в переходный от тоталитаризма к демократии
период, к сожалению, воспринятый многими гражданами как обретение
неограниченной свободы действий, включая игнорирование законов,
определяющих рамки законопослушного поведения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, правоохранительные органы и органы с правоохранительной функцией- это
наделенные властными полномочиями органы государства, общественные объединения, хозяйствующие субъекты (предприятия, организации независимо от формы собственности,
предприниматели без образования юридического лица), которые во исполнение конституционных, законодательных и иных правовых норм в пределах своей компетенции, в присущих им
правовых формах и методах работы осуществляют специфичную правоохранительную
деятельность.
ВОПРОС №2
Конституционный Суд РФ: компетенция и основные организации.
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации, устанавливая судебную систему Российской
Федерации, закрепляет, что судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный
Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля,
самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством
конституционного судопроизводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 125 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ Конституционный Суд РФ
должен состоять из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению
Президента РФ, которое готовится и вносится с соблюдением установленного порядка.
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ
В соответствии со ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" законодатель
закрепляет полномочия конституционного суда Российской Федерации.
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и
гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской
Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской
Федерации:
1. разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской
Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2. разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3. по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по
запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле;
4. дает толкование Конституции Российской Федерации;
5. дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления;
6. выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7. осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией
Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными
законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в
соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если
эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве
судебного органа конституционного контроля.
Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.
Конституционный
Суд
Российской
Федерации
при
осуществлении
конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования
фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других
судов или иных органов.
По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской
Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации закрепила четко ограниченный перечень
субъектов, которые могут обращаться в Конституционный суд с запросами по
разрешению дел о соответствии этих актов конституции Российской Федерации это:
1. Президент Российской Федерации,
2. совет федерации,
3. государственная дума, одна пятая членов совета федерации или депутатов
государственной думы,
4. правительство Российской Федерации,
5. верховный суд Российской Федерации,
6. высший арбитражный суд Российской Федерации,
7. органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Об ограничении перечня субъектов свидетельствует тот факт, то по ранее действовавшему
закону этим правом были наделены партии, общественные организации и каждый
депутат.
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
1. между федеральными органами государственной власти;
2. между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
3. между высшими органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Важным полномочием обладает Конституционный Суд Российской Федерации в
области
защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и
свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного
или подлежащего применению в конкретном деле.
Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом толкования
Конституции
Российской Федерации, которое он дает по запросам Президента Российской Федерации,
Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,
органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.
На пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в
компетенцию Конституционного Суда. Вместе с тем в законе установлено, что
Конституционный Суд исключительно в пленарных заседаниях:
1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституциям
республик и уставам субъектов Российской Федерации.
2. Дает толкование Конституции Российской Федерации.
3. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления.
4. Принимает послания Конституционного Суда.
5. Решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего
ведения.
В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные в его
ведение и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях.
В заседаниях палат конституционный суд:
1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральным законам, нормативным актам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) законам и иным нормативным актам субъектов Российской Федерации, изданным по
вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской
Федерации и
совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов;
в) договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договорам между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступившим в законную силу международным договорам Российской Федерации.
2. Разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам
судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению
в
конкретном деле.
ПРИНЦИПЫ И ОБЩИЕ ПРАВИЛА КОНСТИТУЦИОННОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА.
Принципами конституционного судопроизводства являются как общие
конституционные принципы осуществления правосудия в Российской Федерации, так и
принципы непосредственно конституционного судопроизводства.
1. Независимость
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются
при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и
Федеральным конституционным законом.
В своей деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации
выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных
или общественных органов, политических партий и движений, государственных,
общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц,
государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.
Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают
соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей,
свободную от политических пристрастий.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают решения в
условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не
вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым
к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом
Российской Федерации.
Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда
Российской Федерации не допускается и влечет за собой предусмотренную законом
ответственность.
2. Коллегиальность
Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся
Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается
только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.
Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в
пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в
заседании палаты – при наличии не менее трех четвертей ее состава.
При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в
рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.
3. Гласность
Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации
проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях,
предусмотренных Федеральным конституционным законом. Решения, принятые как в
открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
4. Устность разбирательства
Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации
происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд Российской
Федерации заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает
имеющиеся документы.
В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут оглашаться
документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо
содержание которых излагалось в заседании по данному делу.
5. Язык конституционного судопроизводства
Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском
языке.
Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать
объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
6. Непрерывность судебного заседания
Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по каждому делу
происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или
необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а
также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.
Конституционный Суд Российской Федерации до принятия решения по делу,
рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может
рассматривать в пленарном заседании другие дела.
Палата Конституционного Суда Российской Федерации до принятия решения по
рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может рассматривать другие
дела, отнесенные Федеральным конституционным законом к компетенции палаты.
До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании
Конституционного Суда Российской Федерации, возможно рассмотрение других дел в
заседаниях палат.
До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно
рассмотрение других дел в пленарном заседании.
7. Состязательность и равноправие сторон
Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей
позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда Российской
Федерации.
Обращение в Конституционный Суд.
В Законе установлены поводы и основания к рассмотрению дел в суде, что
является обязательным условием для самой возможности рассмотрения дела.
Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в
форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Закона о
Конституционном Суде. К числу таких требований относятся: наличие надлежащего
субъекта обращения, соответствие обращения компетенции суда и т.д.
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в
вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной
нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в
силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о
принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся
неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или
выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Предварительное рассмотрение обращений.
После поступления и регистрации обращения оно рассматривается в
предварительном порядке Секретариатом Конституционного Суда в случаях, если
обращение:
1) явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;
2) по форме не отвечает требованиям Федерального конституционного закона;
3) исходит от ненадлежащего органа или лица;
4) не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено Федеральным
конституционным законом, Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации
уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям настоящего
Федерального конституционного закона. Заявитель вправе потребовать принятия
Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу.
Заявитель после устранения недостатков вправе вновь направить обращение в
Конституционный Суд Российской Федерации.
В случае, если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду
Российской Федерации, Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации
может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать
поставленные в нем вопросы.
Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда
Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации в порядке,
установленном Конституционным Судом Российской Федерации, поручает одному или
нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть
завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное
изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в
Конституционном Суде Российской Федерации.
Общие процедурные правила рассмотрения дел.
Созыв пленарных заседаний осуществляется Председателем Конституционного
Суда, а заседаний палат – председательствующим в палате. В пленарных заседаниях и в
заседаниях палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов. Решение о
назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседании палат принимается
Конституционным Судом в пленарном заседании не позднее чем через месяц после
принятия обращения к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел.
Рассмотрение
каждого
дела
образует
предмет
особого
заседания.
Конституционный суд может соединить в одном производстве дела по обращениям,
касающимся одного и того же предмета.
Судья-докладчик назначается Конституционным Судом для подготовки дела к
слушанию, составлению проекта решения, а также изложения материалов в заседании. В
его полномочия входят истребование необходимых документов и материалов, поручение
производства проверок, исследований, экспертиз, использование консультаций
специалистов, направление запросов. Судья-докладчик вместе с председательствующим
определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дает распоряжения
об оповещении о месте и времени заседания, о направлении участникам процесса
необходимых материалов.
Участниками процесса в Конституционном Суде являются стороны, их
представители, свидетели, эксперты, переводчики.
Сторонами в конституционном судопроизводстве являются: заявители – органы или лица,
направившие обращение; органы или должностные лица, издавшие или подписавшие акт,
конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция
которых оспаривается.
Стороны обладают равными процессуальными правами, установленными в законе,
и равными обязанностями в процессе. Неявка стороны или представителя в заседание не
препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о
рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего
отсутствия.
Решения Конституционного Суда
Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты
Конституционного Суда Российской Федерации, является решением Конституционного
Суда Российской Федерации.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу
любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1, 2, 3 и 4 части первой статьи 3
Федерального конституционного закона, именуется постановлением. Постановления
выносятся именем Российской Федерации.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу
запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента
Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления именуется заключением.
Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в
ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями.
В заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации принимаются также
решения по вопросам организации его деятельности.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается открытым
голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях
голосует последним.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации считается принятым при
условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей,
если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.
В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности
нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в
силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну,
решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение
по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов.
Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается
большинством не менее двух третей от общего числа судей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздержаться при
голосовании или уклониться от голосования.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с решением
Конституционного Суда Российской Федерации, вправе письменно изложить свое особое
мнение.
Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию
в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации" вместе с решением
Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, голосовавший за принятое
постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом
Российской Федерации вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по
какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно
изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное
несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в
"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Главная особенность и важное отличие Конституционного Суда РФ от судов общей
юрисдикции и арбитражных судов в том, что
Конституционный Суд РФ - это не только судебный орган, но и такой
конституционный орган, которому предоставлено право в установленных Конституцией и
законом форме и пределах осуществлять контроль над органами законодательной и
исполнительной власти, а в опосредованном виде - и над иными судебными органами, и в
данном смысле он сам представляет высшую государственную власть. Этим качеством
обусловлена интегрирующая роль Конституционного Суда как гаранта политического
мира в обществе и государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей.
Список используемой литературы.
1. Чуфаровский Ю. Правоохранительные органы Российской Федерации
Москва 2002
2. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под
ред. В. П. Божьева. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002.-400с.
3. В.
М.
Фокин
Правоохранительные
органы
Российской Федерации 4-е издание, дополненное
Москва Былина»2001
4. Правоохранительные органы (конспект лекций). - М.: "Приор-издат",
2003. 112с.Автор-составитель: Беленков Роман Александрович
5. Правоохранительные органы (судоустройство) Гуськова, Шамардин
Учебник 2005
6. Иванов В. Д., Иванов П. В., Макушенко В. Г.Правоохранительные
органы и судебная система в Российской Федерации. — М.:
«Издательство ПРИОР», 1999.
7. Правоохранительные органы РФ_Печников Н.П._Уч. пос_ТГТУ, 2009 -
140с
8. Правоохранительные органы_Гуценко К.Ф, Ковалев
М.А_Учебник_2007 -440с