семинары 9-10, Органы исполнительной власти занятие 1

Семинары 9-10. Органы исполнительной власти и иные субъекты,
осуществляющие государственное управление (6 часов)
План:
1. Система субъектов, осуществляющих государственное управление.
2. Понятие органа исполнительной власти. Компетенция органа
исполнительной власти.
3. Принципы организации и деятельности органов исполнительной
власти.
4. Система и структура органов исполнительной власти РФ.
5. Правительство РФ: административно-правовой статус.
6. Виды федеральных органов исполнительной власти.
7. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы
исполнительной власти Красноярского края.
8.
Административно-правовой
статус
органов
местного
самоуправления,
иных
субъектов,
осуществляющих
отдельные
государственные полномочия.
1-е занятие. 3часа. Пункты 1-4 плана.
Вопросы экспресс-опроса
1. Соотношение понятий «государственный орган», «орган
государственной власти», «орган исполнительной власти».
2. Характерные черты органа исполнительной власти.
3. Субъекты, осуществляющие государственное управление (понятие
органа исполнительной власти в институциональном/статусном и
функциональном смысле).
4. Значения термина «ведомство».
5. Понятие компетенции.
6. Принципы построения системы органов исполнительной власти.
7. Принципы деятельности органов исполнительной власти.
Задания
1. Укажите, какие из указанных организаций являются
государственными органами, и определите их правовой статус:
а) АО «Капкан»,
б) мебельная фабрика,
в) Министерство здравоохранения Российской Федерации,
г) Клинико-иммунологический центр г. Красноярска,
д) Красноярский краевой суд,
е) Департамент недвижимого имущества и земельных отношений
администрации города Красноярска,
ж) ФГАУ ВПО «Сибирский федеральный университет»,
з) юридический институт,
и) Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского
края,
к) Департамент развития Минздрава России,
л) УФАС по Красноярскому краю.
2. Найдите в нормативных правовых актах и правовых позициях
Конституционного Суда Российской Федерации принципы организации и
деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов,
осуществляющих государственное управление:
а) отраслевой принцип;
б) функциональный принцип;
в) линейный принцип;
г) территориальный принцип;
д) принцип единоначалия;
е) принцип коллегиальности.
ж) иные принципы.
3. Изучите постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 г.
«По делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ»,
Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (с изм. и доп.) «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента
от 21.05.2012 № 636 (с изм. и доп.) «О структуре федеральных органов
исполнительной власти».
Определите соотношение понятий «система органов исполнительной
власти» и «структура органов исполнительной власти».
4. На примере Министерства внутренних дел РФ сопоставьте понятия
«система федерального органа исполнительной власти» и «структура
федерального органа исполнительной власти».
Для выполнения задания изучите Указ Президента РФ от 01.03.2011 №
248 (с изм. и доп.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской
Федерации», Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 (с изм. и доп.) «Об
утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства
внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».
5. На основе анализа признаков органа исполнительной власти
определите, является ли указанные ниже комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих Красноярского края и урегулированию конфликта интересов в
органах исполнительной власти Красноярского края, Администрации
Губернатора Красноярского края органами исполнительной власти
(государственными органами).
При решении задачи руководствуйтесь Указом Губернатора
Красноярского края от 08.12.2010 № 228-уг «Об утверждении Положения о
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих Красноярского края и
урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти
Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края».
6. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» выдала
лицензию на осуществление деятельности по использованию ядерных
материалов ОАО «ЯдРо», передав в аренду указанному ОАО земельный
участок для строительства подъездных дорог. На основе Федерального
закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом» определите правомерность данных действий, а также
установите, в каком качестве (орган исполнительной власти, юридическое
лицо, некоммерческая организация, иное) выступала Госкорпорация
«Росатом» в первом и во втором случае.
Литература:

Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (с
изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
 Мицкевич Л.А. Понятие и характерные черты органа исполнительной
власти / Л.А. Мицкевич // Ученые записки Юридического института
Красноярского государственного университета. Вып. 1 / отв. ред. Т.В.
Сахнова. Красноярск, 2001. С. 32-34.
2-е занятие. 3 час. Пункты 5-8 плана.
Вопросы экспресс-опроса
1. Виды федеральных органов исполнительной власти:
- по иерархии;
- по подведомственности Президенту РФ или Правительству РФ;
- по видам функций;
- по сферам деятельности.
2. Правительство РФ: функции и полномочия в отношении
федеральных органов исполнительной власти.
3. Функции и полномочия Правительства РФ в отношении органов
исполнительной власти субъектов РФ.
4. Функции федеральных министерств.
5. Функции федеральных служб.
6. Функции федеральных агентств.
7. Понятие центрального аппарата органа.
8. Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти.
9. Виды органов исполнительной власти Красноярского края.
10. Функции органов исполнительной власти Красноярского края.
Задания
1. Изучите нормативные правовые акты, определяющие правовое
положение действующих в сфере образования:
а) федерального органа исполнительной власти;
в) органа исполнительной власти Красноярского края.
Сопоставьте следующие понятия: задачи, функции, компетенция,
полномочия, сфера деятельности.
2. Проанализируйте следующие указы Президента РФ и выделите
использованные в них способы создания, реорганизации и прекращения
деятельности органов исполнительной власти:
- О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти: Указ Президента РФ от 9.03.2004 г., № 314 (с изм. и доп.),
- Вопросы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (с изм. и
доп.),
- О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ
Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (с изм. и доп.).
- Вопросы Министерства культуры Российской Федерации: Указ
Президента РФ от 08.02.2011 № 155 (с изм. и доп.).
3. Жители города К. неоднократно обращались в муниципалитет с
жалобами на укусы безнадзорных собак. После длительного изучения
вопроса, в целях защиты населения Администрация городского округа К.
организовала отлов безнадзорных животных на территории муниципального
образования. Защитники животных обратились в прокуратуру с жалобой,
согласно которой при отлове собак было допущено жестокое обращение с
животными, а Администрация города К. вообще не вправе организовывать их
отлов.
Определите, какое решение по жалобе должна принять прокуратура.
При решении задачи руководствуйтесь положениями следующих
нормативных правовых актов:
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(ст.ст. 16, 19-21)
Закон Красноярского края от 18.06.2009 г. № 8-3440 «Об отдельных
полномочиях Правительства Красноярского края в области ветеринарии»
Закон Красноярского края от 13.06.2013 г. № 4-1402 «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов края отдельными государственными полномочиями по организации
проведения мероприятий по отлову, учету, содержанию и иному обращению
с безнадзорными домашними животными».
Литература:
 О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от 11
апреля 1997 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
 Регламент Правительства РФ: утв. постановлением Правительства РФ
от 1 июня 2004 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2004. 8 июня.
 Типовой регламент взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 19 января
2005 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2005. 25 янв.
 Типовой регламент внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти: утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля
2005 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2005. 5 авг.
 Положение о взаимодействии и координации деятельности органов
исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти: утв. постановлением
Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. // Российская газета. 2005. 17 дек.
 Устав Красноярского края: принят 5 июня 2008 г. (с изм. и доп.) //
Ведомости … края. 2008. № 29.
 О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной
власти Красноярского края: Закон Красноярского края от 10 июля 2008 г. //
Ведомости … края. 2008. № 35.
 Структура органов исполнительной власти Красноярского края: утв.
Указом Губернатора края от 13 октября 2014 г. (с изм. и доп.)// Ведомости …
края. 2014. № 40 (669).
 Васильева А.Ф. Осуществление субъектами частного права
государственно-властных полномочий // Вестник С-ПбГУ. Серия 14. Право.
2011. № 3. C. 81-88.