О налоговых ставках налога на прибыль организаций

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Спасская, д.3, г.Ульяновск, 432017 тел.: (8422) 41-40-24 E-mail: [email protected]
ОКПО 25480722, ОГРН 1047301019776, ИНН/КПП 7325050230/732501001
Заключение
об оценке регулирующего воздействия проекта Закона Ульяновской
области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области
«О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего
зачислению в областной бюджет Ульяновской области, в отношении
отдельных категорий налогоплательщиков»
Министерство экономического развития Ульяновской области в
соответствии с Законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О
порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов
муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,
порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской
области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, и порядке проведения оценки фактического воздействия
нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих
осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности»,
пунктом 4.2. Положения о проведении оценки регулирующего воздействия
проектов
нормативных
правовых
актов
Ульяновской
области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утверждённого
постановлением
Правительства Ульяновской области от 16.12.2013 № 607-П (далее –
Положение) и Положением о Министерстве экономического развития
Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П, рассмотрело проект Закона
Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области
«О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего
зачислению в областной бюджет Ульяновской области, в отношении
отдельных категорий налогоплательщиков» (далее – проект акта),
подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения
Управлением информационных технологий администрации Губернатора
Ульяновской области (далее – разработчик акта), и сообщает следующее.
1. Описание предлагаемого регулирования.
Проект акта предусматривает внесение изменений в Закон
Ульяновской области от 04.06.2007 № 71-ЗО «О налоговых ставках налога на
прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет
Ульяновской области».
2
В рамках регулирования предусматривается введение новой льготной
категории налогоплательщиков по налогу на прибыль организаций,
подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области –
организаций, осуществляющих деятельность в области информационных
технологий в соответствии с видами экономической деятельности
62 (Разработка
компьютерного
программного
обеспечения,
консультационные услуги в данной отрасли и другие сопутствующие услуги)
и 63 (Деятельность в области информационных технологий) ОКВЭД ОК-029214 (КДЕС Ред.2) и прошедшие государственную аккредитацию в
Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 06.11.2007 № 758 «О государственной аккредитации организаций,
осуществляющих деятельность в области информационных технологий».
Для указанной категории налогоплательщиков предлагается снизить
налоговую ставку с 18 % до 13,5 % по налогу на прибыль организаций,
подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области.
Периодом предоставления указанных налоговых льгот является 20162018 года.
Проект акта вступает в силу не ранее чем по истечению одного месяца
со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного
финансового периода по налогу на прибыль организаций.
2. Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием рассматриваемой проблемы.
В настоящее время, по мнению разработчика акта, в отрасли
информационных
технологий
имеется
проблема
нехватки
высококвалифицированных специалистов. Реальная текущая потребность
ИТ-компаний в кадрах составляет 500-700 специалистов, а ежегодный
прирост количества сотрудников таких организаций составляет 23 %.
Для решения данной проблемы необходимо создать благоприятные
условия
для
привлечения
выпускников
учреждений
высшего
профессионального образования региона и высококвалифицированных
специалистов из других субъектов РФ.
По мнению разработчика проекта акта, снижение налоговой нагрузки
на организации, осуществляющие деятельность в области информационных
технологий, позволит таким организациям повысить уровень заработной
платы сотрудников, что будет способствовать уменьшению оттока
квалифицированных кадров из региона.
В целом проект акта направлен на увеличение количества рабочих мест
в
сфере
информационных
технологий,
удержание
высококвалифицированных специалистов в данной отрасли, а также
увеличение доли присутствия крупных высокотехнологичных компаний в
Ульяновской области.
3
3. Обоснование целей предлагаемого регулирования.
Согласно представленным данным, основной целью государственного
регулирования являются:
Таблица 1.
Срок достижения
Индикаторы
целей
№
Цель регулирования
достижения целей
предполагаемого
регулирования
регулирования
Увеличение количества
Увеличение
высококвалифицированных
отчислений НДФЛ
1
2016-2018 годы
рабочих мест в сфере
на 3 510 тыс. руб. в
информационных технологий
год
По данным разработчика акта, организации, которые подпадают под
данное регулирование, планируют принять на работу в 2016-2018 годах по 50
специалистов год.
Таким образом, выпадающие доходы бюджета Ульяновской области
будут компенсированы за счет увеличения налоговых платежей по налогу на
доходы физических лиц.
4. Анализ международного опыта, опыта субъектов Российской
Федерации в соответствующей сфере.
По итогам мониторинга регионального законодательства субъектов
Российской
Федерации
установлено,
что
схожие
законы,
предусматривающие предоставление налоговых льгот, разработаны и
утверждены только в отдельных субъектах РФ:
- Закон Пензенской области от 04.07.2014 № 2571-ЗПО «О понижении
налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению
в бюджет Пензенской области»;
- Закон Новосибирской области от 16.10.2003 № 142-ОЗ «О налогах и
особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в
Новосибирской области».
При этом вышеуказанные законы предусматривают дополнительное
условие, в части доли доходов от реализации экземпляров программ для
ЭВМ, баз данных, передачи имущественных прав на программы для ЭВМ,
базы данных, от оказания услуг (выполнения работ) по разработке,
адаптации и модификации программ для ЭВМ, баз данных (программных
средств и информационных продуктов вычислительной техники), а также
услуг (работ) по установке, тестированию и сопровождению указанных
программ для ЭВМ, баз данных, которая по итогам отчётного (налогового)
периода должно составлять не менее 90 процентов в сумме всех доходов
организации.
4
5. Анализ основных групп участников отношений, интересы
которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием.
Основными участниками общественных отношений, интересы которых
будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, являются
организации, осуществляющие деятельность в области информационных
технологий и прошедшие государственную аккредитацию в Министерстве
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 06.11.2007 № 758.
По данным разработчика проекта акта количество субъектов
предпринимательской деятельности, которые будут затронуты данным
регулированием, составляет порядка 10 организаций.
6. Замечания по проекту акта.
В целях повышения эффективности предоставляемых налоговых льгот
и по итогам мониторинга законодательства субъектов РФ, считаем
необходимым дополнить проект акта условием предусматривающим, что в
доходе налогоплательщиков, подпадающих под данное регулирование, в
течении соответствующего отчётного (налогового) периода доля дохода от
реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления
видов экономической деятельности, классифицируемых в соответствии с
группировками 62 и 63 Общероссийского классификатора видов
экономической деятельности ОК-029-214 (КДЕС Ред.2), должна составлять
не менее 70 процентов.
7. Сведения о проведении публичных обсуждений.
В рамках публичных обсуждений проект акта, сводный отчёт были
размещены с 25.09.2015 по 14.10.2015 на специализированном ресурсе для
проведения публичных обсуждений http://regulation.ulgov.ru.
Информация о месте размещения материалов для публичных
обсуждений проекта акта одновременно была направлена в Торговопромышленную палату Ульяновской области, Ульяновское региональное
отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Ульяновское областное
региональное отделение Общероссийской общественной организации
«Деловая Россия», Уполномоченному по защите прав предпринимателей в
Ульяновской области и заинтересованным лицам, зарегистрированным на
региональном портале в качестве экспертов.
В рамках публичных обсуждений разработчиком проекта акта были
получены отзывы от ООО «СимбирСофт», ООО «Электросервис» и ООО
«ИБС Ульяновск», содержащие позицию, что принятие законопроекта
благотворно скажется на развитие ИТ-отрасли в Ульяновской области.
От остальных участников публичных обсуждений позиций,
содержащих замечания и предложений по проекту акта не поступало.
5
8. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего
воздействия.
В случае учёта замечаний, указанных в пункте 6, может быть сделан
вывод, что проект акта не содержит положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также
положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и
областного бюджета Ульяновской области.
Министр
Светуньков М.Г.
Копыльцова Я.Б.
Матвеев Д.В.
24-16-47
О.В.Асмус