ПЗ-914 «О внесении изменения в часть вторую параграфа 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Счётной палаты Свердловской области на проект закона Свердловской
области № ПЗ-914 «О внесении изменения в часть вторую параграфа 3
Программы социально-экономического развития Свердловской области
на 2011 – 2015 годы»
11 марта 2012 года
г. Екатеринбург
Данный проект закона (далее – законопроект) принят к рассмотрению в
соответствии с распоряжением председателя Законодательного Собрания
Свердловской области от 30.12.2011 № 81-РД.
Анализ представленных материалов показал, что его разработка
направлена на создание предпосылок для установления в Свердловской
области размера минимальной заработной платы на уровне не ниже
величины прожиточного минимума.
Рассмотрев законопроект и прилагаемые к нему документы, Счетная
палата отмечает следующее:
1. В части 1 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации
(далее – Трудовой кодекс) закреплено принципиальное положение о том, что
минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей
территории Российской Федерации и не может быть ниже величины
прожиточного минимума трудоспособного населения. Порядок и сроки
поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до
определённого законом размера устанавливаются специальным федеральным
законом, который в настоящее время не принят.
В статье 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный
минимум определен как стоимостная оценка потребительской корзины, а
также обязательные платежи и сборы. При этом потребительская корзина –
это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и
услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его
жизнедеятельности.
Федеральным законом от 31.03.2006 № 44-ФЗ «О потребительской
корзине в целом по Российской Федерации» установлено, что она для
основных социально-демографических групп населения (трудоспособное
население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации
определяется не реже 1 раза в 5 лет. При этом состав и объем этой корзины
устанавливаются названным Федеральным законом в натуральных
показателях по 3 группам:
1) продукты питания;
2) непродовольственные товары;
3) услуги.
Согласно статье 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» величина прожиточного минимума в целом по
2
России определяется Правительством РФ ежеквартально на основании
потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной
власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания,
непродовольственные товары и услуги, а также расходов по обязательным
платежам и сборам. Подобные нормы имеются и в законодательстве
Свердловской области.
При принятии данного законопроекта и установлении размера
минимальной заработной платы на уровне не ниже величины прожиточного
минимума трудоспособного населения в Свердловской области
устанавливается «плавающий» показатель, на основании которого расходные
обязательства будут изменяться четыре раза в течение года, что значительно
затруднит бюджетное планирование.
Кроме того, из анализа представленного законопроекта непонятно, какая
именно величина прожиточного минимума трудоспособного населения
имеется в виду: установленная в целом по Российской Федерации или
Свердловской области?
2. Настоящий законопроект внесён без соответствующего финансовоэкономического анализа последствий его принятия. Так, в финансовоэкономическом обосновании законопроекта указано, что его принятие не
потребует дополнительных расходов областного бюджета. Однако
Федеральным законом от 01.06.2011 № 106-ФЗ «О внесении изменения в
статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»
минимальный размер оплаты труда с 01.06.2011 установлен в сумме
4611 рублей в месяц, а величина прожиточного минимума по Российской
Федерации для трудоспособного населения в настоящее время составляет
6792 рублей. В Свердловской области минимальный размер оплаты труда
соответствует федеральному, а прожиточный минимум составляет
7091 рублей. Согласно трудовому законодательству, заработная плата в
бюджетных организациях зависит от величины минимального размера
оплаты труда. Таким образом, увеличение более чем в полтора раза
минимального размера оплаты труда приведёт к значительному росту
бюджетных расходов как на областном, так и на муниципальном уровне. Так,
по данным исполнительных органов государственной власти Свердловской
области повышение оплаты труда коснётся 60,4 тысячи человек, или 23 % от
всех работников государственных и муниципальных учреждений и потребует
дополнительных бюджетных средств в размере 1296 млн. руб. в год.
3. Согласно статье 133.1 Трудового кодекса в субъектах Российской
Федерации региональным соглашением может устанавливаться свой размер
минимальной заработной платы, но не ниже утверждённого федеральным
законом. Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ принимается
для работающих на территории соответствующего субъекта РФ, за
исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Размер минимальной заработной платы в субъекте РФ устанавливается
3
с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного
минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ.
Разработка проекта регионального соглашения о минимальной
заработной плате и его заключение осуществляются трехсторонней
комиссией
по
регулированию
социально-трудовых
отношений
соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном статьёй 47
Трудового кодекса. В настоящее время региональное соглашение об
установлении размера минимальной заработной платы в Свердловской
области не принято.
Таким образом, декларируя установление в Свердловской области
размера минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного
минимума трудоспособного населения в качестве одной из основных целей
программы социально-экономического развития на 2011 – 2015 годы, данный
законопроект не предлагает пути реализации этой задачи.
Вывод
При всей важности и актуальности данной проблемы общий уровень
подготовки законопроекта и его соответствие федеральному и областному
законодательству не в полной мере отвечают установленным требованиям.
На основании вышеизложенного Счётная палата не может рекомендовать
данный законопроект к принятию Законодательным Собранием
Свердловской области.
Председатель Счётной палаты
С.В. Малафеев
354-76-89
А.Б. Ефимов