ПЗ-965 «О внесении изменения в часть вторую параграфа 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Счётной палаты Свердловской области на проект закона
Свердловской области № ПЗ-965 «О внесении изменения в часть вторую
параграфа 3 Программы социально-экономического развития
Свердловской области на 2011 – 2015 годы»
04 мая 2012 года
г. Екатеринбург
Данный проект закона (далее – законопроект) принят к рассмотрению в
соответствии с распоряжением председателя Законодательного Собрания
Свердловской области от 12.04.2012 № 333-РП.
Анализ представленных материалов показал, что его разработка
направлена на создание предпосылок для установления в Свердловской
области размера минимальной заработной платы на уровне не ниже
величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
Рассмотрев законопроект и прилагаемые к нему документы, Счётная
палата отмечает следующее:
1. В части 1 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации
(далее – Трудовой кодекс) закреплено принципиальное положение о том, что
минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей
территории Российской Федерации и не может быть ниже величины
прожиточного минимума трудоспособного населения. Порядок и сроки
поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до
определённого законом размера устанавливаются специальным федеральным
законом, который в настоящее время не принят.
В статье 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный
минимум определён как стоимостная оценка потребительской корзины, а
также обязательные платежи и сборы. При этом потребительская корзина –
это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и
услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его
жизнедеятельности.
Федеральным законом от 31.03.2006 № 44-ФЗ «О потребительской
корзине в целом по Российской Федерации» установлено, что она для
основных социально-демографических групп населения (трудоспособное
население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации
определяется не реже 1 раза в 5 лет. При этом состав и объём этой корзины
устанавливаются названным Федеральным законом в натуральных
показателях по 3 группам:
1) продукты питания;
2) непродовольственные товары;
3) услуги.
Согласно статье 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» величина прожиточного минимума в целом по
2
России определяется Правительством Российской Федерации ежеквартально
на основании потребительской корзины и данных федерального органа
исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на
продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходов
по обязательным платежам и сборам. Подобные нормы имеются и в
законодательстве Свердловской области.
При принятии данного законопроекта и установлении размера
минимальной заработной платы на уровне не ниже величины прожиточного
минимума трудоспособного населения в Свердловской области
устанавливается «плавающий» показатель, на основании которого расходные
обязательства будут изменяться четыре раза в течение года, что значительно
затруднит бюджетное планирование и может вызвать неопределённость
объекта правового регулирования. Для устранения подобного рода рисков
размер утверждённой минимальной заработной платы должен быть
значительно больше
величины прожиточного минимума. Однако в
законопроекте предлагается формулировка, при которой размер
минимальной заработной платы может быть установлен на уровне
прожиточного минимума.
2. Настоящий законопроект внесён без достаточного финансовоэкономического анализа последствий его принятия. Не учтены требования
статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что
при принятии закона, предусматривающего
увеличение расходных
обязательств, данный нормативный правовой акт должен содержать нормы,
определяющие источники и порядок исполнения этих расходных
обязательств. Так, принятие данного законопроекта может потребовать
дополнительных расходов областного бюджета в объёме не менее
1296 млн. руб. в год. Однако в нём не определён ни предполагаемый срок
введения данных расходных обязательств, ни порядок их исполнения.
Сложившаяся в области экономическая ситуация не позволяет в ближайшее
время обеспечить повышение минимальной заработной платы до уровня
прожиточного минимума. Так, Законом Свердловской области от 26.12.2011
№ 129-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и
2014 годов» на 2012 год дефицит областного бюджета установлен на уровне
11582,4 млн. руб., на 2013 – 8526,9 млн. руб. и на 2014 – 6290,9 млн. рублей.
3. Согласно статье 133.1 Трудового кодекса в субъектах Российской
Федерации региональным соглашением может устанавливаться свой размер
минимальной заработной платы, но не ниже утверждённого федеральным
законом. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской
Федерации принимается для работающих на территории соответствующего
субъекта Федерации, за исключением организаций, финансируемых из
федерального бюджета. Размер минимальной заработной платы в субъекте
Российской Федерации устанавливается с учётом социально-экономических
условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в
соответствующем субъекте Федерации.
3
Разработка проекта регионального соглашения о минимальной
заработной плате и его заключение осуществляются трехсторонней
комиссией
по
регулированию
социально-трудовых
отношений
соответствующего
субъекта
Российской
Федерации
в
порядке,
установленном статьёй 47 Трудового кодекса. В настоящее время
региональное соглашение об установлении размера минимальной заработной
платы в Свердловской области не принято.
Таким образом, декларируя установление в Свердловской области
размера минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного
минимума трудоспособного населения в качестве одной из ключевых целей и
задач программы социально-экономического развития на 2011 – 2015 годы,
данный законопроект не предлагает пути их реализации. Так, в соответствии
с требованиями Закона Свердловской области от 12.07.2011 № 61-ОЗ «О
программах социально-экономического развития Свердловской области» для
выполнения новой задачи в законопроекте необходимо определить и новый
(дополнительный) механизм её реализации, и новые социальноэкономические последствия, а также новые целевые значения показателей
этой программы. При этом необходимо учесть, что подпунктом 5 параграфа
3 Закона Свердловской области от 15.07.2011 № 36-ОЗ «О Программе
социально-экономического развития Свердловской области на 2011 – 2015
годы» уже предусмотрена такая задача, как «увеличение реальных
располагаемых денежных доходов населения». Таким образом, предлагаемое
законопроектом установление в Свердловской области размера минимальной
заработной платы на уровне не ниже величины прожиточного минимума
может рассматриваться только как один из механизмов реализации этой
задачи, но никак не в качестве новой основной задачи.
Вывод
При всей важности и актуальности данной проблемы общий уровень
подготовки законопроекта и его соответствие федеральному и областному
законодательству не в полной мере отвечают установленным требованиям.
На основании вышеизложенного Счётная палата не может рекомендовать
данный законопроект к принятию Законодательным Собранием
Свердловской области.
Председатель Счётной палаты
С.В. Малафеев
354-76-89
А.Б. Ефимов