от 18 июня 2014 г. № 969-э - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «16» июня 2014 г.
№ 969-э
г. Москва
О рассмотрении разногласий, возникающих между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, органами местного
самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и
надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями
коммунального комплекса, между МУП г. Астрахани «Астрводоканал»
и Службой по тарифам Астраханской области
(№ ФСТ-510-31 от 13.01.2014 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 июня 2004 года № 332, и Правилами рассмотрения разногласий,
возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и
надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и
организациями коммунального комплекса, утверждёнными постановлением
Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2007 года № 208, на
основании заявления МУП г. Астрахани «Астрводоканал» (регистрационный
номер ФСТ-510-31 от 13.01.2014 г.), рассмотрев разногласия между МУП
г. Астрахани «Астрводоканал» (далее - Заявитель) и Службой по тарифам
Астраханской области (далее - Служба) по постановлению Службы по тарифам
Астраханской области от 11.12.2013 г. № 173 «Об утверждении
производственных программ МУП г. Астрахани «Астрводоканал» (ОГРН
1033002812050) и установлении тарифов в сферах холодного водоснабжения и
водоотведения», установлено следующее.
Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения регулируются в
соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ
порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и
водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 13 мая 2013 года № 406 утверждены основы ценообразования в сфере
водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования).
Согласно статье 32 Федерального закона № 416-ФЗ расчет тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема
поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой
выручки, рассчитанной одним из предусмотренных данной статьей методов, в
том числе методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет
осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат),
необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.
В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования необходимая
валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из
экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления
регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения целевых
показателей деятельности регулируемой организации, предусмотренных
инвестиционными и производственными программами, в течение периода
регулирования.
В ходе анализа материалов, представленных Заявителем в ФСТ России
для рассмотрения разногласий, следует, что необходимая валовая выручка
МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на 2014 год определена Службой исходя
из экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления
регулируемых видов деятельности. Расходы на капитальные вложения
(инвестиции) для реализации «Инвестиционной программы МУП г. Астрахани
«Астрводоканал» по строительству и модернизации систем водоснабжения и
водоотведения города Астрахани на период 2014-2018 года», утвержденной
решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань»
от 28.12.2012 № 271 (далее – Инвестиционная программа МУП г. Астрахани
«Астрводоканал»), исключены Службой из необходимой валовой выручки
МУП г. Астрахани «Астрводоканал», так как вышеуказанная Инвестиционная
программа МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не соответствует требованиям
Федерального закона № 416-ФЗ.
Согласно статье 40 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная
программа должна содержать: 1) плановые значения показателей надежности,
качества, энергетической эффективности; 2) перечень мероприятий по
строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих
объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения,
включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического
присоединения) новых абонентов; 3) объем финансовых потребностей,
необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием
источников
финансирования;
4)
график
реализации
мероприятий
инвестиционной программы; 5) расчет эффективности инвестирования средств;
6) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
7) иные сведения.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ
«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»,
тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия,
могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного
периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления
и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их
досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 данного
Федерального закона. Период действия тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса не может быть менее одного года и
должен соответствовать сроку реализации производственной программы
организаций коммунального комплекса (части 1 и 3 статьи 13).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008
№ 520 утверждены Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных
индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. В силу
пункта 3 указанных Правил организации коммунального комплекса обязаны
представлять до 1 мая текущего года для установления тарифов на товары и
услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования,
уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по
видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и
услуг, расчетные материалы.
В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 417-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и
водоотведении» (далее – Федеральный закон № 417-ФЗ) регулирование
тарифов
организаций
коммунального
комплекса,
обеспечивающих
водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, исключено из сферы
действия Федерального закона № 210-ФЗ.
Федеральные законы № 416-ФЗ и № 417-ФЗ вступили в силу с 01.01.2013.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ к
полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление
тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В силу постановления Правительства Астраханской области от 10.04.2013
№ 106-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской
области от 06.04.2005 № 49-П» Служба является исполнительным органом
государственной
власти
Астраханской
области,
осуществляющим
государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых
отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, региональный
государственный контроль (надзор) за применением регулируемых
Правительством Астраханской области цен (тарифов), региональный
государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в
сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения, а также регулирования тарифов и надбавок в коммунальном
комплексе.
В соответствии с пунктом 2.1.7. Приложения к названному
постановлению Служба устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и
водоотведения.
В силу Федерального закона № 416-ФЗ тарифы в сфере водоснабжения и
водоотведения устанавливаются с учетом инвестиционных программ.
Согласно статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная
программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение (далее – инвестиционная программа), –
программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации
объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения.
Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного
самоуправления поселения, городского округа в случае, если законом субъекта
Российской
Федерации
переданы
полномочия
по
утверждению
инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа
утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит
согласованию с органом местного самоуправления поселения, городского
округа. Указанные органы могут привлекать независимые организации для
анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом
местного самоуправления инвестиционная программа направляется в
уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией,
осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в
соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по
приведению качества горячей воды в соответствие с установленными
требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом
федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 40
Федерального закона № 416-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 40 Федерального закона № 416-ФЗ
уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации оценивает доступность для абонентов тарифов организации,
осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)
водоотведение, рассчитанных с учетом расходов на реализацию
инвестиционной программы, в том числе с учетом возможности осуществления
этих мероприятий за счет займов и кредитов, погашение которых
осуществляется в последующие периоды регулирования тарифов. В случае
недоступности тарифов такой организации для абонентов органы местного
самоуправления совместно с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и организацией, осуществляющей горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определяют
иные источники финансирования инвестиционной программы.
Так как на момент обращения Заявителя в Службу с заявлением об
установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 г.
(письмо Заявителя от 29.04.2014 г. № 02-03/4146) действовал Федеральный
закон № 416-ФЗ, нормы данного закона распространяются и на требования,
предъявляемые к Инвестиционной программе МУП г. Астрахани
«Астрводоканал», представленной Заявителем в Службу для установления
тарифов на 2014 г.
В
случае,
если
инвестиционная
программа
утверждается
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с
органом местного самоуправления поселения, городского округа.
В Астраханской области полномочия по утверждению инвестиционной
программы законом органу местного самоуправления не передавались.
Следовательно, представленная Заявителем в Службу инвестиционная
программа для утверждения тарифов на 2014 год должна быть утверждена
уполномоченным органом исполнительной власти Астраханской области.
Представленная Заявителем инвестиционная программа утверждена
решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань»
от 28.12.2012 № 271, что не соответствует требованиям статьи 40 Федерального
закона № 416-ФЗ.
Довод предприятия о том, что инвестиционная программа была
утверждена 28.12.2012, к ней не применимы требования статьи 40
Федерального закона № 416-ФЗ, не правомерен, так как предприятие 29.04.2013
просило Службу утвердить тарифы на оказание услуг в сфере водоснабжения и
водоотведения на 2014 г. и представило Инвестиционную программу МУП
г. Астрахани «Астрводоканал», данная инвестиционная программа должна
соответствовать статье 40 Федерального закона № 416-ФЗ.
Заявителю было известно, что на момент обращения в Службу с
заявлением об установлении на 2014 год тарифов, необходимо будет
предоставлять инвестиционную программу, соответствующую Федеральному
закону № 416-ФЗ.
Исходя из вышеизложенного, подход Службы в части не учета средств по
заявленной статье «Инвестиционная надбавка» в необходимой валовой выручке
МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не противоречит требованиям
законодательства Российской Федерации, так как Инвестиционная программа
МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не соответствует требованиям статьи 40
Федерального закона № 416-ФЗ.
На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты
рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 11
июня 2014 г. № ЕП-109), п р и к а з ы в а ю:
Отказать в
«Астрводоканал».
удовлетворении
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
требований
МУП
г.
Астрахани
С. Новиков