Информация о результатах мониторинга правоприменения в

Информация о результатах мониторинга правоприменения
в Российской Федерации,
осуществленного органами исполнительной власти
Ярославской области в 2015 году
Органами исполнительной власти Ярославской области в 2015 году
осуществлялся мониторинг правоприменения в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657
«О
мониторинге
правоприменения
в
Российской
Федерации»,
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г.
№ 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга
правоприменения в Российской Федерации», Планом мониторинга
правоприменения в Российской Федерации на 2015 год, утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г.
№ 1658-р, постановлением Правительства области от 15.10.2012 № 1127-п
«О мониторинге правоприменения в Ярославской области», распоряжением
Губернатора области от 03.10.2014 № 465-р «Об утверждении Плана
мониторинга правоприменения в Ярославской области на 2015 год и о
внесении изменений в распоряжение Губернатора области от 02.10.2013
№ 592-р».
В результате осуществления мониторинга правоприменения получены
следующие результаты по поставленным вопросам.
1. Дошкольное образование
Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря
2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) дошкольное
образование относится к первому уровню общего образования.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, регламентируя
отношения по оказанию услуг по постановке на учёт и зачислению детей в
дошкольную образовательную организацию, рассматривает данные
правоотношения как две самостоятельные услуги, относящиеся к
компетенции различных органов:
- приём обучающихся в образовательную организацию относится к
компетенции образовательной организации в установленной сфере
деятельности (пункт 8 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря
2012 года № 273-ФЗ);
- учёт детей, имеющих право на получение общего образования
каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих
муниципальных образований, относится к компетенции органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов (часть 5
статьи 63 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 273-ФЗ).
Вместе с тем, в ряде нормативных правовых актов услуга по
постановке на учёт и зачислению в детский сад детей рассматривается как
единая и осуществляется либо органом местного самоуправления, либо
образовательной организацией.
Согласно пункту 2 раздела 1 Сводного перечня первоочередных
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления в электронном виде, а также услуг,
предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями
субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и
организациями, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.12.2009 № 1993-р, такая услуга, как приём заявлений,
постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения,
реализующие основную образовательную программу дошкольного
образования (детские сады) осуществляется органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 24 Перечня услуг, оказываемых
государственными и муниципальными учреждениями и другими
организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или
муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры
государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в
электронной форме, утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 25.04.2011 № 729-р, такая услуга, как приём
заявлений о зачислении в государственные образовательные учреждения
субъекта Российской Федерации, реализующие основную образовательную
программу дошкольного образования (детские сады), а также постановка на
соответствующий учёт, осуществляется государственными учреждениями
субъекта Российской Федерации и другими организациями.
Считаем целесообразным привести вышеуказанные нормативные
правовые акты в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря
2012 года № 273-ФЗ.
2. Осуществление мероприятий
по охране, защите, воспроизводству лесов
1. Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской
Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти
субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда
федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
В соответствии с частью 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской
Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)
осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению
федерального государственного лесного надзора (далее - органы
государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с
законодательством Российской Федерации в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Положение об осуществлении федерального государственного лесного
надзора (лесной охраны) утверждено постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № 394 «Об утверждении
Положения об осуществлении федерального государственного лесного
надзора (лесной охраны)» (далее – Положение).
Часть 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации наделяет
должностных лиц органов государственного надзора следующими правами:
- предотвращать нарушения лесного законодательства;
- осуществлять патрулирование лесов;
- пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе
приостанавливать рубки лесных насаждений;
- составлять по результатам проверок соблюдения лесного
законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам,
юридическим
лицам
и
индивидуальным
предпринимателям,
осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и
лесоразведение;
- давать обязательные для исполнения предписания об устранении
выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства
нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных
предписаний.
Проблема правоприменения связана с возможностью выдавать
обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений
лесного законодательства при осуществлении патрулирования лесов
должностными лицами органов государственного надзора. Прямого указания
на это в нормативных правовых актах, регламентирующих указанные
правоотношения, нет.
Более того, согласно части 2 статьи 96 и пункта 12 Положения к
отношениям, связанным с организацией и проведением проверок
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются
положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
При этом абзацем вторым пункта 12 Положения установлено, что
федеральный
государственный
лесной
надзор
(лесная
охрана)
осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых,
документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14
Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля».
Сомнение в законности действий по выдаче предписаний об
устранении выявленных нарушений лесного законодательства при
осуществлении патрулирования лесов вызывает противоречивая судебная
практика.
Отдельными судебными актами указанные действия признаются
законными и правомерными (например, постановление Федерального
Арбитражного суда Уральского округа от 30 сентября 2013 г.
№
Ф09-9763/13,
постановление
Четырнадцатого
арбитражного
апелляционного суда от 25 ноября 2014 г. № 14АП-8516/14).
В других судебных актах (таких как определения Верховного Суда
Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. по делу № 309-КГ14-7461,
от 7 августа 2015 г. № 279-ПЭК15) выдача предписаний об устранении
выявленных нарушении законодательства без соблюдения требований
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) рассматривается как
нарушение действующего законодательства.
Согласно подпункту «о» пункта 8 Методики осуществления
мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г.
№ 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга
правоприменения в Российской Федерации», отсутствие единообразной
практики применения нормативных правовых актов является показателем,
учитываемым в целях обеспечения принятия (издания), изменения или
признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов
Российской Федерации.
На основании изложенного считаем целесообразным внести
соответствующие дополнения в Положение, устраняющие неопределенности
в применении указанных выше положений.
2. В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 12 Положения
федеральный
государственный
лесной
надзор
(лесная
охрана)
осуществляется посредством, в том числе проведения мероприятий по
контролю (патрулированию) в лесах.
Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю
(патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных
ресурсов и экологии Российской Федерации.
Нормативный правовой акт, устанавливающий форму и содержание
задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах,
в настоящее время не разработан.
3. Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным
участком является земельный участок, который расположен в границах
лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями
земельного законодательства и настоящего Кодекса.
С целью предварительного согласования предоставления земельного
участка согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса
Российской Федерации к заявлению прикладывается проектная
документация лесных участков в случае, если подано заявление о
предварительном согласовании предоставления лесного участка.
При проектировании лесных участков осуществляется подготовка
проектной документации лесных участков в соответствии со статьей 70.1
Лесного кодекса Российской Федерации. Частью 12 статьи 70.1 Лесного
кодекса Российской Федерации установлено, что требования к составу и к
содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее
подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
Указанный нормативный правовой акт в настоящее время не
разработан.
3. Организация местного самоуправления
1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) при
определении
территорий,
на
которых
осуществляется
местное
самоуправление, использует различные понятия административнотерриториальных единиц. В частности, в части 1 статьи 2, в пункте 5 части 1
статьи 11 указанного Федерального закона применяются следующие
наименования: город, поселок, село, станица, деревня, хутор, кишлак, аул.
При этом ни в названном, ни в каком-либо другом федеральном законе,
равно как в ином нормативно-правовом акте, не дается определение этих
терминов.
До
настоящего
времени
в
данном
вопросе
приходится
руководствоваться Указом Президиума Верховного Совета РСФСР
от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административнотерриториального устройства РСФСР».
Указанный документ регулирует правоотношения в условиях ранее
существовавшей
системы
законодательства,
системы
органов
государственной власти и механизмов взаимодействия между указанными
органами, отличных от действующих в настоящее время.
На основании изложенного предлагаем целесообразным дополнить
действующее законодательство Российской Федерации разработкой
понятийного аппарата административно-территориальных единиц.
2. В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ осуществление муниципального
земельного контроля в границах поселения относится к вопросам местного
значения городского поселения.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся
вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33
части 1 указанной статьи.
Частью 4 статьи 14 указанного закона установлено, что иные вопросы
местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для
городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских
поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях
сельских поселений решаются органами местного самоуправления
соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы
являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Вместе с тем абзацами вторым и третьим части 3 статьи 72 Земельного
кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного
самоуправления сельских поселений осуществляют муниципальный
земельный контроль в отношении расположенных в границах сельских
поселений
объектов
земельных
отношений.
Органы
местного
самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный
земельный контроль в отношении расположенных на межселенной
территории муниципального района объектов земельных отношений.
Таким образом, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и
Земельный кодекс Российской Федерации содержат различное правовое
регулирование полномочий органов местного самоуправления по
осуществлению муниципального земельного контроля на территории
сельских поселений. Полагаем, что указанные противоречия должны быть
устранены.
3. Согласно части 5 статьи 50 Федерального закона от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований
права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1
настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию
(изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и
сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
Федеральный закон, устанавливающий порядок и сроки отчуждения
муниципального имущества, не соответствующего требованиям части 1
статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, до
настоящего времени не принят.
4. Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 и пункту 9 части 1 статьи 16
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного
значения муниципального района и городского округа относится
организация охраны общественного порядка на территории муниципального
района (городского округа) муниципальной милицией.
Абзацем вторым части 3 статьи 83 названного Федерального закона
предусмотрено, что указанные положения вступают в силу в сроки,
установленные федеральным законом, определяющим порядок организации
и деятельности муниципальной милиции.
Вместе с тем, в настоящее время федеральный закон, определяющий
порядок организации и деятельности муниципальной милиции, не принят.
Полагаем целесообразным принять указанный федеральный закон либо
внести соответствующие изменения в пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9
части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ,
направленные на исключение из вопросов местного значения организацию
охраны общественного порядка муниципальной милицией, и признать
утратившим силу абзац второй части 3 статьи 83 указанного Федерального
закона.
4. Аквакультура (рыболовство)
1. В соответствии с пунктом 3 Правил организации и проведения
конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового
участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства,
утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 апреля 2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения
договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления
промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого
договора» (далее – Правила), организаторами конкурса являются:
- территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в
случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка
для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах
Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской
Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов
рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении
анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в
случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка
для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных
биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за
исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за
исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а
также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением
анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
Согласно пункту 3 Правил организации и проведения конкурса на право
заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для
организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г.
№ 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о
предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и
спортивного рыболовства и заключении такого договора» (далее – Правила
для организации любительского и спортивного рыболовства), организаторами
конкурса являются соответственно:
- Федеральное агентство по рыболовству – в случае проведения
конкурса в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в
федеральной собственности, в том числе анадромных, катадромных и
трансграничных видов рыб;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации – в
случае проведения конкурса в отношении водных биологических ресурсов,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и
муниципальной собственности, за исключением анадромных, катадромных и
трансграничных видов рыб.
Указанные нормативные правовые акты предусматривают разные
основания классификации деления видов водных биологических ресурсов для
разных видов конкурсов, а именно согласно Правилам организатор конкурса
на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления
промышленного рыболовства определяется в зависимости от вида водного
биологического ресурса, в то время как в соответствии с Правилами для
организации любительского и спортивного рыболовства организатор
соответствующего конкурса определяется в зависимости от принадлежности
водных биологических ресурсов к разным формам собственности.
Согласно статье 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года
№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
(далее – Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ) по общему
правилу водные биологические ресурсы отнесены к федеральной
собственности. В собственности субъектов могут находиться только водные
биологические ресурсы, обитающие в прудах и обводненных карьерах.
На
территории
Ярославской
области
водные
объекты
рыбохозяйственного значения, в которых обитают водные биологические
ресурсы, являющиеся собственностью субъекта, отсутствуют. В результате
проведение конкурсов в отношении одних и тех же видов водных
биологических ресурсов для различных целей рыболовства осуществляется
разными органами.
На основании изложенного предлагаем пункт 3 Правил для организации
любительского и спортивного рыболовства изложить в новой редакции, сузив
компетенцию Федерального агентства по рыболовству при проведении
конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового
участка для организации любительского и спортивного рыболовства в части
организации соответствующих конкурсов в отношении рыбопромысловых
участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых
участков,
включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, и
расширив в соответствующей части компетенцию органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
2. В соответствии с подпунктом «б» пункта 28(1) Правил комиссия по
проведению конкурса в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с
заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса,
который запрашивает в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека посредством межведомственного
запроса сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод
расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим
требованиям.
Вместе с тем согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и постановлению Правительства
Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном
порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности» рыбоперерабатывающие предприятия не обязаны уведомлять
орган государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере
деятельности о начале осуществления предпринимательской деятельности.
Надзор и контроль за исполнением обязательных требований
законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в
области потребительского рынка согласно подпункту 5.1 постановления
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека» осуществляет
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (далее – Роспотребнадзор).
В связи с вышеуказанными обстоятельствами территориальные органы
Роспотребнадзора в сроки, установленные подпунктом «б» пункта 28(1)
Правил, часто не располагают сведениями о соответствии санитарногигиеническим
требованиям
здания,
в
котором
расположен
рыбоперерабатывающий завод.
Кроме того, формы межведомственного запроса и документов,
подтверждающих, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях,
соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, не установлены
действующим законодательством.
В практической деятельности орган исполнительный власти,
уполномоченный в сфере охраны и использования животного мира, получает
от органов Роспотребнадзора информацию о том, что Роспотребнадзор не
располагает необходимыми сведениями в отношении заявителей и не обязан
осуществлять проверки в отношении рыбоперерабатывающих предприятий,
если на них не поступили жалобы.
На основании изложенного считаем целесообразным разработать и
утвердить на законодательном уровне перечень, формы и порядок
предоставления документов, подтверждающих факт соответствия здания
рыбоперерабатывающего завода санитарно-гигиеническим требованиям.
3. В соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Правил к заявке на
участие в конкурсе прилагаются документы, подтверждающие наличие у
заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод.
Рыбоперерабатывающим заводом согласно подпункту «ж» пункта 27
Правил является береговой производственный объект, позволяющий
осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных
правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального
образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на
территории которого расположен или к территории которого прилегает
рыбопромысловый участок.
Практика применения указанных норм показала следующую проблему.
Самым крупным водным объектом на территории Ярославской области
является
Рыбинское
водохранилище.
На
акватории
Рыбинского
водохранилища расположены территории Пошехонского, Рыбинского,
Некоузского и Брейтовского муниципальных районов. Именно здесь
расположено наибольшее количество объектов рыбопереработки.
На территории каждого муниципального района находится несколько
сельских поселений. Например, Брейтовский муниципальный район
Ярославской области включает в себя 3 сельских поселения: Брейтовское,
Гореловское и Прозоровское, являющихся также муниципальными
образованиями.
С учетом того факта, что сельское поселение в силу Федерального
закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ является муниципальным
образованием, согласно указанной норме Правил заявитель, имеющий
береговые производственные объекты в селе Брейтово, может претендовать на
заключение договора только на 1 рыбопромысловый участок, который
находится в границах Брейтовского сельского поселения Брейтовского
муниципального района, а на остальные 4 участка, находящиеся в
Брейтовском муниципальном районе, но в других сельских поселениях, он
претендовать не может.
С целью создания условий для более эффективной производственной
деятельности объектов рыбопереработки считаем целесообразным внести
соответствующее изменение в определение понятия рыбоперерабатывающего
завода, как объекта, расположенного в границах муниципального района (а не
муниципального образования).
4. С 01 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон
от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 18 указанного закона внесены изменения в Федеральный закон
от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, согласно которым из текста закона
исключено понятие «товарное рыбоводство».
В настоящее время указанный термин используется в пункте 2 Порядка
определения границ рыбопромысловых участков, утвержденного приказом
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2013 г.
№ 143 «Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых
участков» (далее – Порядок определения границ).
Считаем необходимым привести Порядок определения границ в
соответствие с федеральным законодательством.
5. Согласно пункту 7 Порядка определения границ границы
рыбопромыслового участка не должны выходить за границы муниципального
образования, в котором формируется рыбопромысловый участок.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ муниципальными образованиями признаются городское или
сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ
с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская
территория города федерального значения.
На территории Ярославской области находится 100 муниципальных
образований, в том числе городских и сельских поселений, включающих в
себя части акваторий водных объектов рыбохозяйственного значения.
Формирование рыбопромысловых участков Ярославской области
осуществлялось без учета деления на муниципальные образования, исходя из
ранее
традиционно
существовавших
рыбопромысловых
участков,
привязанности к береговым перерабатывающим объектам. Промысел на
мелких участках нерентабелен по причине низкой численности рыб на
единицу площади, в связи с этим участки укрупнялись путем объединения.
Укрупненные рыбопромысловые участки не всегда было возможно
расположить на территории 1 муниципального образования.
В связи с вышеуказанными обстоятельствами в настоящее время на
территории области имеется значительное количество рыбопромысловых
участков, не соответствующих требованиям Порядка определения границ.
На основании изложенного предлагаем исключить из пункта 7 Порядка
определения границ указание на то, что границы рыбопромыслового участка
не должны выходить за границы муниципального образования, в котором
формируется рыбопромысловый участок.
6. Подпунктом «в» пункта 9 Порядка определения границ установлено,
что по результатам определения границ рыбопромысловых участков
подготавливается, в том числе, протокол Комиссии по определению границ
рыбопромысловых участков.
Отдельно, в скобках, указано, что данное требование выполняется в
случае образовании соответствующей комиссии. По смыслу дословного
прочтения данной нормы предполагается, что указанная комиссия может быть
не создана.
Вместе с тем, пунктом 6 Порядка определения границ установлено, что в
целях определения границ рыбопромысловых участков орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации создает комиссию. При этом Порядок
определения границ не устанавливает случаи, при которых органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе не создавать
комиссии по определению границ рыбопромысловых участков.
Считаем целесообразным исключить из подпункта «в» пункта 9 Порядка
определения границ слова «(в случае образования комиссии)» либо дополнить
Порядок определения границ перечнем случаев, при которых не требуется
образование комиссии.
7. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года
№ 52-ФЗ «О животном мире» средства на осуществление переданных
Российской Федерацией органам государственной власти субъектов
Российской Федерации полномочий в области охраны и использования
объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов в
соответствии с частью 1 указанной статьи данного закона предоставляются в
виде субвенций из федерального бюджета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта
2013 г. № 275 «Об утверждении Правил формирования и предоставления из
федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской
Федерации» утверждены Правила формирования и предоставления из
федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской
Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря
2014 г. № 1456 «О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 275» был изменен порядок
формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции
бюджетам субъектов Российской Федерации.
В связи с изменением указанных правоотношений фактически утратил
силу приказ Министерства регионального развития Российской Федерации
от 28 октября 2013 г. № 456 «Об утверждении порядка перечисления единой
субвенции бюджетам субъекта Российской Федерации». Полагаем
целесообразным указанный приказ признать утратившим силу.
5. Осуществление капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах
1. Согласно части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской
Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны
уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества
в многоквартирном доме.
При этом в силу части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской
Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе
выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального
ремонта:
- перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в
целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств,
находящихся на специальном счете;
- перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального
оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде
обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме
в отношении регионального оператора.
В случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме
способа формирования капитального ремонта на специальном счете согласно
части 2 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на
капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки,
установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные
услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются на основании
платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые
установлены частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской
Федерации, если иные порядок и условия не определены решением общего
собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а именно на
основании:
- платежных документов (в том числе платежных документов в
электронной форме, размещенных в ГИС ЖКХ), представленных не позднее
первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не
установлен договором управления многоквартирным домом либо решением
общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного
кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
- информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные
услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг,
размещенной в системе или в иных информационных системах,
позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
При этом в силу части 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской
Федерации взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками
помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками
таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по
уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за
пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете,
образуют фонд капитального ремонта.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 175 Жилищного кодекса
Российской Федерации владельцем специального счета могут быть:
- товарищество собственников жилья, осуществляющее управление
многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном
многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах;
- осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный
кооператив;
управляющая
организация,
осуществляющая
управление
многоквартирным домом на основании договора управления;
- региональный оператор.
Правоотношения, связанные с формированием фонда капитального
ремонта на специальном счете, регулируются главой 16 Жилищного кодекса
Российской Федерации, формирование фондов капитального ремонта
региональным оператором – главой 17 Жилищного кодекса Российской
Федерации. Этой же главой Жилищного кодекса Российской Федерации
среди прочего регулируются правоотношения, связанные с деятельностью
регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах.
Статья 188 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает
ответственность
регионального
оператора.
Убытки,
причиненные
собственникам помещений в многоквартирных домах в результате
неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором
своих обязательств в соответствии с настоящим Кодексом и принятыми в
соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, подлежат
возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
При этом положения об ответственности других владельцев
специальных счетов не предусмотрены действующим законодательством.
В
целях
устранения
указанного
пробела
действующего
законодательства, предотвращения возможных злоупотреблений владельцев
специальных счетов, в том числе в части формирования фонда капитального
ремонта многоквартирного дома за счет увеличения размера пеней,
уплачиваемых собственниками помещений многоквартирного дома в связи с
ненадлежащим исполнением ими обязанностей по уплате взносов на
капитальный ремонт, полагаем необходимым дополнить Жилищный кодекс
Российской Федерации нормативными положениями, предусматривающими
ответственность владельцев специальных счетов за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса
Российской Федерации в соответствии с нормативным правовым актом
субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального
ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на
дату утверждения или актуализации региональной программы капитального
ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции.
В соответствии с частью 2 статьи 169 Жилищного кодекса Российской
Федерации освобождаются от уплаты взносов на капитальный ремонт
собственники помещений многоквартирных домов – признанных в
установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
Вместе с тем, в силу части 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса
Российской Федерации обязанность по уплате взносов на капитальный
ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме в
связи с включением данного многоквартирного дома в региональную
программу капитального ремонта.
Следовательно освобождение от обязанности по уплате взносов на
капитальный
ремонт
должна
быть
связана
с
невключением
многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта,
поэтому и категории многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2
статьи 168 и части 2 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации,
должны соответствовать друг другу.
Пункт 1 части 2 статьи 168 и часть 2 статьи 169 Жилищного кодекса
Российской Федерации, должны быть приведены в соответствие друг с
другом.
В настоящее время в производстве Дзержинского суда г. Ярославля
рассматривается дело № 2-3083/2015 по иску собственников помещений к
Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных
домов Ярославской области о неправомерности начисления взносов на
капитальный ремонт в отношении дома, признанного подлежащим
реконструкции.
3. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса
Российской Федерации региональный оператор привлекает для оказания
услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные
организации. Индивидуальные предприниматели не подходят под
определение «подрядная организация» и не допускаются к участию в
конкурсах на заключение договора подряда на выполнение указанных работ.
По указанному основанию в 2015 году Управлением Федеральной
антимонопольной службы по Ярославской области признана необоснованной
жалоба индивидуального предпринимателя на отказ регионального
оператора в допуске к участию в конкурсе на заключение договора подряда
на капитальный ремонт.
Согласно подпункту «а» пункта 6 Методики осуществления
мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г.
№ 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга
правоприменения в Российской Федерации», при осуществлении
мониторинга правоприменения используется практика судов общей
юрисдикции и арбитражных судов.
Полагаем целесообразным рассмотреть вопрос о дополнении
Жилищного
кодекса
Российской
Федерации
положениями,
предусматривающими возможность привлечения региональным оператором
для оказания услуг и выполнению работ по капитальному ремонту не только
подрядных организаций, но и индивидуальных предпринимателей.
6. Специальная оценка условий труда
1. Отношения, возникающие в связи с проведением специальной
оценки условий труда, с реализацией обязанности работодателя по
обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности
и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным
нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным
законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий
труда» (далее - Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 9 указанного федерального закона в
отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды
деятельности, специальная оценка условий труда проводится с учетом
особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда по
согласованию
с
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому
регулированию
в
соответствующей
сфере
деятельности.
Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные
виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда
проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти особенностей, утвержден постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 года № 290
«Об утверждении перечня рабочих мест в организациях, осуществляющих
отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка
условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти особенностей».
Особенности проведения специальной оценки условий труда на
рабочих местах, включенных в указанный Перечень, утверждены
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Особенностью проведения специальной оценки условий труда в
отдельных случаях является оценка травмоопасности рабочих мест.
Обязательная оценка указанного критерия предусмотрена в частности
приказами Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации:
- от 24 апреля 2015 г. № 250н «Об утверждении особенностей
проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах отдельных
категорий медицинских работников и перечня медицинской аппаратуры
(аппаратов, приборов, оборудования), на нормальное функционирование
которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в
ходе проведения специальной оценки условий труда»;
- от 14 ноября 2014 г. № 882н «Об утверждении особенностей
проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах
работников, перечень профессий и должностей которых утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г.
№ 252»,
- от 1 июня 2015 г. № 335н «Об утверждении особенностей проведения
специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, трудовая
функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и в
участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам
спорта».
Указанными документами недостаточным образом регламентируются
особенности проведения специальной оценки условий труда с точки зрения
регламентации оценки травмоопасности рабочих мест.
До введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№ 426-ФЗ отношения по проведению оценки условий труда, связанной с
обеспечением безопасности работников в процессе их трудовой деятельности
и установлением государственных нормативных требований охраны труда,
регламентировались иным образом. В целях оценки условий труда на
рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных
факторов проводилась аттестация рабочих мест (пункт 2 Порядка проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»).
Для целей аттестации рабочих мест по условиям труда были
разработаны Министерством труда и социального развития Российской
Федерации, утверждены 30 июля 1999 г. № МУ ОТ РМ 02-99 и введены
с 1 сентября 1999 года Методические указания «Оценка травмобезопасности
рабочих мест для целей их аттестации по условиям труда» (далее –
Методические указания).
Указанный документ устанавливал терминологический аппарат и
детально
регламентировал
порядок
организации
проведения
и
последовательность выполнения действий по оценке травмобезопасности
рабочих мест. Методические указания применялись на межотраслевом
уровне.
С учетом вышеизложенного полагаем целесообразным рассмотреть
вопрос о разработке и принятии нормативного правого акта,
устанавливающего порядок и методику проведения травмоопасности
рабочих мест, по аналогии с ранее действующими Методическими
указаниями.
2. Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№ 426-ФЗ установлено, что проведение специальной оценки условий труда в
отношении условий труда государственных гражданских служащих и
муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о
государственной гражданской службе и о муниципальной службе.
При этом законодательство о государственной гражданской службе не
содержит норм, регламентирующих особенности проведения специальной
оценки условий труда в отношении указанной категории лиц, что приводит к
невозможности ее осуществления.
Считаем целесообразным на федеральном уровне разработать
нормативный правовой акт, регламентирующий порядок проведения
специальной оценки условий труда в отношении условий труда
государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.
7. Государственная гражданская служба
1. Статья 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ
устанавливает, что гражданский служащий вправе с предварительным
уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую
работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Практика реализации нормы показала, что не всегда закрепленный
механизм позволяет избежать конфликта интересов, так как служащие в ряде
случаев ошибочно оценивают ситуацию и допускают заключение договоров,
выполнение работ, влекущих конфликт интересов.
Более эффективной мерой предотвращения возможного конфликта
интересов является согласование представителем нанимателя выполнения
гражданским служащим иной оплачиваемой работы.
Полагая, что применение указанной нормы может привести к
искажению смысла положений нормативного акта при его применении,
считаем целесообразным внести изменение в часть 2 статьи 14 Федерального
закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, предусмотрев возможность
гражданского служащего выполнять иную оплачиваемую работу с
предварительного письменного согласия представителя нанимателя.
2. Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона от 27 июля
2004 года № 79-ФЗ по решению представителя нанимателя конкурс может не
проводиться при назначении на должности гражданской службы,
относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Представляется целесообразным закрепление права представителя
нанимателя осуществлять кадровые перестановки на равнозначные
должности также без проведения конкурса. В указанных случаях лицо,
замещающее должность гражданской службы данного уровня, заведомо
отвечает требованиям по образованию и стажу к равнозначной должности.
Предлагаем дополнить часть 4 статьи 22 Федерального закона
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ словами «, а также при назначении
гражданского служащего в порядке перевода на равнозначную должность
гражданской службы в том же или другом государственном органе».
3. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданин не может быть принят на
гражданскую службу, в частности в случае наличия заболевания,
препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению
и подтвержденного заключением медицинской организации.
Среди предусмотренных в части 2 статьи 26 Федерального закона
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ документов, представляемых гражданином,
поступающим на гражданскую службу, при заключении служебного
контракта, заключение медицинской организации, подтверждающее наличие
или отсутствие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую
службу, не поименовано.
В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 27 июля
2004 года № 79-ФЗ в отдельных случаях с учетом условий прохождения
гражданской службы, установленных указанным Федеральным законом,
другими федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при
заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость
предъявления иных документов.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о
том, что другими федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации не
предусмотрена обязанность предъявления иных, помимо установленных в
части 2 статьи 26 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ,
документов.
С учётом того, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ одним из принципов является единство
ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и
муниципальной службы, а в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 16
Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» при поступлении на муниципальную
службу гражданин представляет заключение медицинской организации об
отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную
службу, предлагаем устранить пробел в действующем законодательстве,
дополнив часть 2 статьи 26 Федерального закона от 27 июля 2004 года
№ 79-ФЗ требованием о необходимости представления при заключении
служебного контракта указанного документа.
4. В соответствии с частью 4 статьи 45 Федерального закона от 27 июля
2004 года № 79-ФЗ гражданским служащим, имеющим ненормированный
служебный
день,
предоставляется
ежегодный
дополнительный
оплачиваемый
отпуск,
продолжительность которого
определяется
коллективным договором или служебным распорядком государственного
органа и который не может быть менее трех календарных дней.
Иных норм, регламентирующих вопросы заключения коллективного
договора, Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ не содержит.
В соответствии со статьей 28 Трудового кодекса Российской
Федерации особенности применения норм раздела II, охватывающего, в том
числе, вопросы ведения коллективных переговоры и заключения
коллективных договоров, к государственным гражданским служащим
устанавливаются федеральными законами.
С учётом отсутствия установленных федеральными законами
указанных особенностей предлагаем исключить слова «коллективным
договором» из части 4 статьи 45 Федерального закона от 27 июля 2004 года
№ 79-ФЗ либо разработать на законодательном уровне особенности
применения норм раздела II Трудового кодекса Российской Федерации к
государственным гражданским служащим.
8. Управление федеральным имуществом
1. 29 сентября 2015 года вступили в силу изменения в Федеральный
закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного
и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон от 21 декабря
2001 года № 178-ФЗ), внесенные Федеральным законом от 29 июня 2015 года
№ 180-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации
государственного и муниципального имущества».
При этом подзаконными нормативными правовыми актами,
регламентирующими
правоотношения
в
сфере
приватизации
государственного и муниципального имущества, в частности Положением об
организации продажи государственного или муниципального имущества на
аукционе, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 августа 2002 г. № 585 «Об утверждении Положения об
организации продажи государственного или муниципального имущества на
аукционе и Положения об организации продажи находящихся в
государственной или муниципальной собственности акций открытых
акционерных обществ на специализированном аукционе» (далее - Положение
об организации аукциона), и Положением об организации продажи
государственного или муниципального имущества посредством публичного
предложения, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 июля 2002 г. № 549 «Об утверждении положений об
организации продажи государственного или муниципального имущества
посредством публичного предложения и без объявления цены» (далее –
Положение об организации публичного предложения) указанные выше
изменения не учтены, а именно:
1. Согласно пункту 4.1 статьи 23 Федерального закона от 21 декабря
2001 года № 178-ФЗ для участия в продаже посредством публичного
предложения претендент вносит задаток в размере 20 процентов начальной
цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного
или муниципального имущества.
Иным образом решается вопрос о размере задатка пунктом 5
Положения об организации публичного предложения: претендент вносит
задаток в размере 10 процентов первоначальной цены продажи имущества в
соответствии с договором о задатке на счет, указанный в информационном
сообщении о проведении продажи имущества.
2. Пунктом 4 статьи 18 и пунктом 4 статьи 23 Федерального закона
от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ установлено, что признание претендентов
участниками аукциона (продажи посредством публичного предложения)
осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока приема
заявок.
При этом согласно пункту 7 Положения об организации аукциона и
пункту 8 Положения об организации публичного предложения прием заявок
начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении
аукциона (продажи имущества), осуществляется в течение не менее 25
календарных дней и заканчивается не позднее чем за 3 рабочих дня до даты
рассмотрения продавцом заявок и документов претендентов.
3. Пунктом 4 статьи 18 и пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от
21 декабря 2001 года № 178-ФЗ установлено, что аукцион (продажа
посредством публичного предложения) проводится не позднее третьего
рабочего дня со дня признания претендентов участниками аукциона
(продажи посредством публичного предложения).
Вместе с тем, подпунктом «а» пункта 15 Положения об организации
аукциона и подпунктом «а» пункта 17 Положения об организации
публичного предложения регламентировано, что аукцион (продажа
имущества) проводится не ранее чем через 10 рабочих дней и не позднее 15
рабочих дней с даты определения участников аукциона (продажи
имущества).
4. Согласно пункту 14 статьи 18 и пункту 13 статьи 23 Федерального
закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ договор купли-продажи
заключается с победителем аукциона (продажи посредством публичного
предложения) в течение (не позднее) пяти рабочих дней с даты подведения
итогов аукциона (с даты проведения продажи посредством публичного
предложения).
При этом согласно пункту 19 Положения об организации аукциона и
пункту 23 Положения об организации публичного предложения продавец и
победитель аукциона (продажи посредством публичного предложения)
заключают договор купли-продажи имущества не ранее 10 рабочих дней и не
позднее 15 рабочих дней со дня подведения итогов аукциона (продажи
имущества).
Указанные нормы Положения об организации аукциона и Положения
об организации публичного предложения должны быть приведены в
соответствие с федеральным законодательством.
2. Лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное
имущество, подает заявку на участие в приватизации имущества.
Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21 декабря 2001 года
№ 178-ФЗ установлен перечень документов, представляемых покупателями
государственного и муниципального имущества одновременно с заявкой.
При формировании указанного перечня документов не было учтено
требование законодательства, устанавливающее обязанность отдельных
юридических лиц в случае приобретения имущества или возникновения
возможности приобретения имущества сопоставлять с балансовой
стоимостью активов юридического лица цену приобретения такого
имущества.
Необходимость одобрения органом управления юридического лица
крупной сделки установлена, например, статьей 79 Федерального закона от
26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ), статьей 46
Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с
ограниченной ответственностью» (далее - Федеральный закон от 8 февраля
1998 года № 14-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 79 Федерального закона от 26 декабря 1995
года № 208-ФЗ, пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 8 февраля 1998
года № 14-ФЗ крупная сделка, совершенная с нарушением предусмотренных
действующим законодательством требований к ней, может быть признана
недействительной в установленном законом порядке.
Указанные выше законоположения учтены Федеральным законом
от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).
Подпунктом «е» пункта 1 части 2 статьи 51 и пунктом 4 части 5
статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ установлено,
что заявка на участие в торгах должна содержать решение об одобрении или
о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если
требование о необходимости наличия такого решения для совершения
крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и
(или) учредительными документами юридического лица, и заключаемый
контракт или обеспечение исполнения контракта для участника торгов
является крупной сделкой.
Покупатели же государственного и муниципального имущества в силу
Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ не обязаны
представлять документ, информирующий о принятом решении об одобрении
крупной сделки, несмотря на то, что требование о необходимости наличия
такого решения установлено законодательством Российской Федерации, а
заключение договора купли-продажи государственного или муниципального
имущества является крупной сделкой для такого юридического лица.
В целях защиты интересов участников приватизации государственного
или муниципального имущества полагаем необходимым закрепить
требование по формированию состава заявки для претендентов на покупку
государственного и муниципального имущества в Федеральном законе
от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ по аналогии с Федеральным законом
от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.