Лекция 3. Правовые основания для устройства ребёнка

Правовые основания для устройства ребёнка, оставшегося без попечения родителей, на
воспитание в семью. Поиск и выбор ребёнка для принятия в семью. Порядок взаимодействия
с органами опеки и попечительства, региональным банком данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, федеральным банком данных о детях, оставшихся без попечения
родителей.
Усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без
попечения родителей. В соответствии с семейным законодательством Российской Федерации
усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. При
устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к
определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в
воспитании и образовании. По законодательству Российской Федерации усыновление - принятие
в семью ребёнка на правах кровного. Ребёнок становится родственником - дочерью/сыном - со
всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями.
Процедура усыновления регламентируется Гражданско-процессуальным кодексом, Семейным
кодексом Российской Федерации, а так же иными нормативными актами правительства
Российской Федерации.
Лица, имеющие право быть усыновителями:
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
1. лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2. супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно
дееспособным;
3. лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских
правах;
4. лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение
возложенных на него законом обязанностей;
5. бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
6. лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под
опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством Российской
Федерации; (О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать
усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями;
7. лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего
усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской
Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
8.лиц, не имеющих постоянного места жительства;
9. лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное
преступление против жизни или здоровья граждан;
1 0.лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим
правилам и нормам.
При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений,
установленных седьмым и десятым пунктами, с учетом интересов усыновляемого ребенка и
заслуживающих внимания обстоятельств. Эти положения так же не распространяются на отчима
(мачеху) усыновляемого ребенка.
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком
должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными,
разница в возрасте может быть сокращена. Возрастной ценз не действует на супружескую пару, а
также при усыновлении (удочерении) ребенка отчимом или мачехой.
Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и
попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о
возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:
1. краткая автобиография;
2. справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о
доходах;
3. копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места
жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
4. справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление
против жизни или здоровья граждан;
5. медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического
учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке,
установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации;
6. копия свидетельства о браке (если состоят в браке).
Документы, перечисленные в пунктах 2 - 4 , действительны в течение года со дня их выдачи, а
медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение 3 месяцев.
Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства
составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка.
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий
жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих
дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями,
которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.
Следует обратить внимание, что список документов, предоставляемых кандидатом в
усыновители, является закрытым. Это означает, что орган опеки не имеет право потребовать у
вас какие-либо дополнительные или иные документы, касающиеся таких обстоятельств вашей
личной жизни, как, например:
•наличие других детей в семье (родных, усыновленных, опекаемых и прочее), •медицинское
заключение о бесплодии или о невозможности родить ребенка по медицинским показаниям, • и
прочее.
Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве
кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы и
разъясняется порядок обжалования решения.
После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и
попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть
усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства
(нахождения) ребенка (детей)
Судебную процедуру усыновления (удочерения) регламентирует 29 глава ГПК РФ
Опека и попечительство
Опека и попечительство назначаются в целях содержания, воспитания, образования и защиты
прав и интересов детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Опека
устанавливается над малолетними детьми, т.е. не достигшими 14 лет, а попечительство - над
несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны выступают от имени своих
подопечных, попечители же обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в
осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных
от злоупотреблений со стороны третьих лиц, давать свое согласие на совершение ряда сделок.
С 1 сентября 2008 г. действует норма об установлении предварительной опеки (попечительства),
если это в интересах ребенка. Она может быть установлена, в частности, при отобрании ребенка
у родителей, когда нежелательно помещение ребенка в организацию для детей-сирот.
Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя при этом
не требуется. Опекун (попечитель) должен лишь представить документ, удостоверяющий
личность, а орган опеки и попечительства - провести обследование условий его жизни.
Временно назначенный опекун (попечитель) обладает всеми правами и обязанностями опекуна
или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени
(давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).
Предварительная опека (попечительство) назначается на 1 месяц, в исключительных случаях
срок может быть продлен до 2 месяцев. В течение этого времени орган опеки и попечительства
должен установить обычную опеку (попечительство).
Опекунами (попечителями) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные
граждане.
Не могут быть опекунами (попечителями) следующие лица:
1.отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя);
2.ограниченные в родительских правах;
3. бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
4. лишенные родительских прав;
5. недееспособные или ограниченно дееспособные;
6. имеющие следующие нарушения здоровья:
7. туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации;
8. заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии
декомпенсации;
9. злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
10. наркомания, токсикомания, алкоголизм;
11. инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
12. психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке
недееспособными или ограниченно дееспособными;
13. все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие
трудоспособность.
При решении вопроса об установлении опеки (попечительства) требуется представление
медицинских документов об отсутствии перечисленных заболеваний. Недееспособность
подопечного или лишение родительских прав подтверждаются судебными решениями.
С 1 сентября 2008 г. действует установленный законом запрет быть опекунами (попечителями)
для лиц, имеющих на момент установления опеки (попечительства) судимость за умышленное
преступление против жизни и здоровья граждан.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства
по месту жительства следующие документы:
1. заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);
2. справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за
последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной
документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного
удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской
Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
3. выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ,
подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности
на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
4. справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина,
выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление
против жизни и здоровья граждан;
5. медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования
гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке,
устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации;
6. копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном,
состоит в браке);
7. письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей,
достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим
желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
8. справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и
нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по
запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
9. документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать
опекуном, в порядке, установленном Правилами подбора, учета и подготовки граждан,
выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних
граждан (при наличии);
10. автобиография.
Документы, предусмотренные пунктами 2 - 4 и пунктом 8, принимаются органом опеки и
попечительства в течение года со дня их выдачи, документ, предусмотренный пунктом 5, - в
течение 3 месяцев со дня его выдачи.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган
опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы
заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами
семьи заявителя.
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть
опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание
стать опекуном (далее - акт обследования).Акт обследования оформляется в течение 3 дней со
дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном,
подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и
попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.
Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину,
выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй
хранится в органе опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со
дня представления документов, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о
возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на
учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в
назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.
Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его
выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать
опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего
жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный
банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе
орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности
гражданина быть опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.
Где и как искать ребенка?
Из родильных отделений и детских больниц малыши попадают в дома ребенка. В домах ребенка
они находятся до исполнения четырех, а иногда и пяти лет (в основном по медицинским
показаниям). Дома ребёнка являются медицинскими учреждениями и бывают общего типа или
специализированные, например, для детей, рождённых от инфицированных матерей, или для
детей с врожденными патологиями. По исполнении четырех лет ребенка обычно переводят в
дошкольный детский дом. Из дошкольных детских домов дети, достигшие школьного возраста,
переводятся в детский дом или школу-интернат, где они живут до совершеннолетия.
Подавляющее большинство сиротских учреждений для детей старше трех лет находится в
ведении Минобразования РФ, однако специальные и коррекционные учреждения могут
относиться к Минсоцзащиты РФ, Минздраву РФ или негосударственным организациям.
Если на территории вашего района есть дома ребенка, детские дома и школы-интернаты, то
сведения о всех детях-сиротах, находящихся там, в обязательном порядке передаются в
районный орган опеки. В деле ребенка подробно указываются все данные ребенка, его
биородителей и других родственников, прикладывается фотография. Обратите внимание: даже
если сведения о ребенке были переданы в банк данных, местный орган опеки обязан
предпринимать все усилия для поиска ребенку семьи и предоставлять кандидатам сведения о
нем.
В нашей стране действует государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения
родителей, состоящий из региональных банков и общефедерального. Если кратко, то система
работает так: в течение первого месяца с момента выявления ребенка, оставшегося без попечения
родителей, местный орган опеки обязан предпринимать усилия по устройству его в семью и
хранить дело ребенка только у себя. Если в течение месяца ребенок не устроен в семью, его
анкета передаётся в региональный банк данных, который чаще всего находится в ведении
окружного комитета (департамента) образования, или же подчиняется органам социальной
защиты при администрации региона. Если в течение месяца подобрать семью ребёнку не
удалось, то его анкета передаётся на самый высокий уровень – Федеральному оператору банка
данных при Минобразования РФ.
Многие региональные операторы банка данных о детях-сиротах создали собственные
Интернет-сайты, где активно продвигают детей для семейного устройства. Например,
региональный оператор банка данных Ямало-Ненецкого автономного округа.
После получения заявления кандидата о подборе ребенка оператор банка данных в
течение 10 дней обязан предоставить анкеты детей, соответствующих пожеланиям кандидата.
Если желаемого ребёнка найти не удается, кандидат оставляет заявление о поиске, а оператор
обязан каждый месяц информировать кандидата о наличии (отсутствии) в банке данных
информации о требуемом ребенке, а также знакомить кандидата с вновь поступившими анкетами
детей.
Посещение ребенка:
После того как кандидат в усыновители останавливает свой выбор на конкретном ребенке, орган
опеки по месту нахождения ребенка или оператор банка данных выписывает ему направление на
посещение ребёнка. По результатам посещения ребенка кандидат либо подписывает согласие на
усыновление/опеку, либо пишет отказ от данного ребенка и продолжает поиски.
Домом ребенка руководит главный врач. В детском доме вам необходимо зайти к директору.
Руководитель учреждения (или лицо, исполняющее его обязанности) обязан:
• предоставить кандидатам полную информацию о ребенке, показать личное дело, рассказать о
состоянии здоровья и особенностях развития на настоящий момент, разъяснять кандидатам их
право на независимую экспертизу в медицинских учреждениях по вопросам, связанным с
освидетельствованием состояния здоровья ребенка, передаваемого на воспитание в семью
(независимое медицинское освидетельствование осуществлять при участии медицинского
работника учреждения), и • обеспечить кандидатам возможность посещать ребенка в часы,
установленные распорядком дня данного учреждения.
Законодательство не ограничивает числа выдаваемых направлений на посещение детей.
Кандидат в усыновители имеет право искать ребенка сколь угодно долго, а специалисты опеки и
попечительства обязаны помогать ему в этом до тех пор, пока совместными усилиями ребёнок не
будет найден.