ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ на проект постановления Правительства Иркутской области

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
на проект постановления Правительства Иркутской области
«О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской
области от 4 марта 2009 года № 41-пп»
1. Краткое описание предлагаемого правового регулирования в части
положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
изменяется
содержание
или
порядок
реализации
полномочий
исполнительных органов государственной власти Иркутской области в
отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного
кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня
2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»)
порядок определения размера арендной платы за земельные участки,
находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и
предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
В настоящее время на территории Иркутской области арендная плата
за использование земельных участков, находящихся в государственной
собственности Иркутской области, рассчитывается в соответствии с
порядком, установленным Положением о порядке определения размера
арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за
использование земельных участков, находящихся в государственной
собственности Иркутской области, утвержденным постановлением
Правительства Иркутской области от 4 марта 2009 года № 41-пп (далее –
постановление Иркутской области № 41-пп).
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 171-ФЗ) внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в
том числе в его положения, касающиеся арендной платы за использование
земельных участков.
В связи с чем, проект постановления Правительства Иркутской области
«О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области
от 4 марта 2009 года № 41-пп» разработан в целях приведения в соответствие
с федеральным законодательством постановления Правительства Иркутской
области № 41-пп.
2. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых
наличием данной проблемы.
Федеральным
законодательством
установлено,
что
органы
2
государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают
порядок определения размера арендной платы за земельные участки,
находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и
предоставленные в аренду без торгов.
При этом, в положения Земельного кодекса Российской Федерации,
касающиеся арендной платы за использование земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности,
Федеральным законом № 171-ФЗ внесены изменения, которые должны быть
отражены в законодательстве субъектов Российской Федерации.
В связи с чем, проект постановления подготовлен в целях приведения
постановления Правительства Иркутской области от 4 марта 2009 года № 41пп в соответствие с федеральным законодательством.
3. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования и
обоснование их соответствия посланию Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, программе социальноэкономического
развития
Иркутской
области,
плану
действий
Правительства Иркутской области по реализации послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и
послания Губернатора Иркутской области Законодательному Собранию
Иркутской области о положении дел в Иркутской области и основных
направлениях областной государственной политики, государственным и
ведомственным целевым программам Иркутской области и иным
утверждаемым Губернатором Иркутской области или Правительством
Иркутской области документам, в которых формулируются и
обосновываются цели и приоритеты политики Иркутской области,
направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению для
их реализации, соответствия поручениям Губернатора Иркутской области
исполнительным органам государственной власти Иркутской области.
Проект постановления подготовлен в целях реализации положений
подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации,
а также в целях приведения существующего порядка определения размера
арендной платы за использование земельных участков, находящихся в
государственной собственности Иркутской области, в соответствие с
федеральным законодательством.
4. Описание предлагаемого правового регулирования в части
положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации
полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской
области в отношениях с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
Проект постановления Правительства Иркутской области «О внесении
изменений в постановление Правительства Иркутской области от 4 марта
2009 года № 41-пп» подготовлен в целях приведения в соответствие с
Земельным кодексом Российской Федерации существующего порядка
определения размера арендной платы за использование земельных участков,
3
находящихся в государственной собственности Иркутской области.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской
Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в
государственной или муниципальной собственности, определяется в размере
не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого
земельного участка, в случае заключения договора аренды земельного
участка:
1) с лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации имеет право на предоставление в собственность бесплатно
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, без проведения торгов в случае, если такой земельный
участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо
ограничен в обороте;
2) с лицом, с которым заключен договор о развитии застроенной
территории, если земельный участок образован в границах застроенной
территории, подлежащей развитию, и предоставлен указанному лицу;
3) с лицом, заключившим договор об освоении территории в целях
строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования
или договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации
наемного дома социального использования, в отношении земельного участка,
предоставленного этому лицу для освоения территории в целях
строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования
или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации
наемного дома социального использования, и в случаях, предусмотренных
законом субъекта Российской Федерации, с некоммерческой организацией,
созданной субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием для освоения территорий в целях строительства и
эксплуатации наемных домов социального использования, в отношении
земельного участка, предоставленного этой организации для освоения
территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома
социального использования;
4) с гражданами, имеющими в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации право на первоочередное или
внеочередное приобретение земельных участков;
5) в соответствии с пунктом 3 или 4 статьи 39.20 Земельного кодекса
Российской Федерации с лицами, которым находящиеся на неделимом
земельном участке здания, сооружения, помещения в них принадлежат на
праве оперативного управления;
6) с юридическим лицом, заключившим договор об освоении
территории в целях строительства жилья экономического класса или договор
о комплексном освоении территории в целях строительства жилья
экономического класса, в отношении земельных участков, предоставленных
такому юридическому лицу в соответствии с договором об освоении
территории в целях строительства жилья экономического класса или
4
договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилья
экономического класса;
7) с юридическим лицом, заключившим договор о комплексном
освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, в
отношении земельных участков, образованных из земельного участка,
предоставленного для комплексного освоения территории в целях
строительства жилья экономического класса такому юридическому лицу в
соответствии с данным договором.
В связи с чем, Положение предлагается дополнить пунктом 53,
устанавливающим арендную плату в год за использование земельных
участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области,
при заключении договора аренды земельных участков в указанных случаях в
размере земельного налога за соответствующий земельный участок.
С учетом положений пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса
Российской Федерации предлагается Положение дополнить пунктом 54, в
котором определить, что размер арендной платы за использование земельных
участков, предоставленных для размещения объектов, предусмотренных
подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации,
а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может
превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих
целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной
собственности.
5. Оценка расходов консолидированного бюджета Иркутской области
на организацию исполнения и исполнение полномочий для реализации
предлагаемого правового регулирования.
Расходы консолидированного бюджета Иркутской области на
организацию исполнения и исполнение полномочий для реализации
предлагаемого правового регулирования не требуются.
6. Описание обязанностей, которые предполагается возложить на
субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности
предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых
изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.
Проектом постановления на субъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности дополнительные обязанности не возлагаются.
Проектом постановления приводится в соответствие с Земельным
кодексом Российской Федерации существующий порядок определения
размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся
в государственной собственности Иркутской области.
Кроме того, в отношении отдельных случаев заключения договоров
аренды земельных участков без проведения торгов устанавливаются размеры
арендной платы в пределах, определенных пунктами 4, 5 статьи 39.7
Земельного кодекса Российской Федерации.
5
7. Описание основных групп субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием.
Действие
данного
проекта
распространяется
на
любых
заинтересованных юридических и физических лиц.
8. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности,
связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них
или изменяемые предлагаемым правовым регулированием.
Дополнительные
расходы,
не
предусмотренные
земельным
законодательством, на субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности проектом постановления не возлагаются.
9. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным
способом, рисков непредвиденных негативных последствий.
Учитывая, что проект постановления разработан в соответствии со
статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об
основных принципах определения арендной платы при аренде земельных
участков,
находящихся
в
государственной
или
муниципальной
собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также
порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в
собственности Российской Федерации» в целях приведения существующего
порядка определения размера арендной платы за использование земельных
участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области,
в соответствие с федеральным законодательством, риски наступления
непредвиденных негативных последствий отсутствуют.
10. Сведения
о
результатах
консультаций
с
субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В рамках консультаций с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности поступили предложения от Уполномоченного
по защите прав предпринимателей в Иркутской области.
Предложения
Уполномоченного
по защите прав
предпринимателей
в Иркутской
области
1. Установить в
проекте
постановления
Правительства
Ио
принципы
определения размера
арендной платы за
земельные участки,
находящиеся
в
государственной
Результат
рассмотрения
предложения
регулирующим
органом
Отклонено
Комментарий
регулирующего органа
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7
Земельного кодекса РФ размер арендной платы за
земельный участок, находящийся в государственной
или муниципальной собственности, определяется в
соответствии с основными принципами определения
арендной платы, установленными Правительством
РФ. Указанные Основные принципы определения
размера
арендной
платы
утверждены
постановлением Правительства РФ от 16.07.2009
№ 582.
6
собственности
Иркутской области
2. Определить в
проекте
постановления
Правительства
Ио
способы
формирования
арендной платы
Отклонено
Постановлением Правительства Ио от 4 марта
2009 года № 41-пп установлен порядок определения
размера арендной платы за использование
земельных участков, в том числе определены
способы формирования арендной платы. Так,
пункты 3, 5 постановления Правительства Ио от 4
марта 2009 года № 41-пп устанавливает арендную
плату от кадастровой стоимости земельного участка,
пункты 51, 52, 53 (в редакции проекта постановления
Правительства Ио) устанавливают арендную плату в
размере земельного налога (при этом в соответствии
с Налоговым кодексом РФ базой для определения
размера земельного налога также является
кадастровая стоимость земельного участка).
Пункт 54 проекта постановления Правительства
Ио во исполнение пункта 4 статьи 39.7 Земельного
кодекса РФ предусматривает, что размер арендной
платы за земельные участки для размещения
определенных объектов не может превышать размер
арендной платы, рассчитанный для данный целей в
отношении земельных участков, находящихся в
федеральной собственности. При этом способы
определения размера арендной платы за указанные
земельные
участки
установлены
Правилами
определения размера арендной платы за земли,
находящиеся
в
собственности
Российской
Федерации,
утвержденными
постановлением
Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.
В связи с чем, способы формирования арендной
платы за земельные участки, находящиеся в
государственной собственности Иркутской области,
проектом постановления установлены.
11. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых
административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованность
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
и консолидированного бюджета Иркутской области, возникновению
которых способствуют положения проекта нормативного правового акта
Иркутской области.
Отсутствуют.