Особенности и новеллы Кодекса Хабаровского края об

61
ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП
ПРОБЛЕМЫ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП ХГАЭП
УДК 342.9
Игорь Полянский,
д-р юрид. наук, профессор кафедры
конституционного, административного и финансового права
юридического факультета
Хабаровской государственной академии экономики и права
Егор Трофимов,
канд. юрид. наук, доцент кафедры
конституционного, административного и финансового права
юридического факультета
Хабаровской государственной академии экономики и права
ОСОБЕННОСТИ И НОВЕЛЛЫ КОДЕКСА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 2009 ГОДА
In the paper social-legal terms, which have caused the necessity of upgrading Khabarovsk
Krai legislation on administrative violations, and the survey of its main peculiarities and new introductions have been described.
Со времени принятия первого Кодекса
имеют или не имеют определённые
Хабаровского края об административных
вопросы федеральное значение и, как
правонарушениях от 26 мая 2004 г. № 185
следствие, может ли административная
[1] произошли существенные изменения в
ответственность
законодательстве, особенно в судебной
соответствующих сферах устанавливаться
практике.
региональными законами.
Во-первых,
реализацией
построению
судами
в
нового
подхода
федеративных
общей
связи
с
к
отношений
юрисдикции
было
вынесено несколько десятков судебных
решений
по
делам
об
оспаривании
за
нарушения
в
К компетенции субъектов Российской
Федерации
отнесены
следующие
нормотворческие полномочия в сфере
административной ответственности:
1)
установление
законов субъектов Российской Федерации
ответственности
об административных правонарушениях.
имеющим федерального значения (то есть
По
установление составов административных
существу,
судебная
практика
сформулировала правоположения о том,
Вестник ХГАЭП. 2009. № 6 (45)
по
административной
вопросам,
не
62
правонарушений
и
административных
наказаний за их совершение);
2)
установление
Российской Федерации или, как вариант,
федеральным законом.
смягчающих
КоАП РФ, Федеральный закон от 6
обстоятельств в дополнение к ч. 1 ст. 4.2
октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
Кодекса
об
принципах организации законодательных
административных правонарушениях от 30
(представительных) и исполнительных
декабря 2001 г. № 195-ФЗ [2] (далее – КоАП
органов
РФ), но только применительно к составам
субъектов Российской Федерации» [3] и
административных
сформировавшаяся
Российской
Федерации
правонарушений,
предусмотренных
законами
субъектов
Российской Федерации;
об
административных
правонарушениях,
законами
предусмотренных
субъектов
Российской
Федерации;
4)
считать,
что
практика
общими
установления
административной
законах
власти
ответственности
субъектов
РФ
в
являются
следующие:
1)
отсутствие
признания
данного
деяния правомерным;
установление
полномочий
должностных
лиц
по
протоколов
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных
законами
позволяют
судебная
условиями
3) установление подведомственности
дел
государственной
субъектов
составлению
Российской
Федерации.
2) отсутствие тождественного состава
преступления в УК РФ;
3) отсутствие в КоАП РФ или иных
федеральных
законах
тождественного
состава административного (публичного)
правонарушения;
Признание «федерального значения» за
4)
отнесение
сферы
общественных
теми или иными сферами общественных
отношений, подлежащих административно-
отношений осуществляется тремя способами:
деликтной охране, к полномочиям органов
1)
отнесением
соответствующей
государственной
власти
сферы правового регулирования и, как
Российской
следствие, этой же сферы правоохраны к
совместного ведения Российской Федерации
исключительной
и субъектов Российской Федерации, либо к
компетенции
федеральных государственных органов;
2) установлением по соответствующему
вопросу административной ответственности
федеральным законом (КоАП РФ);
установление
ответственности
осуществляется
административной
по
данному
по
предметам
ведению субъекта Российской Федерации,
либо к вопросам местного значения;
5) отсутствие в федеральном законе
норм,
3) бланкетным указанием на то, что
Федерации
субъектов
относящих
административной
установление
ответственности
в
данной сфере к компетенции федеральных
вопросу
органов государственной власти, то есть к
законодательством
предмету регулирования «законодательства
Вестник ХГАЭП. 2009. № 6 (45)
63
Российской Федерации» или «федерального
навязчивое приставание к гражданам,
закона».
нарушение
Опережающее
регулирование
вопросам
по
правил
7)
общественная
ответственности в настоящее время не
(допуск
допускается.
запрещённые
субъектов
Российской
Федерации,
нравственность
несовершеннолетних
объекты,
«комендантского
устанавливающие
административную
жестокое
ответственность
по
производство
вопросам
при
содержании домашних животных);
административной
Законы
безопасности
нарушение
часа»
обращение
и
на
для
детей,
с
животными,
сбыт
гражданами
федерального значения, не получившим, в
спиртосодержащей продукции, если такая
силу различных причин, правоохрану в
деятельность
КоАП РФ и других федеральных закона,
предпринимательской);
являются неправомерными [4].
Наиболее
объектами,
субъектов
является
8) сфера благоустройства;
характерными
родовыми
охраняемыми
законами
электротранспорте, пассажирском городском
административных
и пригородном автомобильном транспорте
РФ
об
правонарушениях, являются:
1)
не
статус
депутатов
9)
отношения
на
городском
(безбилетный проезд, безбилетный провоз
законодательных
(представительных) органов государственной
багажа, провоз багажа сверх установленных
норм).
власти субъектов Российской Федерации;
В
судебном
порядке
признаны
2) институты местного самоуправления;
недействующими те законы субъектов
3) символы субъектов Российской
РФ, которые устанавливали следующее:
Федерации
и
муниципальных
образований (герб, флаг, гимн и др.);
4)
установленный
государственного
управления
и
осуществлении
контроля,
муниципального
при
муниципального
розничная
неустановленных
должностных
порядок
(нарушения
местах,
торговля
1) административную ответственность
государственных
неисполнение
общественный
порядок
правовых
в сфере отношений собственности;
3) административную ответственность
в сфере защиты прав потребителей;
4) административную ответственность
в сфере рекламы;
охраны природы (Красная книга);
6)
нормативных
за
2) административную ответственность
услуг бюджетными учреждениями и т.д.);
5) общественные отношения в области
органов
или органов местного самоуправления;
сроков заселения жилых помещений,
нарушение порядка введения платных
федеральных
актов субъектов Российской Федерации
в
нарушение
лиц
5) административную ответственность
и
в сфере ограничения курения табака;
общественная безопасность (нарушение
спокойствия граждан в ночное время,
6) административную ответственность
в
сфере
Вестник ХГАЭП. 2009. № 6 (45)
розничной
продажи
и
64
потребления (распития) пива и напитков,
недействующей
изготавливаемых на его основе (в том
ответственности в области финансов,
числе распитие пива в общественных
решение Хабаровского краевого суда от
местах);
27
7) административную ответственность
в трудовой сфере;
мая
2008
гл.
г.
6.1
[8]
Кодекса
о
об
признании
недействующими отдельных положений
Кодекса, в том числе ряда составов
8) административную ответственность
правонарушений в сфере благоустройства
в бюджетной сфере (кроме дублирования
и ряда норм о должностных лицах,
составов
уполномоченных составлять протоколы.
административных
правонарушений, предусмотренных ст.
15.14
«Нецелевое
бюджетных
использование
средств
и
государственных
фондов»,
внебюджетных
15.15
возврата
средств
«Нарушение
бюджетных
срока
средств,
Во-вторых, решением Хабаровского
краевого суда от 26 февраля 2008 г. [9]
был
признан
недействующим
Закон
Хабаровского края от 30 ноября 2005 г. №
328 «О наделении органов местного
самоуправления
государственными
полученных на возвратной основе», 15.16
полномочиями Хабаровского края по
«Нарушение сроков перечисления платы
применению
за пользование бюджетными средствами»
административных
КоАП РФ и определения должностных
[10]. Основанием для вынесения этого
лиц
решения
и
органов,
уполномоченных
законодательства
суда
об
правонарушениях»
послужила
ст.
26.3
осуществлять производство по таким
Федерального закона от 6 октября 1999 г.
делам [5]);
№
9) административную ответственность
184-ФЗ
«Об
общих
организации
принципах
законодательных
в жилищной сфере (за исключением
(представительных) и исполнительных
административной
органов
государственной
субъектов
Российской
нарушение
ответственности
порядка
за
предоставления
которая
жилищного фонда субъекта Российской
полномочий
Федерации
административных комиссий на местный
муниципального
специализированного жилищного фонда).
уровень
допускала
Федерации»,
жилых помещений специализированного
и
не
власти
по
(соответствующие
передачу
образованию
изменения
Прямо касались Кодекса 2004 г.
были внесены в подпункт 24.1 п. 2 ст.
решение Хабаровского краевого суда от
26.3 названного Федерального закона
29 апреля 2005 г. [6] о признании
только Федеральным законом от 25
недействующими ст. 4.18, 4.19, 4.20
декабря 2008 г. № 281-ФЗ «О внесении
Кодекса об ответственности в сфере
изменений в отдельные законодательные
эксплуатации жилищного фонда, решение
акты Российской Федерации» [11]). Это
Хабаровского
20
решение суда повлекло значительные
признании
организационные изменения в системе
февраля
2006
краевого
г.
[7]
суда
о
от
Вестник ХГАЭП. 2009. № 6 (45)
65
административной
Хабаровского
юрисдикции
края.
административные
основным
Поскольку
комиссии
звеном
являлись
юрисдикционной
с
учётом
структуры
КоАП
РФ
и
положений правовой доктрины. Главы,
посвящённые
административным
правонарушениям в сфере прав граждан,
системы, было принято принципиальное
эксплуатации
решение их сохранить, придав им статус
финансов, были исключены, так как
краевых органов. В настоящее время
названные сферы правоохраны отнесены
административные
комиссии
к федеральной компетенции. Глава об
функционируют в статусе коллегиальных
административных правонарушениях в
государственных
Комитета
области
исключена,
органов
пользования
и
библиотеками
Хабаровского
края
обеспечению
деятельности
мировых
единственного состава правонарушения,
судей, государственных нотариусов и
являвшегося «мёртвым». Были выделены
административных комиссий.
в
ужесточение
правового
судебной
поля,
практики
в
в
фонда
правительства
Изменение
по
жилищного
связи
с
устранением
самостоятельные
административные
посягающие
главы
правонарушения,
на
общественную
отношении регионов и фрагментарность
безопасность, на транспорте и против
Кодекса 2004 г. в том виде, какой он
порядка управления, а названия прочих
приобрёл
глав
после
судебных
решений,
скорректированы.
настоящее
явились главными причинами начала
время
разработки в 2008 г. проекта нового
составляют гл. 3 – 9 по родовым
Кодекса. В настоящее время принят и
объектам: общественная нравственность,
вступил в силу Кодекс Хабаровского края
охрана окружающей среды, транспорт,
об административных правонарушениях
институты
государственной
от 24 июня 2009 г. № 256 [12]. В новый
местного
самоуправления,
Кодекс
системно-
управления, общественный порядок и
В
общественная
были
структурные
внесены
изменения.
нём
Особенную
В
часть
Кодекса
власти
и
порядок
безопасность,
отсутствуют разделы, поскольку разд. I
благоустройство. В большинстве статей
«Общие
Особенной части исключено деление на
положения»
и
разд.
III «Заключительные положения» Кодекса
части,
2004 г. включали только по одной главе.
нормативного пространства Кодекса. Во
Общие положения Кодекса 2004 г. были
многих
разделены
исключено,
на
действительно
гл.
1,
в
которой
содержатся
общие
что
связано
случаях
в
с
оптимизацией
деление
связи
с
на
части
устранением
квалифицированных составов повторных
положения, и гл. 2 с компетенционными
административных
нормами.
Части статей предусмотрены в связи с
В новом Кодексе было пересмотрено
деление статей Особенной части на главы
единым
объектом
правонарушений.
противоправного
посягательства в ст. 12, 16, 35 и 41, а в ст.
Вестник ХГАЭП. 2009. № 6 (45)
66
33, 36 и 37 – в связи с сохранением
Существенной корректировке подвергся
квалифицированных
перечень
признаку
составов
повторности.
по
Двухразрядная
сотрудников
общественной
милиции
безопасности.
Этот
нумерация статей (с номером главы и
перечень теперь объединён в один пункт
отделённым от неё точкой порядковым
и тем самым унифицирован, поскольку
номером статьи в этой главе – по
наделяет всех перечисленных в нём
аналогии с КоАП РФ) – также была
сотрудников равными полномочиями по
упразднена,
составлению
а
вместо
неё
введена
протоколов.
традиционная. В условиях постоянно
особенностей
меняющегося
когда
подразделений милиции, а также из-за
необходимость
различий в численности подразделений
дополнения Кодекса целыми главами, как
милиции, территориальном масштабе их
это было
деятельности,
может
правового
возникнуть
поля,
в 2006 г., двухразрядная
задач
Из-за
и
функций
сложившегося
уровня
нумерация крайне неудобна и может
законности и других обстоятельств в
приводить
разных
к
путанице.
должностных
составлять
лиц,
уполномоченных
протоколы,
компактным.
Из
должностные
лица
Перечень
сделан
перечня
более
исключены
органов
местностях
края
различные
подразделения на практике могут уделять
большее внимание тем или иным статьям
Кодекса,
поэтому
искусственное
местного
ограничение их полномочий признано
самоуправления, так как полномочия по
нецелесообразным. За рамки единого
применению Кодекса на муниципальный
пункта с перечнем сотрудников милиции
уровень не передаются. Исключены из
выведены
перечня также должностные лица тех
подразделений
организаций (библиотек, транспортных
несовершеннолетних,
предприятий), которые не имеют статуса
традиционно
государственных
компетенцию.
органов,
поскольку
только
сотрудники
по
делам
которые
имеют
Большим
особую
достижением
наделение таких лиц полномочиями в
является то, что перечень сотрудников
сфере административной ответственности
милиции стал абсолютно определённым,
в
поскольку теперь он не только включает
настоящее
неправомерным.
административных
время
считается
Должностные
комиссий
лица
указание на подразделение милиции, но и
заняли
во всех случаях содержит наименование
прежнее место должностных лиц органов
должностей
местного самоуправления, которые до
сотрудников.
признания
Закона
административной юрисдикции в крае по-
Хабаровского края от 30 ноября 2005 г. №
прежнему составляют мировые судьи,
328
по
административные комиссии и комиссии
фиксации
по делам несовершеннолетних и защите
несли
недействующим
большую
выявлению
административных
и
нагрузку
правонарушений.
их
прав.
Вестник ХГАЭП. 2009. № 6 (45)
уполномоченных
Основу
В
систему
системы
субъектов
67
административной юрисдикции внесены
правонарушениях и рассмотрения дел об
некоторые
административных
изменения,
связанные
с
правонарушениях.
приведением Кодекса в соответствие с
Передача
КоАП РФ и сложившейся системой
административным комиссиям привела
управления в крае. Например, вместо
бы к обособлению функции рассмотрения
Комиссии правительства Хабаровского
края по контролю за порядком введения и
применения
платных
услуг
и
органами
государственной
власти
местного
самоуправления,
государственными
и
муниципальными организациями, которая
по
статусу
не
являлась
органом
дел
дел
из
об
их
ведения
административных
правонарушениях,
ведомственный
устранив
интерес
и
повысив
беспристрастность и качество системы
административной юрисдикции.
Кроме того, граждане смогли бы
исполнительной власти края, в систему
обжаловать
субъектов
административной ответственности не в
административной
юрисдикции введён Комитет по ценам и
Центральный
тарифам
Хабаровска,
правительства
Хабаровского
края.
районный
а
в
суд
более
к
г.
доступные
можно считать
то, что с
административных комиссий. В новом
Кодексе
максимально
созданием системы административных
преемственность
комиссий
составов
краевых
их
районные суды по месту нахождения
Недостатком нового Кодекса в какойто мере
привлечение
как
специализированных
органов
с
сохранена
формулировками
правонарушений,
административной
содержавшимися в Кодексе 2004 года.
юрисдикции в их ведение не были
Однако в Кодексе появились и новые
переданы несложные для рассмотрения
составы
дела из ведения узкопрофилированных
правонарушений (ст. 27, 32 и 39), а
органов – Государственной жилищной
некоторые
составы
инспекции правительства Хабаровского
существенные
изменения,
края, Комитета по ценам и тарифам
происходящими
правительства
Хабаровского
и
регулятивных законов края (например, ст.
Министерства
природных
ресурсов
12 и 28 Кодекса). Отдельные нормы
Хабаровского
Сохранение
претерпели
в
связи
с
изменениями
за
Кодекса 2004 г. не были воспроизведены
названными органами административно-
в Кодексе 2009 года. Так, ст. 2.6 «Купание
юрисдикционных полномочий приводит к
в запрещённых местах» и 4.23 «Проезд
тому, что в них совмещаются функции
автомобильным
регулирования,
специального
протоколов
края.
края
административных
контроля,
об
составления
административных
транспортом
разрешения
в
без
период
введённых ограничений» Кодекса 2004 г.
Вестник ХГАЭП. 2009. № 6 (45)
68
противоречили
федеральному
законодательству,
поскольку
устанавливали
ответственность
по
1.
Кодекс
Хабаровского
26.05.2004
г.
№
законодательства
«Порча
2004. № 6.
утрата
документов
библиотечного фонда» была исключена
из
нового
Кодекса
«мёртвый»
состав.
изменений
произошёл
санкциям.
как
содержащая
Наконец,
в
подходе
об
административных правонарушениях от
вопросам федерального значения, а ст. 5.6
либо
края
185
//
Собрание
Хабаровского
края.
2. Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях от
ряд
30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание
к
законодательства Российской Федерации.
Предупреждение
2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
предусмотрено в 18 из 44 статей (частей
3. Об общих принципах организации
статьи) Особенной части Кодекса (40,9
законодательных (представительных) и
%). Устранены большие разрывы между
исполнительных
верхним
государственной
и
нижним
пределами
административных
органов
власти
субъектов
штрафов:
Российской Федерации : ФЗ от 6.10.1999
теперь
г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства
предусмотрен в 4 раза для физических
Российской Федерации. 1999. № 42. Ст.
лиц и в 3 раза для юридических лиц. В
5005.
абсолютных показателях максимальные
4.
максимальный
размеры
разрыв
административных
Определение
Верховного
Суда
штрафов
Российской Федерации от 13.07.2005 г. по
составили 5 тыс. руб. для граждан, 10 тыс.
делу № 44-Г05-13 // Электронный ресурс:
руб. для должностных лиц и 50 тыс. руб.
http://www.supcourt.ru/arxiv_out/TEXT.PH
для юридических лиц. Однако недочётом
P?id_text=61633&i1text=.
Кодекса 2009 г., как и предыдущего,
5.
Об
отказе
в
принятии
к
является отсутствие единого подхода к
рассмотрению запроса Законодательного
определению санкций. В целом Кодекс
Собрания Ростовской области о проверке
2009
конституционности статей 15.14, 15.15,
г.
можно
адекватным
правоохраны
считать
насущным
и
достаточно
потребностям
государственного
15.16
и
Федерации
23.7
об
управления, хотя возможности для его
правонарушениях
совершенствования ещё не исчерпаны.
Конституционного
Кодекса
Российской
административных
:
Суда
определение
Российской
Федерации от 8.04.2004 г. № 137-О //
Литература
Вестник
Конституционного
Российской Федерации. 2004. № 6.
Вестник ХГАЭП. 2009. № 6 (45)
Суда
69
6. Решение Хабаровского краевого суда от
29.04.2005 г. по делу № 3-96/05 // Справочноправовая система «КонсультантПлюс».
7. Решение Хабаровского краевого суда от
20.02.2006 г. по делу № 3-40/06 // Справочноправовая система «КонсультантПлюс».
8. Решение Хабаровского краевого суда от
27.05.2008 г. по делу № 3-89/08 // Справочноправовая система «КонсультантПлюс».
9. Решение Хабаровского краевого суда от
26.02.2008 г. по делу № 3-35/08 // Справочноправовая система «КонсультантПлюс».
10. О наделении органов местного
самоуправления
государственными
полномочиями Хабаровского края по
применению
законодательства
административных
правонарушениях
об
:
закон Хабаровского края от 30.11.2005 г.
№ 328 // Собрание законодательства
Хабаровского края. 2006. № 12.
11. О внесении изменений в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации : ФЗ от 2512.2008 г. № 281-ФЗ //
Собрание
законодательства
Российской
Федерации. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6236.
12.
Кодекс
Хабаровского
административных
24.06.2009
г.
№
края
об
правонарушениях
от
256
//
Собрание
законодательства Хабаровского края. 2009.
№ 7 (ч. 1).
Вестник ХГАЭП. 2009. № 6 (45)