промежуточный отчет по проекту

Интеграция юридической помощи в нашу работу по охране здоровья
В период с 1 июля по 31 декабря 2013 года мы продолжали наши аутрич-визиты
на улицы Москвы для встреч с людьми, употребляющими наркотики. Сегодня у
нас есть команда, состоящая из 13 аутрич-работников, двух кейс-менеджеров
(включая менеджера, специализирующегося на работе с женщинами), одного
медицинского сотрудника и одного юриста. Все они выбирают удобное для
работы время по вечерам и работают парами. Также иногда к нам
присоединяются
неоплачиваемые
волонтеры
и
журналисты.
Визиты
продолжаются 1-2 часа или столько, сколько необходимо для раздачи всех
материалов, которые аутрич-работники могут принести с собой в рюкзаках.
В целом за этот период мы провели 938 контактов с потребителями наркотиков,
включая 260 контактов с женщинами. Мы встретили 402 новых участников проекта
(135 женщин) и предоставляли им профилактические материалы (иглы и шприцы,
презервативы, спиртовые салфетки, мази, повязки, витамины), проводили для них
тестирование и консультирование на ВИЧ и гепатит С по их запросу. Мы также
проводили короткие консультации по медицинским и юридическим вопросам и
направляли клиентов в медицинские и социальные службы города Москвы.
Некоторые люди просили нас о более конкретной помощи, и наши кейсменеджеры оказывали им эту помощь. Когда мы начали осуществлять компонент
юридической помощи, мы направили наши аутрич-консультации и кейсменеджмент на юридических проблемах, с которыми сталкиваются участники
проекта, и стали все чаще использовать юридические инструменты.
Концепция нашего проекта «Уличные юристы» состоит в том, чтобы добавить к
нашей деятельности по снижению вреда для здоровья компонент юридической
помощи участникам проекта, при этом сократив до минимума вовлечение
профессиональных юристов, заменив его обучением аутрич-работников знанию
юридических вопросов и навыкам юридического представительства клиентов.
Чтобы добиться этого, мы организовали тренинг для аутрич-работников,
посвященный навыкам оказания юридической поддержки и помощи участникам
для представительства их интересов в судах, государственных и лечебных
учреждениях и т.д., а также помощи участникам в защите их прав.
У нас есть профессиональный юрист, Тимур, который относится к работе с
большим энтузиазмом. У нас также есть юрист из партнерского проекта, который
иногда посещает аутрич-работу и взаимодействует с участниками проекта на
улицах. Чаще всего мы начинаем с уличного контакта во время проведения
аутрич-работы и переходим к кейс-менеджменту для решения медицинских
проблем участников. Тогда же высвечиваются и юридические проблемы.
Наш проект сталкивался с проблемами в первые несколько месяцев, когда люди
не приходили к нам со своими юридическим вопросами, потому что они знали, что
мы в основном занимаемся вопросами здоровья. Мы напечатали и раздали
специальные карточки для контакта, но люди говорили «Я, конечно, возьму
[карточку], но она мне не нужна – у меня все в порядке». Однако через три месяца
мы начали работать с реальными кейсами. Затем появилась другая проблема –
мы начинали работать с кем-то, а потом с этим человеком что-то происходило
(полиция, тюрьма, больница закрытого типа), и клиент уже не мог подписать
соглашение с ФАР, дающее нам полномочия действовать от его имени. Из-за
этого мы решили разработать алгоритм работы над всеми нашими кейсами: вопервых мы интервьюируем участника, которому нужна помощь, затем, при
помощи юриста, мы анализируем интервью/ситуацию и решаем, какие действия
необходимо предпринять, и разрабатываем план кейс-менеджмента. Затем
участник подписывает документы о передаче полномочий и соглашение о кейсменеджменте, и мы копируем все имеющиеся документы. Однако в некоторых
ситуациях этот алгоритм не действует, потому что внезапно возникают новые
проблемы (обычно в связи с полицией, задержанием или арестом), которые не
обсуждались во время интервью. Поэтому мы должны проявлять гибкость и
менять тактику немедленно, реагируя на новые обстоятельства. Тем не менее,
контракт и полномочия очень полезны для последующего представительства
интересов участников проекта.
Еще одна проблема состоит в том, что участники проекта часто просят помочь им
в последний момент – например, непосредственно перед началом суда. В таких
случаях у нас нет времени на достаточную подготовку, мотивацию участника,
объяснение ему/ей потенциальных рисков и специальных процедур. В таких
случаях мы отступаем от алгоритма и проводим короткое интервью только по сути
проблемы. Поскольку отсутствует время на разработку детального плана
социальной поддержки, мы действуем по ситуации.
Серьезной проблемой для нас является отсутствие ясности в отношении участии
в процессе в роли общественных защитников – судьи воспринимают этот статус
так, как им хочется, и могут необоснованно разрешать (или не разрешать) нам
выступать в таком статусе. Для судей отсутствует ясность по поводу роли и
возможности участия общественных защитников. Чтобы преодолеть эту
проблему, мы в настоящий момент разрабатываем краткий меморандум о том,
какие статьи законодательства мы можем использовать как основу для работы с
судьями.
На самом деле для судей важно, чтобы социальные работники участвовали в
судебных заседаниях! Даже в случаях, когда нас не пускают участвовать в
процессе в качестве общественных защитников, нам удается сделать многое для
пользы участников проекта. Мы прикладываем к кейсу план кейс-менеджмента,
пишем заявление, которое должно быть зачитано социальным работником во
время процесса. В результате во время оглашения приговора некоторые судьи
полагались на некоторые из этих документов и принимали во внимание
присутствие социального работника в зале суда, смягчая наказание. Необходимо
отметить, что доля оправдательных приговоров в России оценивается в 0,6% от
общего количества приговоров, поэтому реалистичная цель первого уровня
работы состоит в том, чтобы обеспечить более мягкое наказание.
Мы сталкивались с несколькими ситуациями лишения родительских прав в
отношении женщин, обвиняемых по 228 статье (наркотики), и разработали модель
работы с органами опеки. Эта модель включает подход, называемый «семейными
конференциями». Семейные конференции – это техника работы с семьями,
которая является одним из инструментов исправления ситуации. Семья
обсуждает проблему или вопрос и принимает наиболее приемлемый и
подходящий план дальнейших действий. Роль профессионалов – в основном
вспомогательная. Семья слышит мнение экспертов, но разрабатывает план
действий самостоятельно. В итоге получилось, что эксперты органов опеки не
разбираются в вопросах зависимости и в подходах к работе с наркозависимыми
людьми, и обычно демонстрируют негативное и осуждающее отношение,
игнорируя реальную ситуацию в семьях и усилия родителей сохранить семью и
обеспечить уход за детьми. Сам факт употребления наркотиков служит поводом
для утверждения о том, что эти люди не могут ухаживать за детьми. К сожалению,
мнение органов опеки является основным для решений, которые принимают
судьи относительно лишения родительских прав в судах. Несмотря на то, что
можем сделать мы, если мнение экспертов из органов опеки является
отрицательным, суд принимает решение о лишении родительских прав.
Похожие ситуации возникают, когда мы сотрудничаем с инспекторами уголовноисправительной системы, которые осуществляют надзор по вопросам условного
наказания. Один из участников проекта пропустил визит к инспектору – ему
пришлось уехать из города, поэтому он проинформировал инспектора об отъезде
в письменном виде. Однако инспектор направил предложение о наказании этого
участника в виде реального тюремного заключения. Наш социальный работник
встретился с представителями инспекции, описал нашу работу и социальную
поддержку, которую мы оказываем этому клиенту, но все было напрасно.
Принимая решения, суд принимает во внимание лишь мнение инспектора, не
учитывая другие обстоятельства.
Еще одна проблема состоит в коммуникации с родителями участников проекта.
Многие из родителей верят юристам, но не особенно доверяют общественным
защитникам. Поэтому они предпочитают платить юристам, которые не всегда
компетентны и работа которых не всегда эффективна, а иногда даже мешает
нашей работе. В таких ситуациях проект выигрывает от присутствия человека,
имеющего официальный статус адвоката, который может при необходимости
показать им документы (а также потребовать за это огромный гонорар и в
дальнейшем пожертвовать этот гонорар бедным!).
За последние месяцы 2013 года мы воплотили нашу мечту о создании газеты,
написанной участниками и сотрудниками проекта. Первый номер газеты,
названной «Шляпа и баян» содержал две статьи по юридическим вопросам:
статью, посвященную правам потребителей наркотиков, и статью, посвященную
недостаткам особого порядка судебного разбирательства. Эта статья мотивирует
людей не соглашаться с предъявленным обвинением без следствия и защищать
ценности правосудия.
Партнерства:
Нашим основным партнером в этом проекте является Канадская правовая сеть по
ВИЧ/СПИДу, представитель которой Михаил Голиченко часто консультирует нас
по большинству кейсов, осуществляет контроль над подготовкой юридических
документов и дает нам советы по юридическим стратегиям работы по тем или
иным кейсам. Михаил организовал несколько семинаров для аутрич-работников
проекта. Эти семинары помогли нам разработать стратегию и алгоритм работы, а
также получить базовые знания и понимание особенностей представительства
прав участников в различных инстанциях. Михаил также провел несколько
семинаров для юристов. В целях поиска новых партнерств мы организовали
серию лекций для московских юридических клиник совместно с Канадской
правовой сетью по ВИЧ/СПИДу, потому что у нас была идея направлять
некоторых участников проекта в эти юридические клиники. Но это произошло не
так, как мы планировали, потому что студенты юридических клиник не были
готовы к работе с настоящими кейсами, поэтому в настоящий момент они
помогают нам найти ответы на ряд юридических вопросов. Мы готовим вопросы, а
юридические клиники готовят ответы. Этот процесс происходит не так быстро, как
нам хотелось бы, но наше партнерство только начинает работать. Мы также
провели несколько встреч с сетью «Public Interest Law» (PILnet), представители
которой помогли распространить наши вопросы среди ряда юридических фирм,
оказывающих бесплатные услуги в России. Они также ответили на несколько
вопросов, но мы хотели бы, чтобы они взяли у нас несколько кейсов. Еще одно
юридическое партнерство осуществляется с ассоциацией «Агора», которая,
например, взяла у нас кейс Маргариты Чарыковой (см. ниже) и оказали большую
помощь – фактически помогли ей освободиться из тюрьмы и направили жалобу в
Европейский суд по правам человека от ее имени. Мы также осуществляем
партнерство с проектом hand.help.ru, который направлен на оказание
юридической помощи онлайн потребителям наркотиков. Юрист этого проекта
Арсений Левинсон работает в качестве волонтера с ФАР, участвует в аутричработе и дает нам советы по юридическим кейсам.
Что мы узнали в ходе проекта?
Тимур, юрист проекта: «Я много узнал о юридических проблемах потребителей
наркотиков и о барьерах, с которыми они сталкиваются, когда пытаются
реализовать свои права».
Соня, медицинский сотрудник проекта: «Я узнала многое о проблемах с доступом
к медицинской помощи, испытываемых потребителями наркотиков. Я горжусь тем,
что налоксон, который мы распространяем, спасает жизни людей».
Лена, кейс-менеджер по работе с женщинами: «Почти вся юридическая сфера для
меня новая. Раньше я знала только в общих деталях, что потребители наркотиков
сталкиваются с серьезными нарушениями прав человека, но теперь я понимаю
специфику этой проблемы».
Евгений, социальный работник: «Благодаря проекту я узнал многое о российской
законодательной системе и правоохранительных органах. Я стал более уверен в
себе при общении с полиции, и в нескольких случаях я смог пресечь нарушения
своих прав используя эти новые знания. Во многих случаях полиция решает
прекратить тратить время на то, чтобы запугивать меня и моих товарищей,
пытаться заставить нас свидетельствовать против кого-то, незаконно обыскивать
мою машину и мои личные вещи».
Чем мы гордимся больше всего?
Тимур, юрист проекта: «Я горжусь тем, что некоторые потребители наркотиков
хотят защищать свои права, если мы оказываем им помощь. Я особенно горжусь
нашим участником Ильдаром, который не поступился принципами и не согласился
признать себя виновным – и в результате был освобожден. Я также горжусь тем,
что наши кейс-менеджеры (которые не являются юристами) уже полноценно
участвуют в судебных заседаниях».
Соня, медицинский сотрудник проекта: «Я горжусь тем, что налоксон, который мы
раздаем, спасает жизни людей».
Лена, кейс-менеджер по работе с женщинами: «Я горжусь тем, что участвую в
этом проекте».
Евгений, социальный работник: «Я горжусь своими коллегами, которые помогают
людям, попавшим в трудную юридическую ситуацию и в капкан бюрократии. Эти
ситуации осложняют людям жизнь и способствуют их зависимости, делая их
беспомощными перед судебной коррупцией, полицией с ее злоупотреблениями, и
тюрьмами. Наши достижения – это капля в море, но даже если мы можем
добиться малого, чуть облегчить страдания людей, сократить их тюремное
заключение, все эти вещи согревают мне сердце и придают мне сил. Я верю, что
локализованная борьба против прогнившей системы культивирует позитивную
динамику, которая, в конце концов, победит всевластие абсурда и коррупции и
усилит мою и моих друзей независимость и свободу».
Что бы мы сделали по-другому?
Тимур, юрист проекта: «Я бы повысил заработную плату кейс-менеджеров, потому
что работа в суде эмоционально выматывает. Кроме того, я думаю, что нам надо
стремиться лучше структурировать нашу работу по кейсам».
Лена, кейс-менеджер по работе с женщинами: «Я бы уделяла больше внимания
учету (злоупотреблений?) и старалась бы мотивировать участников проекта (?)
подавать больше жалоб».