Диплом Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод
advertisement
Тема: «Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» Введение ..................................................................................................................... 3 Глава 1. Понятие и сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации..................................... 8 1.1 Понятие защиты прав и свобод человека и гражданина в деятельности прокуратуры ............................................................................................................... 8 1.2 Основные задачи прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина ................................................................................................................ 21 Глава 2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ............................................................................................. 39 2.1 Принципы надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.............................................................................................................. 39 2.2 Надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ................................................................................................................. 55 Заключения ................................................................................................................ 73 Глоссарий .................................................................................................................. 76 Список литературы ................................................................................................... 79 Приложения 3 Введение Актуальность темы исследования. Важную роль среди государственных органов в реализации гражданами своих прав и свобод должна играть прокуратура России. Особое место в механизме гарантий законности традиционно принадлежит органам прокуратуры. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. В 2008 г. была принята новая редакция Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", где прокурорский надзор сохранился как одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры. В частности, в Законе содержится специальная гл. 2 "Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина". В качестве специальной функции на прокуратуру возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (п. 2 ст. 1, ст. 8, п. 2 ст. 35). В Конституции РФ о задачах и полномочиях прокуратуры не упоминается. Это объясняется тем, что ко времени принятия Основного Закона еще не был решен вопрос о том, нужно ли оставлять за прокуратурой функции надзора за исполнением законов или по примеру англоамериканских государств ограничить ее полномочия лишь поддержанием в суде государственного обвинения. Таким было и требование Совета Европы как условие вступления в него России. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" поставил перед прокуратурой следующие задачи: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; 4 защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. При этом Федеральный закон № 2201-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации» не разрешил дискуссии ученых, практических работников о задачах и функциях прокуратуры, ее месте в механизме государственной власти, роли в системе «сдержек и противовесов», в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Это позволяет комплексно взглянуть на правозащитную функцию органов прокуратуры России через призму ее правового статуса, выяснить значение надзора за соблюдением прав граждан, исследовать полномочия прокуроров в данной сфере деятельности, предмет, пределы и сущность надзора, выявить недостатки правового регулирования и внести законодательные предложения, позволяющие укрепить правовой статус Российской прокуратуры, повысить эффективность данного направления прокурорской деятельности, реально обеспечить соблюдение прав граждан. Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы исследования. Степень научной разработанности проблемы. Вопросы рассмотрения надзора прокуратуры за соблюдением прав граждан в науке исследованы недостаточно полно. При проведении исследования диссертант опирался на богатое наследие современной российской и советской теоретической мысли, учитывал опыт зарубежных государств. Диссертантом использовались в исследовании труды таких российских ученых, как С.С. Алексеев, В.И. Басков, А.Д. Бойков, В.Г. Даев, А.Г. Звягинцев, А.Ф. Козлов, Б.В.Коробейников, М.Н. Маршунов, В.И.Рохлин, В.П.Рябцев, В.М. Семенов, Ю.И. Скуратов, В.С. Тадевосян, В.Е.Чиркин, А.А. Чувилев, М.С. Шалумов, В.Б. Лстребов, С.И. Герасимов, С.Г. Новиков, В.Н. Лопатин, Ю.Е. Винокуров, А.Л. Сухарев. 5 Недостаточность теоретического рассмотрения проблем надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, неразработанность законодательной регламентации указанного направления прокурорской деятельности требует дополнительного исследования. Крайняя скупость углубленного изучения надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина предопределяет и научную новизну выбранной темы. В связи с этим возникает потребность в углубленном изучении указанного направления деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав граждан. Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе реализации норм Конституции России, Закона о прокуратуре Российской Федерации, регулирующие деятельность прокурора в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет исследования составили нормы конституционного права, регламентирующие сущность надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Целью исследования является разработка проблемы необходимости существования надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с поставленной целью в исследовании решаются следующие задачи: определяется место прокуратуры в системе органов государственной власти, основанной на принципе разделения властей, его правовое регулирование; исследуются задачи, функции и направления деятельности прокуратуры России, обосновывается вывод о том, что защита прав и свобод человека и гражданина является важнейшим направлением прокурорской деятельности; 6 статуса даются понятия правового статуса прокуратуры и правового прокурорского работника, раскрывается их содержание как определяющей категории в защите прав и свобод человека и гражданина; надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина рассматривается с точки зрения инструмента защиты прав и свобод личности; изучается практика прокурорской деятельности, и выявляются проблемы практического применения законодательства о прокуратуре России, в частности, в сфере защиты прав граждан; исследуются принципы организации и деятельности прокуратуры как самостоятельные элементы правового статуса, которые являются гарантией эффективной защиты прав граждан. Методологическую основу исследования составили частно-научные методы: системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, статистический и социологический. Их применение позволило исследовать рассматриваемый вопрос целостно и всесторонне. В частности, с помощью системного и сравнительно-правового методов была исследована система органов прокуратуры, взаимосвязь различных звеньев прокурорской системы, проанализированы полномочия прокурорских работников по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Применение данных методов познания обеспечило возможность комплексно, через призму правого статуса органов прокуратуры, выявить пробелы и противоречия в законодательстве о прокуратуре Российской Федерации и внести конкретные предложения по их устранению и совершенствованию законодательства, предложить теоретическое обоснование необходимости осуществления прокуратурой надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 7 Теоретическое значение обусловлено комплексным анализом и обобщением законодательства в сфере надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, посредством исследования правового статуса органов прокуратуры, что может служить теоретической основной для внесения законодательных предложений, устранения противоречий в правовом регулировании деятельности прокуратуры, служить одной из идей становления самостоятельной надзорно-охранительной прокурорской отрасли права. Структура работы продиктована целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, подразделяющихся на параграфы, заключения, библиографического списка.
