НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

Юридические науки
161
5. Джагарян А.А. Конституционно-правовые основы государственного
контроля в Российской Федерации. – М.: Формула права, 2008. – С. 50.
6. Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 т. Т. 1: Государство /
Авт.-сост. М.Н. Марченко. – М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. –
С. 370-371.
7. Прокурорский надзор: учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. – 3-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 43.
8. Ведяхин В.М. О форме Российского государства // Государственная
власть и местное самоуправление. – 2006. – N 6. – С. 5-6.
9. Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. Правовые средства
обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. – М., 2003. –
С. 90.
10. Чикрин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. – 2003. –
№ 4. – С. 11-17.
НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД
© Паразян Д.С.
Ставропольский государственный университет, г. Ставрополь
В статье освещается реализация надзорной функции прокуратуры по
руководству в своей деятельности общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, надзору за их исполнением в области защиты прав
человека и его основных свобод.
Российская прокуратура традиционно стояла на страже прав и свобод
человека и гражданина, и прокуроры всегда делали упор на осуществление
надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности,
способствуя тем самым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией РФ прав и свобод.
Всеобщая декларация прав человека подтвердила естественный, прирожденный, объективный характер, всеобщность, универсальность, неотъемлемость, нерушимость, неделимость личной свободы и других основных
прав людей. В ст. 1 говорится: «Все люди рождаются свободными и равны
Кафедра Государственного и международного права. Научный руководитель: Лесниченко И.П.,
преподаватель кафедра Уголовного процесса, криминалистики и защиты прав человека,
кандидат юридических наук, доцент.
162 ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ XXI ВЕКА: СТУПЕНИ ПОЗНАНИЯ
ми в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства».
Беспрепятственное и эффективное осуществление прав человека является одним из основных признаков гражданского общества и правового государства. В отечественной и зарубежной государствоведческой и правовой
литературе права и свободы человека и гражданина классифицируются по
различным основаниям [1].
Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского
надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы
действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор – его в первую очередь
интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И, если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные
законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В связи
с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе [2].
Виноградов Ю.Е., анализируя содержание статьи 26 ФЗ «О прокуратуре
Российской Федерации», приходит к выводу о том, что полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их
подчиненности (подведомственности) и формы собственности, начиная с
федеральных министерств и ведомств, и закон в этом отношении не содержит каких-либо ограничений. Иными словами, при поступлении сведений о
нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести
проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организации, а также в общественной
организации или объединении [3].
В своей деятельности российская прокуратура руководствуется как нормами внутригосударственного законодательства, так и международно-правовыми нормами. Как совершенно справедливо отмечают А. Винокуров, А. Чурилов, «при определении задач органов прокуратуры в рассматриваемой
сфере необходимо исходить из положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том,
что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – составная часть ее правовой системы. Для прокуроров это означает одно – в их практической деятельности должно обязательно учитываться действие правовых норм, вытекающих из международных обязательств России» [4].
Так, Л. Лазутин выделяет два направления реализации Генеральной
прокуратурой РФ норм международного права: международно-правовое
сотрудничество и правовая помощь [5]. При этом международно-правовое
сотрудничество определяется им как целенаправленная и постоянная, со-
Юридические науки
163
вместная и согласованная, широкая по масштабам и разнообразная по формам и направлениям деятельность компетентных правоохранительных органов, затрагивающая общие интересы сотрудничающих государств и направленная на достижение единых целей в борьбе с преступностью и обеспечение
эффективности деятельности прокуратуры. Сотрудничество охватывает оперативно-розыскные действия, а также те процессуальные действия, которые
осуществляются без запроса, в связи с обнаружением лиц или признаков преступления, затрагивающих интересы другого государства.
В ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» –
«Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации» указывается, что «организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации».
А Конституция Российской Федерации, в свою очередь, в ч. 4 ст. 15 установила приоритет норм международного права над нормами внутригосударственного права Российской Федерации. Таким образом, полномочия прокуроров определяются в том числе и нормами международного права. Вместе с
тем более явно возможность применения органами прокуратуры общепризнанных принципов и норм международного права, а также норм международных договоров указывается в Модельном законе от 16 ноября 2006 г. «О
прокуратуре» для стран СНГ (принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением N 27-6 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ). В соответствии с этим Законом прокуратура должна осуществлять надзор за соблюдением не только конституции, законов, но и норм международного права и международных договоров
государства (ст. 1).
В Приказе Генерального прокурора от 3 августа 1998 г. N 50 «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» на Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, Главную военную прокуратуру, управления и отделы центрального аппарата Генеральной прокуратуры возлагается обязанность
обеспечить в пределах их компетенции в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе, надзор за исполнением договоров Российской Федерации, добиваясь реальной защиты
прав и законных интересов человека и гражданина.
В то же время анализ практики работы российской прокуратуры за время, прошедшее с принятия Конституции Российской Федерации 1993 года,
показывает, что случаи непосредственного применения прокурорами при
осуществлении надзорных функций норм международных договоров Российской Федерации, а также общепризнанных принципов и норм международного права крайне редки. Конечно, во многом это связано с тем, что со-
164 ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ XXI ВЕКА: СТУПЕНИ ПОЗНАНИЯ
временное российское законодательство само формируется на основе признанных норм международного права, поэтому необходимость использования этих норм непосредственно возникает нечасто. Вместе с тем, по мнению С.В. Калашникова, отчасти указанная ситуация возникает от того, что
работники органов прокуратуры, в отличие от судей, не имея большой практики применения международно-правовых норм в своей деятельности, не
проявляют достаточной собственной инициативы в этой сфере [6].
В этом плане показательно, что активные действия по соблюдению международно-правовых стандартов в области защиты прав человека, в том числе являющиеся составной частью правовой системы Российской Федерации,
органы прокуратуры начинают осуществлять лишь после получения конкретных указаний (пусть даже рекомендательного характера) от Генеральной
прокуратуры Российской Федерации. Так, например, 26 июля 2005 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации было направлено информационное письмо, касающееся Постановления Европейского суда по делу
Панченко против Российской Федерации. В этом письме прокурорам субъектов Федерации во избежание в дальнейшем нарушения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней предписано изучить Постановление Суда и впредь учитывать допущенные нарушения при избрании мер пресечения в виде заключения под стражу, продлении сроков содержания под стражей, а также при разрешении в судебном заседании заявленных ходатайств об изменении меры пресечения, кассационных и надзорных жалоб по этому вопросу.
Все это свидетельствует, на наш взгляд, о необходимости активизации
деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разъяснении нижестоящим органам системы прокуратуры возможностей и случаев
применения общепризнанных принципов и норм международного права и
норм международных договоров в их деятельности и в то же время надзор
за соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права
и норм международных договоров
Список литературы:
1. Горобец В.Д. Роль Государственной Думы в процессе совершенствования российского законодательства в области защиты прав и свобод человека // Сб. материалов межвузовской конференции. – М., 2000. – С. 27-28.
2. Печников Н.П. Проблемы теории и практики прокурорского надзора
в современных условиях: конспект лекций / Н.П. Печников. – Тамбов: Издво Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – С. 5.
3. Виноградов Ю.Е. Прокурорский надзор / Ю.Е. Виноградов. – М.:
Юрайт-Издат, 2003. – С. 166.
4. Винокуров А., Чурилов А. Охрана прав и свобод гражданина: обеспечение международных обязательств РФ // Законность. – 1997. – N 6.
Юридические науки
165
5. Лазутин Л. Международное сотрудничество и правовая помощь // Законность. – 2008. – N 3.
6. Калашников С.В. Поволжская академия государственной службы
им. П.А. Столыпина // Применение общепризнанных принципов и норм в сфере защиты прав человека в России: вопросы теории и практики. С.В. Калашников / Под ред. кандидата юридических наук, доцента Д.С. Велиевой. –
С. 56.
ПРИЧИНЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ
УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
© Шарковская Е.А.
Оренбургский институт (филиал)
Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина,
г. Оренбург
Взаимодействие власти и бизнеса должно осуществляться строго в соответствии с законом. Причем само законодательство должно быть приведено в соответствии с задачами, реализация которых, позволит развиваться экономике нашей страны.
Необходимость модернизации современного уголовного законодательства
в экономической сфере продиктована его очевидной неэффективностью и
чрезмерной репрессивностью.
Современная экономическая теория исходит из того, что право, как система, влияющая на возникновение и существование формальных и неформальных институтов, является одним из тех важнейших механизмов, который не просто тормозит или ускоряет движение экономики, но и, по сути,
предопределяет параметры экономической модели, поменять которую можно либо путем изменения реального правопорядка, либо ценой экономического и социального кризиса.
Советское уголовное право с первых дней его существования стремилось к «удушению» любой частной инициативы и предпринимательства в
сфере экономики. Еще не прошло и трех недель после завоевания власти
большевиками, как было принято специальное обращение СНК от 15 ноября 1917 г. «О борьбе со спекуляцией», в котором объявлялось, что все лица,
виновные в ней, подлежат «немедленному аресту и заключению в тюрьмах».

Научный руководитель: Баннова Н.Э., профессор кафедры Общегуманитарных, социально-экономических, математических и естественно-научных дисциплин, доктор экономических наук.