Обобщение практики рассмотрения Бабаевским районным

Обобщение практики рассмотрения Бабаевским районным судом (г.Бабаево) гражданских
дел об административном надзоре
Мной, помощником председателя суда Чекалевой Е.В. проведено обобщение судебной практики
рассмотрения Бабаевским районным судом в г.Бабаево гражданских дел об административном надзоре за период с
01.07.2011г. по 31.10.2013года.
Федеральный закон от 06.04.2011г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы», вступил в законную силу с 01 июля 2013г.
Административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением
лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным
законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных
законом.
Задача административного надзора состоит в предупреждении совершения лицами, указанными в законе,
преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в
целях защиты государственных и общественных интересов.
Гражданский процессуальный кодекс РФ был дополнен главой 26.2 «Производство по делам об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Обобщением установлено, что в 2011году судом было рассмотрено 4 дела данной категории, в 2012году –
19 дел, за 10 мес.2013г. – 20 дел.
Из общего количества рассмотренных дел отказано в удовлетворении заявленных требований было в 3
случаях, 40 заявлений были удовлетворены (в т.ч. 2 частично).
Требования, которые предъявлялись заявителем при подаче заявления, можно классифицировать
следующим образом:
-
об установлении административного надзора –
о дополнении ранее установленных обязанностей –
об отмене установленного административного ограничения –
о продлении срока административного надзора –
33 дела,
8 дел,
1 дело,
1 дело.
Сроки рассмотрения дел указанного категории не нарушены (по общему правилу согласно ст. 154 ГПК РФ 2 мес.), однако с учетом особого положения лиц, в отношении которых устанавливается надзор, срок
рассмотрения чаще всего не превышает месяца.
Все заявления были поданы в суд органом внутренних дел, в соответствии с требованиями ст.261.5 ГПК РФ
– в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы – по месту жительства (пребывания) указанного
лица.
В заявлениях об установлении надзора указываются основания подачи такого заявления, обстоятельства,
имеющие значение для дела, сведения о лице, в отношении которого предлагается установить надзор, а также
предлагаемые к установлению виды административных ограничений. К заявлению прилагаются следующие
документы: копия приговора суда; справка - характеристика на лицо; сведения ИЦ УМВД Вологодской области;
сведения о привлечении лица к административной ответственности (постановления, протоколы), иные
доказательства.
После вынесения определения о назначении дела к разбирательству в судебном заседании судья извещает
заявителя, заинтересованное лицо, а также прокурора.
Данные дела рассматриваются без участия адвоката, поскольку участие представителя в гражданском
процессе самостоятельно может обеспечено лицом, участвующим в деле, а применение статьи 50 ГПК РФ в
указанном случае недопустимо. Гражданское дело № об установлении административного надзора в отношении П.
было рассмотрено с участием назначенного по инициативе суда адвоката, что не соответствует требованиям
закона. Представляется, что данная ошибка была допущена судом в связи с отсутствием практики по
рассмотрению указанных дел (данное дело было рассмотрено первым из указанной категории дел с момента
вступления Закона в силу)
Все дела, рассмотренные Бабаевским районным судом, рассмотрены с обязательным участием прокурора,
заявителя, заинтересованного лица.
Категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, предусмотрен ст. 3
Закона:
- административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3
статьи 3 Закона, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения
свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления; преступления при рецидиве преступлений, а также умышленного преступления в отношении
несовершеннолетнего. При этом надзор устанавливается если: лицо в период отбывания наказания в местах
лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо если
лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую
судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка
управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную
безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Кроме того, в безусловном порядке устанавливается административный надзор
в отношении
совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего
непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и
половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном
рецидиве преступлений.
Установлено, что Бабаевским районным судом из общего количества дел об установлении
административного надзора (33 дела) категории лиц были следующие:
- 5 дел в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо
неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы
несовершеннолетнего (ч.2 ст. 3 Закона),
- 4 дела в отношении лиц за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве
преступлений (ч.2 ст. 3 Закона),
- 24 дела в отношении совершеннолетних лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих
непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления
при рецидиве преступлений, а также умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при этом
если лицо совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка
управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную
безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (ч.1 ст.3, п. 2 ч.3 ст.3 Закона).
Виды устанавливаемых ограничений установлены в ст. 4 Закона:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных
мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо
пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или
пребывания для регистрации.
При этом, установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до
четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является
обязательным
Бабаевским
ограничения:
районным
судом
при вынесении решений в основном
устанавливались
следующие
- ежемесячно, один раз в месяц, являться для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства;
- запретить выезд за пределы территории Бабаевского района Вологодской области без разрешения
отдела внутренних дел;
- запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо
пребывания в определенный период времени (в основном с 21 или 22 часов до 6 часов утра), за исключением
случаев, связанных с выполнением в этот временной промежуток трудовых обязанностей.
Иных, не предусмотренных Законом ограничений, судом не устанавливалось.
Суд отказывал в удовлетворении требований об установлении административного надзора (по 3 делам), в
следующих случаях:
- исходя из требований п.1 ч.1 ст. 5 ФЗ №64-ФЗ срок административного надзора может быть установлен
лицу от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения
судимости, однако по двум делам заявление об установлении надзора было подано в суд менее чем за год до
погашения судимости (по гр.делу №№ заявление подано 31.10.2011г., судимость погашается 12 января 2012г.; по
гр.делу №№ заявление поступило в суд 08.10.2013г., судимость погашается 22 октября 2013г.),
- по гражданскому делу №№ в удовлетворении заявления отказано, поскольку в представленном
заявлении не содержится требование об установлении административного ограничения в виде обязательной явки
в ОВД, которое в соответствии с ч.2 ст.4 Закона является обязательным, кроме того было учтено состояние
здоровья лица - ампутация ноги - и ограниченные возможности в передвижении.
В соответствии с ч.3 ст. 261.8 ГПК РФ в решениях об установлении или продлении административного
надзора указывается срок административного надзора – конкретно в месяцах годах либо до момента погашения
судимости, исчисляемый в основном со дня вступления решения суда об установлении или продлении надзора в
законную силу.
За период с 1 июля 2011г. по 31.10.2013г. из рассмотренных 43 дел были обжалованы решения по 2
делам:
- по гражданскому делу №№ по заявлению МО МВД
России «Бабаевский» об установлении
административного надзора за П. решением суда от 25.12.2012г. заявление удовлетворено, в отношении П.
установлен административный надзор с ограничениями: ежемесячно, один раз в месяц, являться для регистрации
в орган внутренних дел по месту жительства; запретить выезд за пределы территории Бабаевского района
Вологодской области без разрешения отдела внутренних дел; запретить пребывание вне жилого или иного
помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 21 часа до 6 часов, за
исключением случаев, связанных с выполнением в этот временной промежуток трудовых обязанностей. Решение
суда П. было обжаловано, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского
областного суда от 20 февраля 2013 года решение суда от 25 декабря 2012 года оставлено без изменения,
апелляционная жалоба П.– без удовлетворения
- по гражданскому делу №№ по заявлению МО МВД России «Бабаевский» об установлении
административного надзора за О. решением суда от 25.12.2012г. заявление удовлетворено, в отношении О.
установлен административный надзор с ограничениями: ежемесячно, один раз в месяц, являться для регистрации
в орган внутренних дел по месту жительства; запретить выезд за пределы территории Бабаевского района
Вологодской области без разрешения отдела внутренних дел; запретить пребывание вне жилого или иного
помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период времени с 21 часа до 6 часов, за
исключением случаев, связанных с выполнением в этот временной промежуток трудовых обязанностей. Решение
суда обжаловано О., апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского
областного суда от 20 февраля 2013 года решение суда от 25 декабря 2012 года оставлено без изменения,
апелляционная жалоба О. – без удовлетворения.
Обобщение судебной практики рассмотрения заявлений об установлении, продлении административного
надзора, о дополнении ранее установленных ограничений показало, что судьями Бабаевского районного суда в
целом правильно и единообразно применяются нормы действующего законодательства, регулирующего данные
вопросы. Допущение незначительных ошибок (в частности, рассмотрение дела с участием привлеченного судом
адвоката) объясняется новизной института административного надзора, спецификой регулируемых
правоотношений, имеющих уголовно-правовую направленность. В целях недопущения ошибок необходимо
рассматривать дела по заявлениям об установлении, продлении и прекращении административного надзора,
дополнении ранее установленных ограничений с учетом всех юридически значимых обстоятельств.
Помощник председателя суда
20 ноября 2013г.
Чекалева Е.В.