(Аналогичная правовая позиция высказана Судебной коллегией
advertisement
Утверждена постановлением президиума Северо-Кавказского окружного военного суда 04 августа 2015 г. № 25 Справка о судебной практике по делам, связанным с реализацией права военнослужащих на жилье, за второе полугодие 2014 г. и первое полугодие 2015 г. (Извлечение из справки для опубликования на Интернет-сайте суда) Жилищная субсидия с учетом общей площади находящихся в собственности жилых помещений предоставляется лишь военнослужащим, имеющим в собственности жилые помещения общей площадью менее учетной нормы Ш., заключивший первый контракт после 1 января 1998 г. и уволенный с военной службы по состоянию здоровья, оспорил в судебном порядке отказ начальника ФГКУ «Югрегионжилье» в принятии его на жилищный учет для реализации права на приобретение жилого помещения посредством жилищной субсидии. Решением ГВС, оставленным судебной коллегией без изменения, в удовлетворении заявления отказано. При этом суд обоснованно исходил из того, что п.п. 1, 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. № 76, предполагают возможность предоставления жилищной субсидии с уменьшением норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности, лишь в случае нуждаемости их в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. Это возможно лишь в отношении военнослужащих, имеющих в собственности жилые помещения общей площадью менее учетной нормы. Что касается Ш., то он имел в собственности жилое помещение общей площадью выше учетной нормы, поэтому оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ для принятия его на жилищный учет не имелось. Данное обстоятельство, в свою очередь, исключало возможность предоставления ему жилищной субсидии. Получение военнослужащими от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, 2 исключает возможность последующего принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях В июне 2011 г. постановлением администрации г. С. К. предоставлен в собственность земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. Данное обстоятельство явилось основанием к принятию в мае 2014 г. жилищной комиссией воинской части решения об отказе в принятии К. и его супруги на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Оставляя без изменения решение ГВС, которым К. отказано в признании незаконным данного решения жилищной комиссии, судебная коллегия указала следующее. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей. Следовательно, предоставление земельного участка для строительства дома является одной из форм реализации гражданами права на жилище. Данный вывод согласуется с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающим для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, право на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Реализация К. данного права, с учетом состава семьи, исключала возможность нахождения его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ позволяла жилищному органу принять решение об отказе в принятии его на такой учет. Несоблюдение порядка обращения за выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (несвоевременное обращение), не свидетельствует об утрате участником накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) права на получение указанных денежных средств С., являющийся участником НИС, общая продолжительность военной службы которого составляет более 10 лет, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и в апреле 2014 г. исключён из списков личного состава воинской части. В ноябре 2014 г. С. обратился к командованию с рапортом о выплате денежных средств, дополняющих накопления, однако в этом ему было отказано на том основании, что данное обращение имело место уже после исключения из списков личного состава воинской части. Данный отказ заявитель оспорил в судебном порядке. Решением ГВС заявление С. удовлетворено и на командование возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате заявителю денежных средств, дополняющих накопления. Оставляя решение без изменения, судебная коллегия указала следующее. 3 В силу п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О накопительноипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возникает, в частности, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащего-участника НИС, общая продолжительность военной службы которого составляет от десяти до двадцати лет. Выплата этих денежных средств производится федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы. При этом данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате дополнений. Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 686, изданным во исполнение названного Федерального закона, утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – Правила). Целью названных Правил является конкретизация норм названного Федерального закона для выполнения необходимых административных процедур по перечислению дополнений. В соответствии с п.п. 7, 9 Правил участник НИС подает рапорт о выплате дополнений до его исключения из списков личного состава воинской части. При этом основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме установленных для выплаты дополнений документов; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта), данные Правила не содержат. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что несоблюдение порядка обращения за выплатой дополнений не свидетельствует об утрате участником НИС права на получение указанных денежных средств. Этот вывод также следует из п. 10 Правил, предусматривающего возможность повторного обращения участника НИС с рапортом о выплате дополнений после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате. Выплата денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, не производится военнослужащему, являющемуся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственника жилья 4 В мае 2014 г. Р., общая продолжительность военной службы которого составляла более 10 лет, уволен с военной службы в связи с организационно штатными мероприятиями, а в июле того же года – исключен из списков личного состава воинской части. Тогда же решением жилищной комиссии воинской части Р., являвшемуся участником НИС, отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления участника НИС. Данное решение жилищного органа оспорено Р. в судебном порядке. Удовлетворяя заявление, ГВС ошибочно исходил из того, что Р. не является членом семьи его матери, имеющей на праве собственности дом, расположенный по месту его службы, поскольку он хотя и зарегистрирован в этом жилом помещении, однако с 2003 г. в нём не проживает. Между тем судом первой инстанции не учтено, что данное обстоятельство не свидетельствовало об утрате заявителем права пользования данным жилым помещением. Такое право было прекращено на основании судебного решения, вступившего в законную силу лишь в сентябре 2014 г. Более того, в жилищную комиссию Р. представил справку о том, что он зарегистрирован по постоянному месту жительства в доме своей матери на правах члена её семьи, при этом сведений об ином месте жительства заявителем в жилищную комиссию представлено не было. Частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения отнесены его дети, проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. В силу ч. 2 ст. 4 и подп. «в» п. 2 ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» выплата денежных средств, дополняющих накопления участника НИС, производится при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащему, участвующему в НИС, при общей продолжительности военной службы десять лет и более, и не являющемуся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилых помещений, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственника жилья. С учетом изложенного судебная коллегия, отменяя решение, пришла к выводу о том, что на момент окончания военной службы в июле 2014 г. Р. являлся членом семьи собственника жилого помещения, а поэтому не приобрел право на получение денежных средств, дополняющих накопления. В этой связи у жилищной комиссии отсутствовали какие-либо правовые основания для принятия решения о выплате заявителю денежных средств, дополняющих накопления участника НИС. (Аналогичная правовая позиция высказана Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ в кассационном определении от 14 мая 2015 г. № 207-КГ15-3 по заявлению Карпова Д.С.). Наличие у военнослужащего в пользовании жилого помещения по месту прохождения военной службы исключает возможность принятия его на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении 5 Т., проходящий военную службу по контракту в г. Р., оспорил в судебном порядке отказ жилищной комиссии воинской части в принятии его на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении. Отказывая в удовлетворении заявления Т., ГВС установил, что в 2001 г. заявитель совместно с родителями участвовал в приватизации предоставленной им от органа местного самоуправления квартиры в г. Р. и приобрел 1/3 долю в праве собственности на данное жилое помещение. В 2009 г. заявитель подарил свою долю матери, однако, проживая по иному адресу на условиях поднайма, сохранил регистрацию по прежнему месту жительства. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что Т. не утратил право пользования данной квартирой, т.е. проживать в качестве члена семьи собственника в жилом помещении, расположенном по месту прохождения военной службы, а поэтому не вправе претендовать на служебное жилое помещение. Оставляя решение суда без изменения, судебная коллегия указала следующее. В ч. 2 ст. 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Следовательно, единственным условием предоставления служебного жилого помещения военнослужащему, имеющему право на его получение, является отсутствие у него в собственности, пользовании и владении другого жилого помещения в соответствующем населенном пункте. В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», выезд в другое место жительства может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должен оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. Таких обстоятельств по делу не установлено. Напротив, сохранение регистрации по прежнему месту жительства, свидетельствует о том, что Т. продолжает быть членом семьи собственника. Отсутствие же заявителя по прежнему месту жительства само по себе не указывает на утрату им права пользования этим жилым помещением. (Аналогичная правовая позиция высказана Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ в кассационном определении от 14 мая 2015 г. № 211-КГ15-5 по заявлению Семина В.Д.). 6 Применение поправочных коэффициентов для расчета жилищной субсидии зависит не только от общей продолжительности военной службы, но и от правового статуса по отношению к военной службе У. оспорил расчет жилищной субсидии, произведенный начальником ФГКУ «Югрегионжилье» с применением коэффициента 2,25, исходя из его общей продолжительности военной службы 18 лет, просил обязать это должностное лицо произвести расчет субсидии с применением поправочного коэффициента 2,375, предусмотренного для военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Решением ГВС, с которым согласилась судебная коллегия, заявление удовлетворено по следующим основаниям. Судом установлено, что У. относится к категории военнослужащих, которые подлежат обеспечению на весь период службы служебными жилыми помещениями. В 2011 г. после сокращения занимаемой воинской должности он был зачислен в распоряжение командования ввиду невозможности размещения на воинских должностях и спланирован к досрочному увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями в 2014 г. Общая продолжительность его военной службы составила 18 лет. В соответствии с абз. 12 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы, в частности, в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляется жилищная субсидия. Размер этой субсидии определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п. 4 ст. 15.1 этого Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством РФ. Во исполнение названных положений закона постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила). В п.п. 2 и 7 Правил определено, что расчет субсидии осуществляется с применением поправочного коэффициента, который при общей продолжительности военной службы от 16 до 20 лет составляет 2,25, а при продолжительности от 20 лет до 21 года – 2,375. В то же время в п. 9 Правил установлено, что военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального 7 закона «О статусе военнослужащих», поправочный коэффициент увеличивается до 2,375. К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы. При этом суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что к п. 9 Правил относятся военнослужащие с соответствующей продолжительностью военной службы (от 10 до 20 лет), увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Данная категория военнослужащих выделена в отдельную группу, для которой поправочный коэффициент установлен в том размере, на который они претендовали бы в случае, когда их общая продолжительность военной службы могла бы составить 20 лет. Вместе с тем при рассмотрении таких дел необходимо учитывать правовую позицию, высказанную Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ в кассационном определении от 11 августа 2015 г. № 210КГ15-4 по заявлению капитан-лейтенанта Акимова А.А., т.е. после вынесения приведенных в примере судебных постановлений. В названном кассационном определении судебная коллегия указала на то, что нахождение перечисленных в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы ясно и недвусмысленно определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы. Учитывая, что согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, Акимов А.А. в период прохождения военной службы не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375. Военнослужащий, который реализовал право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, право на повторное обеспечение жилым помещением за счет военного ведомства не имеет К. в 2007 г. на состав семьи из трех человек за счет военного ведомства был обеспечен по норме жилым помещением по договору социального найма. В 2009 8 г. К. расторг брак, а в 2012 г. с его согласия квартира была приватизирована его бывшей супругой и их сыном в равных долях. В связи с увольнением по истечении срока контракта заявитель, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, обратился к начальнику ФГКУ «Югрегионжилье» с просьбой о принятии его с новой семьей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по месту прохождения службы. Решением указанного должностного лица в этой просьбе заявителю было отказано на том основании, что он утратил возможность сдать ранее предоставленное ему военным ведомством жилое помещение. Решением ГВС в удовлетворении заявления К., оспорившего названное решение начальника ФГКУ «Югрегионжилье», отказано. Оставляя без изменения решение суда, судебная коллегия признала обоснованным вывод суда о том, что, давая согласие на приватизацию жилого помещения бывшими членами семьи, заявитель тем самым добровольно распорядился предоставленным ему от военного ведомства жилым помещением. То обстоятельство, что К. сохранил право пользования указанным жилым помещением, на правильность этого вывода не влияет, поскольку заявитель утратил возможность сдать эту квартиру. Вопрос о сдаче предоставленного жилого помещения разрешается при предоставлении жилья. Вместе с тем при принятии на жилищный учет следует исходить из реальной возможности военнослужащего сдать ранее предоставленное жилое помещение, иначе нахождение его на жилищном учете будет неоправданным. Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 13 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств. В силу изложенного повторное обеспечение заявителя жилым помещением по договору социального найма возможно только органами местного самоуправления в общем порядке, а не ФГКУ «Югрегионжилье» в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих». 9 Права членов семьи военнослужащего являются производными от прав самого военнослужащего, поэтому вопросы обеспечения членов новой семьи К. жилым помещением по договору социального найма разрешению ФГКУ «Югрегионжилье» также не подлежат. (Аналогичная правовая позиция высказана Судебной коллегией по делам военнослужащих Верховного Суда РФ в кассационном определении от 20 августа 2015 г. № 204-КГ15-10 по заявлению Юрпалова А.В.). Действия военнослужащего, не принявшего при расторжении брака мер для выделения супружеской доли жилого помещения, свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий В связи с предстоящим увольнением с военной службы по возрасту Е., проходящий военную службу по контракту и имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, обратился к начальнику ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства. Решением указанного должностного лица заявителю отказано в принятии на жилищный учет на том основании, что не истек пятилетний срок со дня совершения им действий по намеренному ухудшению жилищных условий. Е. оспорил в судебном порядке данный отказ. Решением ГВС, оставленным в апелляционном порядке без изменения, в удовлетворении заявления отказано. При этом судом установлено, что в 2005 г. во время брака женой заявителя с согласия Е. по месту прохождения им военной службы приобретен жилой дом общей площадью, превышающей учетную норму. В 2013 г. Е. снялся с регистрационного учета по адресу указанного домовладения, а в 2014 г. брак между супругами на основании судебного решения был расторгнут, при этом мер для выделения супружеской доли указанного жилого помещения заявитель не принял, оставив домовладение бывшей супруге. При этом добровольный отказ заявителя от жилищных прав в отношении указанного домовладения правомерно расценен судом в качестве действий по намеренному ухудшению жилищных условий. Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, установлено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по 10 намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе в связи с расторжением брака. Приобретенное женой заявителя домовладение на основании п. 1 ст. 34 СК РФ являлось их совместной собственностью. Поскольку на момент рассмотрения жилищным органом вопроса о принятии заявителя на жилищный учет срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, не истек, суд, применительно к требованиям п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, пришел к правильному выводу о правомерности оспариваемого решения начальника ФГКУ «Югрегионжилье». Выселение военнослужащего по своей инициативе из жилого помещения, в которое он был вселен в качестве члена семьи собственника жилого помещения, свидетельствует о совершении им намеренных действий, препятствующих принятию на жилищный учет в течение пяти лет Решением жилищной комиссии воинской части К. отказано в принятии на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку не истекло пять лет после того, как он намеренно ухудшил свои жилищные условия. Кроме того, жилищной комиссией заявителю отказано в регистрации по месту жительства по адресу воинской части. Данное решение жилищной комиссии заявитель оспорил в судебном порядке. Решением ГВС в удовлетворении заявления отказано. Оставляя решение суда без изменения, судебная коллегия указала следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. По делу установлено, что К. с 1987 г. проживал совместно с матерью в принадлежащем ей жилом помещении (общей площадью 66,1 кв.м.), расположенном в г. А. В 1989 г. заявитель поступил на военную службу, которую стал проходить в этом же городе, совместно с заявителем проживали также его супруга и дочь. Последняя была зарегистрирована там же по месту жительства, а супруга заявителя – в другом жилом помещении, также принадлежавшем матери заявителя. В июне 2014 г. заявитель и члены его семьи выселились из указанной квартиры и заключили договор найма жилого помещения, принадлежавшего иному лицу. При этом право пользования заявителем и его дочерью жилым помещением, принадлежащим матери заявителя, прекращено лишь в августе 2014 г. на основании вступившего в законную силу судебного решения. При таких обстоятельствах заявитель и члены его семьи до выселения из квартиры, принадлежащей матери заявителя, являлись членами семьи собственника жилого помещения и обладали правом пользования общей 11 площадью жилого помещения, соответствующего учетной норме, установленной для г. А. В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 9 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 г. № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» выселение гражданина по своей инициативе из жилого помещения, занимаемого им в качестве члена семьи собственника жилого помещения, отнесено к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий. Таким образом, выселение по своей инициативе заявителя и членов его семьи из жилого помещения, в которое они были вселены в качестве членов семьи собственника жилого помещения, еще до вступления в силу решения суда об этом, а также признание заявителем иска о прекращении права пользования этим жилым помещением, свидетельствуют о совершении действий, препятствующих принятию их на жилищный учет в течение пяти лет. Что касается вопроса регистрации по адресу воинской части, то на основании положений ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» она предусмотрена только для лиц, состоящих на учете для обеспечения жилыми помещениями по месту военной службы. Правом выбора формы реализации жилищных прав военнослужащие могут воспользоваться до предоставления им жилых помещений В феврале 2014 г. решением начальника ФГКУ «Югрегионжилье» Р., досрочно увольняемому с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, предоставлена квартира, на получение которой он дал согласие. В сентябре 2014 г. Р. обратился к начальнику ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением о расторжении указанного договора и предоставлении ему жилищной субсидии, однако в этом заявителю было отказано. Данный отказ начальника жилищного органа заявитель оспорил в судебном порядке. Решением ГВС в удовлетворении заявления отказано. Оставляя решения суда без изменения, судебная коллегия указала следующее. В соответствии с п.п. 1, 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной 12 собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства. Военнослужащим, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, предоставляется жилищная субсидия. По смыслу данных норм правом выбора формы реализации жилищных прав военнослужащие могут воспользоваться до предоставления им жилых помещений. По делу установлено, что Р. согласился с предоставлением ему квартиры по избранному постоянному месту жительства. В феврале 2014 г. после внесения заявителем оплаты общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления, он принял жилое помещение по акту приёма-передачи и ввиду отсутствия регистрации права собственности Российской Федерации на это жилое помещение заключил договор о пользовании до передачи ему этой квартиры в собственность бесплатно. При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заявитель реализовал свое жилищное право посредством получения жилого помещения по избранному постоянному месту жительства, поэтому у начальника жилищного органа отсутствовали основания для предоставления Р. жилищной субсидии. Что касается договора о пользовании жилым помещением, то его заключение соответствует п. 13 Инструкции о предоставлении военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280, и также предполагает согласие с предоставлением и заселением распределенного жилого помещения. Проживание военнослужащего в качестве члена семьи собственника в жилом помещении, соответствующем учетной норме, исключает возможность обеспечения его жилым помещением в избранном постоянном месте жительства М. оспорил в суд решение начальника ФГКУ «Югрегионжилье» об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства. Признавая данный отказ незаконным, ГВС исходил из того, что М. проживает в квартире, принадлежащей его отцу, временно и в качестве члена семьи собственника в данное жилое помещение не вселялся. В апелляционном порядке решение отменено и принято новое об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям. Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ. 13 Исходя из ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения. В судебном заседании установлено, что М., с 2006 г. проживая в доме, принадлежащем его отцу, в качестве члена его семьи, обеспечен жилым помещением выше учетной нормы. При этом наличие в деле нотариального оформленного в 2014 г. согласия отца на регистрацию заявителя без права проживания и пользования жилым помещением противоречит имеющимся в деле договорам о фактическом проживании М. в доме отца и, исходя из положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, не свидетельствует о том, что заявитель не является членом семьи собственника жилого помещения. Таким образом, оснований для принятия заявителя на жилищный учет у начальника ФГКУ «Югрегионжилье» не имелось. Офицеры органов военной прокуратуры, избравшие способ обеспечения жильем от военного ведомства в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и не входящие перечень лиц, указанных в п. 2 ст. 15.1. этого Закона, право на дополнительную площадь за счет средств военного ведомства не имеют ГВС, признавая незаконным отказ в обеспечении С., проходящего военную службу на должности помощника военного прокурора, жилым помещением с учётом права на дополнительную общую площадь, исходил из того, что это право установлено п. 4 ст. 44 и п. 8 ст. 48 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а перечень лиц, указанных в п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не является исчерпывающим. Судебная коллегия отменила решение и приняла новое об отказе в удовлетворении заявления, поскольку С. избрал способ обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» путем обеспечения через жилищные органы Министерства обороны РФ жилым помещением по договору социального найма без обращения к Генеральному прокурору РФ за предоставлением средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели прокуратуре Российской Федерации. Право на дополнительную общую площадь жилого помещения за счет средств Министерства обороны РФ имеют военные прокуроры, которые обладают статусом военнослужащих, указанных в п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (имеющие воинское звание полковник, почетные звания Российской Федерации, командиры воинских частей и т.д.). В целях соблюдения надлежащего качества рассмотрения гражданских дел, связанных с жилищными спорами предлагается: 1. Председателям гарнизонных военных судов организовать изучение данной справки и обсудить ее на совещании судей. 14 2. Обратить внимание судей на необходимость постоянного изучения действующего законодательства и судебной практики по жилищным спорам. Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда
