файл, 40 кб - Социальная защита ЕАО

Информационная справка
о профилактике жестокого обращения с детьми, причинения
вреда их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию
Основновополагающим документом, регламентирующим деятельность
органов социальной защиты населения
по профилактике жестокого
обращения с детьми является Федеральный закон "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Органы социальной защиты являются одним из органов
государственной системы по профилактике жестокого обращения с детьми.
Согласно закону органы социальной защиты населения (наряду с
другими субъектами профилактики) осуществляют меры по профилактике
безнадзорности несовершеннолетних, и организуют индивидуальную
профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных
несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не
исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию
несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо
жестоко обращающихся с ними.
На 01.01.2015 на учете в органах социальной защиты населения состоят
383 социально-неблагополучных семей, в которых проживают 848
несовершеннолетних (на 01января 2014 года на учете состояло 398 семей,
932 ребенка). Уменьшение численности незначительное, всего на 2,5%.
Комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской
автономной области создана система социального обслуживания семьи и
детей, которая включает: областное государственное казенное учреждение
социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних» на 82 места (стационарное – 28 мест, отделение
реализации программ (дневное) – 50 мест, транзитное – 4 места),
государственные бюджетные учреждения социального обслуживания
населения («Комплексный центр социального обслуживания населения по
городу Биробиджану» с отделением помощи семье и детям (отделение
создано в 2006 году), пять «Центров социального обслуживания»,
расположенных во всех муниципальных районах области, в которых с 2012
года работают специалисты по работе с семьями и детьми и специалисты
служб сопровождения семей с детьми, имеющих ограниченные возможности
здоровья.
Все учреждения в рамках своих полномочий организуют работу по
профилактике жестокого обращения с детьми. Центральное место в
профилактике жестокого обращения с детьми занимает работа с семьей, как
источником травматизации ребенка, и поставщиком детей с девиантным
поведением.
Основными направлениями работы органов социальной защиты
населения по профилактике жестокого обращения с детьми являются:
2
- выявление и осуществление учета семей и детей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;
организация профилактической работы с семьями в условиях
повседневной жизни - проведение социального патронажа семей и детей,
нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;
- работа с родителями детей, которые проходят реабилитацию в
Социально-реабилитационном Центре;
создание
информационно-просветительской
кампании
по
привлечению внимания к проблемам насилия и неблагополучия
(посредством печатной продукции – буклеты, брошюры, флаеры, листовки,
банеры).
Профилактическая работа учреждений социального обслуживания по
предотвращению насилия и жестокого обращения в отношении
несовершеннолетних проводится в форме социального патронажа семей,
направленного на выявление фактов жестокого обращения с детьми через
учреждения образования и здравоохранения, проведение совместных
рейдовых мероприятий с комиссиями по делам несовершеннолетних и
защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних по
выявлению неблагополучных семей, формирование общественного мнения о
негативном отношении к насилию и жестокости в семье посредством
распространения печатной продукции (буклетов, флаеров).
За отчетный период текущего года в центры социального
обслуживания
поступило
236 сообщений о фактах ненадлежащего
исполнения родительских обязанностей: из управления по опеке и
попечительству ЕАО - 31, органов здравоохранения - 22, управления
внутренних дел - 15, линейного отделения полиции – 20, комиссий по делам
несовершеннолетних - 68, органов образования – 3, а также администраций
поселений, жителей - 77 .
По каждому поступившему сообщению проведены обследования
жилищно-бытовых
условий
проживания
семей,
подготовлены
соответствующие документы, семьям оказаны различные виды помощи.
Всего в течение отчетного периода органами социальной защиты населения
области 2081 семье с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
оказана социальная помощь (консультативная, натуральная – одежда, обувь,
средства гигиены, денежная помощь).
Работа с каждой семьей планируется индивидуально, исходя из
категории семьи и ситуации в семье.
Социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних в
рамках первичной диагностики несовершеннолетних и сложившихся в их
семьях детско-родительских отношений, среди родителей проводится
анкетирование с использованием опросника, позволяющего выявить у них
склонность к воспитанию методами, предполагающими психологическое и
физическое насилие, случаи жестокого обращения с собственными детьми.
3
На основании результатов диагностики с такими родителями
проводится работа
по профилактике жестокого обращения с
несовершеннолетними:
проводятся
беседы
и
консультации
об
ответственности родителей за воспитание и содержание детей в соответствии
с российским законодательством.
В 2014 году в Центр не поступали дети с признаками жестокого
обращения (в 2013 году – поступил 1 ребенок г. Биробиджан). Вопрос был
решен в досудебном порядке (примирением сторон). Больше случаев
подобных случаев не было, но у 78 детей специалистами психологами
выявлены признаки психологического давления.
В ходе реализации индивидуальных и групповых программ социальной
реабилитации
с несовершеннолетними проводятся мероприятия
по
формированию психологической устойчивости к асоциальному поведению
и нездоровым привычкам.
За истекший период 2014 года
для
подростков прошедших
социальную реабилитацию в стационарных условиях, проведено более
340 профилактических мероприятий, психолого-коррекционных занятий, с
целью профилактики и предупреждения насилия, направленного против
собственной жизни по специальным программам.
В ходе реабилитации несовершеннолетних проводится работа по
коррекции внутрисемейных отношений, по восстановлению утраченных
семьей социальных связей.
После социальной реабилитации ребенка в Центре, продолжается
постреабилитационное сопровождение семьи и ребенка с целью закрепления
позитивных изменений в жизнедеятельности семьи:
для родителей
разрабатываются рекомендации по воспитанию и содержанию детей, для
педагогов, специалистов субъектов системы профилактики – рекомендации
по работе с ребенком и его семьей.
Кроме этого, Центром в образовательных учреждениях города, как в
учебное, так и в каникулярное время реализуются групповые специальные
программы школьных тематических смен в форме выездных занятий: «Я не
позволю себя обижать» (помогает поддержать школьников, испытывающих
на себе влияние школьного моббинга, т.е. школьной травли), «Шаги
толерантности» (учит постепенной выработке позитивного отношения к
окружающим, «не похожим на нас» людям), «Выбор» (направлена на
предупреждение деструктивных помыслов и суицидальных попыток детей и
подростков). В 2014 году проведено 123 групповых занятия по этим
программам.
Для родителей разработаны и распространены информационнопублицистические материалы (буклеты, брошюры, памятки), призванные
помочь родителям в осознании ответственности членов семьи за свое
внутрисемейное поведение.
С целью оказания детям и их родителям экстренной консультативнопсихологической помощи, в том числе в случаях жестокого обращения и
4
насилия в отношении детей с 01.11.2010 на базе Социальнореабилитационного центра для несовершеннолетних и Центра социальнопсихологической помощи семье и молодежи работает детский телефон
доверия с единым общероссийским телефонным номером 8 800 2000 122.
Консультации предоставляются квалифицированными педагогамипсихологами, имеющими высшее профессиональное образование. Телефон
доверия сохраняет анонимность абонента.
В 2014 году на телефон доверия поступило 1813 обращений (по
вопросу детско-родительских отношений – 205, по вопросу отношений
ребенка со сверстниками – 259, по вопросу сексуального насилия в
отношении ребенка – 2, по вопросу жестокого обращения с ребенком в семье
– 4, по вопросу жестокого обращения с ребенком вне семьи – 0, жестокое
обращение с ребенком в среде сверстников – 2, по иным вопросам – 1342).
Выявление и осуществление учета семей и детей, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, социально опасном положении
5
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы
профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних»
выявлением социально-неблагополучных семей, имеющих в своем составе
несовершеннолетних детей, в пределах своей компетенции занимаются
органы и учреждения, входящие в систему профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
В случае выявления фактов жестокого обращения с детьми субъекты
профилактики обязаны незамедлительно информировать комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав, которая является координатором
деятельности
по
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних.
Чем раньше будут выявлены неблагополучные семьи и дети,
находящиеся в них, тем эффективнее будет организована профилактическая
работа, тем выше будет вероятность предупреждения жестокого обращения с
детьми.
Органы социальной защиты населения
в организации работы по
выявлению и учету неблагополучных семей используют следующие формы:
-
выявление
семей
в
ходе
исполнения
своих
должностных
обязанностей;
- в ходе совместных с субъектами профилактики (КДН, опеки и
попечительства, органов внутренних дел) рейдовых мероприятий;
- при получении информаций о ненадлежащем исполнении родителями
обязанностей по воспитанию и содержанию детей.
Организация
профилактической
работы
с
семьями
в
условиях
повседневной жизни - проведение социального патронажа семей и детей,
нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке
Профилактическая работа учреждений социального обслуживания по
предотвращению
насилия
и
жестокого
обращения
в
отношении
несовершеннолетних проводится в форме социального патронажа семей,
6
направленного на выявление фактов жестокого обращения с детьми через
учреждения образования и здравоохранения, проведение совместных
рейдовых мероприятий с комиссиями по делам несовершеннолетних
и
защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних по
выявлению неблагополучных семей, формирование общественного мнения о
негативном отношении к насилию и жестокости в семье посредством
распространения печатной продукции (буклетов, флаеров).
За
отчетный
обслуживания
период
текущего
поступило
года
в
центры
социального
236 сообщений о фактах ненадлежащего
исполнения родительских обязанностей: из управления по опеке и
попечительству ЕАО - 31,
органов
здравоохранения - 22, управления
внутренних дел - 15, линейного отделения полиции – 20, комиссий по делам
несовершеннолетних - 68, органов образования – 3, а также администраций
поселений, жителей - 77 . Информаций о фактах жестокого обращения с
детьми не поступало, хотя мы знаем, что такие факты в области есть.
Поэтому, для того чтобы привлекать к работе с детьми и семьей
специалистов,
комитет
социальной
защиты
населения,
его
подведомственные учреждения должны владеть такой информацией.
По каждому поступившему сообщению проведены обследования
жилищно-бытовых
условий
проживания
семей,
подготовлены
соответствующие документы, семьям оказаны различные виды помощи.
Всего в течение отчетного периода органами социальной защиты населения
области 2081 семье с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
оказана социальная помощь (консультативная, натуральная – одежда, обувь,
средства гигиены, денежная помощь).
Работа с каждой семьей планируется индивидуально,
исходя из
категории семьи и ситуации в семье.
Работа с родителями детей, которые проходят реабилитацию в
Социально-реабилитационном Центре;
7
Социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних в
рамках первичной диагностики несовершеннолетних и сложившихся в их
семьях детско-родительских отношений, среди родителей проводится
анкетирование с использованием опросника, позволяющего выявить у них
склонность к воспитанию методами, предполагающими психологическое и
физическое насилие, случаи жестокого обращения с собственными детьми.
На
основании
проводится
работа
несовершеннолетними:
результатов
по
диагностики
профилактике
проводятся
с
такими
жестокого
беседы
и
родителями
обращения
консультации
с
об
ответственности родителей за воспитание и содержание детей в соответствии
с российским законодательством.
В 2014 году в Центр не поступали несовершеннолетние дети с
признаками физического насилия, но у 78 детей специалистами психологами
выявлены признаки психологического насилия .
Для оказания психологической помощи детям, пострадавшим от
жестокости со стороны родителей, используется программа «Нарисуюотпущу», направленная на
гармонизацию эмоционального состояния
пострадавшего, мобилизацию внутренних резервов психики ребенка, и тем
самым достижения его психологической реабилитации.
В ходе реализации индивидуальных и групповых программ социальной
реабилитации
с несовершеннолетними проводятся мероприятия
по
формированию психологической устойчивости к асоциальному поведению
и нездоровым привычкам, такие как
воспитательские часы, беседы,
тренинги, занятия по арт-терапии, сказкотерапии, сюжетно-ролевые и
социально-ориентирующие игры по темам: «Другая сторона жизни»,
«Предложение и отказ», «Мои ожидания и опасения», «Сюжеты жизни» и др.
За истекший период 2014 года проведено для 105 подростков (в возрасте от
12 до 16 лет), прошедших социальную реабилитацию в стационарных
условиях, 193 профилактических мероприятия (воспитательские часы и
8
беседы с целью
мотивационно-ценностной ориентации воспитанников).
Проведено 20 психолого-коррекционных занятий по программе «Все цвета,
кроме черного», 28 занятий по программе «Твой выбор» с целью
профилактики
и
предупреждения
насилия,
направленного
против
собственной жизни (аутодиструкция, вредные привычки).
Для 78 воспитанников, подвергавшихся в семье психологическому
насилию,
было
педагогической
проведено
коррекции
54
занятия
«Нарисую
–
по
программе
отпущу»,
психолого-
направленную
на
гармонизацию эмоционального состояния пострадавшего, мобилизацию
внутренних резервов психики ребенка.
В целях информирования несовершеннолетних о способах защиты
своих прав и противостояния любым видам насилия со стороны взрослых
реализуется программа по профилактике асоциального поведения с основами
правовых
знаний
«Мир
права»,
направленная
на
формирование
представления о нормативно-правовой базе РФ, регулирующей права
несовершеннолетних, выработка мотивации к защите и отстаиванию
собственных прав и свобод. С подростками обсуждаются
такие темы как
«Права и ответственность родителей», «Знакомство с ответственностью за
сексуальное насилие». В 2014 году проведено для несовершеннолетних 24
групповых занятия по этой программе и 201 индивидуальное занятие. В
групповой работе используются буклеты по темам: «Как не стать жертвой
преступления», «Проблемы самообороны. Советы девушкам», «Твоя правовая
неделя».
В ходе реабилитации несовершеннолетних специалистами Центра
проводится
работа
по
коррекции
внутрисемейных
отношений,
по
восстановлению утраченных семьей социальных связей, практикуются
различные формы и методы работы: дискуссии, анализ ситуаций и действий
родителей, их расположенность к ребенку. Всего в 2014 году проведено с
этой целью более 840 мероприятий с детьми и их родителями в рамках
реализации ИПР несовершеннолетних. После социальной реабилитации
9
ребенка в Центре, продолжается постреабилитационное сопровождение
семьи
и
ребенка
с
целью
закрепления
позитивных
изменений
в
жизнедеятельности семьи: для родителей разрабатываются рекомендации
по воспитанию и содержанию детей, для педагогов, специалистов субъектов
системы профилактики – рекомендации по работе с ребенком и его семьей.
В 2014 году передано родителям (лицам их заменяющим) комплектов
рекомендаций по дальнейшему воспитанию и содержанию детей всего более
250. В комплект входят рекомендации педагога-психолога, учителядефектолога, врача-педиатра. Кроме этого,
Центром организованы и
реализуются в школах города групповые программы школьных тематических
смен в форме выездных занятий. Смены организуются, как в учебное, так и в
каникулярное
время.
Рассчитаны
они,
на
1-1,5
месяца.
Наиболее
актуальными в настоящее время являются такие программы смен как: «Я не
позволю себя обижать» (помогает поддержать школьников, испытывающих
на себе влияние школьного моббинга, т.е. школьной травли), «Шаги
толерантности» (учит постепенной выработке позитивного отношения к
окружающим, «не похожим на нас» людям), «Выбор» (направлена на
предупреждение деструктивных помыслов и суицидальных попыток детей и
подростков). Всего проведено в 2014 году 123 групповых занятия по этим
программа.
Для родителей разработаны и распространены буклеты, брошюры,
памятки буклеты: «Жестокое обращение с детьми!», «Как родителям
научиться контролировать эмоции», «Немного о детях», «99 возможностей
сказать ребенку «Я тебя люблю»», «Прежде чем применить наказание к
ребенку, ОСТАНОВИТЕСЬ»,
«Как научиться родителям контролировать
негативные эмоции», «Как избегать семейных конфликтов», «Как избавиться
от гнева», призванные помочь родителям в осознании
членов семьи за свое внутрисемейное поведение.
ответственности
10
Кроме этого на базе Центров социального обслуживания работают
клубы для детей-инвалидов и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации. Одним из видов деятельности клубов является проведение
мероприятий
для
детей
и
родителей,
организация
предоставления
консультаций различными службами, организация досуга (проведение
спортивных
и
развлекательных
мероприятий,
занятий
по
развитию
творческих способностей детей).
Ежегодно в области проводится акция «Внимание! Малыш!», «Неделя
здоровья будущих мам». В рамках акций специалистами органов социальной
защиты населения, здравоохранения
с женщинами (семьями) проводятся
тематические беседы о культуре семейных отношений, об охране жизни и
здоровья будущих
малышей, ответственности за их воспитание и
содержание.
В учреждениях социального обслуживания оформляются стенды по
заданной тематике, распространяются буклеты.
22 октября 2010 года Фондом поддержки детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, и правительством области было заключено
соглашение об обеспечении деятельности на территории области детского
телефона доверия (службы экстренной психологической помощи) с единым
общероссийским телефонным номером с целью оказания детям и их
родителям экстренной консультативно-психологической помощи, в том
числе в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей.
Приказом комитета социальной защиты населения правительства
области «О детском телефоне доверия (службе экстренной психологической
помощи) с единым общероссийским телефонным номером 8 800 2000 122
(№ 366 от 15.11.2010) было утверждено Положение о телефоне доверия,
который
с 01.11.2010 начал работать на базе ОГКУСО «Социально-
реабилитационный центр для несовершеннолетних».
Второй телефон доверия работает на базе ОГБУ «Центр социальнопсихологической
помощи
семье
и
молодежи».
Консультации
11
предоставляются
квалифицированными
педагогами-психологами,
имеющими высшее профессиональное образование.
Согласно Положению и Соглашению основная цель деятельности
телефона доверия является оказание детям и их родителям (лицам их
заменяющим) экстренной консультативно-психологической помощи по
телефону, в случаях жестокого обращения и насилия в отношении детей,
включая случаи сексуального насилия как в семье, так и вне ее; сбор
информации о нарушениях прав и законных интересов детей и передача ее в
органы и учреждения, осуществляющие деятельность по их защите.
Детский телефон доверия в учреждениях работает в будние дни:
-
в
ОГКУСО
«Социально-реабилитационный
центр
для
несовершеннолетних» (звонки принимают 2 специалиста – психолога
поочередно: до обеда один, после обеда – другой);
- в ОГБУ «Центр социально-психологической помощи семье и
молодежи» с 9.00 до 17.30, перерыв на обед с 13.00 до 14.00 (работает один
специалист-психолог).
Поступающие звонки регистрируются в журнале
регистрации
статистического учета звонков детского телефона доверия, где кратко
описывается содержание беседы, указываются принятые меры (совет, его
содержание, обращение в другие организации, учреждения).
Телефон доверия сохраняет анонимность абонента.
В 2014 году на телефон доверия
поступило 1813 обращений (по
вопросу детско-родительских отношений – 205, по вопросу отношений
ребенка со сверстниками – 259, по вопросу сексуального насилия в
отношении ребенка – 2, по вопросу жестокого обращения с ребенком в семье
– 4, по вопросу жестокого обращения с ребенком вне семьи – 0, жестокое
обращение с ребенком в среде сверстников – 2, по иным вопросам – 1342).
Передача информации о нарушении прав и законных интересов детей в
органы и учреждения, осуществляющих деятельность по их защите, не
12
осуществляется по следующим причинам: анонимность абонента, отсутствие
второй телефонной точки, график работы.
Считаем, что предложение следственного комитета по созданию
мониторингового центра необходимо поддержать.
Либо другое предложение:
- организовать работу телефона доверия только на базе ОГБУ
«Центр
социально-психологической
укомплектовав
кадрами
(порядка
помощи
5
семье
и
специалистов),
молодежи»,
установив
круглосуточный график работы (либо до 22-23 часов- из опыта работы
других регионов). Эти предложения есть у Шаталовой Н.Г.
Большую роль в пропаганде недопустимости жестокого обращения с
детьми, играет
иформационное обеспечение населения и активная
разъяснительная работа о недопустимости проявления жестокого обращения
с детьми, насильственных методов воспитания, пропаганде ответственного
родительства и устойчивых моделей воспитания детей без применения
насилия,
которая
проводится
в
ходе
обследований
социально-
неблагополучных семей по сообщениям и в ходе профилактических
рейдовых мероприятий.
Для повышения уровня информированности населения о возможностях
детского телефона доверия и эффективности его деятельности были
организованы информационно-рекламные мероприятия:
- участникам школьных тематических смен изготовлены и переданы
закладки для учебников с рекламой единого номера детского телефона
доверия;
- в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в специализированных учреждениях закрытого и
открытого типа, в образовательных школьных и дошкольных учреждениях
области, на информационных щитах объявлений в муниципальных районах
области размещены рекламно-информационные плакаты «Позвони, не будь с
бедой
наедине!»;
плакаты
с
изображением
героев
мультфильмов
13
«Смешарики» о том, с какими проблемами дети могут обращаться на
телефон доверия, флаеры;
- разработаны флаеры с информацией о возможностях получения
помощи в случаях интернет - угроз в отношении детей и подростков и
переданы воспитанникам ОГКУСО «Социально – реабилитационный центр
для несовершеннолетних» и родителям.
Предложения в проект решения:
1.
Субъектам профилактики, определенных Федеральным законом
24 июня 1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних"
оперативно
информировать
соответствующие службы и компетентные органы информацию о случаях
ненадлежащего исполнения родителями (законными представителями)
обязанностей по воспитанию и содержанию детей:
- управлению здравоохранения правительства области в рамках
медицинского патронажа семей с новорожденными и малолетними детьми,
незамедлительно информировать соответствующие службы, в том числе
комитет социальной защиты населения правительства области
о фактах
жестокого обращения с детьми (содержания детей в условиях, угрожающих
их жизни и здоровью);
- УМВД России по ЕАО информировать комитет социальной защиты
населения правительства области о фактах жестокого обращения с детьми;
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при
правительстве области с целью профилактики семейного неблагополучия,
которое является одной из причин жестокого обращения с детьми,
постановлением
обязать
муниципальные
комиссии
по
своим
делам
не
совершеннолетних и защите их прав утверждать межведомственные планы
профилактической работы с семьей, заслушивать соответствующие субъекты
профилактики об их исполнении (в части касающейся).
14
(ЭТО ПРЕДЛОЖЕНИЕ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНОВ ВНОСИТСЯ
НЕОДНОКРАТНО, ЗВУЧАЛО И НА СЕМИНАРЕ. ВСЕ СОГЛАСИЛИСЬ, НО
ПОСЛЕДНИЕ ПЛАНЫ, ПОДГОТОВЛЕННЫЕ ЦЕНТРАМИ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НА СЕМЬИ, ЧЬИ ДЕТИ НАХОДЯТСЯ В
СРЦ
ПРЕКРАТИЛИ УТВЕРЖДАТЬ, ССЫЛАЯСЬ, ЧТО НЕТ НОРМАТИВНОГО
АКТА)