пояснительная записка к проекту федерального закона

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Необходимость внесения законопроекта обусловлена тем, что в
Российской Федерации наблюдается сложная ситуация в части решения
вопросов
трудоустройства лиц, освобожденных из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы (в течение одного года со
дня освобождения), признанных в установленном порядке безработными,
осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, признанных
в установленном порядке безработными.
Анализ состояния законности при трудоустройстве граждан
свидетельствует, что наименее конкурентоспособными категориями граждан
на рынке труда являются
лица, освобожденные
из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы, осужденные
к
наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Как показывает практика, отсутствие мер социальной адаптации для
указанных категорий граждан влечет совершение ими новых преступлений
и, как следствие, рост преступности (более 50 процентов повторных
преступлений совершены лицами, не имеющими места работы и других
источников дохода).
Надо отметить, что социально-экономическое положение граждан
заметно ухудшилось в последние годы в результате воздействия такого
фактора, как безработица. Данное явление имеет серьезное криминогенное
значение, о чем свидетельствуют высокий удельный вес лиц, не имеющих
источника дохода на момент совершения второго и последующих
преступлений (58% в 2009 г.).
На сегодняшний день проблема трудоустройства особо остро стоит
перед отбывшими наказание лицами. Так, более 80% осужденных в период
отбывания
наказания в местах лишения свободы не имели
профессиональных и трудовых навыков либо утратили их. Около 50 тыс.
осужденных нуждаются в получении обязательного основного общего
образования.
По статистике, ранее судимыми лицами совершается более 40%
преступлений. Причинами сложившейся ситуации в первую очередь
являются сложности с трудоустройством, отсутствие жилья и трудности
регистрации по месту жительства.
В настоящее время практика свидетельствует, что работодатели
неохотно принимают освобожденных
из учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы, осужденных к наказаниям, не связанным
с лишением свободы, так как на рынке труда существует выбор других
работников.
Более половины освобождающихся из мест лишения свободы находятся
в наиболее активном возрасте для продолжения образования и труда.
Вовлечение таких категорий лиц, как, освобожденных из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы, осужденных
к
наказаниям, не связанным с лишением свободы, в общественно-полезную
деятельность, являющуюся источником их существования, является
первостепенной задачей социальной адаптации к нормальной жизни.
В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости указанных
категорий граждан законопроектом предлагается установить норму, согласно
которой организациям, численность работников которых составляет более
100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации
устанавливается квота для приема на работу для лиц:
освобожденных
из учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы (в течение одного года со дня освобождения), признанных
в установленном порядке безработными;
осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы,
признанных в установленном порядке безработными, в процентах к
среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4
процентов).
Законопроектом предлагается не устанавливать квоту для организаций,
в которых деятельность лиц, имеющих судимость, ограничена или запрещена
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, проектом предлагается внести изменения в пункт 2 статьи
13 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» в части исключения инвалидов, освобожденных из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы и осужденных инвалидов
к наказаниям, не связанным с лишением свободы, из числа инвалидов, в
отношении которых устанавливается квота для приема на работу в
соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации».
В связи с изложенным, в целях социальной адаптации и трудоустройства
перечисленных категорий граждан, а также с целью совершенствования
системы профилактики преступлений, настоящим законопроектом
предлагается урегулировать порядок установления для них квоты для
приема на работу.