алкогольной продукции (без учета пива и пивных

ИНФОРМАЦИЯ
о показателях деятельности Федеральной службы
по регулированию алкогольного рынка в 2013 году
Ситуация на алкогольном рынке страны в 2013 году
Ситуация на алкогольном рынке страны в 2013 году в целом
характеризуется замедлением темпа роста производства алкогольной
продукции, включая пиво и пивные напитки (далее – алкогольная продукция),
который составил, по данным Росстата, 92,2% к темпу роста в 2012 году.
Некоторое увеличение объемов производства алкогольной продукции
отмечается во втором полугодии 2013 года – на 4,8% (в 2012 году этот
показатель составил 1,3 процента).
Объем производства алкогольной продукции на территории Российской
Федерации снизился на 7,8% (в 2012 году – на 3,3%) и составил
1 086 344,5 тыс. дал против 1 178 449,1 тыс. дал в 2012 году.
Сокращение объема производства алкогольной продукции произошло
во всех федеральных округах: в ЦФО – на 4,0%, СЗФО – на 12,6%, ЮФО – на
13,9%, СКФО – на 8,0%, ПФО – на 2,4%, УФО – на 18,6% (58 757,1 тыс. дал),
СФО – на 11,2% и ДФО – на 8,3%, при этом наибольшее количество
алкогольной продукции произведено в ЦФО – 29,6 процента.
В общем объеме алкогольной продукции в 2013 году объем производства:
алкогольной продукции (без учета пива и пивных напитков)
составил 18,1% (в 2012 году – 17,4%; сократился на 4,2%1 и составил
196 222,8 тыс. дал против 204 732,5 тыс. дал в 2012 году);
пива – 76,5% (в 2012 году – 81,0%; составил 831 038,8 тыс. дал, в
2012 году – 954 946,5 тыс. дал);
пивных напитков – 5,4% (в 2012 году – 1,6%; составил 59 082,9 тыс. дал,
в 2012 году – 18 770,2 тыс. дал)2.
1 Причины сокращения в 2013 году объемов производства алкогольной продукции (без учета пива и пивных напитков) по
сравнению с предыдущим годом (помимо факторов, повлиявших на снижение темпов роста экономики в целом):
1) значительное увеличение производителями объемов производства алкогольной продукции крепостью свыше 25% в конце
2012 года в связи с предстоявшим плановым в 2013 году резким повышением ставок акцизов с 300 до 400 рублей за литр
безводного спирта, что привело к увеличению ее запасов в оптовом звене на конец 2012 года (запасы водки в оптовом звене
составили 28 566,9 тыс. д л, что на 5 966,5 тыс. д л больше, чем в конце 2011 года);
а
а
2) резкое увеличение бесконтрольного ввоза физическими лицами на территорию Российской Федерации не маркированной
в установленном порядке алкогольной продукции крепостью свыше 25%, произведенной в государствах – членах
Таможенного союза1;
3) снижение спроса в торговых сетях на алкогольную продукцию крепостью свыше 25% в связи с увеличением стоимости
данной продукции (рост минимальной цены бутылки водки емкостью 0,5 л в 2013 году увеличился со 125 до 170 рублей,
или на 36%), которое обусловлено указанным резким повышением ставок акциза на данный вид продукции.
2 Приводятся показатели по объемам производства пивных напитков в целом за 2013 год и по итогам только второго
полугодия 2012 года в связи с тем, что объектом федерального статистического наблюдения вид алкогольной продукции
«напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» стал с 1 июля 2012 г., когда вступил в силу подпункт «л»
2
В общем объеме алкогольной продукции без учета пива и пивных
напитков в 2013 году объем производства:
винодельческой продукции – 34,6% (увеличился на 0,6%; составил
67 834,7 тыс. дал, в 2012 году – 67 436,6 тыс. дал,);
спиртных напитков – 65,4% (составил 128 388,1 тыс. дал, в 2012 году –
137 295,7 тыс. дал), в том числе:
водки – 43,7% (сократился на 12,4%; составил 85 693,4 тыс. дал,
в 2012 году – 97 771,0 тыс. дал);
ликероводочных изделий с содержанием спирта свыше 25% объема
готовой продукции – 2,7% (увеличился на 0,3%; составил 5 233,9 тыс. дал,
в 2012 году – 5 218,1 тыс. дал);
коньяка – 3,8% (сократился на 23,9%; составил 7 438,5 тыс. дал,
в 2012 году – 9 778,4 тыс. дал);
слабоалкогольных напитков с содержанием этилового спирта
не более 9% – 13,4% (увеличился на 3,4 %; составил 26 278,3 тыс. дал, в 2012
году – 20 543,1 тыс. дал);
остальной алкогольной продукции (ликероводочных изделий
с содержанием спирта до 25% объема готовой продукции, виски, напитков
коньячных, бренди, кальвадоса) – 1,8% (уменьшился на 39,5%, учитывая, что
согласно форме 1-алкоголь, утвержденной на 2013 год приказом Росстата
от 05.12.2012 № 628, виски не входит в состав статистического инструментария
как отдельный вид алкогольной продукции; составил 3 743,94 тыс. дал против
6 185,0 тыс. дал в 2012 году).
В 2013 году по сравнению с предыдущим годом снизился объем
производства алкогольной продукции (без учета пива и пивных напитков)
по всем федеральным округам, кроме ПФО (увеличился на 14,3%) и ДФО
(увеличился на 1,3%). В том числе снижение объемов производства
наблюдалось в ЦФО (доля в целом по Российской Федерации
составила 29,2%) – на 2,0%, СЗФО – на 7,1%, ЮФО – на 10,6%, СКФО –
на 6,1%, УФО – на 7,3% и СФО – на 22,5%.
Падение производства в 2013 году по сравнению с предыдущим годом
составило по:
водке – на 12,4% (на 12 077,6 тыс. дал) (увеличился в СЗФО – на 2,4%,
ПФО – на 7,1%, ДФО – на 0,7%;
коньяку – на 23,9% (на 2 339,9 тыс. дал);
ликероводочным изделиям до 25% включительно от объема готовой
продукции – на 7,7% (на 284,9 тыс. дал).
пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона
«Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».
3
В 2013 году относительно предыдущего года незначительно увеличились
объемы производства:
ликероводочных изделий с содержанием спирта свыше 25% объема
готовой продукции – на 0,3% (на 15,8 тыс. дал);
слабоалкогольных напитков с содержанием этилового спирта
не более 9% – на 27,9% (на 5 735,2 тыс. дал)3 – только за счет ЦФО как
основного производителя данной продукции, в других федеральных округах
произошло сокращение производства, в СКФО ее производство
не осуществлялось;
винодельческой продукции – на 0,6% (на 398,1 тыс. дал) – за счет ЦФО,
ПФО и СФО – на 10,6%, в 2,1 раза и в 1,7 раза соответственно).
В 2013 году объем производства этилового спирта ректификованного
из пищевого сырья за 2013 год сократилось на 4,5% и составило
46 173,3 тыс. дал против 48 353,4 тыс. дал в 2012 году в основном за счет
резкого сокращения производства данного вида продукции в СевероКавказском федеральном округе на 31,1% (с 21 700,2 тыс. до
14 951,4 тыс. дал)4. Увеличение объема производства данного вида алкогольной
продукции произошло в ЦФО – на 20,6% и СФО – в 4,3 раза.
По состоянию на 1 января 2014 г. на алкогольном рынке Российской
Федерации насчитывалось 2 576 лицензий на производство и оборот (кроме
розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе:
815 – на производство, хранение и поставки произведенных этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, из них: 68 –
на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, 653 –
на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции,
71 – на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей
пищевой продукции и 23 – на производство, хранение и поставки
произведенной спиртосодержащей непищевой продукции;
6 – на хранение этилового спирта;
20 – на хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
1 694 – на закупку, хранение и поставки алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
3 Обусловлено резким снижением объемов производства и реализации данного вида алкогольной продукции в начале 2012
года в связи с процедурой получения организациями федеральных специальных марок (маркировка слабоалкогольной
продукции предусмотрена пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171 -ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции»).
4 Сокращение производства было вызвано уходом с алкогольного рынка СКФО 4 организаций (в общем объеме
производства этилового спирта в целом по стране доля СКФО в 2013 году составляла 32,4 процента). Также сократилось
производство этилового спирта ректификованного из пищевого сырья в СЗФО, ЮФО, ПФО и ДФО - на 4,0%, 58,5%, 5,9% и
61,3% соответственно.
4
40 – на перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта
более 25% объема готовой продукции.
По состоянию на 1 января 2014 г. деятельность в сфере производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
осуществляют 2 030 организаций, в том числе:
345 – в сфере производства этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, из них: 68 – в сфере производства, хранения и
поставок произведенного этилового спирта, 265 – в сфере производства,
хранения и поставок произведенной алкогольной продукции, 71 – в
сфере производства, хранения и поставок произведенной спиртосодержащей
пищевой продукции и 23 – в сфере производства, хранения и поставок
произведенной спиртосодержащей непищевой продукции;
6 – по хранению этилового спирта;
18 – по хранению алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
1 690 – по закупке, хранению и поставкам алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
39 – по перевозкам этилового спирта (в том числе денатурата) и
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта
более 25% объема готовой продукции.
Объемы розничной продажи алкогольной продукции в 2013 году в
целом сократились на 0,3%, в частности:
увеличились на территориях ЦФО – на 1,1%, ЮФО – на 7,4%, ПФО –
на 1,8% и УФО – на 5,0%;
сократились на территориях СЗФО – на 11,3%, СКФО – на 8,2%, СФО –
на 4,4% и ДФО – на 1,0%.
Структуру розничной продажи алкогольной продукции (без учета пива и
пивных напитков) на территории Российской Федерации в 2013 году
составляли следующие ее виды:
спиртные напитки – 61,5%, в том числе:
водка – 38,1%,
слабоалкогольные
напитки
с содержанием
этилового
спирта
не более 9% – 8,1%;
винодельческая продукция – 38,5%, в том числе:
вина игристые (шампанские) – 9,2%,
вина – 19,8%,
вина фруктовые – 1,9%.
Удельный вес розничной продажи данного вида алкогольной продукции
по федеральным округам характеризуется следующим:
увеличение – в ЦФО (на 0,2%), СЗФО (на 4,8%) и СФО (на 0,1%);
сокращение – в ЮФО (на 0,8%), СКФО (на 2,0%), ПФО (на 1,6%), УФО
(на 0,4%) и ДФО (на 1,1%).
Объем розничной продажи:
5
алкогольной продукции (без учета пива и пивных напитков) –
снизился на 0,7% (составил 312 029,0 тыс. дал), в том числе увеличился в ЦФО
(на 2,0%), СЗФО (на 3,7%), ЮФО (на 3,2%) и УФО (на 3,2%); сократился в
СКФО (на 14,8%), ПФО (на 5,9%), СФО (на 4,1%) и ДФО (на 5,3 процента);
алкогольной продукции крепостью свыше 9% – увеличился на 0,8%
(составил 166 812,4 тыс. дал против 165 434,2 тыс. дал в 2012 году);
спиртных напитков – сократился в целом на 0,1% (на 250,8 тыс. дал), ,
в том числе:
слабоалкогольных напитков с содержанием этилового спирта не более
9% – снизился на 6,1% (составил 25 240,1 тыс. дал против 26 869,1 тыс. дал
в 2012 году). В то же время объем розницы по ликероводочным изделиям
с содержанием спирта до 25% от объема готовой продукции и виски
увеличился соответственно на 8,6% (в 2013 году – 8 391,6 тыс. дал, в 2012-м –
7 727,1 тыс. дал) и на 2,7% (в 2013 году – 5 114,0 тыс. дал, в 2012-м –
4 979,6 тыс. дал);
винодельческой продукции – снизился в целом на 1,6% (составил
119 976,5 тыс. дал против 121 871,7 тыс. дал в 2012 году). При этом объем
розницы увеличился по винам игристым (шампанским) – на 455,7 тыс. дал,
винам фруктовым – на 398,5 тыс. дал и винам ликерным – на 926,4 тыс. дал.
Объем розничной продажи пива сократился на 1,2% (составил
1 005 613,4 тыс. дал, в 2012 году – 1 017 518,9 тыс. дал)5.
Сумма начисленных акцизов на этиловый спирт, алкогольную и
спиртосодержащую продукцию согласно расчету по данным, содержащимся в
декларациях об объемах производства и оборота алкогольной продукции
(далее – декларации) и ЕГАИС, утверждена Планом деятельности
Росалкогольрегулирования на 2013 – 2018 годы в размере 295,7 млрд. рублей.
В действительности эта сумма составила 298,0 млрд. рублей, или 100,8%
к Плану, а согласно форме 1-НМ (по данным ФНС России) сумма начисленных
акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию
за 2013 год составила 289,3 млрд. рублей6.
Сумма начисленных акцизов на этиловый спирт, алкогольную и
спиртосодержащую продукцию, включая пиво, производимые на территории
Российской Федерации, увеличилась по сравнению с 2012 годом на 16,4% и
составила 289 300,6 млн. рублей (в 2012 году – 248 514,8 млн. рублей), в том
числе на:
5 Снижение объемов розничной продажи пива и слабоалкогольной продукции последовало после введения запрета на их
розничную продажу в нестационарных торговых объектах и связанного с этим снижения спроса на данные виды
алкогольной продукции.
6 Отличие рассчитанной суммы акцизов от реальной обусловлено рядом причин:
1) налоговые декларации представляются организациями до 25-го числа следующего за отчетным периодом месяца, т.е. в
отчете за 2013 год не учтены налоговые декларации за декабрь 2013 года, но они учтены за декабрь 2012 года;
2) ставки акциза в 2013 году значительно выросла относительно 2012 года.
6
алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта
свыше 9% (в общей сумме составила 88,3%) – увеличилась на 21,8% и
составила 144 233,0 млн. рублей (в 2012 году – 118 409,0 млн. рублей);
винодельческую продукцию (в общей сумме составила 4,7%) –
составила 7 665,7 млн. рублей;
этиловый спирт из всех видов сырья – составила 2 300,0 млн. рублей;
пиво – увеличилась на 13,9% и составила 126 017,7 млн. рублей.
В Российской Федерации в соответствии с Налоговым кодексом
Российской Федерации в течение ряда лет будет происходить поэтапное
повышение ставок акциза на алкогольную продукцию. В то же время
реальностью для алкогольного рынка страны стало бесконтрольное наводнение
его контрафактной алкогольной продукцией с территории стран Таможенного
союза, а именно с территории Республики Казахстан.
В результате к российскому потребителю попадает алкогольная
продукция по крайне низким ценам. По данным Минфина России, ставки
акцизов на крепкую алкогольную продукцию в Республике Беларусь
составляют 80-90% от уровня ставок в России, а в Республике Казахстан они
ниже, чем в России, примерно в 4 раза. Водка, приобретенная физическими
лицами в Казахстане по цене в 4-5 раз ниже российской, ввозилась в Россию
для продажи без уплаты налогов и без маркировки. Объем ввоза, по данным
агентства по статистике Республики Казахстан и ФТС России, принимает
промышленные масштабы.
На территории Таможенного союза вопрос налогообложения косвенными
налогами относится к внутренним законодательствам государств – членов
Таможенного союза, поэтому ставки акцизов на алкогольную продукцию могут
существенно различаться.
Такая ситуация прежде всего грозит российскому федеральному бюджету
значительным сокращением налогооблагаемой базы. Также отсутствие
должного контроля за ввозом физическими лицами с территории стран
Таможенного союза алкогольной продукции и соответственно нормы такого
ввоза самым негативным образом может сказаться на ситуации на российском
алкогольном рынке и привести к увеличению объемов потребления населением
суррогатной алкогольной продукции, ухудшению качества алкогольной
продукции и сокращению рабочих мест на предприятиях, осуществляющих
легальную деятельность.
В настоящее время в целях установления контроля за ввозом алкогольной
продукции физическими лицами с территории стран Таможенного союза
на территорию Российской Федерации Росалкогольрегулированием разработан
и направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти законопроект о внесении изменений в Федеральный
закон № 171-ФЗ в части установления количественного ограничения такого
ввоза алкогольной продукции (до 5 литров) и определения МВД России и
Росалкогольрегулирования в части их компетенции контролирующими
органами за указанным ввозом алкогольной продукции.
7
За январь – декабрь 2013 года Росалкогольрегулированием выдано
3 544,2 млн. штук федеральных специальных марок (далее – ФСМ), что
на 11,3% меньше, чем в 2012 году (3 994,4 млн. штук).
Акцизная нагрузка на одну ФСМ по сравнению с аналогичным периодом
2012 года увеличилась в 1,36 раза и составила 44,8 рублей против 33,0 рублей
в предыдущем году.
Об итогах выполнения Плана работы
Росалкогольрегулирования на 2013 год
центральным аппаратом Службы
Контроль за выполнением Плана работы Федеральной службы по
регулированию алкогольного рынка на 2013 год (далее – План работы Службы)
осуществлялся в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования
от 25 декабря 2012 г. № 386 «Об утверждении Плана работы Федеральной
службы по регулированию алкогольного рынка на 2013 год».
Отчет о выполнении Плана работы Службы сформирован на основании
информации, предоставленной в установленном порядке структурными
подразделениями центрального аппарата.
В Контрольно-аналитическое управление информация представлена в
установленный срок и в полном объеме. Возникавшие в рамках формирования
отчета вопросы решались оперативно в рабочем порядке.
План работы Службы включает в себя 46 показателей.
Расчет показателя по осуществлению государственной услуги по
пломбированию в электронном виде не производился в связи с тем, что
утвержденный приказом Службы от 1 августа 2013 г. № 192
Административный регламент был зарегистрирован в Минюсте России только
31 декабря 2013 г. и вступил в силу с 1 января 2014 года.
Из
45
показателей
Плана
работы
Службы
структурными
подразделениями центрального аппарата выполнено 39, из них по
5 прогнозным показателям отклонения не превышают границы допустимой
погрешности.
Плановые значения не выполнены по 6 показателям.
1. При выполнении задачи «Предоставление государственной услуги по
обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан,
принятию по ним решений и направлению ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок»: нарушены сроки
рассмотрения и направления ответов по 55 обращениям, из них по 42 срок
исполнения был установлен по резолюции руководителя Службы, по
13 обращениям – установлен законодательством.
2. При выполнении задачи «Совершенствование работы в области
документационного обеспечения Службы»: 161 поручение по резолюциям
руководителя Службы исполнено с нарушением установленного срока,
8
13 поручений не исполнены на конец отчетного периода, допущено
348 нарушений по срокам отправки корреспонденции.
3. При выполнении задачи «Обеспечение эффективного использования
средств федерального бюджета; реализация полномочий главного
администратора доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации
в части исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год
и на плановый период 2013 и 2014 годов» фактически внедрено в 2013 году 8 из
9 НИР, запланированных к внедрению; внедрение еще одной НИР перенесено
на 2014 год в связи с проведением необходимой опытно-конструкторской
работы.
О показателях деятельности территориальных органов
Росалкогольрегулирования в 2013 году
Расчет
и
оценка
показателей
эффективности
деятельности
территориальных органов Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка за 2013 год осуществлялись в соответствии с приказом
Росалкогольрегулирования от 26 декабря 2012 г. № 388 «О Показателях
эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы
по регулированию алкогольного рынка на 2013 год».
В рамках подведения итогов 2013 года произведен расчет и анализ
29 утвержденных показателей эффективности деятельности.
Раздел I «Относительные показатели эффективности деятельности по
выполнению государственных функций и предоставлению государственных
услуг» является основным в массиве Показателей и представлен
11 показателями.
Показатели данного раздела выполнены всеми территориальными
органами,
за
исключением
Межрегионального
управления
Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в части
нарушения срока ответа на одно обращение граждан в III квартале 2013 года.
Раздел II «Относительные показатели эффективности по обеспечению
деятельности
территориального
органа
Росалкогольрегулирования»
представлен 4 показателями.
Показатели данного раздела также выполнены всеми территориальными
органами,
за
исключением
Межрегиональных
управлений
Росалкогольрегулирования по Южному и Северо-Западному федеральным
округам, которыми превышены плановые расходы федерального бюджета.
Относительные Показатели, представленные в Разделах I и II, являются
основными в оценке эффективности деятельности территориальных органов.
9
Центральным аппаратом осуществляется контроль за их выполнением, и они
имеют максимальные индексы эффективности.
Раздел III «Абсолютные показатели» представлен 9 показателями и
отражает специфику регионов в части концентрации на территориях
федеральных округов организаций, осуществляющих производство и оборот
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также
розничную продажу алкогольной продукции.
При оценке данных показателей имеют преимущества регионы
с максимальной концентрацией указанных организаций, при условии
выполнения ими основных показателей.
Раздел IV «Показатели нагрузки на должностных лиц территориального
органа» представлен 2 показателями, расчет которых производится по штатной
численности территориального органа. Такой подход обеспечивает
объективность в оценке деятельности и снимает возможные противоречия.
По итогам 2013 года коэффициенты эффективности деятельности
территориальных органов составили 75,0% и более, что оценивает их работу
на «хорошо».
Рейтинг оценки территориальных органов
МРУ по ЦФО
МРУ по СКФО
МРУ по УФО
МРУ по ЮФО
МРУ по СФО
МРУ по ПФО
МРУ по ДФО
МРУ по СЗФО
88,5
83,9
83,9
79,6
79,4
78,2
77,1
75,0
Рейтинг территориальных органов,
занявших лидирующее положение (получивших оценку «хорошо»)
1-е место (88,5 %)
2-е место (83,9 %)
3-е место (более 79 %)
МРУ по ЦФО
МРУ по СКФО
МРУ по УФО
МРУ по СФО
МРУ по ЮФО