Справка-обоснование к проекту Закона «О внесении дополнений и изменения в

Справка-обоснование к проекту Закона «О внесении дополнений и изменения в
некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (о сокращении
потребления спиртных напитков)»
Настоящий проект Закона разработан в целях сокращения вредного воздействия
алкогольных продукций на здоровье граждан, а также снижение уровня отрицательного
влияния алкоголя на нравственность населения в целом.
Анализируя положение дел, сложившееся в данной сфере, а также причины и
условия возникновения столь высокой алкоголизации населения страны, необходимо
отметить следующее.
Острота проблемы достигла накала высокой общественной значимости.
Повсеместное распространение пьянства и алкоголизма ограничивает возможности
общества по обеспечению реализации прав граждан на жизнь и безопасность, получение
соответствующего воспитания, образования, профессиональных навыков, защиту
населения от преступных посягательств, морального насилия и издевательств со стороны
лиц, злоупотребляющих алкоголем, количество которых неуклонно увеличивается.
Алкоголизм является первопричиной многих неизлечимых болезней, сердечнососудистой патологии, бытовых травм с тяжелыми последствиями для здоровья и
смертельным исходом. Пьянство является причиной распада сотен тысяч семей, данный
показатель в нашей стране увеличивается с каждым годом. Самым пагубным образом
сказывается алкоголь и на воспитании детей.
В Кыргызстане алкоголь становится причиной аномально высокого уровня
насилия, преступности, убийств, самоубийств и инвалидизации. По данным МВД КР, 80
% убийств совершается в состоянии алкогольного опьянения. Если в 2013 году было
зарегистрировано в состоянии алкогольного опьянения 222 преступлений, то в 2014году
зарегистрировано 333. Если в 2013 году было зарегистрировано 71 фактов преступления
против половой неприкосновенности, то в 2014 году было выявлено 89 случаев. Кроме
того, все больше возрастает количество фактов семейного насилия в отношении детей в
пьяном состоянии. Так, в 2013 году МВД выявило 2542 фактов, а в2014 году 3126 случаев.
За 2014 год по вине пьяных водителей произошло 15 643 аварий.
Проанализировав состояние дел в области государственного регулирования
производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и его законодательного
обеспечения, следует отметить значительные масштабы незаконного производства и
оборота этилового спирта и алкогольной продукции. По оценке специалистов, доля
нелегальной продукции в общем объеме реализации алкогольных напитков на
отечественном потребительском рынке достигает 35-40 %.
Нуждается в совершенствовании нормативная правовая база в области
государственного регулирования производства и оборота этилового спирта,
спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции.
Алкогольная проблема наносит колоссальный вред экономике страны.
Неудовлетворительно используются производственные мощности ликероводочных
предприятий, имеющих лицензию на производство этого вида продукции, не устранен
контрабандный завоз алкогольной продукции, на потребительском рынке функционирует
неоправданно большое количество производителей, оптовых и розничных реализаторов,
что осложняет осуществление государственного контроля за деятельностью указанных
предприятий. Получили распространение такие явления, как фальсификация и
производство алкогольной продукции низкого качества.
Ставки акцизов на водку и ликероводочные изделия устанавливаются без учета
состояния потребительского рынка. Снижение сбыта, отсутствие средств,
несвоевременная уплата налогов, штрафы и пени - типичное состояние многих имеющих
лицензию на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции
предприятий. Подобные обстоятельства влекут такие последствия, как обеспечение
широкой доступности населения к спиртному. Отказ от государственного регулирования
этой сферы и переход к рыночным отношениям привели к полной дезорганизации этой
отрасли, распространению массового пьянства в стране и другим негативным
последствиям.
Отсутствие государственного контроля в сочетании с более высокими налогами (по
сравнению с соседними странами) на алкогольную продукцию породило также всплеск ее
нелегального производства, широкий размах незаконного оборота спиртного, массовый
наплыв на алкогольный рынок дешевой некачественной продукции.
На основании изложенного возникает необходимость установления более строгих
ограничений в производстве и реализации алкоголя, а также установление
соответствующей меры ответственности за правонарушения.
Принятие инициируемого проекта не повлечет негативных правовых,
правозащитных, коррупционных, гендерных и экологических последствий.
Проект размещен для общественного обсуждения на официальном сайте Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики. Предложений и замечаний не поступило.
Принятие инициируемого проекта не повлечет дополнительных расходов из
государственного бюджета Кыргызской Республики.
Депутаты