Методические материалы к семинару "Разработка локальных актов, регулирующих реализацию закона № 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", закона № 329 - ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Красноярск 2013 СОДЕРЖАНИЕ Примерный перечень локальных актов, разрабатываемых в целях обеспечения внедрения №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» .............................................................3 Рекомендации по организации работ по обновлению нормативно-правовой базы учреждения .....................................................................................................................................5 Положение о локальном акте учреждения (проект) ..................................................................6 Основные нормативные документы РФ по организации делопроизводства ..........................9 Памятка по оформлению дел постоянного и долговременного хранения .............................10 Структура положения о структурном подразделении .............................................................13 Технология составления должностных инструкций ................................................................13 Положение о сетевой форме реализации образовательных программ между образовательными организациями (ОО) ...................................................................................13 Правила приема студентов в образовательное учреждение ....................................................14 Регламент по исполнению услуги предоставления государственной услуги дополнительного профессионального образования .................................................................14 Примерный перечень локальных актов, разрабатываемых в целях обеспечения внедрения федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и федерального закона № 329 - ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации 1. Устав общеобразовательной организации 2. Положение о порядке применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания 3. Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации 4. Положение о проведении самообследования образовательной организацией 5. Положение о порядке приема детей в образовательную организацию 6. Положение о конфликте интересов педагогического работника 7. Должностные инструкции работников образовательного учреждения 8. Положение о распределении стимулирующей составляющей фонда оплаты труда 9. Положение об установлении показателей эффективности педагогического работника 10. Положение о педагогическом совете 11. Положение о методическом совете 12. Положение об управляющем совете (при наличии) 13. Положение о наблюдательном совете (автономные организации) 14. Положение о совете обучающихся, совете родителей (законных представителей) 15. Положение о порядке оформления перевода обучающегося из одной образовательной организации в другую 16. Положение о сетевой форме реализации образовательных программ (при наличии) 17. Положение о дистанционном обучении (при наличии) 18. Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений 19. Положение о промежуточной аттестации обучающихся 20. Положение об организации платных услуг в образовательной организации (при наличии) 21. Положение о дополнительном приеме на предпрофессиональные программы 22. Положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся 23. Порядок приема на программы спортивной подготовки 24. Порядок перевода обучающихся с дополнительной предпрофессиональной образовательной программы на программу спортивной подготовки 25. Коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка 26. Положение о правилах приема, перевода, отчисления обучающихся, приостановления и прекращения отношений между учреждением и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся 27. Порядок обучения по индивидуальному учебному плану 28. Порядок доступа педагогических работников к информационнотелекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности 29. Правила приема в спортивную школу 30. Порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе порядок ускоренного обучения 31. Порядок пользования обучающимися объектами спорта при реализации образовательных программ 32. Порядок посещения мероприятий, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность не предусмотренными учебным планом 33. Положение об аттестационной комиссии. Регламент проведения аттестации на соответствие занимаемой должности Рекомендации по организации работ по обновлению нормативно-правовой базы учреждения В связи с вступлением в силу 1 сентября 2013 года основных положений закона «Об образовании в Российской Федерации», подзаконных нормативных актов, разработанных во исполнение его, а также соответствующих региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, администрациям образовательных организаций предстоит значительная нормотворческая работа. Необходимо привести в соответствие с действующим законодательством все имеющиеся локальные акты, а также подготовить и ввести в действие ряд новых. При этом не следует забывать знакомить с доработанными или вновь утвержденными локальными актами соответствующих работников учреждения под личную роспись. Порядок рассмотрения, принятия и утверждения локальных актов должен быть прописан в Уставе образовательной организации. Каждый вид локальных актов имеет определенную структуру, установленную ГОСТ или методическими рекомендациями ведомства. Для образовательных организаций это Письмо Минобразования РФ от 20 декабря 2000 г. N 03-51/64 «Методические рекомендации по работе с документами в общеобразовательных учреждениях». В образовательной организации целесообразно иметь положение о документообороте, положение о локальном акте. Работу по приведению нормативно-правовой базы в школе можно организовать следующим образом: 1.Назначение ответственного работника (ответственных за разработку) за приведение нормативной базы в соответствие с новым законом об образовании. 2.Поручить работнику (работникам): провести анализ всех локальных актов на предмет их соответствия закону об образовании и нормативным документам, изданным в целях его исполнения; составить их перечень и определить, какие недостающие локальные акты следует подготовить; установить график разработки новых локальных актов, подготовки изменений и дополнений в школьные локальные акты и ответственных; рассмотреть проекты локальных актов, вносимых изменений и дополнений в локальные акты в порядке, определенном Уставом школы; осуществить доработку проектов локальных актов и вносимых изменений и дополнений к ним в соответствии с внесенными рекомендациями. 3.Принять и утвердить локальные акты, изменения и дополнения к ним в порядке установленном Уставом школы. 4. Ознакомить с локальными актами как вновь разработанными, так и с локальными актами, в которые внесены изменения и дополнения, работников школы под личную роспись. ПОЛОЖЕНИЕ о локальном акте учреждения (проект) 1. Общие положения. 1.1. Положение составлено на основе закона «Об образовании» Российской Федерации, Устава учреждения (Организации) с целью создания своей локальной нормативно-правовой базы. 1.2. Положение решает задачу определения перечня локальных актов, их видов и групп. 1.3. Локальный акт должен воплощать в себе следующие признаки: само понятие локальности говорит о том, что локальный акт регулирует отношения только внутри отдельного учреждения; локальный акт разрабатывается с учетом не только Законов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, но и на подзаконных органов местного самоуправления; локальный акт школы – это официальный правовой документ, который должен иметь все необходимые реквизиты: наименование (содержит форму акта и его краткое содержание); дата издания (при необходимости – регистрации); регистрационный номер; подпись уполномоченного лица; виды согласования (по необходимости); печать учреждения (по необходимости). для разработки и принятия локального акта необходимо привлекать всех субъектов образовательного процесса, что позволяет сформировать высокую культуру их соблюдения. Разграничение полномочий между руководителем учреждения и органами школьного самоуправления определяются Уставом. 1.4. Локальный акт создается с целью регламентации той или иной деятельности, способствует разрешению проблем. Необходимо соблюдать определенную процедуру его разработки, обсуждения, принятия, утверждения и введения в действие. В разработке любого локального акта должны принимать участие через уполномоченных лиц все заинтересованные субъекты. 2. Вилы локальных актов. 2.1. Локальные акты школы издаются (принимаются) в виде: постановлений, приказов, решений, инструкций, положений, правил, договоров. 2.2. Постановление – локальный нормативный или индивидуальный правовой акт, содержащий решение коллективного органа управления образовательным учреждением (например: постановление совета школы об отчислении обучающегося). 2.3. Приказ – локальный нормативный или индивидуальный (распорядительный) правовой акт, издаваемый директором школы для решения основных и оперативных задач, стоящих перед школой (например: приказ о приеме на работу). 2.4. Решение – локальный правовой акт, принимаемый общим собранием работников (обучающихся, родителей/законных представителей) для реализации права на участие в управлении учреждением. Локальные акты в виде решений, как правило, носят рекомендательный характер (например: решение общего собрания об избрании представителей работников в комиссию по трудовым спорам). 2.5. После рассмотрения и принятия на педагогическом совете, совете трудового коллектива, совете школы приказом директора утверждаются и вводятся в действие локальные нормативные акты, принимаемые в виде положений, инструкций и правил. 2.6. Положение – локальный нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус органа управления школой, структурного подразделения или основные правила (порядок, процедуру) реализации учреждением какого-либо из своих правомочий. Технология составления Положения: 1. Общая часть (общие положения). 2. Взаимосвязи с другими органами самоуправления. 3. Основные задачи. 4. Функции (обязанности). 5. Права. 6. Ответственность. 7. Организация управления. 8. Делопроизводство. Не все Положения обязательно должны иметь вышеуказанные разделы, они могут быть изменены на местах самостоятельными разработками, совершенствующими эту систему, но не противоречащими законодательству. На основе типовых положений разрабатываются индивидуальные с учетом целей, задач и особенностей деятельности. 2.7. Инструкция – локальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и способ осуществления, выполнения чего-либо. Инструкцией определяют правовой статус (права, обязанности, ответственность) работника по занимаемой должности, безопасные приемы работы, правила ведения делопроизводства. Для инструкции характерны императивные (повелительные, не допускающие выбора) нормативные предписания. 2.8. Правила – локальный нормативный правовой акт, регламентирующий организационные, дисциплинарные, хозяйственные и иные специальные стороны деятельности школы и ее работников, обучающихся и их законных представителей (например: правила внутреннего трудового распорядка, правила зачисления, правила поведения, правила о поощрениях и взысканиях). 3. Группы правового обеспечения. 3.1. В соответствии с компетенцией и спецификой учреждения выделяют следующие группы: I. Локальные акты, регламентирующие административную и финансовохозяйственную деятельность. II. Локальные акты, регламентирующие вопросы организации образовательного (тренировочного) процесса: Правила приема Правила поведения Правила о поощрениях и взысканиях Инструкции о мерах пожарной безопасности Инструкции по безопасности при организации видов образовательной (тренировочной) деятельности, в том числе для отдельных травмоопасных рабочих мест и объектов Положение о промежуточной аттестации и переводе обучающихся Положение об условиях обучения по индивидуальным учебным планам Положение о системе оценок, форм, порядке и периодичности текущего контроля Образовательные программы и учебные планы Рабочие программы Расписание занятий Положение о конкурсах среди обучающихся Положение об аттестационной комиссии Положение о конфликтной комиссии И др. III. Локальные акты, регламентирующие отношения работодателя с работниками и организацию учебно-методической работы: Правила внутреннего трудового распорядка Трудовые договоры (контракты) Коллективный договор Должностные инструкции Инструкции по ОТ и ТБ Положение об оплате труда Положение о методическом кабинете Положение о методическом объединении Положение о едином методическом дне Положение о профессиональном конкурсе Положение о творческих группах-экспериментаторов Положение о внутри школьном контроле Положение о школьной медиатеке (библиотеке) IV. Локальные акты, регламентирующие деятельность органов самоуправления в учреждении: Положение о Педагогическом совете Положение о родительском комитете Положение об общем собрании трудового коллектива Положение о правах и обязанностях родителей (законных представителей) V. Локальные акты, обеспечивающие делопроизводство учреждения: Номенклатура дел школы Инструкция по делопроизводству VI. Локальные акты организационно-распорядительного характера (приказы, распоряжения, уведомления и др.) 3.2. Данный перечень локальных актов подлежит ежегодному пересмотру и дополнению. 4. Делопроизводство. 4.1. Базовые положения, регламентирующие административно-управленческую, организационную и методическую деятельность, фиксируются в Положении о локальных актах на год и подшиваются в папке «Положения», которая храниться в кабинете заместителя директора по учебной работе. 4.2. Приказы директора, регламентирующие административную и финансовохозяйственную деятельность, согласно «Единых требований по организации делопроизводства в учреждениях» вносятся в книгу приказов, страницы которой пронумеровываются, прошнуровываются, скрепляются печатью и подписью директора, подшиваются в папку по четырем направлениям: Книга приказов по основной деятельности (делопроизводство, безопасность, планирование, отчет, создание комиссий, творческих групп, органов самоуправления, аттестации, то, что не связано с финансовым вопросом) Книга приказов по финансово-хозяйственной деятельности (вопросы финансирования) Книга приказов по личному составу учащихся (зачисление, отчисление с указанием причины, перевод, в том числе в другие учреждения), храниться в сейфе в административном кабинете. Основные нормативные документы РФ по организации делопроизводства 1. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 2. Федеральный закон от 10.01.2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». 3. Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации». 4. Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных». 5. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». 6. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 №452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». 7. Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» 8. ГОСТы (делопроизводство и архивное дело, требования к оформлению документов и др.) Памятка по оформлению дел постоянного и долговременного хранения1 Законченные делопроизводством дела подлежат подготовке к передаче в архив. В зависимости от сроков хранения проводится полное или частичное оформление дел. Полному оформлению подлежат дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и дела по личному составу. Полное оформление дела предусматривает: - подшивку и переплет дела; - нумерацию листов в деле; - составление, в необходимых случаях, внутренней описи документов дела; - составление листа-заверителя дела; - оформление реквизитов обложки дела. Подшивка и переплет дела Документы, составляющие дело, подшиваются на четыре прокола, хлопчатобумажными нитками в твердую обложку из картона или переплетаются с учетом возможного свободного чтения текста всех документов. Если текст документов слишком близко подходит к краю листа, то к листу подклеивается полоска бумаги, за которую он подшивается. Документы большого формата, должны быть подшиты за край и сложены так, чтобы их было легко развернуть. Не подлежат подшивке документы, имеющие особую историческую и/или художественную ценность, а также документы, в результате подшивки которых затрудняется чтение текста, эти документы вкладываются в конверт, который затем подшивается в это дело. Запрещается подшивка (переплет) дел с использованием металлических скрепок; гребеночной и обжимной переплетных машин. Количество листов в деле не должно превышать 250 (при подшивке дела – 100 листов). При подготовке дел к подшивке (переплету) металлические скрепления (булавки, скрепки) из документов удаляются. В случае использования при переплете или подшивке дел электродрели, следует учесть, что сверло должно быть диаметром 2-2,5 мм. Документы порванные, ветхие, пораженные плесенью и грибками перед подшивкой должны подвергаться реставрации и дезинфекции. Запрещается склеивать порванные листы скотчем и силикатным клеем. Нумерация листов дела. В целях обеспечения сохранности и закрепления порядка расположения документов, включенных в дело, все его листы, кроме титульного листа, листа заверителя и внутренней описи, нумеруются арабскими цифрами валовой нумерацией. Листы нумеруются простым карандашом, цифры проставляются в правом верхнем углу листа, не задевая текста документов. Листы внутренней описи нумеруются отдельно. Употребление чернил, шариковых ручек, фломастеров для нумерации листов запрещается. Листы дел, состоящие из нескольких томов или частей, нумеруются по каждому тому или части отдельно. Фотографии, чертежи, диаграммы и другие иллюстративные и специфические документы, представляющие самостоятельный лист в деле, нумеруются на оборотной стороне в левом верхнем углу. Сложенный лист (формата A3, А2) разворачивается и нумеруется в правой части верхнего поля листа. При этом лист любого формата, подшитый за один край, нумеруется как один лист; лист, сложенный и подшитый за середину, подлежит перешивке и нумеруется как один лист. Лист с наглухо наклеенными документами (фотографиями, вырезками, выписками и т.п.) нумеруется, как один лист. Если к документу подклеены одним краем другие документы (вставки текста, переводы, вырезки, табуляграммы и т.п.), то каждый документ нумеруется отдельно. Подшитые в дело конверты с вложениями нумеруются: сначала конверт, а затем очередным номером каждое вложение в конверте. 1 Архивное агентство Красноярского края «Памятка по оформлению дел постоянного и долговременного хранения» стр. 3-6 Чистые листы и лист-заверитель не нумеруются. Внутренняя опись документов дела Для учета документов определенных категорий постоянного и временного сроков (свыше 10 лет) хранения, учет которых вызывается спецификой данной документации (особо ценные, распорядительные документы, протоколы, личные дела, лицевые счета и т.д.), составляется внутренняя опись документов дела (Приложение 11). Внутренняя опись обязательно составляется в делах, документы которых не могут быть подшиты. Внутренняя опись документов дела составляется на отдельном листе по установленной форме, которая содержит сведения о порядковых номерах документов дела, датах, заголовках и номерах листов дела, на которых расположен каждый документ. К внутренней описи документов дела составляется итоговая запись, в которой указывается цифрами и прописью количество включенных в нее документов и количество листов внутренней описи. Внутренняя опись документов дела подписывается составителем с указанием расшифровки подписи, должности и даты составления описи. Если дело уже переплетено и подшито, то подписанная составителем внутренняя опись документов дела подклеивается к внутренней стороне лицевой обложки дела. При изменении состава документов дела (изъятии, включении документов, замены их копиями и т.д.) эти изменения отражаются в графе «Примечание» внутренней описи со ссылками на соответствующие акты и при необходимости составляются новая итоговая запись к внутренней описи и лист-заверитель дела. Заверительная надпись дела Согласно п. 3.4.1. Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (М., 2008) в состав основных (обязательных) учетных документов архива входит лист-заверитель дела. После завершения нумерации листов составляется заверительная надпись, которая располагается в конце дела. Заверительная надпись составляется в деле на отдельном листе-заверителе дела (приложение 12). Выносить заверительную надпись на обложку дела или чистый оборот последнего листа документа запрещается. В заверительной надписи цифрами и прописью указывается количество листов в данном деле и отдельно, через знак «+» (плюс), количество листов внутренней описи (при ее наличии). В заверительной надписи оговариваются следующие особенности формирования и физического состояния дела: - наличие литерных номеров листов и пропущенных номеров; - номера листов с наклеенными фотографиями, вырезками из газет и др.; - номера листов, на которых имеются рисунки, чертежи, диаграммы и др.; - номера крупноформатных листов; - номера конвертов с вложениями (фотографии, буклеты, афиши и др.) и количество вложенных в них листов; - номера поврежденных листов; - номера листов с затухающим текстом и т.п. Заверительная надпись подписывается ее составителем с указанием расшифровки подписи, должности и даты составления. Все последующие изменения в составе и состоянии дела (повреждения, замена подлинных документов копиями, присоединение новых документов и т.д.) отмечаются в заверительной надписи со ссылкой на соответствующий акт. Оформление реквизитов обложки дела На обложке дела указываются: наименование организации, структурного подразделения, индекс дела, заголовок дела; дата дела (тома, части); количество листов в деле; срок хранения дела; архивный шифр дела. Реквизиты, проставляемые на обложке дела, оформляются следующим образом: наименование организации указывается полностью, в именительном падеже, с указанием официально принятого сокращенного наименования, которое указывается в круглых скобках после полного наименования; наименование структурного подразделения - в соответствии с утвержденной структурой; индекс дела - проставляется цифровое обозначение дела по номенклатуре дел организации; заголовок дела - переносится из номенклатуры дел организации (в необходимых случаях в заголовок вносятся уточнения: номера приказов, протоколов и др.); дата дела - указываются годы заведения и окончания дела. Датой дел, содержащих распорядительную документацию, а также для дел, состоящих из нескольких томов (частей), являются крайние даты документов дела, т.е. даты (число, месяц, год) регистрации (составления) самого раннего и самого позднего документов, включенных в дело. При этом, число (двумя цифрами) и год обозначаются арабскими цифрами, название месяца пишется словами. Если в дело включены документы (приложения и т.п.), даты которых выходят за крайние даты дела, то под датами дела, с новой строчки делается об этом запись: «в деле имеются документы за … год(ы)». Количество листов в деле проставляется на обложке дела в соответствии с заверительной надписью. Реквизит «срок хранения дела»: на делах постоянного хранения пишется «Хранить постоянно», на делах по личному составу - «Хранить 75 лет». Структура положения о структурном подразделении Рекомендовано Управлением общеобразовательных учреждений и инспектирования Минобразования России в качестве методического материала (материал взят с Интернетсайта "http://www.gnesin.ru/normativy/lokalnye_akty.html") Разделы: Общие положения Основные задачи Функции Права и обязанности Ответственность Взаимоотношения, связи Организация работы Технология составления должностных инструкций Основой для составления должностных инструкций работников образовательных организаций должны являться ФЗ, Устав и Положение о типе и виде образовательной организации. Структура – 4 основных раздела "http://www.gnesin.ru/normativy/lokalnye_akty.html") 1. Общие положения - точное наименование должности работника, а также требования, предъявляемые к работнику. 2. Основные задачи - должностные обязанности (раскрываются основные задачи работника, вытекающие из задач и функций образовательного учреждения, определяются конкретные обязанности работника, выполнение которых обеспечивает решение поставленных перед ним задач) 3. Права - перечень прав, предоставляемых работнику для успешного выполнения возложенных на него обязанностей. 4. Ответственность - предусматривается одинаковая ответственность, как за невыполнение обязанностей, так и за неиспользование предоставленных работнику прав. • Перечисляются права и обязанности с указанием на личную ответственность за их невыполнение или неисполнение. • «Работник несет дисциплинарную ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение обязанностей и неиспользование прав, предусмотренных должностной инструкцией». Положение о сетевой форме реализации образовательных программ между образовательными организациями (ОО) Структура: 1. Общие положения: - Перечисляются нормативные правовые акты и нормативные документы, которым должны руководствоваться ОО - Цели, задачи, основные принципы совместной реализации образовательных программ 2. Основные термины и определения (сетевая форма, образовательная организация, обучающиеся, слушатели, итоговая аттестация и т.д.) 3. Участники образовательного процесса при реализации образовательных программ (образовательные организации, слушатели и т.д.) 4. Права и обязанности участников образовательного процесса 5. Условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе (порядок приема на обучение, порядок реализации образовательной программы, характер и объем ресурсов используемых каждой организацией при реализации образовательной программы). 6. Порядок итоговой аттестации обучающихся (слушателей), в т.ч. выдаваемые документы об образовании 7. Заключительные положения (порядок вступления в силу, порядок внесения дополнений и изменений) Правила приема студентов в образовательное учреждение Структура: 1. Общие положения 2. Прием документов от поступающих 3. Вступительные испытания 4. Общие правила подачи и рассмотрения апелляции 5. Порядок реализации целевого приема 6. Зачисление в образовательное учреждение 7. Особенности проведения приема иностранных граждан Регламент по исполнению услуги предоставления государственной услуги дополнительного профессионального образования 1. Общие положения (наименование услуги, перечень НА) 2. Требования к порядку исполнения услуги 2.1.Порядок информирования о предоставлении услуги 2.2. Условия и сроки предоставления услуги (перечень документов, необходимых для предоставления услуги) 2.3.Перечень оснований для отказа предоставления услуги 2.4.Требования к месту предоставления услуги 3. Описание последовательности действий при предоставлении услуги: 3.1.порядок приема слушателей на обучение 3.2.Прием документов 3.3.Порядок зачисления слушателей на обучение 3.4. организация образовательного процесса 3.4. Итоговая аттестация 4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной услуги (орган, должностное лицо, периодичность текущего контроля, плановые и внеплановые проверки)