Добрый день, уважаемые участники конференции!

Добрый день, уважаемые участники конференции!
Позвольте мне поприветствовать вас от имени Губернатора
Новосибирской области В.Ф. Городецкого и, безусловно, передать от всего
финансового сообщества Новосибирской области слова поддержки и
пожелания успехов в вашей непростой профессиональной деятельности.
Аудит в России вышел на качественно современный этап развития. На
сегодняшний момент можно говорить, что в России уже сформировался
рынок аудиторских услуг.
Происхождение аудита связано с разделением интересов тех, кто
непосредственно занимается управлением предприятия — это менеджеры,
администрация, и тех, кто вкладывает денежные средства в его деятельность
— это акционеры, собственники и инвесторы. Акционеры не могли
рассчитывать лишь на финансовую информацию, которую представляли
управляющие и подчиненные им бухгалтеры компании. Обман со стороны
администрации, а также частые банкротства предприятий значительно
повышали риск финансовых вложений. Инвесторы хотели быть уверены в
том, что отчетность, которая предоставлена администрацией в
действительности отражает финансовое состояние предприятия. Для
подтверждения финансовой отчетности и проверки правильности
финансовой информации, акционеры приглашали специальных людей, на
которых можно было полагаться.
Ещё специфичнее выглядят задачи аудита, когда клиентами аудиторов
становятся органы власти.
Аудит в России имеет свои актуальные проблемы развития:
1. Приход на общероссийский рынок иностранных компаний. На
российском рынке труда существует недостаточное количество опытного
персонала в области управления и, особенно, в тех отраслях, которые были
плохо развиты в нашей стране. Менеджеры из западных компаний приносят
с собой знание технологий операционной деятельности, видение тенденций
развития рынка, IТ-технологий.
2. Повышение критериев обязательного аудита, которое привело к
определенному снижению клиентской базы. Государство повысило порог
выручки компаний, которым нужно в обязательном порядке заверять
отчетность у аудитора. Норма была принята только лишь в целях снижения
нагрузки на бизнес, но оказала воздействие и на рынок аудита. Причем, если
крупные компании практически не пострадали, то небольшие аудиторские
фирмы потеряли большую часть своих постоянных клиентов.
3. Переход на единый аттестат аудитора. До января 2013 года аудиторы
должны были пересдать экзамен, для того чтобы иметь право проверять те
или иные сектора экономики. И в итоге выяснилось, что данной системой
воспользовались не многие.
4. Демпинг цен. В частности, на рынке продолжает функционировать
достаточно большое количество компаний, которые предоставляют услуги по
необоснованно заниженным ценам, то есть услуги низкого качества.
Некачественные аудиторские услуги ставят авторитет профессии под
сомнение и препятствуют развитию аудита в целом.
Решение этих проблем государство видит через саморегулируемые
организации, которые по сути и должны отстаивать интересы аудиторов,
совершенствовать контроль качества.
Саморегулируемые
организации
—
это
некоммерческие
организации, которые созданы в целях, предусмотренных Федеральным
законом «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ (от 01.12.2007 г.
(ред. от 07.06.2013 г.)) и другими федеральными законами, основанные на
членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности
исходя из единства отрасли производства товаров или рынка произведенных
товаров, либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности
определенного вида.
Количество саморегулируемых организаций на 1 июля 2013 года
составляет 1082 членств, из них 350 добровольных и 732 обязательных.
На сегодняшний день аудит прочно занимает значимое место в системе
финансового контроля в России. В Новосибирской области аудиторы в ходе
осуществления своей профессиональной деятельности содействуют органам
государственной власти, Правительству Новосибирской области в реализации
финансовой политики, пополнении доходов бюджета, управлении
государственной собственностью, создании в области благоприятных условий
2
для бизнеса и привлечении новых инвестиций. Экспертный потенциал
аудиторов
востребован
в
совершенствовании
регионального
законодательства, оценке инвестиционных проектов, оценке эффективности
использования бюджетных средств. Нельзя не отметить положительного
влияния профессиональной деятельности аудиторов на соблюдение
хозяйствующими субъектами налогового законодательства, повышение
финансовой грамотности населения, повышение эффективности и качества
управления экономическими субъектами.
Клиентами аудиторов является большинство предприятий и
организаций Новосибирской области, которые и составляют реальный
экономический сектор. Профессиональная деятельность аудиторов помогает
им успешно вести бизнес, и, соответственно, способствует экономическому
развитию региона, росту поступающих в государственную казну налогов и
сборов.
В целях обеспечения экономической безопасности страны нельзя не
разделять целесообразность проведения аудита государственных компаний,
предприятий оборонно-промышленного комплекса и частных компаний
стратегических отраслей, таких как энергетика, металлургия, тяжелая
промышленность, приборостроение, силами российских аудиторских
компаний.
Правительство Новосибирской области заинтересовано в том, чтобы на
территории области работали только аудиторы, оказывающие услуги
высокого качества, имеющие безупречную деловую репутацию,
профессионалы своего дела.
Особо следует отметить усилия, которые саморегулируемые
организации аудиторов предпринимают для развития профессионального
аудиторского сообщества, упрочения высоких профессиональных стандартов,
в том числе и в вопросах взаимодействия с государственными органами Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральной
службой государственной статистики, Федеральной налоговой службой,
государственными органами исполнительно власти.
Не смотря на то, что основная функция аудиторов - это независимая
проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица с целью
выражения мнения о достоверности такой отчетности и представление
аудиторского заключения, содержащего соответствующее мнение, опыт
3
сотрудничества аудиторов и органов власти уже показал, что данное
взаимодействие имеет очевидные перспективы, в частности:
- экспертное участие при рассмотрении вопросов, связанных с оценкой
инвестиционных проектов, использованием хозяйствующими субъектами
бюджетных средств; оценкой финансово-хозяйственной деятельности
предприятий, часть акций (долей) которых находится в областной
собственности, а также иных вопросов, при решении которых могут
потребоваться специальные знания в области бухгалтерского учета,
финансового анализа и аудита;
- участие в разработке государственных программ;
- участие в разработке нормативно-правовых актов.
С внесением изменений в бюджетное законодательство особый
характер приобрело направление аудита в сфере управления общественными
финансами. Законодательное закрепление функциональной независимости
органов государственного финансового контроля на практике требует
пересмотра годами устоявшихся технологий, когда финансовый орган
выполнял помимо организации ключевых бюджетных процедур функции
ревизора и аудитора в целом ряде бюджетных вопросов. И сейчас очень важно,
чтобы
функциональное
обособление
не
обернулось
потерей
профессиональной квалификации у проверяющих, которые оказались
фактически удалены от повседневной практики бюджетирования. И ещё более
актуальна эта обеспокоенность для муниципального уровня власти, где
дефицит квалифицированных кадров стоит наиболее остро.
Сегодня контрольное управление Новосибирской области, как орган
государственного финансового контроля, готовит сложный документ,
призванный методологически унифицировать действия участников
бюджетного процесса при проведении внутреннего финансового контроля и
аудита. Анализ проекта этого документа применительно к финансовому
органу показал следующее.
Стандарты
и
процедуры,
установленные
бюджетным
законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми
актами, регулирующими бюджетные правоотношения, постановлениями
Правительства Российской Федерации и Новосибирской области, приказами
Минфина России, а также приказами МФиНП НСО, не являются внутренними
(локальными), поскольку представляют собой нормативные правовые акты,
4
содержащие обязательные для исполнения всеми участниками бюджетного
процесса нормы права.
Министерство финансов и налоговой политики выступает в процессе
реализации внутреннего финансового контроля не только как главный
администратор бюджетных средств (ГАД, ГРБС, ГАИФДБ), но и будучи
финансовым органом, координирует действия главных администраторов
бюджетных средств и проверяет результаты этих действий.
Следовательно, в процессе юридического описания процесса
осуществления финансового контроля необходимо учесть этот аспект.
Если внутренний финансовый контроль так или иначе, но может
вписаться без кардинального изменения структуры органа власти и
увеличения его штатной численности, то внутренний финансовый аудит
эффективно без обеспечения его функциональной независимости реализовать
невозможно. При этом в силу снижения бюджетных возможностей и
ограничения через федеральные оценочные критерии возможностей по
увеличению штатов служащих, перспектива организации внутреннего
финансового аудита становится проблематичной. И сегодня Минфином
области изучается возможность аутсорсинга выполнения этой задачи, с
привлечением профессионального аудиторского сообщества. На наш взгляд,
положительное решение этой задачи придаст новый импульс аудиторской
деятельности. Я прошу в ходе сегодняшней конференции по возможности
рассмотреть эту тематику и направить в адрес МФ и НП НСО возможные
рекомендации или профессиональной позиции.
По данным Минфина России, содержащимся в реестре аудиторов и
аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов, на
сегодняшний день на территории Новосибирской области осуществляют
деятельность 83 аудиторские организации и 369 аудиторов, в том числе 40
аудиторских организаций и 138 аудиторов являются членами
саморегулируемой организации аудиторов Некоммерческого партнерства
«Московская Аудиторская Палата». В Новосибирской области сосредоточено
около 25% аудиторских организаций и аудиторов всего Сибирского
федерального округа, что подтверждает статус Новосибирска, как
экономического центра Сибири.
В заключении, желаю участникам Конференции плодотворной работы
и неизменного профессионального роста.
Благодарю за внимание!
5