документ - Сайт Администрации города Губкинского

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ГУБКИНСКОГО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 июня 2014
№ 1600
Об утверждении Комплексного
инвестиционного плана развития моногорода
Губкинский
В целях обеспечения стабильного повышения качества жизни населения
посредством устойчивого функционирования экономики и повышения
эффективности муниципального управления, руководствуясь Уставом
муниципального образования город Губкинский, Администрация города
Губкинского п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить Комплексный инвестиционный план развития
моногорода Губкинский (далее План), согласно приложению к настоящему
постановлению.
2. Определить ответственных исполнителей за реализацию
мероприятий (далее – ответственные исполнители):
2.1. Управление экономики и развития городского хозяйства
Администрации города - проект «Стимулирование инноваций в
муниципальном образовании город Губкинский на 2014-2016 годы»;
2.2. Отдел организации потребительского рынка Администрации
города - программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в
городе Губкинском на 2014-2016 годы»;
3. Ответственным исполнителям:
3.1. Обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Плана;
3.2. Ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным,
представлять в управление экономики и развития городского хозяйства
Администрации города Губкинского информацию о ходе реализации Плана.
4. Признать утратившим силу постановление Администрации
города Губкинского от 08.08.2013 №1929 «Об утверждении Комплексного
инвестиционного плана развития моногорода Губкинский»
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя главы Администрации города по экономике Пичугину А.И.
Первого заместителя главы
Администрации города
С.С. Мирончук
Приложение
Утвержден постановлением
Администрации города Губкинского
от 26.06.2014 г. № 1600
Российская Федерация
Ямало-Ненецкий автономный округ
город Губкинский
КОМПЛЕКСНЫЙ
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН
РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДА
ГУБКИНСКИЙ
2014 г.
КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН (КИП)
РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДА ГУБКИНСКИЙ.
СОДЕРЖАНИЕ
ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА (КИП) РАЗВИТИЯ
МОНОГОРОДА ГУБКИНСКИЙ.
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………..
I.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
II.
2.1.
2.2.
III.
3.1.
3.2
IV.
4.1.
V.
VI.
2
4
АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
МОНОГОРОДА за 2013 год………………………………………………………
Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке
труда и в сфере занятости населения моногорода………………………………
Анализ финансово-экономического положения и технологических связей
градообразующего предприятия. Выявление критических рисков……………
Местная промышленность и малый бизнес. Характеристика экономического
состояния и диагностика платежеспособного спроса на работы (услуги)
этого сектора……………………………………………………………………….
Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой и материальнотехнической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения,
образования, ЖКХ, транспорта и других системообразующих отраслях
социальной сферы…………………………………………………………………
Анализ состояния бюджетной системы моногорода, в том числе доходной
базы, выявление критических рисков для исполнения бюджетных
обязательств…………………………………………….........................................
ЦЕЛИ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ……………………………………………...
Постановка целей комплексного плана социально-экономического развития
города………………………………………………………………………………
Разработка возможных сценариев реализации целей проекта, согласование
со стратегией развития региона…………………................................................
МЕРОПРИЯТИЯ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ
ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ на период 2014-2016 годы………………………..
Проект 1. «Стимулирование инноваций в муниципальном образовании город
Губкинский на 2014-2016 годы» ...……………...
Проект 2. «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе
Губкинском на 2014-2016 годы»………..…………………………………………
НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА ПРОГРАММЫ………………………….
Основные элементы механизма реализации и нормативно правовое
обеспечение реализации комплексного плана развития города………………..
ПАСПОРТ МЕРОПРИЯТИЙ…………………………………………………….
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ……………………………………………….......
5
9
22
28
46
92
100
100
104
106
106
113
123
123
125
129
1
ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА (КИП)
РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДА ГУБКИНСКИЙ.
Наименование
Дата принятия
решения о
разработке КИП
Основные
разработчики
программы
Цели и задачи
разработки плана
Стратегические
направления
инвестиционного
плана
Сроки и этапы
реализации КИП
Основные
мероприятия,
ключевые
инвестиционные
проекты КИП
Комплексный инвестиционный план развития моногорода
Губкинский
Распоряжение Администрации города Губкинского от 24.02.2010
года № 271-р
Администрация города Губкинского
1.
Цель: Обеспечение стабильного повышения качества жизни
населения посредством устойчивого функционирования экономики
и повышения эффективности муниципального управления
2.
Задачи:
1.
Создание благоприятных условий для устойчивого развития
экономики и роста занятости населения города Губкинского на
основе использования научно-технического и инновационного
потенциалов.
2.
Создание благоприятных условий для развития малого и
среднего предпринимательства на территории муниципального
образования город Губкинский.
1.
Развитие малого и среднего предпринимательства как
наиболее динамично развивающегося сектора экономики;
2.
Повышение потенциала производства монопрофильной
территории на основе привлечения инвестиций в основной капитал,
увеличение налоговой базы, создание новых рабочих мест.
Реализация комплексного инвестиционного плана
предусматривается в период 2014-2016 гг.
Проект 1. «Стимулирование инноваций на 2014-2016 годы»
Проект 2. « Развитие малого и среднего предпринимательства на
2014-2016 годы»
1.
Увеличение доли работающих на малых предприятиях от
численности экономически активного населения МО с 17% до
18,7%.
2.
Уменьшение уровня зарегистрированной безработицы в МО
г.Губкинский с 1,23% до 0,5%.
3.
Увеличение общего количества дополнительно созданных
Ключевые целевые постоянных рабочих мест до 153 ед.
4.
Увеличение среднемесячной заработной платы работникам
показатели КИП
крупных и средних предприятий с 54154 до 74643 руб.
5.
Увеличение доли малых предприятий в общегородском
объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг
собственного производства организаций с 6,8% до 17%.
6.
Увеличение количества малых предприятий в МО
г.Губкинский со 132 до 185 ед.
Механизм
Комплексное управление реализацией комплексного плана
управления
развития моногорода осуществляет рабочая группа по
реализацией КИП
модернизации моногородов в муниципальном образовании город
2
Губкинский
Источники и объемы
финансирования
Всего: 17 070 тыс. руб. за счет местного бюджета
3
ВВЕДЕНИЕ
Региональная организация Российской Федерации во многом
сформировалась в эпоху плановой индустриализации. В советский период
регионы рассматривались как совокупность географически сопряженных
производственно-технологических площадок, совместно обеспечивающих
сбалансированность и самодостаточность экономики, ее динамичный рост. В
силу этого региональное развитие страны осуществлялось как плановое
размещение на территории производительных сил.
В конце 1990-х - начале 2000-х годов государственная политика
регионального развития, основанная на целях и принципах предыдущего
этапа развития страны, себя фактически исчерпала, а унаследованная
Россией от Советского Союза региональная организация вступила в период
масштабной перестройки.
В результате советской политики размещения производительных сил в
России одна четверть всех субъектов Российской Федерации имеет
монопрофильную экономику и основным донором их бюджетов выступают
не производственные сети, а крупные вертикально-интегрированные
корпорации.
Для нашей территории это тем более актуально, что ещё полвека назад
она не имела крупных населенных пунктов, вся инфраструктура развивалась
по мере освоения природных ресурсов, а моногорода создавались для
обслуживания крупных нефтегазодобывающих предприятий.
Такая деформированность структуры экономики муниципального
образования в сторону энерго-сырьевого сектора сохраняется по настоящее
время. Необходима существенная диверсификация производства в сторону
перерабатывающего сектора экономики. Дальнейшая только сырьевая
ориентация развития муниципального образования будет означать крайне
неэффективное использование имеющегося потенциала. Необходимо
опережающее развитие производства конкурентоспособной продукции.
Первоначальный комплексный инвестиционный план модернизации
моногорода Губкинский был разработан в 2010 году в соответствии с
протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению
устойчивости развития российской экономики от 22.12.2009 г. №25, а также
письмом Министра регионального развития Российской Федерации В.Ф.
Басаргина от 22.12.2009 г. №43529-ВБ/13 и поручением Вице-Губернатора
Ямало-Ненецкого автономного округа В.Н. Казарина от 03.02.2010 г. №6,
который был реализован в 2012 году.
Настоящий комплексный инвестиционный план модернизации
моногорода Губкинский разработан в соответствии со Стратегией социальноэкономического развития города Губкинского до 2020 года.
4
I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
МОНОГОРОДА
В целом с начала 2013
года
в
муниципальном
образовании
динамика
многих
показателей
по
отношению к прошлому году
демонстрирует
положительную
направленность. Увеличился
объем
промышленного
производства,
розничного
товарооборота,
уровень
среднемесячной заработной
платы, при этом снизился
уровень безработицы.
1.1.
Экономика муниципального образования представлена
различными видами деятельности. Однако основополагающая роль в ее
развитии принадлежит промышленному комплексу, который в свою очередь
способствует динамичной работе других отраслей.
1.2.
Отличительной особенностью нашей экономики является то,
что существующее на территории города промышленное производство носит
монопрофильный характер. Более 75% всей стоимости продукции
промышленного производства создается нефтегазодобывающими и
газоперерабатывающими предприятиями.
Доля промышленной продукции в общем объеме производственной
деятельности муниципального образования составляет 65,3%. Продукция
строительной отрасли занимает 21,4% экономического потенциала
муниципального образования, прочие отрасли народнохозяйственного
комплекса города – 13,3%.
1.3.
В промышленном комплексе города работают 54 предприятия,
из них 24 крупных и средних, доля которых в общем объеме промышленного
производства составляет 95,6%.
На промышленных предприятиях работает 4709 чел., что составляет
36,7% численности работающих по городу.
Город Губкинский выглядит перспективным в финансовоэкономическом и инвестиционном плане. Даже в 2009 году в условиях
глобального кризиса на территории города не останавливался
инвестиционный процесс. За 2013г. в экономику города инвестировано
3796,9 млн. руб., что ниже уровня 2012 года на 32,1%, в связи с ликвидацией
предприятия ООО «ЮганскАлнасСервис» и корректировкой планов
капвложений по «Губкинский ГПЗ» филиал ОАО «СибурТюменьГаз»; ООО
«РН-Бурение»; ООО «ПНГ-Сервис».
5
С момента существования Губкинского, как города окружного
значения, в экономику инвестировано более 59 млрд. руб.
В структуре инвестиций в 2013 году вложения в объекты
производственного назначения составили 1452,7 млн. руб. или 38,3% от
общей суммы инвестиций. На объекты непроизводственного назначения
направлены 61,7% всех инвестиций или 2344,2 млн.руб. Из них наиболее
крупные вложения были сделаны в отрасли «физкультура и спорт»,
«культура» и «образование»..
В числе крупных инвесторов производственной сферы - ООО
«Белоруснефть-Сибирь»,
«Губкинский
ГПЗ»
филиал
ОАО
«СибурТюменьГаз», ООО «РН-Бурение», ООО «РН – Пурнефтегаз», ООО
«РН-Сервис»; непроизводственной – Дирекция капитального строительства и
инвестиций ЯНАО.
Положительные тенденции наблюдаются и в жилищном строительстве.
В отчетном году объем капвложений по отрасли «жилищное строительство»,
увеличился по сравнению с прошлым годом на 19,6% и составил 161,9
млн.руб., из которых средства населения на долевое строительство жилья
составили 19,4 млн.руб.
Построено и введено в эксплуатацию 138 квартир или 7,57 тыс.м2 жилья, в том
числе индивидуального -1,24 тыс.м2.
Общая площадь жилого фонда на 01.01.2014 г. по г. Губкинскому составила
506 тыс.м2, в том числе ветхого 16,9 тыс.м2 и аварийного 3,8 тыс.м2.
В рамках программы «Жилище» в городе реализовывались несколько
подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий льготных
групп населения. За отчетный год воспользовались правом на получение
социальных выплат и государственных жилищных сертификатов: 104
молодые семьи, 15 семей, категории «пенсионеры», 6 семей категории
«ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».
Приобретена квартира для семьи очередника, представителя коренных
малочисленных народов Севера. 51 семья получила квартиры в городе
Тюмени - микрорайон «Ямальский».
Всего в администрации города на 1 апреля 2013 года в списках
значились 456 семей, нуждающихся в жилье.
Современный потребительский рынок города Губкинского имеет
устойчивое состояние, с соответствующим уровнем насыщенности товарами
и услугами, достаточно развитой сетью предприятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания населения, с очень
высокой предпринимательской активностью и его можно охарактеризовать
как стабильный.
Розничный товарооборот и оборот общественного питания в
Губкинском увеличивается из года в год. Объем товарооборота в 2013 году
вырос более чем на 16% и составил 6 413,8 млн. рублей. При этом на
розничную торговлю приходится 93,6% общего товарооборота, на общепит
– только 6,4%. Нужно отметить, что индекс роста цен по данным Ямалстата
6
на все товары в 2013 году (уровень инфляции), составил 106,63%. Для
сравнения в 2012 году – 102,88%.
Что касается обеспечения таким важным социальным продуктом как
хлеб, то в прошлом году в Губкинском было произведено 503,3 тонны хлеба,
что на 33,4% меньше прошлого года. Его производство в городе в 2013 году
осуществляли 5 объектов (в 2012 году – 7 объектов). Снижение количества
объектов по производству хлеба связано с закрытием хлебопекарни «Дом
хлеба» и ИП Поляков В.Г. Сегодня развитие этого рынка в основном
происходит за счет выпуска нетрадиционных сортов хлебобулочных
изделий: у губкинцев растет спрос на сдобу и новые сорта хлеба с более
сложной рецептурой.
Кроме хлебобулочных изделий в городе налажено производство
молока и молочной продукции. Ассортимент молочной продукции очень
разнообразен и насчитывает более 54 наименований, в том числе
фторированного молока, йодированных молокопродуктов, которые
рекомендованы
для
употребления
в
детских
дошкольных
и
общеобразовательных учреждениях.
Демографическая ситуация в Губкинском характеризуется снижением
рождаемости и увеличением смертности. В прошлом году в городе было
зарегистрировано 386 новорожденных (на 9 младенцев меньше, чем в 2012
году) и 102 умерших (на 26 человек больше 2012 года).
Также было зарегистрировано 243 брака и 162 развода. По сравнению с
2012 годом количество зарегистрированных браков снизилось на 10%,
разводов - на 23%. То есть на 100 браков пришлось 66 разводов.
Основными источниками денежных доходов губкинцев, как и раньше,
оставались заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности,
социальные трансферты (пенсии, пособия, социальная помощь).
Среднемесячный доход на одного работающего (с учетом
вахтовиков) по сравнению с 2012 годом вырос на 6,5% и составил 53 948,8
руб. Нужно отметить, что величина среднемесячного дохода работников
существенно отличается по отраслям экономики и отдельным предприятиям.
Самой высокооплачиваемой категорией работников в 2013 году благодаря
повышению зарплаты работникам бюджетной сферы стала сфера
«государственного управления», работники промышленности, финансовокредитной системы. Самыми низкооплачиваемыми в городе остаются
работники торговли.
Средний размер назначенных месячных пенсий вырос на 11,5% и
составил 15 898,79 руб.
Среднесписочная численность занятых в экономике города в 2013
году снизилась на 3% по сравнению с 2012 годом и составила 17 161 чел. (в
2012 году – 17 697 чел.).
Среднесписочная численность на крупных и средних предприятиях
города уменьшилась на 140 чел. и составила 9 970 чел. (2012 год – 10 110
чел.). На малых предприятиях численность работающих увеличилась на 20
чел. и составила
до 2 859 чел., предпринимателей без образования
7
юридического лица и работающих по найму снизилось на 416 чел. Основной
причиной снижения числа субъектов предпринимательства стало увеличение
с 2013 года фискальной нагрузки.
Уровень безработицы снизился с 0,53% в 2012 году до 0,46% в 2013
году. Численность безработных, зарегистрированных в центре занятости
населения на начало 2014 года, составляла 83 человека. Среди безработных
более половины имели высшее (39,5%) и среднее профессиональное
образование (25%), низкое образование – 35,5%.
В течение 2013 года заявленная работодателями потребность в
работниках составляла 6327 единиц, из них по рабочим профессиям – 5262
единицы (83,2%). На 01 января 2014 года потребность в работниках,
заявленная работодателями в центр занятости населения, составила 1516
единицы.
Наиболее востребованные профессии: бухгалтер, водитель автомобиля,
администратор, инспектор по кадрам, менеджер, инженер, оператор связи,
подсобный рабочий, продавец непродовольственных и продовольственных
товаров, экономист, уборщик производственных и служебных помещений.
В городе органично объединяется работа крупных, средних и малых
предприятий промышленности, строительства, транспорта, торговли, сферы
услуг и общепита. Совместно с предпринимательским сообществом
решаются вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства. В
большой степени этому способствует формирование в городе инновационной
модели экономики, когда наряду с нефтегазодобывающими предприятиями и
их сервисными подразделениями, а также малым бизнесом внедряются
инновационные подходы на основе региональной инновационной системы в
соответствии с законом автономного округа «О развитии инновационной
деятельности в ЯНАО» и государственной программой ЯНАО «Развитие
научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014-2020
годы».
Постановлением Администрации города Губкинского от 11.02.2011
№190 создан Совет по инновациям при Главе города Губкинского. В течение
2013 года было проведено 1 заседание Совета по инновациям, на которых
рассматривались вопросы инновационного развития экономики города. В
Губкинском до 01.01.2014 действовала долгосрочная муниципальная целевая
программа «Инновационное развитие муниципального образования город
Губкинский на 2011- 2015 годы», в рамках которой в 2013 году проходили
конкурсы инновационных проектов и исследований «Корпорация» и «Лидер
инноваций», семинар «Инновационный малый бизнес» а также оказана
финансовая поддержка субъектам инновационной деятельности 10 000 тыс.
руб. за счет окружных средств , 3 534,8 тыс. руб. за счет местного бюджета.
Реализация инновационных мероприятий в городе позволяет развивать
не только направления новой экономики, но и обеспечить развитие
традиционных в нашем муниципальном образовании секторов экономики,
повысить
конкурентоспособность
продукции
местных
товаропроизводителей.
8
1.1. АНАЛИЗ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ, ТРУДОВЫХ
РЕСУРСОВ, СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА И В СФЕРЕ
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МОНОГОРОДА
Население муниципального образования город Губкинский по
состоянию на 01 января 2014 года по оперативным данным
территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по ЯНАО составило 26 214 человек, по отношению к
соответствующему периоду 2013 года численность населения
уменьшилась на 40 человек или 0,2%.
График 1
Численность населения г.Губкинский на конец года, чел.
25848
21650
22711
23098
23499
26254
23676
26214
30000
20000
10000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Впервые в нашем городе сложилась ситуация, в которой миграционный
отток населения составил 324 человека. Хотя в городе Губкинском
ежегодно происходят интенсивные миграционные процессы, так как
территория является привлекательной для трудовой деятельности, в
первую очередь - для мигрантов из стран ближнего зарубежья,
миграционный отток по отношению к притоку населения увеличился в
конце 2013 года в связи международной миграцией (завершение
строительных работ временно проживающих мигрантов, работающих в АО
«КОНТЕК ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ»), зарегистрированных на
территории города на срок 9 месяцев и более.
9
График 2
Естественный прирост и миграция населения
2000
1500
1000
человек
2500
500
0
-500
естественный прирост
сальдо миграции
Не смотря на увеличение числа женщин репродуктивного возраста, в
2013 году в городе Губкинский наблюдается снижение рождаемости в
сравнении с соответствующим периодом 2012 года. Так, на 01.01.2014 года
в городе зарегистрировано 386 новорожденных, это на 9 младенцев
меньше, чем в 2012 году.
В расчете на 1000 человек населения коэффициент рождаемости
составляет 14,7.
Вопреки незначительному снижению рождаемости в городе,
наблюдается стабильный прирост населения, рождаемость превышает
смертность на 3,8%.
Из числа зарегистрированных детей по предварительной оценке в
2013 году родилось 208 мальчиков и 178 девочек. В шести семьях
родилась двойня,
в 186 семьях родились первенцы,
в 134 семьях - второй ребенок,
в 61 семье - третий малыш,
в 5 семьях – четвертый,
в трех семьях родился 5-й малыш. В 2013 году в нашем городе
усыновлено (удочерено) 4 ребенка.
В нашем городе в 2013 году самыми популярными именами среди
новорожденных девочек стали - Анастасия, Анна и Арина, хотя в 2012 году
популярность имели такие имена, как Дарья, Виктория, Анастасия. Среди
новорожденных мальчиков – имена Артём и Максим лидируют по
популярности второй год, также популярное имя в прошедшем году –
Никита.
В отчетном периоде зарегистрировано 102 акта о смерти – на 26
больше, чем в 2012 году. От общего числа умерших граждан 72% составляют
мужчины, 28% - женщины. В структуре причин смерти населения города
10
Губкинского преобладают болезни системы кровообращения
новообразования (23%), несчастные случаи и травмы (11%).
(60%),
График 3
Естественное движение населения, человек
102
386
2013
395
2012
76
2011
371
85
2010
362
94
2009
327
2008
361
2007
323
306
2006
91
90
107
92
308
2005
0
50
100
150
115
200
родилось
250
300
350
400
450
500
умерло
В расчете на 1000 человек населения общий коэффициент смертности
составил 3,9% против 2,9% в 2012 году.
Рост числа родившихся в определенной степени зависит от
стабильности заключенных браков и увеличения брачности населения.
Смена приоритетов молодежи, ориентированных на достижения
собственных
материальных
благ,
увеличение
количества
незарегистрированных браков – таковы результаты проводимых
социологических исследований на территории ЯНАО. Как результат –
устойчивое снижение количества зарегистрированных браков.
Органами ЗАГС г.Губкинский в 2013 году зарегистрировано 243 акта
гражданского состояния о заключении брака, что на 10% меньше, чем в 2012
году. Число разводов в отчетном периоде по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года также снизилось на 23% и составило 162. В расчете
на 100 браков приходится 67 разводов.
11
График 4
Число браков и разводов, зарегистрированных в городе Губкинский
350
284
291
290
300
270
250
190
195
200
243
210
186
162
150
100
50
0
2009
2010
2011
2012
браки
2013
разводы
В нашем городе регистрация браков не сохраняет выраженный сезонный
характер, как в городах «большой земли», но все же, меньше всего браков
регистрируется в мае.
График 5
2012
Браки
2013
39
32
31
29
40
35
23
22
20
30
20
14
15
25
13
20
12
31
20
24
15
16
21
29
18
28
12
23
15
10
6
5
0
январь
март
май
июль
сентябрь
ноябрь
В 2013 году больше всего браков зарегистрировано в декабре месяце –
39, что на 16 браков больше, чем в аналогичном периоде 2012 года. А в 2012
году самое большое число регистрации актов гражданского состояния о
заключении брака зарегистрировано в марте – 31 против 15 в 2013 году.
По данным отдела ЗАГС г.Губкинский из таблицы, приведенной ниже,
видно, что основная возрастная категория населения города, вступающая в
брак - в возрасте от 18-30 лет, из них преобладающая часть: от 18-24 лет –
женщины, от 25-35 лет – мужчины. Повторный брак чаще регистрирует
женская половина населения города.
12
Таблица 1
Всего
вступивших в
брак (согласно
актам
регистрации, в
том числе иногородних)
Из общего числа,
вступивших в брак,
– зарегистрировали:
Вступивших в брак в возрасте (лет)
14-15
16-17
18-24
25-34
35
и выше
возраст не
указан
первый
брак
повторн
ый брак
2012 год
мужчин
женщин
312
0
0
70
142
100
0
181
131
312
0
0
106
122
84
0
176
136
2013 год
мужчин
женщин
290
0
0
72
137
81
0
194
96
290
0
1
106
117
66
0
173
117
Нам есть к чему стремиться, так как примером крепкой и дружной
семьи у нас в городе служат юбиляры, которые в отчетном году
зарегистрировали в органах ЗАГСа города Губкинского свои юбилейные
даты совместной жизни:
«золотые юбиляры» (50 лет) – 1 пара,
«изумрудный юбилей» (55 лет) -1 пара,
«бриллиантовый юбилей» (60 лет) - 1 пара.
Если регистрация браков на «большой земле» в основном зависит от
сезонного фактора, то регистрация разводов от сезонности не зависит. В
нашем городе наоборот, снижение активности разводов наблюдается в
зимний и отпускной период – январь-февраль и август-сентябрь
соответственно. В 2013 году больше всего разводов было зарегистрировано в
декабре – 22, меньше всего – в августе (8).
13
График 6
Разводы
2012
2013
30
24
22
25
22
22
20
20
17
20
14
13
17
15
15
10
11
16
15
11
13
18
11
17
14
11
5
11
10
8
0
январь
март
май
июль
сентябрь
ноябрь
Супружеские пары разводятся, в основном, по решению суда. По
данным отдела ЗАГС г.Губкинский из таблицы 2 видно, что львиная доля
разводов приходится на молодые пары в возрасте от 25 до 40 лет.
Таблица 2
Всего
расторгнувших
брак (согласно
актам
регистрации, в
том числе иногородних)
Из общего числа,
расторгнувших
брак и имеют
детей в возрасте
до 18 лет:
Расторгнувших брак в возрасте (лет)
18-24
25-39
40-49
50-59
60 лет и
старше
возраст не
указан
всего
разводов
в них
детей
2012 год
мужчин
215
9
82
43
22
4
55
100
120
женщин
215
23
93
42
12
6
39
100
120
191
7
65
40
25
3
51
98
146
191
21
84
30
19
1
36
98
146
2013 год
мужчин
женщин
Из общего числа пар, расторгнувших брак, в каждой имеются дети. В
2013 году 146 детей пережило развод своих родителей, в 2012 году
бракоразводный процесс родителей испытало 120 детей.
С 2002 года население города Губкинского повзрослело на 3 года. По
данным Федеральной службы государственной статистики по Тюменской
области средний возраст населения города на 01.01.2013 – 32,67 года, в том
числе: мужчин – 32,56, женщин – 32,79.
14
Среднесписочная численность занятых в экономике города в 2013
году снизилась на 3% по сравнению с 2012 годом и составила 17 161 чел. (в
2012 году – 17 697 чел.).
Среднесписочная численность на крупных и средних предприятиях
города уменьшилась на 140 чел. и составила 9 970 чел. (2012 год – 10 110
чел.). Кроме списочного состава работников, для работы в этих организациях
на условиях внешнего совместительства и по договорам гражданско –
правового характера привлекалось 364 чел.
В 2013 году распределение занятых на крупных и средних
предприятиях города по видам экономической деятельности сложилось
следующим образом:
o
в промышленности – увеличение среднесписочной численности на 262
чел.;
o
в строительстве - численность работников занятых на производстве
строительно-монтажных работ значительно снизилась (-433 чел.);
o
в торговле – увеличение на 16 чел. в связи с регистрацией нового
предприятия
ООО
«Элемент-Трейд»
розничная
торговля
в
неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая
напитки, и табачными изделиями;
o
«транспорт и связь» - сокращение численности работающих на 25
чел.;
o
«финансовая деятельность» - увеличение на 7 чел., в том числе и
открытие с апреля 2013 года нового банка Уральский филиал КБ
«Восточный», осуществляющего свою экономическую деятельность по
общероссийскому классификатору «прочее денежное посредничество» и
расположенного во 2 мкр. в здании торгового комплекса «Северный привоз»
- 1 чел.;
o
«гостиницы и рестораны» - увеличение на 2чел.;
o
«операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление
услуг» - увеличение на 23 чел.;
o
«госуправление и обеспечение военной безопасности, социальное
страхование» - снижение на 53 чел.;
o
«здравоохранение» - увеличение на 3 чел;
o
«образование» - рост численности на 23 чел. в связи с вводом в
эксплуатацию вновь простроенных МБДОУ детский сад «Светлячок» и
МБДОУ детский сад «Брусничка»;
o
«предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг» - увеличение на 35 чел. в связи с полным укомплектованием штатных
единиц:
- МБУ ФСК «Фортуна» - 22 чел.,
- МБУ «МЦ «Факел» - 2 чел.
и регистрация нового предприятия - МРО «Православный Приход храма
святителя Николая Мирликийского» - деятельность религиозных
организаций – 11 чел.
15
Среднесписочная
численность
малых
предприятиях
города
увеличилась на 20 чел. и составила 2 859 чел. (2012 год – 2 839 чел.).
В целом, рост численности работающих на малых предприятиях города
в 2013 году наблюдается в следующих отраслях экономики:
o «промышленность» - 33 чел.,
o «строительство» - 140 чел.,
o «торговля» - 12 чел.,
o «транспорт и связь» - 58 чел.,
o «финансовая деятельность» - 3 чел.,
o «здравоохранение» - 22 чел.,
вместе с тем, присутствует и отрицательная динамика данного
показателя:
o «гостиницы и рестораны» - 128 чел.,
o «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг»
- 117 чел.,
o «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг» - 3 чел.
Таблица 3
Информация о работающих на предприятиях города, чел.
(a)
(b) Отклонения
Всего:
в том числе:
Работающие
на
крупных и средних
предприятиях
Работающие на малых
предприятиях
Предприниматели без
образования
юридического лица и
лица, работающие по
найму у отдельных
граждан
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
+;-
в% к
предыду
щему
году
21234
17474
17697
17161
-536
97
16329
9872
10110
9970
-140
98,6
2743
2951
2839
2859
20
100,7
2162
4651
4748
4332
-416
91
Одним из наиболее существенных изменений 2013 года в сфере малого
бизнеса стало изменение порядка начисления страховых платежей для
индивидуальных предпринимателей. В соответствии с Федеральным законом
от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
16
законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного
пенсионного страхования» с 01 января 2013 года в два раза увеличилась
величина взносов в Пенсионный фонд и Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования для самозанятого населения.
Нельзя не отметить, что данное нововведение уже негативно
отразилось на деятельности ряда индивидуальных предпринимателей, а,
следовательно, и на развитии малого бизнеса в целом. Подобное решение
повлекло за собой закрытие ИП, оказавшихся не способными регулярно
выделять из бюджетов суммы, необходимые для оплаты возросших
страховых тарифов. По данным Инспекции Федеральной налоговой службы
по городу Губкинскому ЯНАО количество предпринимателей, закрывающих
свой бизнес на сегодняшний день, значительно превышает суммарное
количество предпринимателей, открывающих свой бизнес.
Массовое сокращение числа индивидуальных предпринимателей на
сегодняшний день наблюдается во всех регионах Российской Федерации. Это
ведет к постепенному сокращению реального сектора экономики, а также
уходу в тень значительного количества представителей малого бизнеса.
Уровень безработицы по данным ГКУ ЯНАО Центр занятости
населения города Губкинский составил в отчетном периоде 0,46% против
0,53% в 2012 году.
График 7
Уровень безработицы (%) по сведениям ГКУ ЯНАО Центр занятости
населения г.Губкинский
1.52
1.23
0.53
2010
2011
2012
0.46
2013
17
По состоянию на 1 января 2014 года численность безработных граждан,
состоящих на учете в ГКУ ЯНАО Центр занятости населения города
Губкинский, составила 83 чел. (на 1 января 2012 года – 95 чел.).
По гендерному составу среди безработных граждан преобладают
женщины – 51 чел. или 61,5%.
Из общего количества зарегистрированных безработных граждан:
o
по возрастной категории:
- молодежь 16-29 лет составляет 30 чел. или 36%;
- предпенсионного возраста – 4 чел. или 4,8%;
- других возрастов – 49 чел.,
o
по отдельным категориям безработных граждан:
- родители, воспитывающие несовершеннолетних детей – 49 чел.
(59%),
- относящиеся к категории инвалидов – 6 чел. (7,2%),
- желающие возобновить трудовую деятельность после длительного
перерыва – 19 чел. (22,9%),
- граждане, впервые ищущие работу- 9 чел. (10,9%).
В составе безработных граждан, состоящих на учете в центре занятости
населения 64,5% граждан имеют высокий уровень образования, из них:
- лица, имеющие высшее профессиональное образование – 39,5%;
- лица, имеющие среднее профессиональное образование – 25%.
Удельный вес безработных граждан, имеющих низкое образование,
составляет – 35,5%.
За отчетный период 2013 года сняты с учета 752 чел., из них:
- нашли работу (доходное занятие) – 476 чел. или 63,3%;
- приступили к профессиональному обучению – 24 чел. или 3%;
- по другим причинам – 252 чел. или 33,7%.
За предоставление государственных услуг по содействию в поиске
подходящей работы обратилось 1163 чел.
График 8
Численность граждан, обратившихся в службу занятости населения в 2013
году по состоянию на конец квартала, чел.
3500
3474
3335
3000
2500
1516
2000
1500
911
1000
500
743
365
109
614
235
20
434
476
3 кв
4 кв
0
1 кв
2 кв
обратилось по вопросу трудоустройства
трудоустроено
количество вакантных мест на конец отчетного периода
18
Услуги по информированию о положении на рынке труда получили
1976 чел.
В течение 2013 года заявленная работодателями потребность в
работниках составляла 6327 единиц, из них по рабочим профессиям – 5262
единицы (83,2%). На 01 января 2014 года потребность в работниках,
заявленная работодателями в центр занятости населения, составила 1516
единицы.
Доля трудоустроенных граждан от общего количества граждан,
обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в январе-декабре
2013 года, составила 40,9%; граждан, относящихся к категории инвалидов –
7% от числа обратившихся граждан данной категории.
Коэффициент напряженности на рынке труда на 01.01.2014 составил
0,03 (безработных на одно вакантное место).
Наиболее востребованные профессии: бухгалтер, водитель автомобиля,
администратор, инспектор по кадрам, менеджер, инженер, оператор связи,
подсобный рабочий, продавец непродовольственных и продовольственных
товаров, экономист, уборщик производственных и служебных помещений.
На 01.01.2014 информацию о предстоящем высвобождении 46
работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата
в службу занятости населения подало 5 предприятий города.
Информацию о принятии решения о введении режимов неполного
рабочего
времени,
временной
приостановке
работы
(простое),
предоставлении работникам отпуска без сохранения заработной платы в ГКУ
ЯНАО Центр занятости населения города Губкинский подали 5 организаций
на 60 чел., из которых: работающих неполное рабочее время по инициативе
работодателя – 16 чел.; находящихся в простое по вине работодателя – 44
чел.
Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде
оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской
деятельности,
пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от
собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи
ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных
изделий, доходов от оказанных на сторону различных услуг и др.
Среднемесячный доход на 1 работающего (с учетом работающих
вахтовым методом) за 2013 год увеличился на 6,5% по сравнению с 2012
годом и составил 53 948,8 руб. (индекс роста потребительских цен на товары
и услуги 105,3%).
Таблица 4
Оценка уровня среднемесячного дохода на 1 работающего
по отраслям экономики города Губкинского
Среднемесячный
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
43 116,8
45 892,9 50 675,2 53 957,2
Отклонения
(%)
106,5
19
доход
на
1
работающего
по
городу
крупные предприятия
малые предприятия
по отраслям экономики:
Промышленность
Транспорт и связь
Строительство
Торговля
Предоставление прочих
коммунальных,
социальных
и
персональных услуг
Образование
Здравоохранение
Финансовая
деятельность
Государственное
управление
и
обеспечение
военной
безопасности;
обязательное
социальное
обеспечение
Операции
с
недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
46 905,1
20 564,8
53 597,8 58 317,8 62 491,5
20 117,8 23 459,2 24 158,4
107,2
103
54 404,9
35 819,3
29 532,1
15 367,6
66 110,7
40 559,5
29 193,4
15 497,4
70 351,1
44 596,4
24 431,5
17 551,7
101,9
98,4
81,3
93,3
29 714,2
36 034,2 41 007
41 214,4
100,5
33 268,3
30 018,3
38 961,8 44 023
33 044,6 40 408
48 214,6
47 655,9
109,5
117,9
67 819,2
59 971,3 61 615
67 824,6
110,1
52 833,5
57 783,2 64 612
73 568,4
113,8
38 653,2
38 091,8 44 345
54 395,7
122,7
69 021
45 333
30 053,6
18 809,6
Анализ величины среднемесячного дохода показывает, что сохраняется
существенная дифференциация его по отраслям и отдельным предприятиям.
Самой высокооплачиваемой категорией работников в 2013 году
благодаря повышению зарплаты работникам бюджетной сферы стала сфера
«государственного управления», работники промышленности, финансовокредитной системы. Самыми низкооплачиваемыми в городе остаются
работники торговли.
Снижение заработной платы в отраслях «транспорта и связи»,
«строительства» обусловлено снижением численности работающих
(отмечено выше), а снижение заработной платы в сфере торговли связано с
«экономией фонда оплаты труда» при увеличении численности работающих
в сфере малого бизнеса.
По итогам отчетного года по сравнению с 2012 годом заработная плата
выросла практически во всех наблюдаемых видах экономической
деятельности.
20
Среднемесячная заработная плата работающего населения города
Губкинского в 4,2 раза превышает прожиточный минимум трудоспособного
населения региона.
Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы
за 2013 год составила 44 972,8 руб. или 102,1% к уровню 2012 года. Рост
данного показателя отмечается во всех учреждениях бюджетной сферы.
Таблица 5
Оценка уровня оплаты труда по г.Губкинский
(руб.)
Наименование показателей
Среднемесячная заработная плата по
городу:
- по полному кругу предприятий и
организаций
- по крупным, средним и некоммерческим
организациям
- по малым предприятиям
Среднемесячная
заработная
плата
работников бюджетной сферы
2012 г.
2013г.
оценка
Отклонения
(%)
49 514,2
52 730,3
106,5
56 844,9
60 932,5
107,2
23 408,8
24 127,6
103,0
44 031,0
44 972,8
102,1
Рост среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы
обусловлен реализацией Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. №597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики» по
повышению заработной платы отдельных категорий работников бюджетной
сферы.
Средний размер назначенных месячных пенсий вырос на 11,5% и
составил 15 898,79 руб.
На 01 января 2014 года по данным Ямалстата по кругу наблюдаемых
видов
экономической
деятельности
предприятий
просроченная
задолженность по заработной плате отсутствовала.
21
1.2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ГРАДООБРАЗУЮЩЕГО
ПРЕДПРИЯТИЯ. ВЫЯВЛЕНИЕ КРИТИЧЕСКИХ РИСКОВ
Градообразующее предприятие ООО «РН - ПУРНЕФТЕГАЗ»
ООО
«РН-Пурнефтегаз»
является оператором по добыче,
подготовке и сдаче нефти, газа и
газового
конденсата
на
лицензионных участках ОАО «НК
«Роснефть»
в
Ямало-Ненецком
автономном округе.
В настоящее время ОАО «НК
«Роснефть» владеет 13 лицензиями с
правом
на
разработку
23
месторождений. По состоянию на 1
января
2010
года
текущие
разведанные запасы нефти по
категории АВС1 составляют 544,001
млн.т., а предварительно оцененные
запасы С2 200,813 млн.т.
В разработку вовлечено 65% текущих извлекаемых запасов.
Разведанные запасы углеводородов в состоянии обеспечить
поддержание достигнутого уровня добычи и при благоприятных
экономических условиях, увеличить объемы добычи нефти и газа.
Перспективные ресурсы оцениваются достаточно высоко и составляют
по нефти – 88,697 млн.т, по газу – 87,903 млрд.м3. Суммарная добыча нефти
и газового конденсата с начала разработки месторождений составила 209,067
млн. т.; в том числе нефти 201,029 млн. т. конденсата 8,038 млн. т.
Суммарная добыча газа с начала разработки составила 81,851 млрд. м3; в том
числе природного и газовых шапок 40,644 млрд. м3, растворенного
нефтяного 41,207 млрд. м3.
Основными продуктами производства ООО «РН-Пурнефтегаз»
являются нефть, попутный и природный газ, газовый конденсат. Данные
продукты после подготовки соответствуют требованиям ГОСТов, ТУ,
отечественных и зарубежных нефте-, конденсато- и газопереработчиков,
конкурентоспособны и поставляются на внутренний и внешний рынок.
Общество работает над задачей дальнейшего наращивания сырьевой базы,
качественного улучшения ее структуры и увеличения активных и
высокорентабельных запасов.
Производственное объединение «Пурнефтегаз» создано 14 июля 1986
года приказом Министерства нефтяной промышленности №381 как
производственное
объединение
«Пурнефтегаз»
в
составе
«Главтюменьнефтегаза». После упразднения главка в 1991 году
22
«Пурнефтегаз» стал самостоятельным государственным предприятием и
функционировал в этом статусе до июля 1993 года, когда, в ходе
акционирования, был преобразован в акционерное общество открытого типа.
25 сентября 1995 года предприятие вошло - в качестве дочернего - в
состав государственной компании ОАО «НК «Роснефть» и ныне является
одним из ведущих нефтегазодобывающих подразделений. В 2003 г. к нему
был присоединен Селькупнефтегаз, разрабатывающий Кынско-Часельскую
группу месторождений.
1 июля 2006 года в связи с проведением консолидации ОАО «НК
«Роснефть» ОАО «НК «Роснефть» - Пурнефтегаз» преобразовано в ООО «РН
– Пурнефтегаз». В целях оптимизации расходов в результате
реструктуризации предприятия в 2008 выделена сеть структурных
подразделений: ООО «ПНГ-КРС», «ПНГ-Нефтепромсервис», «ПНГ-ОРС»,
«ПНГ-Коммунальный сервис», «ПНГ-Транспорт».
Производственная деятельность «Пурнефтегаза» начиналась на
территории Пуровского района. С расширением производственной
деятельности предприятие ведет работы по освоению месторождений на
территориях Красноселькупского и Надымского районов. Офис головного
предприятия ООО «РН – Пурнефтегаз» находится в г. Губкинском.
ООО «РН-Пурнефтегаз» ведет разработку нефтяных и газовых
месторождений в Ямало-Ненецком автономном округе. Общество является
четвертым по величине после Юганскнефтегаза, Ванкорнефти и
Самаранефтегаза производителем нефти в структуре НК «Роснефть» и
первым по величине производителем газа.
Запасы Пурнефтегаза отличаются высокой концентрацией. Более 70%
запасов нефти и газового конденсата сосредоточено на четырех
месторождениях
(Комсомольском,
Харампурском,
Тарасовском
и
Барсуковском), а запасы природного газа на Харампурском месторождении
составляют 72% запасов газа, принадлежащих НК «Роснефть» в данном
регионе. На долю Пурнефтегаза приходится 71% суммарных доказанных
запасов газа НК «Роснефть».
К настоящему времени запасы двух основных месторождений
Пурнефтегаза, Барсуковского и Тарасовского, выработаны примерно на 40%.
В ближайшей перспективе по мере решения проблем с утилизацией
добываемого попутного газа Компания намерена использовать значительный
потенциал роста добычи на этих месторождениях, а также на крупнейшем
Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении.
Месторождения Пурнефтегаза интегрированы в региональную
транспортную инфраструктуру. Принадлежащий АК «Транснефть»
магистральный трубопровод Усть-Балык — Омск, который проходит по
территории месторождений Юганскнефтегаза, также пересекает и
месторождения Пурнефтегаза. Кроме того, данные месторождения
пересекает газопровод Уренгой — Челябинск — Новополоцк,
принадлежащий Газпрому.
23
Помимо этого, месторождения Пурнефтегаза расположены поблизости
от железнодорожной трассы, связывающей конечную станцию Пурпе с
Сургутом. Эта железная дорога используется для транспортировки газового
конденсата, добываемого Пурнефтегазом, что позволяет избежать
смешивания с нефтью других производителей, как происходит в случае с
использованием трубопроводов АК «Транснефть».
Добыча нефти, газа и газового конденсата ведется на 14
месторождениях (Барсуковском, Комсомольском, Ново-Пурпейском, ВерхнеПурпейском, Западно-Пурпейском, Тарасовском, Северо-Тарасовском,
Южно-Тарасовском, Губкинском, Усть-Харампурском, Харампурском,
Северо-Комсомольском, Тарасовском, Губкинском).
Более 70% запасов нефти и газового конденсата сосредоточено на
четырех месторождениях (Комсомольском, Харампурском, Тарасовском и
Барсуковском), а запасы природного газа на Харампурском месторождении
составляют 72% запасов газа, принадлежащих НК «Роснефть» в данном
регионе.
Производственные показатели
ЯНАО
является
основным
регионом газодобычи Нефтяной
Компании «Роснефть». На его
долю по итогам 2010 г. приходится
71% доказанных запасов газа
Компании и 29% добычи. В 2012 г.
продолжилась
реализация
программ
повышения
уровня
использования
попутного
нефтяного газа на Комсомольском
месторождении и месторождениях
Харампурской
группы,
что
позволит
в
среднесрочной
перспективе
существенно
увеличить добычу газа в этом
регионе.
Планируется, что в перспективе Пурнефтегаз будет играть ведущую
роль в монетизации запасов газа, а также останется в ряду основных
производителей нефти и газового конденсата.
24
Запасы ООО «РН-Пурнефтегаз»
(по классификации PRMS, DeGolyer & MacNaughton)
Доказанные запасы углеводородов, млн. барр. н.э.
4750
Доказанные запасы нефти, млн. барр.
1468.
Доказанные запасы газа, млрд. куб. м
557,6
Вероятные запасы углеводородов, млн. барр. н.э.
2859
Вероятные запасы нефти, млн. барр.
1065
Вероятные запасы газа, млрд. куб. м
304,7
В 2010 г. объем эксплуатационного бурения ООО «РН-Пурнефтегаз»
составил 84,7 тыс. м., проведено поисково-разведочного бурения 2,8 тыс.м. и
120 кв.км. 3D сейсморазведки. В добычу из эксплуатационного бурения были
введены
18
скважин,
количество
действующих
нефтяных
и
газоконденсатных скважин составило 1875 штук. На территории ЯНАО было
добыто 52,7 млн. барр. (7,2 млн. т) нефти и газового конденсата и 3,6 млрд.
куб. м газа (после сжигания на факеле). Около 63% добытой нефти было
направлено на переработку на Туапсинский НПЗ Компании. Оставшаяся
часть была в основном реализована на экспорт.
Осуществлен запуск Газопоршневой электростанции на Тарасовском
месторождении. На Комсомольском месторождении ООО «РН-Пурнефтегаз»
сдана в промышленную эксплуатацию подстанция «Ямальская». Это первая
собственная высоковольтная станция Пурнефтегаза, относящаяся к категории
большой энергетики. Она позволит ликвидировать существовавший на
предприятии до недавних пор дефицит электроэнергии, обеспечив запас
мощности для дальнейшего развития Комсомольского месторождения.
Была введена в эксплуатацию первая очередь новой установки
предварительного сброса воды УПСВ-6 на Барсуковском месторождении.
Для обеспечения нормального сброса воды с УПСВ-6 был введен в работу
дополнительный модульный блок на КНС-9 Барсуковского месторождения.
Ранее приходилось сдерживать добычу на этом направлении, поскольку
старая установка не справляется с намеченными объемами.
Продолжается строительство третьей очереди кустовой насосной
станции, где будет работать дополнительный блок с четырьмя насосными
агрегатами. Максимальная производительность нового насосного блока
составляет 23 тысячи кубометров воды в сутки.
В 2010 году продолжилось осуществление перспективной газовой
программы, которая включает развитие мощностей по добыче и
транспортировке попутного и природного газа. В ее рамках была построена
дожимная компрессорная станция на Комсомольском месторождении. Ввод
данного объекта в промышленную эксплуатацию позволит дополнительно
добывать до 2 млрд. м³ газа в год.
Основные усилия в 2011 году были направлены на поддержание
текущей добычи нефти за счет ввода трудноизвлекаемых запасов – бурение
эксплуатационных скважин, в т.ч. с зарезкой боковых стволов. Также в 2011
году продолжилась работа по оптимизации возрастающих эксплуатационных
25
расходов и выполнению всех целевых программ, которые ранее были
утверждены в Компании.
За 2012 год добыча углеводородов составила 6 935,6 тыс. тонн.
По результатам геологоразведочных работ в 2012 году прирост запасов
составил: нефти -12,215 млн.т, конденсата -0,107 млн.т, газа –17,386
млрд.м3.
В рейтинге 2012 года по объему добычи нефти и газового конденсата
среди 16 добывающих Обществ НК «Роснефть», ООО «РН-Пурнефтегаз»
занимает четвертое место. Этого результата удалось достичь благодаря
стабильной работе коллектива работников Общества. Общая численность
работников Общества 2714 человек.
Работа по обеспечению экологической безопасности в 2012 году в ООО
«РН-Пурнефтегаз»
осуществлялась
в
соответствии
с
планом
природоохранных мероприятий на 2012 год, который включает в себя
мероприятия по охране и рациональному использованию водных объектов,
охране недр, атмосферного воздуха и земель, планом работы отдела охраны
окружающей среды, целевых программ, в том числе:
1. Построен и введён в эксплуатацию Полигон утилизации отходов на
Харампурском месторождении. Мощность полигона составляет 13936 тонн
по нефтесодержащим отходам, 51136 м3 по твёрдым бытовым и твёрдым
производственным отходам.
2. С целью снижения негативного воздействия на окружающую среду
переработано 6000 тонн нефтесодержащих отходов на полигоне
Барсуковского месторождения.
3. Специализированная компания Bureau Veritas Certification Russia
продлила действие сертификатов на соответствие Общества требованиям
международных стандартов ISO 14001:2004, OHSAS 18001:2007.
4. Завершено строительство газопровода до полигона Барсуковского
месторождения.
С
целью
снижения
негативного воздействия на
атмосферный
воздух,
повышение
уровня
использования
попутного
нефтяного газа (ПНГ) в
Обществе реализуется Газовая
программа:
1. Реализуется проект строительства ДКС с УПГ на Харампурском
месторождении, при этом утилизация газа будет производиться частично
поставка газа на Губкинский ГПК и частично закачка в пласт ПК-1, что
позволит достигнуть уровень утилизации газа 95% по Харампурскому и
Фестивальному лицензионным участкам, разрабатываемым в ЯНАО.
26
2. В рамках вышеуказанного проекта, для увеличения полезного
использования ПНГ до окончания полного комплекса строительства,
произведен запуск ДКС с УПГ Харампурского месторождения в объеме
пробной эксплуатации с обеспечением дополнительной поставки ПНГ на
Губкинский ГПК.
3. Завершен этап строительно-монтажных работ компрессорных
станций Барсуковской группы месторождений.
С целью повышения уровня экологической безопасности и
предупреждения чрезвычайных ситуаций в ООО «РН-Пурнефтегаз»
реализуется Программа модернизации трубопроводов. Целью программы
является предупреждение и снижение аварийности трубопроводов. Основные
показатели: реконструкция промысловых трубопроводов, капитальный
ремонт трубопроводов, текущий ремонт трубопроводов, наружная
техническая диагностика с экспертизой промышленной безопасности,
диагностика подводных переходов, внутритрубная диагностика.
ООО «РН-Пурнефтегаз» продолжает активно участвовать в
социальных проектах Губкинского.
За счет средств ОАО
«НК «Роснефть» в городе
построен
культурноспортивного
комплекс
«Нефтяник».
Большое
внимание
ООО
«РН
Пурнефтегаз»
уделяет
оказанию благотворительной
помощи
предприятиям и
организациям территорий, на
которых
ведется
производственнохозяйственная деятельность.
Направления благотворительной деятельности включают в себя спектр
программ, ориентированных на поддержку детей и молодежи, сохранение и
улучшение экологии регионов деятельности, пропаганду спорта, а также
сохранение культурного наследия коренных народностей, проживающих на
территориях производственной деятельности общества. В 2012 году
программа оказания благотворительной помощи выполнена на
16.5
миллионов рублей.
27
1.3. МЕСТНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И МАЛЫЙ БИЗНЕС.
ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ И
ДИАГНОСТИКА ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОГО СПРОСА НА РАБОТЫ
(УСЛУГИ) ЭТОГО СЕКТОРА
В силу специфики региона, характеризующейся такими факторами как,
суровые климатические условия, удаленность региона от других регионов
страны, а также сосредоточение значительных запасов углеводородного
сырья, наблюдается превалирование добычи топливно-энергетических
полезных ископаемых над другими видами экономической деятельности в
промышленном секторе экономики муниципального образования город
Губкинский
Доля
промышленного
производства в общем объеме
производственной
деятельности
муниципального
образования
составляет
65,3%.
Продукция
строительной отрасли занимает
21,4% экономического потенциала
муниципального
образования,
прочие
отрасли
народнохозяйственного комплекса
города – 13,3%.
Промышленность города носит монопрофильный характер. Более
75,8% всей стоимости продукции промышленного производства создается
предприятиями, осуществляющими экономическую деятельность в
топливной отрасли промышленности, где доминирующее место занимает
раздел ОКВЭД «Добыча полезных ископаемых». Вид экономической
деятельности «Обрабатывающее производство» занимает в общем объеме
промышленного производства 10,1%. Доля раздела «Производство и
распределение электроэнергии, газа и воды» в структуре промышленного
производства составила 14,1%.
График 9
Структура промышленного производства
по г. Губкинский
(в % от общего объема промышленного производства)
Обрабатывающие
производства;
10,1%
Добыча полезных
ископаемых и
предоставление
услуг в этих
областях; 75,8%
Производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды; 14,1%
28
Объем промышленного производства за 2013 год составил 19260,9 млн.
руб., в том числе:
 по крупным и средним предприятиям – 18406,7 млн. руб.,
 по малым предприятиям – 854,2 млн. руб.
По сравнению с 2012 годом объем промышленного производства
возрос на 16,5%, при этом:
- по разделу «Добыча полезных ископаемых» рост к уровню
аналогичного периода прошлого года составил 17,2%,
- по разделу «Обрабатывающее производство» объем отгруженной
продукции увеличился - на 14,7%,
- по разделу «Производство и распределение электроэнергии, газа и
воды» объем производства увеличился на 14%.
объемов отгруженной продукции, выполненной предприятиями группы
«Добыча полезных ископаемых» занимает в структуре промышленного
производства наибольший удельный вес, в 2013 году она составила 75,8%. За
отчетный год отгружено товаров собственного производства, выполнено
работ и услуг на сумму 14591,1 млн.руб., из них:
- крупными и средними предприятиями – 14122 млн.руб.
- предприятиями малого бизнеса - 469,1 млн.руб.
Наиболее крупные объемы (83,5%) производства промышленной
продукции отмечаются у предприятий, занимающихся предоставлением
услуг, связанных с добычей нефти и газа (услуг по бурению, монтажу,
ремонту и обслуживанию оборудования) и производству нефтепродуктов:
ООО «РН-Бурение», ООО «ПНГ-КРС», ООО «Белоруснефть-Сибирь»,
Губкинский газоперерабатывающий завод - филиал Открытого
акционерного общества "СибурТюменьГаз".
Объем отгруженной продукции за 2013 год в целом составил 1941,4
млн.руб., выше уровня прошлого года на 14,7%. Рост объемов по сравнению
с 2012 годом отмечается по разделам:
- «производство пищевых продуктов» на 14,2%, рост объемов
производства у ООО «Кирилл»;
- «производство офисного оборудования и вычислительной техники» в
3 раза, в связи с увеличением объемов выполненных работ ООО «Системы
безопасности»;
- «производство резиновых и пластмассовых изделий» в 2 раза, ООО
«Ямал-Пластик»
приступило
к
производству
биоразлагаемой
полиэтиленовой продукции в 3 квартале 2012 года;
- «производство готовых металлических изделий» - на 13,5%, за счет
увеличения объема выполненных работ ООО «Мастер окон и Д».
Рост объемов производства продукции по разделу «производство
машин и оборудования» отмечается за счет ООО "РимераСервис" в
г.Губкинский ОП, осуществляющего хозяйственную деятельность с 2013
года, занимающегося деятельностью по предоставлению услуг по монтажу,
ремонту и техническому обслуживанию насосов и компрессоров, за
отчетный период выполнено услуг на 803,87 млн.руб. А также за счет ООО
29
«Завод железобетонных изделий и конструкций» по разделу «производство
прочих неметаллических минеральных продуктов», за 2013 год было
произведено изделий из бетона для использования в строительстве на 173,6
млн.руб.
Однако в обрабатывающей отрасли по отдельным видам
экономической деятельности отмечено снижение таких производств, как:
 «издательская
и полиграфическая деятельность», уменьшение
объемов услуг, выполненных ООО «Копи М» на 35%.
Объем работ, выполненных за 2013 год, составил 2728,5 млн. руб. или
114% к объему 2012 года. Увеличение обусловлено ростом объемов
выполненных работ, предоставленных услуг МУП «ГГЭС», ООО «РНПурнефтегаз», филиалом ЗАО «РН-Энергонефть» в ЯНАО.
За январь-декабрь отчетного года произведено промышленной
продукции в натуральных величинах:

газа компримированного – 1103,8 млн.м3, или 81% к 2012 году,
снижение связано с уменьшением объема поставки сырья Губкинскому ГПЗ
филиал ОАО «СибурТюменьГаз»;

ШФЛУ – 353,2 тыс.т, или 119,6% к прошлому году;

цельномолочной продукции – 2453,3 т, или 139,9% к 2012 году;

прочей молочной продукции – 351,2 т; или 161% к предыдущему
году;

хлеба и хлебобулочных изделий – 503,3 т. или 66,6% к 2012 г.,
снижение обусловлено закрытием хлебопекарни «Дом хлеба».

реализовано электроэнергии - 174333,4 тыс. кВт/час, или 104,1% к
уровню 2012г.
Производство хлеба и
хлебобулочных изделий в
городе
осуществляют 5
объектов:
хлебопекарня
«Паляница» (ЗАО «Кирилл» мкр.9),

ресторан «Норд» (ИП
Урмаева Н.В.-мкр.12),

ИП
Ширнина
Н.А.
(мкр.4),

ИП
Иващенко
Г.В.
(ООО «Ямал-Пурпе» - мкр.4),

магазин «Класс - Е» ИП
Евдокимов С.Н. (мкр.12).
Их общая проектная мощность составляет 3 т. в сутки (фактическая – 1,4 т. в
сутки).

В 2013 году производство хлеба составило 503,3 т., что на 252,2 т. меньше
показателя 2012 года в связи с закрытием хлебопекарни «Дом хлеба» (ИП Алиев Курбан
Магомедович) и ИП Поляков В.Г. в 9 мкр.
30
График 10
Динамика роста производства хлебобулочных и
кондитерских изделий за 2008-2013гг (т)
15.9
503.3
2013
12.3
755.5
2012
2011
884.4
2010
899.2
10.1
8.6
14.1
673.9
2009
9.67
649.5
2008
0
200
400
Хлебобулочные изделия
600
800
1000
Кондитерские изделия
Сумма от реализации хлеба и хлебобулочной продукции составила
– 25 448,7 тыс. руб., что на 28,5% ниже уровня предыдущего года.
в 2013 году
На сегодняшний день, развитие рынка хлебобулочных изделий
происходит в основном за счет выпуска нетрадиционных сортов
хлебобулочных изделий, растет спрос на новые сорта хлеба с более сложной
рецептурой и сдобу.
Производство
кондитерских изделий.
Основными
производителями
кондитерских
изделий
являются три кондитерских
цеха –
ИП Иващенко А.В.,
ИП Евдокимов С.И.,
ИП Урмаева Н.В.
Общая расчетная мощность кондитерских цехов составляет до 0,3
т/сут. (фактическая – 0,04 т/сут.).
31
Производство молочной
продукции.
Деятельность по производству
молока и молочных продуктов с
2004 года осуществляет ООО
«Кирилл».
В
настоящее
время
ассортимент
выпускаемой
продукции
составляет
54
наименований,
освоена
технология
производства
фторированного
молока,
йодированных молокопродуктов,
которые
рекомендованы
для
употребления в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях.
Есть в ассортименте и продукция, изготовленная по старинным
национальным рецептам: «Тан Айран», «Брынза».
График 11
Динамика производства молокопродуктов
за период 2008-2013г.(т)
2453.3
2013
2012
2011
2010
2009
2008
1778.7
1611.5
1563.8
1480.6
1766.8
Ассортимент
выпуска
продукции
гормолзавода,
помимо
цельномолочной, включает квас, живое пиво, разные виды холодного чая.
Розничная торговля и общественное питание являются важнейшими
отраслями экономики города, состояние и эффективность функционирования
которых непосредственно влияют как на уровень жизни населения, так и на
развитие производства потребительских товаров.
Большую роль в социально-экономическом развитии города играет
малое и среднее предпринимательство. Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые
изменения рыночной конъюнктуры, заполняет образующиеся ниши в
32
потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, расширяет
социальную базу проводимых реформ.
На территории города осуществляют финансово-хозяйственную
деятельность 1753 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них
164 малых, 495 микро предприятий и 1083 индивидуальных
предпринимателя.
График 12
ед.
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Динамика численности субъектов малого и среднего предпринимательства за 2010-2013
годы
1753
1083
495
164
11
ср.предприятия
малые предприятия
микропредприятия
2010
1
121
424
997
ВСЕГО субъектов
малого и среднего
предпринимательтс
ва
1543
2011
6
132
385
1160
1683
2012
9
175
457
1187
1828
2013
11
164
495
1083
1753
предприниматели
Прекратили деятельность 11 малых предприятий и 104
индивидуальных предпринимателя. Основной причиной снижения числа
субъектов предпринимательства стало увеличение с 2013 года фискальной
нагрузки.
Таблица 6
Дополнительные отдельные показатели субъектов малого и среднего
предпринимательства
Наименование показателей
Количество, ед.
Численность, чел.
Среднемесячная заработная
плата
Отгружено товаров
собственного производства,
выполнено работ услуг
собственными силами,
млн.руб.
Выручка от продажи товаров,
продукции, работ и услуг,
млн.руб.
средние
предприятия
за 2013 год
малые
микропредприятия предприятия
ПБОЮЛ
11
206
x
164
2054
23408,8
495
805
x
1083
x
x
1320,9
3061,1
1500,4
x
1748,5
3852,4
3143,2
x
Общая численность занятых в малом и среднем предпринимательстве
по оценке составила 7 191 человек, включая работников малых и средних
33
предприятий, индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих у них,
что составляет 41,9% от общего числа занятых в экономике города.
Среднесписочная численность работников предприятий сферы малого
бизнеса по видам экономической деятельности представлена на диаграмме.
График 13
Среднесписочная численность работников предприятий сферы
малого бизнеса в 2013 году, (чел.)
528
76
здравоохранение
162
финансы
11
2
жкх
29
278
строительство
993
300
промышленность
478
0
200
400
600
800
1000
1200
Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства в
сравнении с 2012 годом не изменилась. Большая часть малых предприятий
сконцентрирована в строительстве – 29,8%. Далее, удельный вес числа
организаций распределился следующим образом: оптовая и розничная
торговля - 20%, операции с недвижимым имуществом – 16,8%, транспорт и
связь – 11,7%, обрабатывающие производства – 9,7%, здравоохранение – 4%,
прочие – 1,3%.
Среднемесячная заработная плата работников предприятий сферы
малого бизнеса в 2013 году составила 24127,6 руб. и увеличилась по
сравнению с предыдущим годом на 3% .
34
График 14
Среднемесячная заработная плата работников предприятий малого бизнеса по видам
экономической деятельности в 2013 году
38519.1
операции с…
16005.4
здравоохранение
24006.6
гостиницы и…
25856.8
финансы
30000
образование
22720.4
жкх
13077.5
торговля
18728.9
строительство
16273.3
траспорт и связь
32211.2
промышленность
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
руб.
Развитию малого бизнеса способствовала реализация мероприятий
долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие малого и
среднего предпринимательства в городе Губкинском на 2013-2015 годы»
(далее – Программа), общий объём которой в 2013 году составил 22 617 тыс.
руб. бюджетного финансирования, в том числе:
- 1 800,0 тыс. руб. средства местного бюджета;
- 7 607,0 тыс. руб. средства окружного бюджета;
- 13 210,0 тыс. руб. средства федерального бюджета.
Согласно мероприятиям, включенным в Программу, в 2013 году было
проведено следующее:
1. Предоставление гранта начинающим малым предприятиям на
создание собственного дела.
Общий объем финансирования данного мероприятия составил 600,0 тыс.
руб., из них:
- средства местного бюджета
- 50,0 тыс. руб.;
- средства окружного бюджета
- 250,0 тыс. руб.;
- средства федерального бюджета - 300,0 тыс. руб.
В целях реализации данного мероприятия проведен конкурс по отбору
начинающих малых предприятий для предоставления гранта на создание
собственного дела.
На участие в конкурсе были поданы заявки от 3 участников из числа
физических лиц, принявших решение о начале предпринимательской
деятельности и начинающих предпринимателей, из которых по 2 участникам
конкурсной комиссией было принято решение о предоставление гранта в
пределах средств, предусмотренных в 2013 году на реализацию данного
мероприятия.
35
2. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса при заключении
договора лизинга оборудования.
Общий объем финансирования данного мероприятия составил 2 250
тыс. руб., из них:
- средства местного бюджета
300 тыс. руб.;
- средства окружного бюджета
450 тыс. руб.;
- средства федерального бюджета 1 500 тыс. руб.
В целях реализации данного мероприятия проведены два конкурса по
отбору субъектов
малого и среднего предпринимательства для
субсидирования части затрат, связанных с уплатой первого взноса при
заключении договоров лизинга оборудования.
3. Предоставление целевого Гранта начинающим субъектам малого и
среднего предпринимательства на уплату первого взноса при заключении
договора лизинга оборудования
Общий объем финансирования данного мероприятия составил 2 000 тыс.
руб., из них:
- средства местного бюджета 300 тыс. руб.;
- средства окружного бюджета 1 700 тыс. руб.
В целях реализации данного мероприятия проведены два конкурса по
отбору начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства для
предоставления целевого гранта на уплату первого взноса при заключении
договора лизинга оборудования.
4. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях
создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров
(работ, услуг).
В целях реализации данного мероприятия проведен конкурс по отбору
субъектов малого и среднего предпринимательства для субсидирования
части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и
(или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).
На участие в конкурсе заявки от субъектов малого и среднего
предпринимательства не поступили.
5. Развитие инфраструктуры некоммерческой организации «Фонд
«Окружной инновационно-технологический центр «Старт» в целях создания
рабочих мест и производственных площадей.
Общий объем финансирования данного мероприятия составляет
12 410 тыс. руб., из них:
- средства местного бюджета
1 000 тыс. руб.;
- средства федерального бюджета 11 410 тыс. руб.
6. Организация и проведение ежегодных городских конкурсов среди
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства в городе Губкинском.
Общий объем финансирования данного мероприятия составил 150,0 тыс.
руб. за счет средств местного бюджета.
36
В рамках реализации данного мероприятия проведен городской конкурс
среди организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
На участие в конкурсе была подана одна заявка от общественной организации
«Губкинский союз предпринимателей», которая была принята победителем
конкурса с предоставлением поощрительного приза в размере 148,8 тыс. руб.
Получателями поддержки создано 89 рабочих мест.
Органы местного самоуправления работают в тесном контакте с
городскими структурами по проблемным вопросам в предпринимательской
деятельности, организуются заседания «Круглого стола» с участием
представителей Администрации города, Координационного совета по
развитию малого и среднего предпринимательства города Губкинского,
некоммерческой организации «Губкинский муниципальный фонд поддержки
предпринимательства и малого бизнеса», общественных организаций
«Губкинский союз предпринимателей» и «ОПОРА РОССИИ», Губкинского
отдела УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, инспекции ФНС,
отделения УФМС России в городе Губкинский, Прокуратуры, Центра
занятости, ГОВД, городских средств массовой информации.
Много делается органами местного самоуправления для формирования
положительного имиджа предпринимательской деятельности.
В целях формирования положительного имиджа предпринимательской
деятельности, поощрения передового опыта работы и активную жизненную
позицию, к профессиональным праздникам - Дню работников торговли,
бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства,
Дню медицинского работника, были награждены работники указанных сфер
деятельности.
В целях обеспечения и принятия оперативных управленческих решений
в условиях нестабильной экономической обстановки на базе отдела
организации потребительского рынка Администрации города создана
система «горячая линия» (телефон 3-98-37) для сбора информации по
проблемным вопросам в сфере деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства.
В условиях поступательного развития экономики города, перед
органами местного самоуправления стоит задача более высокого порядка –
качества роста. Наше место среди муниципальных образований автономного
округа будет определяться тем, насколько уверенно и успешно мы будем
продвигаться по этому пути.
В городе органично объединяется работа крупных, средних и малых
предприятий промышленности, строительства, транспорта, торговли, сферы
услуг и общепита. В большой степени этому способствует формирование в
городе
инновационной
модели
экономики,
когда
наряду
с
нефтегазодобывающими предприятиями и их сервисными подразделениями,
а также малым бизнесом внедряются инновационные подходы на основе
региональной инновационной системы в соответствии с законом
37
автономного округа «О развитии инновационной деятельности в ЯНАО» и
государственной программой ЯНАО «Развитие научной, научно-технической
и инновационной деятельности на 2014-2020 годы».
Реализация инновационных мероприятий в городе позволяет развивать
не только направления новой экономики-экономики знаний, но и обеспечить
развитие традиционных в нашем муниципальном образовании секторов
экономики, повысить конкурентоспособность продукции местных
товаропроизводителей.
Город
Губкинский
выглядит
перспективным
в
финансовоэкономическом и инвестиционном плане, и продолжает оставаться одним из
самых стабильных по ЯНАО. А, как известно, инвесторы идут туда, где есть
стабильность. В основном инвестиции направлены в объекты
производственного и непроизводственного назначения, в развитие
инженерной инфраструктуры города и др.
За
2013г. в экономику
города инвестировано 3796,9
млн. руб.
За
отчетный
период
сложилась
следующая
структура инвестиций:
• по
объектам
производственного назначения
- 1452,7 млн. руб. или 38,3% к
общему объему инвестиций;
• по
объектам
непроизводственного
назначения - 2344,2 млн.руб.
или 61,7%.
По объектам производственного назначения капитальные вложения
составили 2382,3 млн. руб., из которых 1871,7 млн. руб. направлено на
развитие промышленности.
По объектам непроизводственного назначения инвестиции составили
3206,2 млн. руб., из них наиболее крупные вложения в отрасль «культура и
искусство» - 1284,7 млн. руб. и в «образование» - 722,7 млн. руб.
38
Таблица 7
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования
(млн.руб.)
Инвестиции за счет всех источников
финансирования - всего
2012 г.
отчет
прогноз
2013г.
2013 г.
отчет
%к
2012г.
5588,5
4598,2
3796,9
67,9
2382,3
1871,7
421,2
462,3
42,4
5,96
3206,2
135,3
198,7
722,7
2557,2
2524,6
957,2
20
3,1
9,5
2041,1
631,4
138,8
770,4
1452,7
1363,9
1040,1
3,9
80,3
4,6
2344,2
161,9
37,5
407
61
72,9
246,9
419,4
229,2
934,6
222,8
1284,7
445,4
0
271,3
680,2
123
52,9
27,6
в том числе:
объекты производственного назначения, из них:
промышленность, в том числе:
топливная
геология и геофизика, разведочное бурение
строительство
связь
объекты непроизводственного назначения, из них:
жилищное строительство
коммунальное хозяйство
образование
физкультура и спорт, здравоохранение, социальное
обеспечение
культура и искусство
другие отрасли
189,6
77,1
73,1
119,6
18,9
56,3
Из капвложений производственной сферы наиболее крупные объемы
инвестиций планировались по «Губкинский ГПЗ» филиал ОАО
«СибурТюменьГаз» - 121,8 млн.руб.; ООО «РН-Бурение» -349,5 млн.руб.;
ООО «ПНГ-Сервис» - 342,6 млн.руб., но в связи с корректировкой планов
финансирования, капвложения за отчетный период соответственно составили
64,6 млн.руб., 219,1 млн.руб., и 219,4 млн.руб. ООО «ЮганскАлнасСервис»
планировало обновить основные фонды предприятия в размере 1213,8
млн.руб., но в связи ликвидацией предприятия из-за отсутствия объемов
работ на территории муниципального образования город Губкинский,
капвложения в основной капитал отсутствуют.
За 2013 год инвестиции в объекты производственного назначения
составили 1452,7 млн.руб., что на 39% ниже уровня 2012 года.
Из средств, инвестированных в производственную сферу, направлено
в развитие отрасли:

промышленность – 1363,9 млн.руб. или
93,9%, от объема
инвестиций в объекты производственной сферы,

геологоразведочное бурение и геофизика – 3,9 млн.руб. или 0,3%,

строительство – 80,3 млн.руб. или 5,5%,

связь
- 4,6 млн.руб. или 0,3%.
Среди отраслей промышленности капвложения были направлены в
развитие электроэнергетики – 97,6 млн.руб. или 7,2%; топливной
промышленности – 1040,1 млн.руб. или 76,2%. В прочие отрасли
промышленности инвестировано 226,2 млн.руб. или 16,6%.
39
В развитие нефтедобывающей
промышленности
за
2013
год
направлено 967 млн.руб. или 93% к
объему капвложений
в объекты
топливной промышленности, в том
числе:

ООО “РН – Пурнефтегаз“ –
91,7 млн.руб. на приобретение машин и
оборудования
для
укрепления
материально-технической базы,
 ООО «РН-Бурение» - 219,1 млн.руб. на приобретение бурового
оборудования,
 ООО «Беларуснефть-Сибирь»- 655,1 млн.руб. на приобретение
оборудования для капитального ремонта и строительства скважин,
 прочие предприятия - 1,1 млн.руб., на укрепление материальнотехнической базы.
В развитие газовой отрасли за 2013 г. инвестировано 73,1 млн.руб.
или 7% к объему капвложений в объекты топливной промышленности, в том
числе:

«Губкинский ГПЗ» филиал ОАО «СибурТюменьГаз» направило
64,6 млн.руб. на: строительство азотно-мембранной установки ЦПГ,
установку сплит-систем кондиционирования зданий ЦПУ-1 и ЦПУ-2,
техперевооружение факельного хозяйства, модернизацию аппаратов
воздушного охлаждения ЦПГ, запорно-регулирующей аппаратуры, зубчатых
муфт компрессоров, установку насосов в комплекте с электродвигателем и
устройством частотного регулирования, установку систем технического
учета электроэнергии, замену компрессора ЗГП-20/8 на винтовой GА 132АР, реконструкцию систем вентиляции в здании АБК и реконструкцию КОС.

ЗАО «Пургаз» на приобретение машин и оборудования,
производственного инвентаря – 8,5 млн.руб.
В развитие прочих отраслей промышленности вложено 226,2
млн.руб. или 16,6% от объема инвестиций производственной сферы.
Основным инвестором является ООО «РН-Сервис», капвложения которого за
отчетный год составили 219,4 млн.руб., средства направлены на
приобретение машин и оборудования промышленного назначения.
Для разведочного бурения на приобретение мобильных буровых
устройств и прочего оборудования ОАО «Сибирское управление по
строительству скважин» направило 3,9 млн.руб.
В развитие строительной отрасли за 2013 год вложено 80,3 млн. руб.
Основными инвесторами являются ОАО «Пурпетрубопроводстрой» и ЗАО
«ПМК-98», капвложения которых были направлены на закупку техники для
укрепления материально-технической базы.
В развитие связи в отчетном году было направлено 4,6 млн.руб.на
модернизацию линии волоконно-оптической связи для расширения
40
возможностей доступа к Интернету, на строительство радио-релейных линий
и на приобретение оборудования связи.
По объектам непроизводственного назначения объем инвестиций за
2013 год составил 2344,2 млн.руб., что на 26,9% ниже уровня 2012 года, их
доля к общему объему капиталовложений составила 61,7%.
В отчетном году объем
капвложений
по
отрасли
«жилищное
строительство»,
увеличился по сравнению с
прошлым годом
на 19,6% и
составил 161,9 млн.руб., из
которых средства населения на
долевое строительство жилья
составили 19,4 млн.руб.
Построено и введено в эксплуатацию 138 квартир или 7,57 тыс.м2
жилья, в том числе индивидуального -1,24 тыс.м2. В 2012 году было введено
149 квартир или 8,71 тыс.м2 жилья, в том числе индивидуального 3,26
тыс.м2.
График 15
Ввод жилья по городу Губкинский
10
8,71
тыс.м2
8
7,57
7,97
6.56
6
4.25
4
2
0
2009-отчет
2010-отчет
2011 - отчет
2012-отчет
2013 - отчет
В коммунальное строительство вложено 37,5 млн.руб., или 1,6% от
объема инвестиций вложенных в объекты непроизводственного
назначения.
Основными инвесторами в этой отрасли являются ГКУ «Дирекция
капитального строительства и инвестиций ЯНАО» и МКУ «УОС».
ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО»
за отчетный период направлено на газификацию города Губкинского, в
том числе на проектно-изыскательские работы - 2,36 млн.руб., были
получены положительные заключения на проектную и сметную части.
41
МКУ
«УОС»
профинансировано
строительство
объектов
коммунального назначения в сумме 35,1 млн.руб. Проведены работы по
инженерному обеспечению мкр. 17, 18. Выполнена топографическая съемка,
проведены
комплексные
инженерно-геологические
и
инженернометеорологические изыскания, проведена государственная экспертиза
результатов изысканий, получено положительное заключение. По мкр. 15
проведено подключение сетей ТВС. Выполнены ПИР и комплексные
инженерные изыскания по объекту «Трансформаторная подстанция».
Выполнены
инженерно-геологические
изыскания
для
установки
телевизионной мачты на промышленной зоне.
За 2013 год капвложения в отрасль:
 «образование» составили 407 млн.руб. или 17,4% от объема
инвестиций вложенных в объекты непроизводственного
назначения.
Средства были направлены на завершение строительства и ввод в
эксплуатацию детских садов на 240 и 140 мест, на оснащение школ
компьютерным и серверным оборудованием, на приобретение оргтехники,
оборудования, технических средств обучения, спортинвентаря, других
основных средств для улучшения материально-технической базы
учреждений образования. Выполнены мероприятия по отсыпке котлована
вдоль свайных фундаментов корпуса А общеобразовательной средней школы
№5 в микрорайоне №4, завезено и спланировано в вал 1800 куб. м. песка.

«физкультура и спорт, здравоохранение, социальное
обеспечение» - 934,6 млн.руб. или 39,9% к общему объему капвложений
социальной сферы, выше предыдущего года в 2,2 раза. Средства были
направлены на строительство бассейна и спортзала в мкр.9; монтаж
оборудования и благоустройство прилежащей территории; выполнение работ
по разработке проектной и сметной документации объектов «Стадион на
1000 мест в микрорайоне №15» и «Ледовый дворец в микрорайоне №1»;
устройство пандусов и мест общего пользования к потребностям
маломобильных групп населения и приобретение других основных фондов
для нужд учреждений указанной отрасли.
 «культура и искусство» составили 680,2 млн.руб. или 29% от
общего объема инвестиций социальной сферы, из них 626,1 млн.руб.
капвложений направлено на завершение строительства детской школы
искусств, монтаж оборудования и благоустройство прилежащей территории.
Завершено строительство и введено в эксплуатацию здание ДК «Нефтяник»,
вместимостью концертного зала 698 мест и трибун спортивного зала 316
мест. Приобретены основные средства для улучшения материальнотехнической базы учреждений культуры.
 «другие отрасли» за отчетный период было вложено 123 млн.руб.,
или 5,2% к общему объему капвложений в непроизводственную сферу.
Выполнены работы по разработке проектной документации реконструкции
пекарни «Дом хлеба» под административное здание, построена и введена в
эксплуатацию приемо-передающая мачта Автоматизированного комплекса
регистрации изображения скорости КРИС-1, проведена реконструкция и
42
ремонт городских улиц и проездов, обновление основных фондов
организаций, благоустройство улиц и скверов города, укрепление
материально-технической базы учреждений отраслей непроизводственного
назначения. В ландшафтном парке Никольского сквера выполнено
устройство пешеходных тропинок центральной аллеи -1415,5 м2; озеленение
1147,5 м2 газонов; устройство спортивной площадки с установкой
тренажерно-гимнастического оборудования; освещение территории (40 шт.
опор и светильники-80 шт.); установлены скамьи «Бульвар-3» и урны
«Стиль»-11 шт.
За 2013 год выполнено:
• устройство ограждений - 354 м.п;
2
• устройство тротуара на площади – 1403 м ;
• устройство бортового камня - 687 п.м.,
• устройство водопропуска - 8 п.м.
За отчетный период сложилась следующая структура инвестиций по
источникам финансирования.
Таблица 8
Структура источников инвестиций
( млн.руб.)
отчет
2012 г.
прогноз
2013 г.
отчет
2013 г.
%к
прогноз
у
%к
2012г.
Инвестиции, за счет всех
источников финансирования
5588,5
4598,2
3796,9
82,6
67,9
Бюджетные средства
1893,4
1708,7
2085,5
122
110,1
74,9
85,3
29
14,1
Источники финансирования
федеральный бюджет
1,9
1,8
окружной бюджет
1647,7
1599,4
1987,4
местный бюджет
243,8
109,3
96,3
Собственные средства предприятий:
1672,1
1904,4
1425,6
516
29,7
994,1
1156,1
1874,7
431,5
Привлеченные средства, в т. ч.:
2023
285,8
средства населения
35,5
985,1
320,2
средства других предприятий
1878,9
655,7
195,7
прочие средства
108,6
9,2
70,7
из них: кредиты банков
102,5
9,1
56,9
прибыль
амортизация
19,4
43
График 16
Источники инвестиций за 2013 г.
средства бюджета
54.9%
привлеченные
средства
7.5%
собственные
средства
предприятий
37.6%
В 2013 году наименьшую долю от общего объема инвестиций
составляли привлеченные средства, 7,5% от общего объема инвестиций
или 285,8 млн.руб., из которых: средства других предприятий – 68,5%,
средства населения – 6,8%, прочие средства – 24,7% от объема
привлеченных средств.
Собственные средства предприятий занимали 37,6% от общего
объема инвестиций или 1425,6 млн.руб., при этом, вложения за счет
прибыли составили 69,7%, а доля инвестиций за счет амортизационных
отчислений -30,3% от суммы собственных средств.
Доля бюджетных средств составила 54,9% от общего объема
инвестиций или 2085,5 млн.руб., к уровню 2012 года увеличилась на
10,1%.
Средства окружного бюджета составили 95,3%, средства
федерального бюджета – 0,1% и средства местного бюджета составили
4,6% в общем объеме бюджетных средств.
Строительными организациями города за 2013 год выполнено
подрядных работ собственными силами на сумму 6315,9 млн.руб., в том
числе предприятиями малого бизнеса 2438,6 млн.руб., что составляет
38,6% от общего объема подрядных работ по городу.
Выполнен большой объем по
озеленению городской территории
и благоустроительным работам:
- высажено 377 саженцев
деревьев и кустарников (171
береза, 6 рябин, 196 хвойных
деревьев, 2 куста шиповника, 1
куст сирени и 1 яблоня);
- высажено 129000 корней
однолетней цветочной рассады;
44
- выполнено устройство газонов, произведен посев трав на землях
общей площадью 3 га;
- проведены работы по ямочному ремонту дорог, ремонту и покраске
металлических ограждений вдоль дорог;
- выполнены работы по содержанию мест захоронений (уборка
территории, покраска ограждений, посадка цветочной рассады);
- работы по устройству «Ледового городка».
В рамках реализации ДМЦП «Развитие системы обращения с твердыми
бытовыми и промышленными отходами в муниципальном образовании город
Губкинский на 2012-2014 годы» было приобретено 10 бункеров, 43
контейнера для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп; 1 мусоровоз с
задней загрузкой марки КО-440 (для обслуживания евроконтейнеров); 20
оцинкованных евроконтейнеров (предназначенных для раздельного сбора
ПЭТ-бутылок); автомобиль марки ГАЗ-2705 (будет оборудован в экомобиль);
демеркуризационная установка «Экотром-2У»; прессовая установка марки
ПГП-24МУ.
В 2013 году проведены конкурсы в сфере озеленения и
благоустройства:
- «Зеленый город»;
- «Зеленый двор»;
- «Зеленая неделя»;
- «Лучший дворник».
По результатам конкурсов победители награждены дипломами и
премиями.
В рамках акции «Чистый город» проведено 6 общегородских
субботников. Кроме этого были проведены общегородские акции по
санитарной очистке территории города «Зеленый субботник» и «Чистый
лес».
45
1.4. СОЦИАЛЬНАЯ И ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА. АНАЛИЗ
КАДРОВОЙ, МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ФИНАНСОВОЙ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ,
ОБРАЗОВАНИЯ, ЖКХ, ТРАНСПОРТА И ДРУГИХ
СИСТЕМООБРАЗУЮЩИХ ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ.
Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения
являются одними из социально значимых отраслей экономики. Основной
задачей потребительского рынка является насыщение его необходимыми и
качественными товарами и услугами.
Современный потребительский рынок города Губкинского имеет
устойчивое состояние и его, с соответствующим уровнем насыщенности
товарами и услугами, достаточно развитой сетью предприятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания населения, с очень
высокой предпринимательской активностью, можно охарактеризовать как
стабильный.
Розничный товарооборот и оборот общественного питания в
г.Губкинский из года в год растет. Положительный темп роста
товарооборота обеспечивается за счет расширения розничной торговой
сети, открытия специализированных магазинов, внедрения и установки
современного технологического оборудования, внедрения прогрессивных
методов обслуживания населения - самообслуживание, доставке товаров
на дом, продаже товаров в кредит, расчета с покупателями за счет
установки в магазинах терминалов банков, проведения выставок-продаж,
расширения ассортимента кондитерских и кулинарных изделий.
Объем товарооборота в 2013 году составил 6413,8 млн. руб., темп
роста по сравнению с прошлым годом составил в фактических ценах 116%.
Из общего товарооборота:
46
Оборот розничной торговли составляет 6 005,3 млн.руб. (доля от
общего объема товарооборота 93,6%),
 Оборот общепита – 408,5 млн.руб. (доля от общего объема
товарооборота 6,4%).
Индекс роста цен в ЯНАО на все товары по данным Ямалстата с
нарастающим итогом с начала года составил 106,63%.
В макроструктуре розничного товарооборота лидирующие позиции
стабильно занимают индивидуальные предприниматели, оказывающие
услуги розничной торговли.

График 17
Макроструктура розничного товарооборота за период
с 2008-2013гг., в млн.руб.
453.7 482.9
2013
6413.8
439 545.2
2012
5523
381.6 569.6
2011
5100.3
453.3
2010 869.7
4830.7
511.2
2009
1087.9
4997.1
535.3
2008
1974.3
0
5421.7
2000
4000
6000
8000
10000
Крупные и средние предприятия
Малые предприятия
Индивидуальные предприниматели
Товарооборот, всего
12000
14000
В структуре оборота розничной торговли доля непродовольственных
товаров, которую можно рассматривать как один из показателей качества
жизни населения, стабильно занимает 60%.
Интенсивность торговли в муниципальном образовании в
значительной степени зависит от численности населения. Теснота данной
связи
характеризуется
показателем
среднедушевого
розничного
товарооборота, который в 2013 году составил 244 485 руб. (2012г. – 212 008
руб.).
По официальным данным территориального органа федеральной
службы государственной статистики по Ямало-Ненецкому автономному
округу за январь-декабрь 2013 года по рейтингу показателя товарооборота
на душу населения г. Губкинский стабильно занимает 4 место среди городов
Ямала.
Согласно анализу состояния потребительского рынка, проведенного
отделом организации потребительского рынка Администрации города,
услуги розничной торговли в городе Губкинском по состоянию на 31.12.2013
47
года оказывают 175 объектов, общая площадь которых составляет 27,4 тыс.
м2, из них:
продовольственных - 55 объектов, торговая площадь - 4,5 тыс. м2;
непродовольственных – 101 объект, торговая площадь – 12,4 тыс. м2.;
смешанных – 19 объектов, торговая площадь – 12,4 тыс. м2.
Общая торговая площадь по сравнению с 2012 годом увеличилась на
2
156 м или 0,6%. Незначительное увеличение торговых площадей связано с
тем, что в 2013 году проведена большая работа по упорядочению сети
мелкорозничной торговли: ликвидировано 6 торговых павильонов, общей
площадью – 182,4 м2, в том числе:
мкр.1 - павильон «Сириус» - 21,1 м2;
мкр.2 – павильон «Фиолент» - 19,5 м2;
мкр.4 – остановочный комплекс № 13 - павильоны «Самара» и
«ОргКОПИ» - 66,6 м2;
мкр.9 – павильон «Камелия» (бывший «Дарница») - 26,3 м2;
мкр.14 – остановочный комплекс - павильон «Минутка» - 48,9 м2.
Обеспеченность населения города площадями торговых объектов
составляет 174%. На 1000 жителей приходится 1037 кв. метра (при
нормативе 597 м2), что на 4 м2 больше, чем в 2012 году (по состоянию на
31.12.2012 года на 1000 жителей города приходилось 1033 м2).
На увеличение торговых площадей в городе Губкинском повлияло:
- открытие новых магазинов в приспособленных помещениях,
- возобновление работы ранее закрытых объектов и неиспользуемых
площадей,
-перепрофилирование
зданий
изначально
неторгового
функционального назначения,
- реконструкция действующих объектов потребительского рынка.
Вновь открытые торговые объекты:
отделы «ЛапУшки» и «Офис планета» на втором этаже торгового
дома «Маяк» (бывший магазин «Родник» (147 м2) - мкр. № 9, д.72;
ювелирный магазин «Sunlight» (42,1 м2) - мкр. № 12, д.35;
магазин «Дом техники» (188,1 м2) - мкр. № 12, д.46;
магазин «Вундеркинд» (25,2 м2) - мкр. № 13, д.64;
магазин «Автозвук» (37,8 м2) - мкр. № 13, д.67;
салон-магазин «Афродита» (15,7 м2 мкр. № 13, д.100;
магазин «Мастер-Офис» (16,0 м2) - мкр. № 13, д.104;
магазин «Белорусская ярмарка» (30,0 м2) - мкр. № 15, д.6.
В связи с перепрофилированием имеющихся объектов открыты:
второй сетевой магазин «Монетка» (307,9 м2) – мкр. № 2, д.13 (открыт
в здании бывшего кафе «Анталия» и столовой «СССР»);
магазин «ЕвроЛюкс» (119,4 м2) – мкр.№9, д.34 (бывший фитнес-клуб
«Лайм»);
отдел «Оазис» в торговом доме «Маяк» (бывший магазин «Родник»
(145,3 м2) - мкр. №9, д.72;
48
магазин «Мишутка» (20 м2) - мкр. №13, д.104 (бывший фитнес-клуб
«Лайм»).
На протяжении последних 5-10 лет динамично меняется
инфраструктура сферы торговли - увеличивается количество стационарных
торговых объектов в капитальном исполнении, в основном расположенных в
цокольном и 1 этаже жилых домов, а вот количество нестационарных
объектов мелкорозничной сети (павильоны, минимаркеты) с каждым годом
становится меньше. Отсутствует инфраструктура сферы торговли в
микрорайоне
№16.
Недостаточно
продовольственных
и
непродовольственных
магазинов
в
микрорайонах
№3
и
№6,
непродовольственных
–
в
микрорайоне
№
14,
отсутствуют
продовольственные магазины - в микрорайонах №5 и №13.
Учитывая шаговую доступность, жители посещают магазины
близлежащих микрорайонов.
В мкр.№5 на месте бывшего магазина «Северный» планируется
строительство торгового центра.
В мкр.№13 строится жилой дом №5, на первом этаже которого
планируется размещение коммерческих площадей.
Реализуется
комплекс
мер
по
социальной
ориентации
потребительского рынка. Проводится последовательная работа по
обеспечению ценовой доступности товаров и услуг путем привлечения на
добровольной основе предприятий отрасли к обслуживанию льготной
категории граждан, развития инфраструктуры сферы торговли экономкласса.
Ведется работа по оборудованию предприятий потребительского
рынка и услуг для беспрепятственного посещения их инвалидами и другими
маломобильными категориями населения.
По состоянию на
01.01.2014 года в
городе Губкинском
функционирует 30
объектов
общественного
питания
общедоступной
(открытой) сети, с
общим количеством
посадочных мест –
1422.
Количество объектов общественного питания осталось на том же
уровне, однако уменьшилось количество посадочных мест на 140 ед. (или
9%).
49
Уменьшение количества посадочных мест произошло за счет
закрытия 4-х объектов общественного питания:
- кафе «Анталия» (40 пос. мест) и столовая «СССР» (50 пос. мест) –
мкр. № 2, д.13 – перепрофилированы в магазин «Монетка»;
- кафе «Аквилон» (32 пос. мест) – мкр.
№2, д.54 –
перепрофилирован в бизнес-центр «Молодость и опыт»;
- кафе «Эдем» (24 пос. мест) – мкр. №2, д.54 - перепрофилирован в
детский сад;
- ресторан «Тиффани» (80 пос. мест) – мкр. № 5, д.42 – закрыт, в
связи со сменой формы собственности.
В 2013 году открыто три новых объекта:
- кафетерий «Вкусный дом» (36 пос. мест) – мкр. № 14, д.4;
- закусочная «Чайхана» (24 пос. мест) – промзона, панель № 3;
- закусочная «Кабуки» (8 пос. мест) – промзона, панель № 3.
На 1000 жителей города приходится 54 посадочных места объектов
общественного питания общедоступной сети (при нормативе – 40), что
составляет 135%. Данный показатель снизился по сравнению с 2012 годом
на 13%.
Дополнительно на территории города Губкинского функционирует
24 объекта общественного питания закрытой сети с общим количеством
посадочных мест – 1542 (рабочие столовые, буфеты, пищеблоки, которые
предназначены для обслуживания специального контингента – рабочих
предприятий, учащихся общеобразовательных учреждений города,
больных, находящихся на стационарном лечении в городской больнице).
С учетом закрытой сети обеспеченность 1000 населения города
объектами общественного питания составляет 112 посадочных мест (при
нормативе – 40), что составляет 280%.
Развитие инфраструктуры сферы торговли эконом–класса. На
территории НикАвтоЦентра функционирует постоянно действующая
ярмарка «Торговый город», которая пользуется большой популярностью
среди горожан. Потребителей привлекает комплекс оказываемых услуг,
широкий ассортимент товаров, демократичные цены за счет низкой
арендной платы за торговые площади.
В настоящее время в городе функционирует три «социальных
магазина»:
магазин № 34 (бывший магазин «Барсуковский» АКЦ «Грант» мкр.2, д.34 -ИП Катрук И.В.;
магазин «Тайга.Овощи.Фрукты» - мкр.4, д.35 – ИП Катрук И.В.;
магазин «Овощи-Фрукты» - мкр.12, д.46 – ИП Лисиченко Н.Н.;
Развитие сетевой торговли и франчайзинга. Особый интерес
представляет собой система франчайзинга (право использования торговой
марки) на розничном рынке, которая также может рассматриваться как вид
расширения и продвижения сетей в регионы.
В настоящее время в городе работают сетевые продовольственные –
«Анкор» и два магазина «Монетка», непродовольственные магазины –
50
«Эксперт», «Эльдорадо», «Бегемотик», «Formalab», «Finn Flare»,
«Sunlight». Развивается региональная и городская торговые сети –
функционируют магазины «Класс-Е», «Оптима», «Омичка», «Любимый»,
«Купец».
В городе Губкинском достаточно развита инфраструктура сферы
бытового обслуживания населения. Горожанам оказываются, практически,
все социальные виды бытовых услуг - услуги салонов красоты
и парикмахерских, услуги по ремонту и пошиву одежды, ремонту часов,
обуви, сложно - бытовой техники, ювелирных изделий, мебели,
изготовлению ключей, техническому обслуживанию и ремонту
автотранспортных средств, услуги прачечных, химчистки и крашения, бань и
саун, фотоателье, ритуальные и обрядовые услуги в 129 объектах,
оборудованных на 308 рабочих мест.
График 18
Динамика развития
сферы бытового обслуживания населения
города Губкинского за 2011 - 2013 годы
350
308
300
272
количество
250
248
200
150
100
123
129
129
50
0
2011 год
количество объектов
2012 год
2013 год
количество рабочих мест
Бытовые услуги развиваются как самостоятельно, так и в комплексе с
другими услугами. Трудно представить гостиницу без услуг парикмахерской,
проката, сауны или торговый центр без доставки и установки бытовой
техники, услуг по сборке мебели на дому у покупателя и других бытовых
услуг.
В 2013 году открыто 15 новых объектов бытового обслуживания,
в которых оборудовано 26 рабочих мест, из них в том числе:
- сауны – 3 объекта;
- мастерские по ремонту обуви и изготовлению ключей – 1 объект;
- сервисная служба по ремонту компьютеров, ноутбуков и мобильных
телефонов – 1 объект;
- мастерская по ремонту сотовых телефонов и цифровой техники - 1
объект;
51
- ателье по ремонту мягкой и корпусной мебели – 1 объект;
- клининговая компания – 1 объект;
- цех по изготовлению кованых изделий – 1 объект;
- стол заказов по изготовлению межкомнатных дверей, пластиковых
окон, натяжных потолков- 1 объект.
Кроме того на базе пяти действующих объектов торговли появился
новый вид услуг по сборке мебели.
В 2013 году за счет реконструкции и модернизации на 16-и
действующих объектах дополнительно оборудовано 37 рабочих мест.
За отчетный период закрыто 15 объектов бытового обслуживания
населения с общим количеством рабочих мест – 17, в том числе:
- парикмахерская – 4 объекта;
- мастерская по ремонту обуви – 2 объекта;
- мастерская по ремонту компьютерной техники – 1 объект;
- салон проката свадебных платьев и аксессуаров – 1 объект;
- СТО – 2 объекта;
- мастерская по ремонту одежды – 1 объект;
- солярий – 4 объекта.
Кроме того, в связи с дефицитом квалифицированных кадров в 8-и
объектах демонтировано 10 рабочих мест.
График 19
Размещение объектов бытового обслуживания населения по
микрорайонам город Губкинского
по состоянию на 31.12.2013 года
количество объектов
25
25
25
22
20
20
15
15
10
5
76
16 17
13
88
8
3
1
44 33 44
11
10
10
6
55
10
1
11
0
2012 год
2013 год
Увеличилось
количество
объектов
бытового
обслуживания
в мкр. № 11, 12, 13,15 и на промзоне. На уровне 2012 года осталось
количество объектов в микрорайонах № 3, 6, 7, 9, 10, 16 и ПКиО.
Уменьшилось количество объектов в мкр. № 1, 2, 4, 5 и 14.
Наибольшее количество объектов размещено на промзоне и в мкр. № 2.
Наиболее динамично развивается инфраструктура сферы бытового
обслуживания в строящемся 13 мкр.
52
Индекс потребительских цен на товары и услуги населению в
ЯНАО за период с начала года к уровню 2012 года составил 105,3% (2012г.
к уровню 2011г. составлял 102,69%). Индекс цен на продовольственные
товары составил 110,45% (в 2012г. составлял 103,31%), индекс цен на
услуги составил 101,09% (в 2012г. – 102,15%).
График 20
Индексы потребительских цен в ЯНАО
(в % период к периоду)
108
107
106
105
104
103
102
101
100
январь к февраль к
январю февралю
март к
марту
апрель к
май к маю
апрелю
июнь к
июню
июль к
июлю
август к сентябрь к октябрь к ноябрь к
августу сентябрю октябрю ноябрю
декабрь к
декабрю
2012 г.
102.59
101.9
101.63
101.69
101.22
101.11
101.68
102.8
104.98
105.06
103.66
103.95
2013 г.
103.91
104.69
104.66
105.3
105.49
105.96
106.04
105.77
104.14
104.53
106.23
106.82
График 21
Индексы потребительских цен в ЯНАО
(за период с начала года к соответствующему периоду
прошлого года)
106
105
104
103
102
101
100
99
январь
февраль
март
апрель
май
июнь
июль
август
сентябрь
октябрь
ноябрь
декабрь
2012
102.59
102.25
102.04
101.95
101.8
101.69
101.68
101.82
102.18
102.46
102.57
102.69
2013
103.91
104.3
104.42
104.64
104.81
105
105.15
105.23
105.11
105.05
105.16
105.3
Стоимость минимального набора продуктов питания в Губкинском на
одного человека в декабре 2013 года составила 3105,54 руб. (105% к декабрю
2012г. и 101,6% к ноябрю 2013г.).
53
График 22
Динамика стоимости минимального набора продуктов питания
в г.Губкинском за 2012-2013 годы
4000
3500
3000
2500
январь
февраль
март
апрель
май
июнь
июль
август
сентябрь
октябрь
ноябрь
декабрь
2012
2788.28
2730.98
2741.91
2730.25
2742.58
2844.57
2985.94
3164.83
2951.7
2917.37
2972.71
2957.68
2013
2961.61
3042.02
3074.95
3161.18
3211.98
3469.97
3660.77
3561.96
3169.41
2953.37
3055.86
3105.54
Средняя величина прожиточного минимума в целом по ЯНАО (в
расчете на душу населения) за 2013 год составила 12077 руб., в том числе для
трудоспособного населения – 12534 руб., пенсионеров – 9488 руб., детей –
11633 руб. и увеличилась по сравнению с 2012 годом по всем социальнодемографическим группам на 12,8%, в категории трудоспособного населения
- на 12,2%.
График 23
Диаграмма соотношения прожиточного минимума к
минимальному набору продуктов питания
Руб.
50
44.6
35
33.4
31.4
2000
26.88
8924
40
35
26,5 30
3202.38
10537
9640.75
3219.35
25
3123.59
7641.5
3052.14
2603.31
6459.75
2168.78
5221
1882.47
4000
1867.21
6000
4757
8000
3723.25
1662.14
10000
5787.75
12000
12077
37.5
36.1
14000
45
39.9
2877.07
40.3
39.3
10703
16000
3309.21
18000
%
20
15
10
5
0
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Среднегодовая величина прожиточного минимума в целом по ЯНАО в расчете на душу населения (руб.)
Среднегодовая стоимость минимального набора продуктов питания по городу Губкинскому (руб.)
Доля в % к прожиточному минимуму
54
Губернатор
ЯмалоНенецкого автономного округа
Дмитрий Кобылкин утвердил
Закон о потребительской корзине
ЯНАО.
Потребительская корзина
для
основных
социальнодемографических
групп
населения,
а
это
–
трудоспособное
население,
пенсионеры и дети в арктическом
регионе устанавливается не реже
одного раза в пять лет.
С 1 января 2013 года для расчёта потребительской корзины вступила в
силу новая методика, которая будет действовать до 2018 года. Согласно
данной методике в потребительскую корзину включены продукты питания,
которые составляют около 50% ее стоимости. Причем их норма
устанавливается не в натуральных показателях, а в относительных (в
процентах от стоимости продуктов питания). Во вторую группу включены
непродовольственные товары - одежда, обувь, головные уборы, бельё,
лекарства. Третья группа потребительской корзины состоит из услуг:
коммунальные услуги, расходы на транспорт, культурные мероприятия и
прочее.
В
соответствии
с
Законом,
соотношения
стоимости
непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания
устанавливается на уровне 50% и 60% соответственно. Если раньше в
потребительскую корзину «клали» конкретное количество и наименование
одежды и белья для одного гражданина на определенное количество лет, то
теперь непродовольственные товары для потребительской корзины будут
устанавливаться не в натуральных показателях, а в относительных (или
процентных).
Иными словами, в «годовой» продовольственной корзине
трудоспособного ямальца будет 157,2 кг хлебных продуктов, в том числе и
макаронных изделий, и круп, и бобовых; 65 кг фруктов; 70,2 кг мяса и 35,1 кг
рыбы; 260 яиц. Для сравнения, среднестатистическому россиянину
потребительской корзиной «предписано» съесть за год: 126,5 кг хлеба и круп,
от 100 кг картофеля, 60 кг фруктов, 114 кг овощей, 58 кг мяса, 18,5 кг рыбы.
Гражданину на год положено 290 л молока и 26 десятков яиц. Детям
увеличено количество молочных продуктов и фруктов, самые «скромные»
показатели у пенсионеров.
Такое значительное отличие объясняется спецификой жизни на
Крайнем Севере. Организм северянина ежедневно испытывает, так
называемый, синдром полярного напряжения. На человека неблагоприятно
влияют длительный период крайне низких температур в сочетании с
55
сильными ветрами, короткое холодное лето, высокая влажность, полярная
ночь и полярный день, недостаток солнечного излучения, геомагнитная
активность, резкие перепады атмосферного давления, особенности питания,
длительное нахождение в замкнутых помещениях и т.д. и т.п.
Отметим, что именно от «стоимости» потребительской корзины
зависит величина прожиточного минимума, что, в свою очередь, напрямую
влияет на уровень мер социальной поддержки, которыми пользуются жители
Ямало-Ненецкого автономного округа.
Наша справка. В статье №2 Закона о потребительской корзине ЯНАО
приведены продукты питания для основных групп населения Ямала:
Таблица 9
Объем потребления (в среднем на одного
Наименование продукта
человека в год)
Ед.изм.
трудоспособное
Хлебные продукты (хлеб и
макаронные изделия в пересчете на
муку, мука, крупы, бобовые)
население
пенсионеры
дети
кг
157,2
122,7
96,0
Картофель
Овощи и бахчевые
Фрукты свежие
Сахар и кондитерские изделия в
пересчете на сахар
кг
70,3
60,0
70,5
кг
112,6
99,0
113,1
кг
65,0
50,0
125,3
кг
26,2
25,2
26,4
Мясопродукты
Рыбопродукты
Молоко и молокопродукты
пересчете на молоко
кг
70,2
65,0
54,7
кг
35,1
31,0
28,4
кг
252,8
217,6
360,3
шт.
260,0
220,0
226,0
кг
15,8
12,0
7,9
кг
4,9
4,1
3,5
в
Яйца
Масло растительное, маргарин и
другие жиры
Прочие
специи)
продукты
(соль,
чай,
56
График 24
Квартальная величина прожиточного минимума в ЯНАО в 2013 году,
руб
14000
12000
9718
9317
9093
8000
9825
10000
6000
4000
2000
0
1 кв 2013
2 кв 2013
на душу населения
3 кв 2013
4 кв 2013
трудоспособное население
пенсионеры
дети
Величина прожиточного минимума в Ямало-Ненецком автономном
округе на 65,3% выше, нежели в среднем по России. Размер прожиточного
минимума зависит от конкретного региона РФ и уровня цен в нем. В 4
квартале 2013 года прожиточный минимум на душу населения составлял
12496 руб. (по Российской Федерации – 7326 руб.), для трудоспособного
населения – 12976 руб. (по РФ – 7896 руб.), для детей – 12012 руб. (по РФ 7021 руб.), для пенсионеров – 9825 руб. в ЯНАО при 6023 руб. по России.
График 25
Квартальная величина прожиточного минимума в РФ и ЯНАО
в 2013 году, руб
14000
12000
10000
11568
8000
12370
11873
7372
7095
12496
7429
7326
6000
4000
2000
0
1 кв 2013
2 кв 2013
3 кв 2013
ЯНАО
4 кв 2013
РФ
Расчет размера прожиточного минимума необходим для эффективной
реализации социальной политики в регионе, определения размеров
социальной помощи малоимущим, пособий и выплат нуждающимся в
поддержке государства гражданам.
57
Общая
площадь
жилого
фонда
на
01.01.2014
г.
по
г.
Губкинскому
составила
2
506 тыс.м , в том числе
ветхого- 16,9 тыс.м2 и
аварийного - 3,8 тыс.м2.
В 2013 году сдано в
эксплуатацию: 7,57 тыс.м2
жилья или 138 квартир.
Весь жилой фонд благоустроен водопроводом, канализацией,
центральным отоплением, горячим водоснабжением, ваннами (душами),
напольными электрическими плитами - 97% и газовыми плитами – 3%.
Обеспеченность населения жильем в соответствии с социальными
нормативами в среднем составляет 19,3 м2 общей площади на одного
человека.
На 01.01.2014 год аварийный жилищный фонд города Губкинского
составляет площадь 3860,2 м2. Ветхий жилищный фонд составляет площадь
16939,2 м2. В вагон-городках промышленной зоны города в 15 единицах
временного и малопригодного жилья (вагоны, бочки, общежития)
проживает 39 семей /85 человек.
За период 2002-2013гг. на территории города всего демонтировано 264
единицы жилых помещений/17661,3 м2 ветхого и аварийного жилищного
фонда.
В 2013 году в ходе реализации мероприятий по переселению граждан
из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для
проживания, на территории промышленной зоны города осуществлён
демонтаж 6 жилых помещений и 1 общежития общей площадью 821,4 м2.
За отчетный период переселили из аварийного, непригодного для
проживания жилищного фонда 107 семей, в т.ч. 21 семью с территории
промышленной зоны города Губкинского.
В составе муниципального жилищного фонда происходят изменения. В
связи с передачей жилья в собственность граждан путем приватизации, в том
числе и общежитий, доля частного жилищного фонда в городе
увеличивается. В 2013 году приватизировано 4675,5 м2 жилья или 31
квартира (1630,35 м2) и 137 комнат (3045,15 м2). Темпы приватизации жилых
помещений гражданами по сравнению с началом действия Федерального
Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 №1541-1
значительно увеличились в связи с планируемым окончанием приватизации 1
марта 2015 года. В муниципальном жилищном фонде на конец отчетного
года находятся 34,4 тыс.м2, что составляет 269 квартир в жилых домах и
2120 комнат в многоквартирных жилых домах коридорного типа. В
указанных жилых помещениях проживают 4224 человека.
58
В городе, в рамках программы «Жилище» реализуются следующие
подпрограммы:
а) «Обеспечение жильем молодых семей», в отчетном году социальные
выплаты предоставлены 104 молодым семьям.
б) «Социальные выплаты для граждан, выезжающих из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», в 2013 году получили
государственные жилищные сертификаты 15 семей, все семьи категории
«пенсионеры».
В рамках реализации мероприятий по ОЦП "Сотрудничество"
социальные выплаты в 2013 году не выделялись.
в) «Переселение жителей ЯНАО из районов Крайнего Севера», в этой
программе приняли участие пенсионеры имеющие стаж работы в РКС более
30 лет и инвалиды I, II и III групп. Предоставление жилых помещений в
городе Тюмени микрорайон «Ямальский» производится НО «Фонд
жилищного строительства ЯНАО». В течение 2013 года ключи от жилых
помещений были предоставлены 51 семье губкинцев.
г) «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных
народов Севера»- приобретена путем участия в долевом строительстве одна
двухкомнатная квартира общей площадью 60,0 м2 для семьи очередника
представителя коренных малочисленных народов Севера.
д) «Финансовая помощь в улучшении жилищных условий граждан,
проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»- в течение 2012-2013
годов профинансировано 61 семей работников бюджетной сферы
деятельности проживающих на территории города Губкинского.
В рамках мероприятий по предоставлению социальной выплаты
индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при
строительстве индивидуального жилого дома, профинансирована за счет
средств окружного бюджета в 2013 году 1 семья (состав семьи - 5 человек).
Социальная выплата для данной семьи составила 2 909 040 руб.
е) «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих
детей-инвалидов», в 2013 году социальные выплаты на приобретение жилья
получили 6 семей, из них: 4 семьи ветеранов боевых действий и 2 семьи
инвалидов.
В очереди по месту жительства в Администрации города на 1 апреля
2013 года значились 456 семей очередников нуждающихся в получении
жилых помещений, из них:
- 265 семей граждан, вставших на учёт, нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма до 1 марта
2005 года;
- 242 семей граждан, признанных малоимущими, нуждающихся в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- 6 семей граждан из числа коренных малочисленных народов Севера;
- 3 семьи, признанные малоимущими, имеющих право на внеочередное
предоставление жилых помещений.
59
В период с 1 апреля по 31 декабря 2013 года предоставлены
документы 32 семьями, для признания нуждающимися в улучшении
жилищных условий.
В 2013 году 4 семьи очередников получили жилые помещения по
договору социального найма при переселении из аварийного жилищного
фонда, расположенного на территории промышленной зоны города.
Органами
местного
самоуправления
города
Губкинского особое внимание
уделяется
реализации
принципов
социальной
политики
в
области
образования
детей,
обеспечению прав ребенка на
полноценное
физическое,
интеллектуальное, духовное,
нравственное и социальное
развитие.
В 2013 году задачу реализации конституционных прав граждан на
получение общедоступного и бесплатного общего образования в
муниципальном образовании решали: 6 общеобразовательных
школ
основного и среднего (полного) образования, 1 специальное (коррекционное)
учреждение – специальная (коррекционная) общеобразовательная школа
VII, VIII видов.
В октябре 2013 года в муниципальной системе образования введено в
эксплуатацию новое здание детского сада «Светлячок» на 240 мест, 29
ноября 2013 года введен в эксплуатацию новый детский сад на 140 мест
(МБДОУ д/с «Брусничка), с 16 декабря запущена семейная группа при
МАДОУ д/с «Русалочка» для 4-х детей.
Образовательное пространство муниципального образования города
Губкинский в отчетном году представлено комплексом из 18
образовательных учреждений:
1. Шесть общеобразовательных учреждений (3 - основного, 3 среднего (полного) общего образования), в т.ч. 1 - автономное, 5бюджетных;
2. Одно
специальное
(коррекционное)
муниципальное
образовательное учреждение для обучающихся (воспитанников) с
ограниченными возможностями здоровья (VIIи VIII видов);
3. Семь дошкольных образовательных учреждений, в т.ч. 4 автономных, 3 – бюджетных:
o
МАДОУ детский сад «Русалочка» общеразвивающего вида с
приоритетным осуществлением физического развития детей,
o
МБДОУ детский сад «Солнышко» общеразвивающего вида с
приоритетным направлением художественно-эстетического развития,
o
МАДОУ детский сад комбинированного вида «Радость»,
60
o
МБДОУ детский сад «Светлячок» общеразвивающего вида с
приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому
развитию детей,
o
МАДОУ детский сад «Теремок» общеразвивающего вида с
приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей ,
o
МАДОУ «Центр развития ребенка» - детский сад «Сказка»,
o
МБДОУ детский сад «Брусничка» общеразвивающего вида с
приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному
развитию воспитанников.
4. Три учреждения дополнительного образования:
•
МБОУ ДОД «Детская школа искусств №2»,
•
МБУ ДО «Губкинская школа хореографического искусства»,
•
МБУ ДО ДЮСШ «Олимп»,
5. МБОУ «Межшкольный учебный комбинат».
Таким образом, в 2013 году сеть образовательных учреждений города
обеспечивает доступность к качественному образованию различным
категориям детей и подростков, образовательное пространство города
сформировано с учетом запросов населения города и ориентировано
на образовательные возможности ребенка.
Современная ситуация в муниципальной системе образования
характеризуется
многообразием
инициативных
педагогических
и
управленческих практик. Все школы вовлечены в инновационный процесс, а
доля педагогов, участвующих в инновациях, составляет 87,5%.
Целями инновационной деятельности в системе образования города
являются:
 обеспечение модернизации и развития муниципальной сферы
образования с учетом перспектив и основных направлений социальноэкономического развития города Губкинского;
 реализация приоритетных направлений государственной политики
Российской Федерации и региональной политики Ямало-Ненецкого
автономного округа в сфере образования;
 интеграция муниципальной системы образования города в
образовательное пространство Ямало-Ненецкого автономного округа и
Российской Федерации.
Ещё одним из показателей инновационной деятельности школ является
участие в образовательных конкурсах (проектах).
В 2013 году в конкурсах приняли участие 8 образовательных
организаций города Губкинского, представив 12 проектов. В числе
победителей Конкурса пять губкинских участников, получили Гранты на
сумму 5 млн.руб.:
1. МБОУ ООШ №1:
• проект «Организация дистанционного обучения»,
2. МАОУ СОШ №4:
•
проект
«Модель
школьного
менеджерского
центра
дополнительного образования в рамках реализации ФГОС»,
61
Сетевой образовательный проект «Школа новое мышление».
Финансовая грамотность,
3. МБОУ ООШ №6:
•
проект «Одаренные дети - наше будущее»,
4. МБОУ СОШ №7:
•
проект «Сетевая старшая школа - школа индивидуальных
перспектив».
В системе образования в 2013 году функционировали 2 федеральные
экспериментальные площадки (МБОУ СОШ №7), 2 окружные
инновационные площадки (МБУ ДО ГШХИ, МБУ ДО ДЮСШ), окружная
стажёрская площадка (МАОУ СОШ №4), 11 экспериментальных площадок
на базе 3 учреждений дополнительного образования и 8 – на базе 5 школ
города.
В рамках работы экспериментальных площадок были организованы
городские мероприятия: мастер-классы, семинары, конференции.
В системе образования стало традицией проведение городского
конкурса профессионального мастерства «Учитель года» и «Воспитатель
года», в которых имели возможность принять участие все учителя и
воспитатели города. В конкурсе «Учитель года» приняли участие 12
учителей города.
Традиционно в октябре 2013 года проведен окружной педагогический
марафон – семинар «Совершенствование профессиональной культуры в
контексте модернизации образования и реализации Федеральных
государственных образовательных стандартов» на базе МАОУ СОШ №4. На
семинаре присутствовало более 200 педагогов г. Губкинского.
В целях обеспечения условий повышения качества дошкольного и
общего образования, оказания поддержки образовательным учреждениям в
освоении и введении в действие государственных образовательных
стандартов общего образования, оказания помощи в развитии творческого
потенциала педагогических работников, продолжена работа городских
методических объединений педагогов по направлениям предметной,
управленческой деятельности.
Всего в системе образования работают 843 работников. В школах –
428 (педагогических работников - 247), в детских садах – 294
(педагогических работников - 116), в организациях дополнительного
образования – 106 (педагогических работников - 45) и в межшкольном
учебном комбинате – 15 человек. В системе образования работают 37
молодых специалистов.
Дошкольное образование представлено в 2013 году 7 детскими
садами на 1383 места, детские сады посещали 1474 ребенка.
•
В 2013 году были введены в эксплуатацию 2 детских сада на 140 и 240
мест, с созданием 312 новых мест для детей (с учетом 68 мест, занятых
воспитанниками МБДОУ д/с «Светлячок»). Реализация вариативных форм
дошкольного образования в части уплотнения групп действующих детских
садов выполнена в полном объеме. На конец 2013 года полностью
62
ликвидирована очередь в дошкольные образовательные учреждения детей в
возрасте от 3 до 7 лет. В очереди на получение места в ДОУ состоят 1018
детей в возрасте от 0 до 3 лет. В 2013 году открыты две частные группы
присмотра и ухода, с посещаемостью 19 детей в возрасте до 3-х лет.
С 2011 года в ЯНАО реализуется проект Губернатора о
компенсационных ежемесячных выплатах родителям детей в возрасте от 1,5
до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные учреждения.
По состоянию на 1 января 2014 года в городе Губкинском родители 442
детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих дошкольные
образовательные организации, получают ежемесячную компенсацию,
установленную решением Губернатора. Ежемесячная выплата составляет
3402,60 рублей на одного ребенка в возрасте от полутора до трех лет и 4462,
50 рублей на одного ребенка в возрасте с трех до семи лет.
В дошкольных организациях города услугами дошкольного
образования охвачены дети через следующие вариативные формы:
- функционируют
группы кратковременного пребывания
(адаптационная группа, группа с интеграцией во все возрастные группы,
субботнего дня, продленного дня) – охвачено 40 детей;
- действуют консультационные пункты во всех детских садах города
(семьям оказывается помощь учителями – логопедами, психологами,
воспитателями, администрацией);
- 1 семейная дошкольная группа, с охватом 4 детей;
- продолжают работать
3 группы предшкольной подготовки,
организованные на базе школ с общим охватом 69 человек.
С целью 100% охвата «неорганизованных» детей дошкольным
образованием, выравнивания стартовых возможностей при поступлении в
школу, социализации детей к школе ежегодно во всех общеобразовательных
учреждениях города организовываются «Субботние школы».
Все вышеперечисленные меры, несомненно, влияют на сохранение сети
дошкольных образовательных учреждений и улучшают уровень обеспеченности
населения местами в учреждениях дошкольного образования, реализующих
основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
В городе действуют 7 общеобразовательных учреждений (на 2786
мест), в том числе 1 специальная коррекционная школа (100 мест).
На конец 2013 года в общеобразовательных учреждениях города
численность учащихся 1-11 классов составляет 3085 человек. Численность
детей занимающихся во вторую смену составила 1250 учащихся, что
составляет 40,5% от численности обучающихся.
Учебное пространство школ насыщено дидактическим и цифровым
оборудованием, позволяющим организовывать разные виды образовательной
деятельности, работать с детьми фронтально, в парах, в малых и больших
группах: имеется необходимая мультимедийная аппаратура, достаточное
количество дидактического и раздаточного материала, организовано
автоматизированное
рабочее
место
учителя.
Библиотеки
школ
укомплектованы художественной и справочной литературой для разных
63
возрастов, медиатекой, компьютерами с выходом в интернет. Приобретены
цифровые лаборатории по биологии, физике. Имеются электронные
образовательные комплексы (электронные учебники).
Предпрофильная подготовка обучающихся 9-х классов реализуется во
всех
общеобразовательных
учреждениях.
Профильное
обучение
организовано в трёх средних школах. В 2013-2014 учебном году профильным
обучением охвачено 327 обучающихся общеобразовательных учреждений
города и осуществляется по 8 направлениям:
- информационно-технологический;
- социально-гуманитарный;
- оборонно-спортивный;
- физико-математический;
- химико-биологический;
- гуманитарный;
- социально-экономический.
В профильных классах реализуется 53 элективных учебных предметов
различной
направленности:
профессиональное
самоопределение
обучающихся (школа инженерной культуры, оформление деловых бумаг,
нефтегазовое дело, проектирование профессии, теоретический практикум
по изучению Устава ВС РФ и т.д.), удовлетворение познавательных
интересов в различных областях деятельности по профилю (деловой
английский, «Человек. Общество. Мир», деловой этикет), информационная
грамотность (Коммерческая география Ямала,
информационное
сопровождение научно-практических работ, программирование, основы
исследовательской деятельности) и развитие содержания
профильных
учебных предметов.
Деятельность
образовательных
учреждений
города
по
профессиональному самоопределению школьников осуществляется в рамках
модели «Школа ступеней» и в соответствии с комплексным планом
мероприятий
по
профессиональной
ориентации
обучающихся,
разработанным на 2012-2015 годы.
Школа III ступени дает возможность сочетать индивидуальные
образовательные программы с профильной подготовкой по направлениям.
Нелинейное расписание позволяет осуществлять метод погружения в
одночасовые предметы (биология, география, история, ОБЖ) в старших
классах. С 2013 года введены зачетные книжки по ряду предметов, что, с
одной стороны, позволяет контролировать качество освоения материала, а с
другой стороны - готовит школьников к обучению в высших учебных
заведениях. Каждый педагог разрабатывает «обязательный минимум» по
своему предмету, в течение зачетной недели обучающиеся получают «зачет»
по предмету, затем - оценку по предмету.
Вопрос правильного выбора профессии сегодня, в условиях постоянно
меняющихся экономических условий и рынка труда, чрезвычайно актуален.
Осознанный выбор профессии влияет на дальнейшую жизнь, определяет
64
успешность самореализации, социализации, карьерного и профессионального
роста.
В рамках социального партнерства, на базе трех школ реализуются
совместные проекты образования и производственной сферы: корпоративные
10 и 11 классы «Роснефть-класс» в 4-й школе, «СибУР-класс» в 5-й школе,
«Газпром-класс» в 7-й школе, а также кадетский класс оборонно-спортивного
профиля в школе №4.
«Центром занятости населения» для обучающихся школ города
разработаны график проведения экскурсий на предприятия и в учреждения
города, график проведения ярмарок учебных услуг, дней открытых дверей и
других профориентационных мероприятий (городские конкурсы, круглые
столы, бизнес курсы и др.). В общеобразовательных учреждениях города
разработана
Программа
психолого-педагогического
сопровождения
профессионального самоопределения обучающихся, выбора
сферы их
профессиональной
деятельности,
определения
дальнейшего
образовательного маршрута.
Организовано сотрудничество с Екатеринбургским государственным
Университетом Путей сообщения. Организованы предметные погружения с
приездом преподавателей ВУЗов: с учащимися физико-математического
профиля работают преподаватели Тюменского нефтегазового университета
по программе "Изучение профильного предмета" 2 раза в год по физике,
математике, химии и биологии.
Кроме того, осуществляется сотрудничество со Структурным
подразделением школы №1133 г. Москвы, «Экспериментальный учебный
комплекс» «Школа развития» в совместной реализации проекта «Старшая
сетевая школа» - дистанционные элективные курсы.
В 2013 году во время осенних каникул осуществлен городской проект
«Каникулярные школы» в г. Тюмени состоялась выездная каникулярная
школа «Форсайт». Это авторский проект школы, направленный
на
проведение совместных проектов с девятиклассниками из основных школ
для обеспечения преемственности на третьей ступени обучения. Идея
проекта - знакомство с Тюменскими вузами, с возможностями, которые
предоставляются при поступлении. Выездная каникулярная школа дает
возможность учащимся оценить перспективы своего будущего, варианты его
развития, обозначить точки своего роста и развития для того. В поездке
приняли участие более 50 школьников 9-11 классов.
В рамках профильного обучения осуществляется сотрудничество школ
города с высшими учебными заведениями:
Тюменский государственный нефтегазовый университет,
Минерально-сырьевой
институт им. Г. Плеханова (г. СанктПетербург),
Санкт-Петербургский Государственный Университет,
Московский физико-технический институт,
Открытый молодежный университет г. Томск,
«Межрегиональная Тьюторская ассоциация» г. Томск.
65
Основными направлениями сотрудничества являются осуществление
абитуриентской, довузовской подготовки к поступлению и обучению в ВУЗ,
проведение учебной сессии для слушателей программы подготовки
профильных классов, поступление в ВУЗ по итогам сессии на бюджетной
основе, заочное обучение по ряду направлений, творческие проекты
обучающихся.
С введением федеральных государственных образовательных
стандартов в школах разработаны и реализуются программы по духовнонравственному развитию и воспитанию школьников через урочную и
внеурочную деятельность, второй год в 4-х классах изучается новый
комплексный учебный курс «Основы религиозных культур и светской
этики». В рамках данного курса, по выбору обучающихся или их родителей
осуществляется знакомство с основами культур традиционных религий:
православия, ислама, буддизма, иудаизма. Знания традиционных
религиозным культурам, истории своего народа, народов, населяющих нашу
страну, позволяют решать задачи формирования духовно-нравственных
качеств личности, делающих её способной противостоять негативным
факторам современного общества, выстраивать свою жизнь на основе
традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
В муниципальной системе образования созданы условия для
проведения просветительской деятельности религиозными структурами. В
образовательных учреждениях совместно с представителями духовенства
проводятся «Уроки нравственности», работает родительский лекторий
«Семья-основа воспитания ребенка», организуются встречи с обучающимися
и их родителями, стало традиционным посещение школ слушателями
старших курсов Тобольской духовной семинарии.
Шестой год реализуется программа по дополнительному образованию
школьников «Возрождение», которая включает в себя три модуля: лагерь
труда и отдыха для детей с дивиантным поведением «Шанс» (в 2013 году
Свято-Знаменский мужской и Иоанно - Введенский женский монастыри
посетили 27 обучающихся); школьная служба примирения «Ровесник»,
кинолекторий «Ракурс», в рамках которого проходит просмотр фильмов
духовно-нравственной направленности с последующим обсуждением (в 2013
году в кинолектории приняли участие более 1000 школьников).
В 2013 году в школах города было обеспечено предоставление
бесплатного одноразового горячего питания для всех обучающиеся с 1 по 11
класс, с сохранением 2-х разового питания для кадетских классов и
обучающихся 1-9 классов специальной (коррекционной) школы.
В Губкинском Межшкольном учебном комбинате осуществляется
профессиональная подготовка 10-11 классов всех образовательных школ
города, по следующим
профессиям: Водитель категории «В» и
Делопроизводитель.
В 2013 году МБОУ «Межшкольном учебном комбинате» обучалось
494 обучающихся.
66
В учебном комбинате также осуществляется профориентационная
работа среди обучающихся 9 классов школ города Губкинский. Обучение
прошли 75 обучающихся, из них 25 обучающихся прослушали курс по
профессии «Помощник воспитателя».
В общеобразовательных учреждениях г. Губкинского развивается
система дополнительного образования учащихся, представленная
кружками, студиям и секциями.
Система дополнительного образования предоставляет возможность для
массового проявления способностей детей. В образовательных учреждениях
дополнительного образования занимается 2298 школьников.
Успешно функционируют в городе Губкинском: учреждения
дополнительного образования: Детская школа искусств №2 (880 чел.),
Губкинская школа хореографического искусства (483 чел.), детскоюношеская спортивная школа «Олимп» (935 чел.)
Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» является центром
проведения всех спортивно-массовых мероприятий, проводимых в городе,
имеет статус «Опорное образовательное учреждение дополнительного
образования детей в Ямало-Ненецком автономном округе», является
победителем окружного смотра – конкурса учреждений дополнительного
образования детей спортивной направленности в номинации «ДЮСШ»,
включена в национальный реестр «Ведущие образовательные учреждения
России».
В ДЮСШ работают 18 штатных тренеров-преподавателей. Всего в
ДЮСШ занимается 935 человек. Работа ДЮСШ организована в 11-ти
секциях: греко-римская борьба, лыжные гонки, шахматы, мини-футбол,
бокс, каратэ-до, настольный теннис, ачери-биатлон, баскетбол, волейбол,
пауэрлифтинг. За отчетный период школой подготовлено 3 мастера спорта
РФ, 13 кандидатов в мастеров спорта, 19 спортсменов 1 разряда, 50
спортсменов массовых разрядов.
Совместно с региональным отделением партии «Единая Россия» уже
седьмой год проводится турнир по гиревому спорту, посвященный памяти
погибшего при исполнении воинского долга Кандидата в мастера спорта А.
Анварова, где принимают участие 80 человек. Совместно с ГОВД ежегодно
проводится соревнования по мини-футболу на Кубок «Динамо» с
количеством участников - 60 человек, и т.д. Всего в течение учебного года
было проведено – 46 соревнований по разным видам спорта, в которых
приняли участие более 3500 человек.
В Детской школе искусств №2 художественно-эстетического
направления в 2013 учебном году обучение было организовано по 44
комплексным
адаптированным
образовательным
программ
дополнительного образования детей и профессиональной подготовки.
Образовательный процесс школы организован на основе примерных
учебных планов детской школы искусств нового поколения. В школе
67
работают 42 работника, из них 25 педагогов, занимаются
880
воспитанников.
В ДШИ №2 организована проектно-исследовательская деятельность.
Учащимися разработано 4 творческих проекта, 3 из них стали дипломантами
Всероссийского конкурса проектов «Созидание и творчество» (2 проекта 1
степени, 1 проект - 2 степени).
Педагоги школы приняли участие в 7 конкурсах профессионального
мастерства, и одержали 17 побед.
Преподавателями школы разработано 5 проектов, направленных на
развитие образовательной системы школы, которые приняли участие в 5
конкурсах разного уровня: проект «Проведение арт-терапевтической акции
«Исцеление художественным творчеством» стал лауреатом III степени II
Международного интернет - конкурса для педагогов «Здравствуйте, дети!»,
победителем городского конкурса инновационных проектов «Лидер
инноваций».
«Губкинская школа хореографического искусства» имеет статус
«Опорное образовательное учреждение дополнительного образования детей
в Ямало-Ненецком автономном округе». Обучение в Образцовом ансамбле
«Северное сияние» ведется по всем видам танцев.
Коллективом МБУ ДО «ГШХИ» проводились в течение 2013 года
мероприятия различного уровня:
Муниципальный уровень – 24 мероприятия (концерт ко Дню города,
концерт ко Дню работников нефтяной и газовой промышленности, концерт
ко Дню учителя, концерт ко Дню пожилого человека, День украинской
культуры, День Матери, благотворительные акции и концерты и т.д.);
Всероссийский уровень – 2 мероприятия (участие в заключительном
гала-концерте
лучших
хореографических
коллективов
России,
Всероссийском фестивале ансамблей народного танца «По всей России водят
хороводы» в Государственном концертном зале имени П.И. Чайковского в
городе Москве; участие в Юбилейном концерте, посвященном 105-летию
памяти Народной артистки СССР Т.А. Устиновой в концертном зале Храма
Христа Спасителя;
Международный уровень – 2 мероприятия (II Международный
фестиваль «ЗОЛОТОЙ ЛОТОС» Пекин, КНР (Гран-при); Международный
молодежный форум «Этот мир – наш!», организованный Федеральным
агентством Россотрудничество при поддержке МИД РФ в рамках российсконидерландского перекрестного года в городах Гаага, Утрехт, а также в
Королевском театре «Карре» в Амстердаме.
С целью обмена опытом проведено 44 открытых урока для педагогов
дополнительного образования хореографической специализации; 2 мастеркласса по народно-сценическому танцу преподавателями школы в рамках
семинара по хореографическому искусству в Государственном бюджетном
учреждении культуры города Москвы «Дом культуры «Смена».
Среднее профессиональное образование жители города могут получить в филиале ГБОУ СПО ЯНАО «Муравленковский многопрофильный
68
колледж» в г. Губкинском. Он создан в соответствии с Постановлением
Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.11.2012г. № 938П «О реорганизации государственного образовательного учреждения
среднего профессионального образования Ямало-Ненецкого автономного
округа «Муравленковский многопрофильный колледж» и государственного
образовательного учреждения начального профессионального образования
Ямало-Ненецкого автономного округа «Губкинское профессиональное
училище». Необходимость реорганизации ГПУ и ММК продиктована
временем, модернизацией профессионального образования в округе с целью
подготовки высококвалифицированных специалистов для региональной
экономики.
Материальная база филиала колледжа соответствует современным
требованиям.
Филиал ведет подготовку рабочих и специалистов по очной форме. На
01.09.2013 года в филиале обучается 141 человек. Образовательный процесс
осуществляют 17 педагогов - штатных работников.
Филиал осуществляет подготовку рабочих: автомехаников, поваров,
кондитеров, мастеров по обработке цифровой информации по профессиям
НПО. Приоритетной для образовательной организации является реализация
программ СПО по очной и заочной форме обучения:

техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта;

техническая эксплуатация и обслуживание электрического и
электромеханического оборудования (по отраслям);

разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений;

технолог пищевой промышленности и др.
Это жизненно необходимые динамичные специальности, которые
входят в Перечень специальностей, приоритетных для экономического
развития России и Ямала.
Из 51 человека, окончившего в 2013 году, трудоустроены более 50%. 22
человека подлежали призыву в Вооруженные Силы РФ, 2 – продолжили
обучение.
В январе 2014 года 42 выпускника филиала (11 поваров-кондитеров, 16
автомехаников и 15 мастеров по обработке цифровой информации) прошли
государственную итоговую аттестацию по программам подготовки
квалифицированных рабочих и служащих. В процедуру аттестации входит
выполнение студентами практической квалификационной работы и защита
письменной экзаменационной работы. Свои квалификационные работы
обучающиеся защищают перед государственной аттестационной комиссией
(ГАК) на открытом заседании с участием работодателей, представители
которых возглавляют аттестационные комиссии.
У филиала колледжа высокий потенциал и большие возможности, как
для студентов, так и для преподавателей. Главная задача педагогического
коллектива, воспитание людей, для которых труд является делом достойным,
источником настоящей творческой радости. В настоящий момент в филиале:
90%
педагогических
работников
имеют
высшую
и
первую
69
квалификационные категории, 2 педагога имеют звание «Почетный работник
общего образования Российской Федерации», один - «Почетный работник
среднего профессионального образования Российской Федерации», 4
ветерана труда.
На протяжении многих лет в адрес филиала колледжа поступают самые
хорошие отзывы от работодателей.
Приоритетные направления воспитательной деятельности филиала:
гражданско-правовое,
патриотическое,
духовно-нравственное,
профессиональное, развитие социального партнерства, спортивнооздоровительное, эстетическое, развитие студенческого самоуправления. В
филиале созданы условия для ценностного самоопределения личности,
формирования навыков научно-исследовательской деятельности, здорового
образа жизни, становления гражданской позиции студентов.
Образовательная организация является лауреатом Всероссийского
конкурса «100 лучших НПО и СПО России-2011» в номинации «Лучшее
училище в области партнерства с производством». Филиал – победитель
окружного конкурса школьных и студенческих СМИ в номинации «Webновости», призер окружного конкурса (Недели) «Я и избирательное право»,
победитель
окружного
молодежного
общественно-политического
агитдесанта «Присоединяйся!», организованного
ГУ «Окружной
Молодежный центр» Ямало-Ненецкого автономного округа, победитель и
призер межзонального и городского туристического слета молодежи и
студентов, игр КВН, призер Первенства ЯНАО по военно-прикладным видам
спорта «Росич», призер окружных соревнований по гиревому спорту,
обладатель командного кубка окружной олимпиады профессионального
мастерства обучающихся по профессии «Автомеханик» и «Сварщик»,
победитель городского конкурса «Автоквест» и др.
В течение последних лет обучающиеся филиала ежегодно получают
грант Главы города Губкинского в номинации «Профессиональное
мастерство».
Студенты филиала колледжа – призеры окружной олимпиады
профессионального мастерства среди обучающихся по профессии
«Автомеханик», «Сварщик», «Слесарь по ремонту автомобилей»; призеры и
участники студенческих научно-практических конференций.
Среди обучающихся филиала – победители, призеры и дипломанты
городского конкурса творческих и молодежных проектов «Радуга
профессий», городского конкурса «Профессия – журналист», победители и
участники городского Фестиваля профессий.
Обучающиеся филиала ММК имеют многочисленные личные и
командные спортивные достижения и награды.
Филиал
ФГБОУ
ВПО
«Удмуртский
Государственный
Университет» реализует программы высшего и среднего профессионального
образования по очной и заочной форме обучения. Филиал располагает
необходимой материально-технической базой: учебный процесс проводится в
собственном учебном корпусе. В учебном процессе задействовано 3
70
компьютерных класса, в которых имеется локальная сеть и доступ в
Интернет по технологии ADSL. Возможность доступа в Интернет есть из
любой точки филиала благодаря беспроводной технологии Wi-Fi. Для
обеспечения качественной подготовки специалистов в учебном процессе
используется специализированное информационное обеспечение. Создан
свой Web-сайт fudgu.ru. Преподаватели и студенты филиала активно
используют Интернет как источник справочной информации, для переписки
и формирования учебных программ курсов. Филиал располагает собственной
библиотекой. Фонд библиотеки насчитывает 82699 экземпляров, в том числе:
научной (4787 экз.), учебной (42848 экз.), художественной (1314 экз.)
литературы.
Наряду с учебной литературой, филиал располагает
необходимой дополнительной литературой – официальными изданиями,
справочной литературой. Студенты в 2013 году имели доступ к следующим
электронным библиотечным системам: ЭБС ООО Издательства «Лань», ЭБС
«Айбукс», ЭБС "eLibrary.ru", ЭБС «Университетская библиотека»,
Электронная библиотека «УдГУ».
Эти системы предоставляют
пользователям круглосуточный удалённый доступ к электронным изданиям –
монографиям, учебным изданиям, справочникам, научным статьям,
диссертациям по различным отраслям знаний. Такой вид предоставления
доступа к электронной литературе значительно повышает качество обучения
и удобство для самих студентов. Количество компьютеров, с которых
имеется доступ к электронным библиотечным системам – 33.
В филиале функционирует клуб «Память». Создан музей Боевой славы,
экспонатами которого являются предметы, найденные в ходе раскопок в
Псковской области.
Студенты и преподаватели филиала принимают активное участие во
всех городских и многих окружных мероприятиях, от спортивных
соревнований до участия в работе окружного молодежного Правительства.
Традиционными мероприятиями в филиале ФГБОУ ВПО «УдГУ»
стали:
 День знаний;
 Посвящение первокурсников в студенты;
 Новогодний бал-маскарад;
 День студента (Татьянин день);
 Конкурс «Моя профессия – лучшая»;
 Программа «Технология поиска работы»;
 Программа «Карьера»;
 День открытых дверей;
 День рождения филиала.
Студенты филиала принимают активное участие в общественной
жизни города – спортивных мероприятиях, в городских и окружных
студенческих фестивалях КВН и занимает призовые места.
С 2008 года филиал совместно с Администрацией города, Фондом
поддержки предпринимательства г.Губкинский и Губкинским «Центром
занятости» населения реализует программу «Бизнес-курс «Высокий старт»
71
для школьников, студентов и молодежи. Кроме аудиторных занятий по:
основам предпринимательской деятельности, экономике, основам права,
бизнес-планированию, для участников программы организуются экскурсии
на предприятия и в организации, встречи с предпринимателями. По
окончании курса слушатели представляют бизнес-проекты и защищают их. С
2010 года при поддержке Администрации города филиал проводит
общегородскую экономико-управленческую игру «Корпорация».
Практика студентов является неотъемлемой частью основной
образовательной
программы
вуза,
обеспечивающей
осмысление
теоретических знаний, формирование профессиональных навыков, развитие
творческих способностей.
В 2012 году заключены договоры о сотрудничестве в сфере подготовки
специалистов между филиалом и Администрацией города Губкинского, ООО
«СеверАвтоТранс»,
ООО
«СкайТур»,
МБУ
«Городской
центр
информационных технологий «Цитадель», ООО «Газпром добыча Ноябрьск»
и другими предприятиями и организациями города с целью оказания
реальной помощи студенческой молодежи в ее профессиональном
самоопределении. На основании этих договоров студенты проходят все виды
практик в этих организациях, а затем могут трудоустроиться. Потенциальные
работодатели в 2013 году присутствовали на открытых защитах курсовых и
выпускных квалификационных работ, предоставляли тематику для
выпускных исследований, места практик, а впоследствии, имели
возможность выбирать лучших студентов для трудоустройства в свои
организации.
В филиале для трудоустройства выпускников всех форм обучения
совместно с Городским центром занятости создана и функционирует
Студенческая биржа труда.
Ежегодно проводится ярмарка вакансий рабочих мест, на которой
присутствуют руководители предприятий и кадровые служащие. Студенты
имеют возможность пользоваться базой данных центра занятости, которая
содержит информацию о наличии вакантных мест на предприятиях и
организациях города Губкинский, делающих заказ на специалистов.
Численность
преподавателей
на
отделении
среднего
профессионального образования составляет
16 человек. Численность
профессорско-преподавательского состава высшего профессионального
образования составляет 32 человека, из общего числа профессорскопреподавательского состава 26 человек - штатные преподаватели (18 из них
имеют ученую степень), из них 20 человек являются штатными внутренними
совместителями (преподаватели головного ВУЗа). 69% общей численности
являются докторами наук, профессорами, доцентами и кандидатами наук. К
преподаванию привлекаются преподаватели других ВУЗов и специалисты
профильных организаций (внешние совместители) – 6 человек, из них с
учеными степенями/званиями 2 человека.
В Филиале ГОУ ВПО «УдГУ» в г. Губкинском обучается 554 студента
по очной и заочной формам обучения.
72
В 2013 году филиалу выделено 50 мест, финансируемых за счет
средств субсидий на обеспечение государственного задания, из них:
- на специальность «Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых
месторождений» - 20 мест;
- на специальность «Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)» 10 мест;
- на специальность «Информационные системы (по отраслям) – 20
мест.
Обучение по программе высшего профессионального образования
ведется по специальностям:

государственное и муниципальное управление,

финансы и кредит,

менеджмент,

нефтегазовое дело.

прикладная информатика (в экономике).
Численность студентов отделения высшего профессионального
образования за 2013 год, составила 276 чел., в том числе: обучающихся очно86 чел., заочно – 190 чел. Выпуск специалистов составил 97 чел., в том
числе: обучавшихся очно - 42 чел., заочно -55 чел. В течение первого года
после выпуска трудоустроено 26 выпускников- очников, из них по
специальности 19 чел.,
все работают в регионе. Призвано в ряды
Вооруженных Сил РФ 14 чел.
Обучение по программе среднего профессионального образования
(СПО) ведется по специальностям:

экономика и бухгалтерский учет,

разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений,

техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта,

автоматизированные системы обработки информации и
управления/информационные системы.
Численность студентов отделения среднего профессионального
образования за 2013 год составила - 278 чел., в том числе: обучавшихся
очно – 269 чел., заочно- 9 чел. Выпуск составил 47 чел., из них: очно – 36
чел., из них: 10 выпускников призваны в ряды вооружённых сил РФ, 1
находится в декретном отпуске по уходу за ребенком, 7 студентов
продолжают обучение в ВПО по очной форме, 19 чел. трудоустроены, из них
по специальности 12 чел.
Так как заказчики кадров всё более ориентируются на
высококвалифицированную рабочую силу, имеющую дополнительные
сертификаты, студенты и выпускники филиала имеют возможность получить
дополнительное образование за счет факультативов, платных и бесплатных
курсов проводимых филиалом. Студенты сами могут сделать заказ на те
курсы, которые они хотели освоить. Например, студенты специальности
Прикладная информатика в экономике прослушали курсы Webпрограммирования (apache, php, Mysql, c++), студенты специальности
73
Экономика и бухгалтерский учет – курс
«Учет и отчетность в
предпринимательской деятельности».
В отчетном году для повышения квалификации работников были
реализованы следующие программы дополнительного профессионального
образования:
•
пользователь ПК по программе «1С:Бухгалтерия.8»,
•
бухгалтерский учет «С нуля»+ПК»,
•
основы педагогики и психологии дошкольного образования,
•
основы предпринимательской деятельности,
•
инновационные аспекты в организации предпринимательской
деятельности и бизнес - планировании,
•
организация
обучения
по
образовательным
программам
специального (коррекционного) образования VII и VIII видов, а так же детей
с ограниченными возможностями здоровья,
•
профилактика аддиктивного поведения детей и подростков,
•
содержание и организация комплексной помощи в освоении
программ начального и основного общего образования детям с
ограниченными возможностями здоровья, а также детям, испытывающими
трудности в обучении.
Таким образом, за 2013 год на курсах повышения квалификации было
обучено 192 слушателя по различным программам.
Кроме того, на территории г. Губкинского функционирует
Автономная некоммерческая организация «Региональный учебный
центр «ИНФО», которая представляет интересы ВУЗов:
 Федеральное
государственное
бюджетное
образовательное
учреждение высшего профессионального образования «Московский
государственный машиностроительный университет (МАМИ)» (лицензия
рег.№0267 серия 90Л01 №0000292 от 15.08.2012, выдана бессрочно,
свидетельство о государственной аккредитации рег.№0089 серия 90А01
№0000090 от 21.06.2012, действительно до 19.03.2018), проводит обучение
по направлениям: "Экономика", "Менеджмент", "Наземные транспортнотехнологические комплексы", "Управление в технических системах",
"Информационные системы и технологии";
 Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования Московской области «Международный
университет природы, общества и человека "Дубна" (лицензия рег.№2573
серия ААА №002695 от 15.03.2012, выдана бессрочно, свидетельство о
государственной аккредитации рег.№0005 серия 90А01 №0000005 от
25.06.2012, действительно до 25.06.2018), поводит обучение по
направлениям: "Менеджмент", "Юриспруденция";
 Федеральное
государственное
бюджетное
образовательное
учреждение высшего профессионального образования «МАТИ-Российский
государственный
технологический
университет
им.
К.Э.
Циолковского» (лицензия рег.№2157 серия ААА №002257 от 14.11.2011,
выдана бессрочно, свидетельство о государственной аккредитации
74
рег.№1627 серия ВВ №001644 от 27.04.2012, действительно до 27.04.2018),
проводит обучение по направлениям: "Экономика», "Менеджмент",
"Информатика и вычислительная техника", "Техносферная безопасность",
"Управление качеством";
 Негосударственное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального образования «Институт Мировой экономики и
информатизации» (лицензия рег.№10228 серия А №282311 от 19.05.2008,
ействительна до 19.08.2013, свидетельство о государственной аккредитации
рег.№1350 серия
АА№001388 от 23.06.2008, действительно до 23.06.2013),
проводит обучение по направлению "Юриспруденция";
 Автономная
некоммерческая организация "Международный
институт - "ИНФО-Рутения" (лицензия рег.№0091 серия ААА №000092 от
27.07.2010, действительна до 27.07.2015, свидетельство о государственной
аккредитации рег.№0614 серия ВВ №000621 от 20.07.2010, действительно
до 20.07.2015), проводит обучение по направлениям: «Экономика",
"Менеджмент".
Представительство Государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования «Тюменский государственный
университет», который действует на основании лицензии, выданной
07.07.2011 (бессрочная) № 001368 рег. № 1506 Свидетельство о
государственной
аккредитации
рег. № 1961
от
25.05.2009 г.
Представительство осуществляет информационную поддержку по вопросам
довузовской подготовки, поступления и обучения в ГОУ ВПО «Тюменский
государственный университет». Обеспечивает студентов необходимой
литературой, используя современные технологии ВУЗ.
В 2013 году приём абитуриентов для обучения по заочной форме с
применением дистанционных образовательных технологий осуществлялся по
следующим направлениям и специальностям:
 таможенное дело,
 государственное и муниципальное управление,

документоведение и архивоведение,

менеджмент,

прикладная информатика (в экономике),

психология,

сервис (социально-культурный сервис)

туризм,

управление качеством,

управление персоналом,

экономика (Финансы и кредит; Бухгалтерский учет, анализ и аудит;
Налоги и налогообложение; Экономика предприятий и организаций; Банки и
банковская деятельность),

педагогическое образование (дошкольное образование и начальные
классы),

юриспруденция.
75
Одним из активных
видов отдыха, служащим
к тому же средством
профилактики
заболеваний, укрепления
здоровья, поддержания
высокой
работоспособности
человека,
является
физическая культура и
спорт.
На территории муниципального образования город Губкинский
зарегистрированы и функционируют:
- Региональная общественная организация «Федерация пулевой и
стендовой стрельбы ЯНАО»;
- Федерация стрелкового спорта города;
- Федерация плавания ЯНАО;
- Общественная организация «Клуб мастеров спортивного плавания
«Ямал» при Федерации плавания ЯНАО;
- Федерация скалолазания ЯНАО;
- Федерация хоккея города Губкинского;
- АНО «Волейбольный клуб «Пуровчанка»;
- Местная общественная организация «Федерация бокса города
Губкинского»;
- Координационный Совет по физической культуре и спорту при Главе
города.
Физкультурно-оздоровительная работа организована в 29-ти
учреждениях, предприятиях и организациях города, в том числе:
- 7 коллективов общеобразовательных учреждений;
- 7 дошкольных образовательных учреждений;
- 1 учреждение дополнительного образования детей - МБУ ДО
ДЮСШ «Олимп» муниципального учреждения «Управление образования»;
- 1 учреждение высшего профессионального образования – филиал
ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»;
- 2 учреждения среднего профессионального образования - филиал
ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», ГБОУ СПО
ЯНАО «Муравленковский многопрофильный колледж» в г. Губкинском;
- 9 коллективов предприятий, учреждений, организаций города;
- 1 коллектив учреждений и организаций при спортивных
сооружениях.
1.4. Численность штатных работников физкультуры составляет
133 человека, из них 101 чел. - специалисты с высшим профессиональным
76
образованием. Тренерско-преподавательским составом при нормативе 68
чел., город фактически обеспечен на 45,4% - 31 человек.
Численность занимающихся физической культурой и спортом в
спортивных
секциях,
группах
физкультурно-оздоровительной
направленности составляет 10303 человека, в том числе женщин – 3671 чел.
Численность занимающихся на платной основе - 755 чел.
В городе культивируется 25 видов спорта. Популярными видами
традиционно остаются – плавание, баскетбол, волейбол, настольный теннис,
шахматы, лыжные гонки, футбол, пулевая стрельба и другие виды.
Всего к услугам жителей города предоставлено 64 спортивных
сооружений (в том числе за чертой города – 5 ед.), единовременная
пропускная способность которых составляет 2 074 человек. Численность
спортивных сооружений увеличилась за счет введения в эксплуатацию
спортивной площадки с тренажерно-гимнастическим комплексом на
территории микрорайона города № 10 (Никольский сквер), спортивного зала,
бассейна, спортивной площадки вновь введенного в эксплуатацию детского
сада «Брусничка» (мкр. 13).
Из общего числа спортсооружений:
- 38 спортивных залов;
- 2 плавательных бассейна размером более 6*10 м (1-МБУ «ФСК
«Фортуна» (25 м), 1 –детский сад «Брусничка»);
- 4 тира (галереи – 2 * 10 м. – 25 м. – 50 м.);
- 1 стрельбище;
- 1 лыжная база;
- 16 плоскостных сооружений;
- 2 других спортивных сооружения (боулдеринговый зал, шахматный
клуб).
Общая площадь спортивных сооружений составляет 28 676,6 м2, в том
числе спортивных залов – 7 444,1 м2; плоскостных сооружений - 16 108,6 м2;
площадь зеркала воды плавательных бассейнов – 400,0 м2 .
За 2013 год обеспечение спортивными сооружениями составило 41,58
% согласно утвержденным нормативам, в том числе спортивными залами на
81,63 %, плоскостными сооружениями на 31,47 %, бассейнами на 20,53 %.
Следует заметить, что из 38 спортивных залов: 7 находится в ведении
общеобразовательных учреждений, 9 – дошкольных учреждений, 1 –
профессиональное училище, 3 спортивных зала – ведомственные ООО «РНПурнефтегаз» и находятся за чертой города, 8 – МБУ ДО ДЮСШ «Олимп»,
ЦСиТ «Ямал» (Газпром добыча Ноябрьск») – 4, 2 – МБУ «ФСК «Фортуна», 2
– МУ «УДМиТ», 1 – УдГУ, 1 – частная студия фитнеса. Таким образом,
доступность спортивных залов для населения города очень ограничена.
Все спортивные сооружения, в том числе и школьные спортивные
залы, обеспечены, согласно принятым нормам, оборудованием и
спортинвентарем на 70 %.
В 2013 году в городе проведено 160 спортивно-массовых мероприятий
в которых приняло участие 16 697 человек.
77
Традиционно, проведены следующие мероприятия:
- Спартакиада города по различным видам спорта (9 видов), приняло
участие 411 чел.;
- Спартакиада руководителей города (7 видов спорта), приняло участие
199 чел.;
- Спартакиада школьников (10 видов спорта), приняло участие 1700
чел.;
- Спартакиада дошкольников, приняло участие 6 дошкольных
учреждений, всего 324 чел.;
- Спартакиада допризывной молодежи, приняло участие 1500 чел.;
- Городские спортивно-оздоровительные «Президентские состязания»
среди учащихся 3-11 классов, приняло участие 3022 чел;
- Президентские игры – 1737 чел.
Проведено 67 спортивно-массовых мероприятий, посвященных
знаменательным датам, в которых приняло участие 4 480 чел. («Декада
спорта», «День защитника Отечества», «Международный женский день 8
Марта», «1 Мая», «День Победы советского народа в ВОВ 1941-45 гг.»,
«День защиты детей», «День независимости», «День молодежи России»,
«День физкультурника», «День города Губкинского», «День народного
единства», «Новый год» и др.).
В целях организации досуга жителей города, и особенно детей и
подростков, МБУ «ФСК «Фортуна» организована работа на спортивных
площадках города. Продолжается работа по организации спортивномассовых мероприятий среди дворовых команд, детей «группы риска»,
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном
положении, детей, состоящих на различного рода профилактических учетах,
воспитанников
социально-реабилитационного
центра
«Елена»,
коррекционной школы. В 2013 году проведено 32 мероприятия с общей
численностью 729 чел.
В целях организации активного отдыха жителей всех возрастов (в том
числе и для лиц, находящихся на заслуженном отдыхе, ветеранов,
инвалидов) на спортивных сооружениях организована работа групп здоровья
(в шахматном клубе, бассейне, стрелковом тире).
Ведется работа по развитию физической культуры и спорта в
коллективах общеобразовательных школ города: численность занимающихся
в 2013 г. – 2527 чел., из них девушек – 1074 чел. В настоящее время школы
оснащены на 73% спортивным оборудованием и инвентарем.
Преподавательским составом школы укомплектованы на 100%. Третий час
физической культуры проводится во всех школах в полном объеме, за
исключением профильных классов. Среди учащихся 2-х - 4-х классов
реализуются муниципальные программы по обучению плаванию школьников
и игре шахматы, а также обучение основам стрельбы для учащихся 7-х и
кадетских классов.
В детско-юношеской спортивной школе «Олимп» в 2013 году
регулярно занималось 935 чел. из них девушек – 227 чел. Занятия проводят
78
18 штатных тренеров. Действует 11 отделений (ачери-биатлон, баскетбол,
бокс, волейбол, греко-римская борьба, каратэ, лыжные гонки, мини-футбол,
настольный теннис, пауэрлифтинг, шахматы).
С 2012 года ДЮСШ
определена опорным образовательным учреждением ЯНАО в области
физкультурно-спортивной деятельности. Всего в школе проведено 46
соревнований по различным видам спорта с общей численностью участников
– 3420 чел.
На спортивных сооружениях МБУ «ФСК «Фортуна» организована
работа по оказанию платных услуг населению средствами физической
культуры и спорта. В 2013 году оказано услуг населению на сумму 5561,1
тыс.руб.
За прошедший период времени в городе подготовлено 6 мастеров
спорта, 183 спортсмена массовых разрядов, в том числе 20 чел. – КМС, 25
чел. – 1 разряда.
Пятнадцати ведущим спортсменам города ежемесячно выплачивалась
стипендия Главы города.
Для развития физкультуры и спорта в городе, увеличения численности
занимающихся реализовывались следующие программы:
1) Ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры
и массового спорта в городе Губкинском на 2011 - 2013 годы»;
2) Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и
массового спорта в городе Губкинском на 2013 - 2015 годы», в которую
вошли следующие разделы:
- созданию условий для участия сборных команд по видам спорта,
спортсменов города Губкинского в спортивных соревнованиях различного
уровня;
- обучению шахматам учащихся общеобразовательных учреждений
города Губкинского;
- обучению плаванию учащихся общеобразовательных учреждений
города Губкинского;
- обучению основам пулевой стрельбы учащихся 7-х и кадетских
общеобразовательных учреждений города Губкинского.
Также в 2013 году была разработана подпрограмма «Строительство
объектов физической культуры и спорта, реконструкция, устройство и
монтаж плоскостных сооружений», которая включена в муниципальную
программу «Развитие физической культуры и спорта на 2014-2016 годы».
79
Сеть учреждений культуры и
искусства
муниципального
образования
г.Губкинский
составляет:
учреждения
клубного типа (2), центральная
библиотечная система (1), в том
числе: центральная, детская
библиотека и компьютерная
библиотеки,
музей
(1),
Губкинская детская школа
искусств
(1),
«Губкинская
школа
хореографического
искусства» (1).
Учреждения культуры города работают с различными социальными и
возрастными группами, в том числе с социально незащищенными слоями
населения. Активно взаимодействуют с общественными организациями
города:
- литературным объединением губкинских авторов - общественной
организацией «Губкинский родник»;
- общественной организацией «Украинский культурно-деловой центр
«Спадщина»;
- религиозной мусульманской организацией «Ватан»;
- общественной организацией ветеранов войны, труда, вооруженных
сил и правоохранительных органов «Ветеран»;
- молодежной общественной организацией «Союз молодежи ЯНАО»;
- общественной организацией инвалидов «Возможности без границ»
города Губкинского;
- городской общественной организацией «Белая Русь»;
- общественной организацией чувашей «Перлелех» (г. Муравленко);
- Реестровым казачеством «Губкинское городское казачье общество
Обско-Полярного отдельского казачьего общества Сибирского войскового
казачьего общества».
В муниципальном образовании город Губкинский созданы и работают
2 учреждения клубного типа: молодежный Центр (МЦ) «Факел», городской
Дом культуры (ГДК) «Олимп», на базе которых работают 43 клубных
формирования, в которых занимается 798 человек.
Учреждения клубного типа направлены на организацию активного и
пассивного досуга различных социальных и возрастных групп населения
города, проведения массовых гуляний, праздников, концертов, творческих
вечеров, конкурсов, организацию работы любительских объединений, клубов
по интересам, студий, кружков, осуществление деятельности в части
сохранения и развития национальных культур и традиций, организацию
работы лекториев, проведение тематических вечеров, циклов творческих
встреч, других форм просветительской деятельности, запись музыкальных
материалов для осуществления выпусков музыкальных дисков, запись
80
музыкальных и шумовых треков, запись фонограмм для солистов, групп
студии «Rec sound» и т.д.
Клубные формирования принимают участие в различных фестивалях,
конкурсах, творческих отчетах, концертах, вечерах отдыха, дискотеках,
развлекательных и игровых программах, культурном обмене и укреплении
творческих связей.
Пять творческих коллективов имеют почетное звание «Народный
(Образцовый)»:
- Народный ансамбль песни и танца «Братья славяне»,
- Образцовый хореографический ансамбль «Серпантин»,
- Народный хор русской песни «Жемчужина Ямала»,
- Татаро-башкирский хореографический ансамбль «Шатлык»,
- Хор ветеранов «Лейся песня».
За отчетный год было проведено 4698 культурно-досуговых
мероприятий. Приняли участие в этих мероприятиях 95 198 чел.
В городском Доме культуры «Олимп» действует кинозал по
публичному показу кино- и видеопродукции на 264 места в зрительном зале.
В течение отчетного года посетили кинотеатр 2914 чел., в том числе 1062
детей.
Было проведено 115 киносеансов, в т. ч. показ фильмов:

российских – 26;

зарубежных - 89.
В течение года было организовано 11 бесплатных кинолекториев на
различные темы. За счет средств специального счета ГДК «Олимп»
приобретено 8 фильмов.
В городе функционирует Центральная библиотечная система, которая
включает в себя 3 публичные библиотеки. Все библиотеки подключены к
сети Интернет, имеют электронную почту.
В течение года библиотеками обслужено 10216 читателей, в том числе
детей – 5100 чел. Количество посещений составило 55541. Процент охвата
населения города библиотечным обслуживанием составляет 39%.
Размер совокупного книжного фонда составил 52662 единиц хранения.
В 2013 году в библиотеки поступило 1 700 экземпляров, из них
печатных 1567 экз. и электронных изданий – 133 экз., таким образом, на
1000 жителей приходится 64,2 экземпляра новых поступлений.
Благодаря расширению информационного пространства библиотеки,
модернизации сайта (обновлению главной страницы, дополнению рубрик и
баннеров) удалось увеличить количество виртуальных пользователей до
24 000 человек.
В 2013 году в губкинских библиотеках с целью пропаганды книги и
чтения и привлечения читателей применялись следующие новые технологии
и формы работы:
1.
Создание игрового айпад-зала (на базе детской библиотеки).
Приобретено 10 планшетных компьютеров и 20 столов-трансформеров.
81
Работа по совершенствованию работы сайта Губкинской ЦБС и
его главной страницы:
•
на главной странице сайта установлены счётчики посетителей и
посещений;
•
размещены баннеры «Мы в контакте» и «Мы в одноклассниках»;
•
размещён социологический опрос «Довольны ли вы библиотекой?»;
•
знак возрастной классификации информационной продукции;
•
в разделе «Новости» добавлены кнопки «Поделиться» для быстрой
передачи информации
другим пользователям и для привлечения
дополнительных посетителей через социальные сети;
•
осуществлена модернизация гостевой книги, в разделе
«Библиотека» добавлена рубрика «Наша летопись».
3.
Активное участие читателей и коллектива ЦБС в городских и
окружных конкурсах.
4.
Применение новых форм работы при проведении интерактивных
массовых мероприятий:
•
книжный аукцион «Как хорошо уметь читать»;
•
конкурс проектных работ «Будущее моего города»;
•
конкурс экологических проектов «Здесь будет город-сад»;
•
экологический КВИЗ «Что значишь ты без трав и птиц, и без любви
к пчеле жужжащей»;
•
краеведческие чтения «Я вырос здесь и край мне этот дорог»;
•
эко-обзор прессы «Год народосбережения на Ямале», посвящённый
Году народосбережения, в рамках урока охраны окруждающей среды;
•
библиошоу «Поле первоапрельских чудес», посвящённое 1 апреля –
Дню смеха;
•
Интернет-путешествие по сайтам «Двести дней под Сталинградом»,
посвящённым Сталинградской битве;
•
встреча-диалог «В армии служить – почетно!», посвященная Дню
призывника;
•
час проблемных вопросов «Поговорим о сквернословии».
5.
Мероприятия в рамках реализации Стратегии социальноэкономического развития г. Губкинского:
•
интерактивная программа «В поход за
золотым ключиком,
посвященная открытию магазина развивающих игрушек «Вундеркинд»;
•
сотрудники ЦБС совместно с МБУ ГДК «Олимп» и
предпринимателями города провели предновогоднюю акцию «Мастерская
Деда Мороза и Библиотека Снегурочки» в ДРЦ «Островок».
6.
Организация интерактивных выставок
с одновременным
использованием книжно-иллюстративного ряда, электронных документов,
составлением кратких рекомендательных списков литературы (закладок):
выставки-рекомендации,
выставки-просмотры,
выставки-портреты,
выставки-юбилеи, выставки-вернисажи и т.д.
В муниципальном образовании действует 1 городской музей –
Губкинский музей освоения Севера. Основной фонд и вспомогательные
2.
82
фонды муниципального музея насчитывают 14947 единиц хранения, в
выставочной деятельности в 2013 году использовалось 30% (3604 ед.хр.)
основного фонда.
За 2013г. проведено 1459 экскурсий. Количество выставок,
представленных в музее и вне музея - 342, в том числе: из собственных
фондов - 18, число посетителей составило 23 525 чел.
Губкинским музеем освоения Севера в 2007 году реализован проект
«Музей на колесах», в салоне рейсового автобуса городского маршрута
действует на постоянной основе передвижная выставка «Природа нашего
края». В здании музея расположена постоянная экспозиция «Север-судьба
моя» и «Соседи. Лесные ненцы».
В августе 2012 года запущен в работу официальный сайт МБУ
«Губкинский музей освоения Севера»: http://muzeyos.ru/. На сайте
представлена подробная информация о деятельности музея: история музея,
основные выставки, коллекции, музейные программы, музейные издания и
др.
Активную работу в сфере культуры проводит
учреждение
дополнительного образования «Губкинская детская школа искусств», в
которой обучается 410 детей, из них:
- на музыкальном отделении – 287 чел.,
- на хореографическом - 123 чел.
Продолжается работа по выявлению и материальной поддержке
талантливых и одаренных детей. Стипендию Губернатора Ямало-Ненецкого
автономного округа получил воспитанник ГДШИ по классу баян.
Завершено строительство
нового здания Губкинской
детской школы искусства,
ввод его в эксплуатацию
позволит
значительно
увеличить
контингент
учащихся до 550 человек,
расширить
концертную
деятельность
учащихся,
преподавателей и творческих
коллективов школы.
Необыкновенно красивое
современное здание не только
украшает облик города, но и поможет талантливым воспитанникам школы
еще больше погрузиться в мир высокого искусства, будет способствовать
новым творческим победам.
Благодаря творческим талантливым людям, проживающим в городе,
культурная жизнь насыщена интересными событиями.
Художественно-оформительская деятельность при подготовке всех
городских культурно-массовых и спортивных мероприятий (разработка
83
эскизов сувенирной продукции, праздничное оформление улиц и площадей
города, ледового городка, мемориального комплекса, сценических площадок,
конкурсов,
фестивалей,
театральных
постановок,
выставочноинформационных стендов, и т.п.), выполняется художественнооформительским отделом ГДК «Олимп». Также создаются рекламные афиши
городских мероприятий. К фестивалям, концертам и акциям, посвященным
календарным праздникам, изготовляются яркие пригласительные билеты, а
также программки мероприятий.
ГБУЗ ЯНАО «Губкинская
городская
больница»
–
многопрофильное
лечебное
учреждение,
оказывающее
квалифицированную
медицинскую помощь по 38
врачебным специальностям.
В
настоящее
время
в
городской больнице работает 384
медицинских работника, из них:
102 врача и 282 специалиста со
средним
медицинским
образованием.
В 2013 году на работу в больницу были привлечены врачи акушерыгинекологи, травматологи, педиатры, хирург, кардиолог, эпидемиолог, врач
по спортивной медицине, но проблема дефицита врачебных кадров
сохраняется.
Показатель обеспеченности врачами на 10 тыс. населения в 2013 году
составил 38,9%, средними медицинскими работниками– 107,4%.
Городская больница имеет в своем составе поликлинику с аптечным
пунктом для обеспечения лекарственными средствами льготной категории
граждан, детскую и стоматологическую
поликлиники, отделения
круглосуточного стационара (199 коек) с койками дневного пребывания (50
коек). В структуру учреждения так же входят следующие подразделения:
отделение скорой медицинской помощи, отделение переливания крови,
аптека готовых лекарственных форм, вспомогательные лечебнодиагностические подразделения и
подразделения, обеспечивающие
административно-хозяйственную деятельность учреждения.
В 2013 году Губкинская городская больница являлась единственным
государственным медицинским учреждением в городе, функционирующим в
системе обязательного медицинского страхования, обеспечивающим
организацию бесплатного оказания населению медицинской помощи.
Поликлиническая служба оказывает первичную медицинскую
помощь и осуществляет комплекс профилактических мероприятий по
оздоровлению населения и предупреждению заболеваний, проводит
обследование, лечение больных при обращении и на дому; организует и
84
проводит
периодические
профилактические
осмотры
населения,
дополнительную
диспансеризацию,
экспертизу
временной
нетрудоспособности, направляет на медико-социальную экспертизу лиц с
признаками стойкой утраты трудоспособности, на санаторно-курортное
лечение, направляет на госпитализацию пациентов, нуждающихся в
стационарном лечении, направляет пациентов в ведущие клиники РФ для
оказания высокотехнологичной помощи.
1.5. В состав поликлинической службы организационно входят:
взрослая поликлиника с женской консультацией, стоматологическая
поликлиника, детская поликлиника, отделение профилактики и медицинских
осмотров. Параклиническую службу городской больницы представляют:
отделение лучевой диагностики, клинико-диагностическая лаборатория,
физиотерапевтическое отделение, патологоанатомическое отделение.
1.6. Амбулаторно-поликлиническая служба лечебного учреждения
по проектной мощности рассчитана на 600 посещений в смену. Фактическая
пропускная способность в 2013 году составила 610 посещения в смену.
Прием пациентов ведется в две смены.
1.7. Стационар городской больницы рассчитан на 260 коек, в число
которых входит 50 коек дневного стационара.
Обеспеченность койками круглосуточного пребывания на 10 000
населения – 77,5 коек). Общий объем стационарной медицинской помощи,
предоставляемый ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» в расчете
на одного жителя в 2013 году составил 2,320 койко-дней.
Работа койки круглосуточного стационара в 2013 году составила 299
дней, средняя длительность пребывания больного на койке в 2013 году
составила 9,1 дня. Данный показатель активизирует оборот койки, что
позволяет пролечить в стационарных условиях за определенный срок
большее количество пациентов.
Обеспеченность населения города койками дневного пребывания в
2013 году составила – 19,2 койки на 10 000 человек населения.
Общий объем медицинской помощи, предоставляемый в дневном
стационаре ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» в расчете на
одного жителя в 2013 году составил 0,5 пациенто-дня, работа койки в году
составила 244 дня.
Объем скорой медицинской помощи предоставляемый Губкинской
городской больницей в расчете на одного жителя города в 2013 году составил
0,279 вызова.
Объем амбулаторной медицинской помощи, предоставляемой на
одного жителя города Губкинского в 2013 году, составил 7,636 посещений в
год.
Показатель первичной заболеваемости по итогам 2013 года составил
1262,2 на 1000 населения. Показатель общей заболеваемости - 1838,8 на 1000
населения.
Показатель первичной заболеваемости по итогам 2012 года составил
1341,0 на 1000 населения. Диспансерную группу составляют пациенты с
85
заболеваниями органов кровообращения 16,9%; 6,7% приходится на долю
больных с заболеваниями органов пищеварения; 13,8% – это пациенты,
страдающие заболеваниями органов дыхания, 71,3% составляют другие
заболевания.
На протяжении ряда лет наблюдается увеличение численности
инвалидов. Численность инвалидов старше 18 лет, состоящих на учете в
ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница», составляет 495 человек.
Ежегодно в общей численности первичных инвалидов наблюдается высокий
удельный вес до 70% лиц работоспособного возраста. В 2013 году он
составил 35 человек из 51первичного инвалида.
В структуре первичной инвалидности по классам заболеваний в 2013
году по-прежнему на первом месте болезни системы кровообращения,
составляющие 39% от общей численности, на втором месте новообразования,
составляющие 27,4%, на третьем месте болезни костно-мышечной системы –
7,8%. Факторами риска сердечно-сосудистых заболеваний являются:
малоподвижный образ жизни, несбалансированное питание, стрессы.
Усугубляет ситуацию и воздействие на организм человека климатических
факторов Крайнего Севера: колебания атмосферного давления, холодовое
воздействие, нарушение светопериодики.
Специалистами городской больницы активно проводится санитарнопросветительная работа с населением, направленная на пропаганду здорового
образа жизни, способствующую профилактике сердечно-сосудистых
заболеваний.
В 2013 году во исполнение приказа Министерства здравоохранения
Российской Федерации № 1006н от 3 декабря 2012 года «Об утверждении
порядка проведения диспансеризации определенных групп взрослого
населения» проводилась диспансеризация определенных групп взрослого
населения, направленная на раннее выявление хронических неинфекционных
заболеваний,
являющихся
основной
причиной
инвалидности
и
преждевременной смертности населения. Было осмотрено 2708 пациента.
В структуре первичной заболеваемости, выявленной при проведении
диспансеризации взрослого населения:
 на 1 месте – болезни эндокринной системы, расстройства питания и
нарушения обмена веществ – 1 673 случая, что составляет 97,2% от всех
впервые выявленных заболеваний;
 на 2 месте – болезни системы кровообращения – 25 заболеваний, что
составляет 1,4% от всех впервые выявленных заболеваний.
По результатам диспансеризации с впервые выявленными
заболеваниями:
 взято на «Д» учет – 34 чел.;
 назначено лечение – 384 чел.;
 направлены в специализированные медицинские учреждения – 4 чел.
86
По итогам диспансеризации сформированы группы состояния
здоровья, которые определяют потребность граждан в оказании медицинской
помощи.
Эффективность работы акушерско-гинекологической службы – это
отсутствие материнской, перинатальной, неонатальной смертности,
снижение количества абортов, своевременное выявление заболеваний
репродуктивной системы и ранняя постановка на диспансерный учет
беременных, профилактическая работа с населением. Качество оказания
акушерской помощи специалистами женской консультации.
Ранняя (до 12 недель) постановка на
диспансерный учет по беременности, является
одним из факторов рождения здорового ребёнка.
В 2013 году поступило под наблюдение всего 550
беременных. Данный показатель является
высоким и характеризуется положительной
профилактической
направленностью,
способствующей рождению здорового ребенка.
Показатель заболеваемости населения города онкозаболеваниями в
2013 году составил 10,3 случая на 1 000 населения. Злокачественные
новообразования занимают третье место в структуре смертности населения
города Губкинского после заболеваний сердечно-сосудистой системы и
несчастных случаев, отравлений и травм. На конец отчетного периода на
диспансерном учете у врача-онколога состояло 271 пациент с диагнозом
злокачественные новообразования. Всем пациентам проведены клиникодиагностические обследования. 38 пациентам с онкологическими
заболеваниями проведено 112 курсов химиотерапий.
За 2013 из 31 пациентов впервые выявленных – 1 запущенной формы
с IV стадией, из них 1 случай с летальным исходом.
За 2013 год за пределами ЯНАО проконсультировано, пролечено
116 пациентов в условиях Тюменского онкологического диспансера.
В Салехардской окружной клинической больнице пролечен – 31
пациент.
По состоянию на 31.12.2013 года на диспансерном учете по ВИЧинфекции состояло 40 чел. Всего с 1998 года зарегистрировано по городу
Губкинскому 98 случаев ВИЧ-инфекции. В 2013 году выявлено
серопозитивных – 18 чел, из них: с регистрацией в г.Губкинском – 5 чел.,
жителей других территорий – 13 чел.
Количество обследованных на ВИЧ-инфекцию в течение 2013 года –
6811 человек, из них иностранные граждане – 1223 чел. По показателю
распространенности ВИЧ-инфекции среди населения город Губкинский
занимает 5 место в округе. В последние годы уровень заболеваемости
стабилизировался.
87
В 2013 году получали АРВТ (антиретровирусную терапию) – 19 чел. и
2 беременные – курсы по профилактике вертикальной передачи ВИЧинфекции. Случаев врожденной ВИЧ-инфекции за прошедшие годы не
зарегистрировано. На данный момент под наблюдением находятся 6 детей,
рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей (срок наблюдения – до 18месячного возраста).
В 2013 году прошли диспансерное обследование, в том числе на
туберкулез 37 чел.; в 1 случае назначено проведение профилактического
курса лечения по туберкулезу.
Под наблюдением также находятся лица контактные по ВИЧ-инфекции
(23 чел.), случаев заражения по контакту в 2013 году не зарегистрировано.
В
городе
Губкинском
эпидемиологическая
ситуация
по
распространению вирусных гепатитов на протяжении ряда лет остается
спокойной. Острые вирусные гепатиты регистрируются в единичных
случаях, вирусные гепатиты «А», в основном, привозные с других
территорий. По группе хронических гепатитов зарегистрировано новых
случаев в 2013 году: всего 44 случая хронических гепатитов, из них 9 – ХГ
«В» и 35 – Хëѻ. В 2013 году случаев заболеваемости вирусным гепатитом
«А» не зарегистрировано.
В течение 2013 года зарегистрировано 10 случаев сальмонеллезной
инфекции; 88 случаев острой кишечной инфекции установленной этиологии
(из них ротавирусной инфекции – 76 случаев). Отмечается рост
заболеваемости ОКИ в осенне-весенний период за счет подъема
заболеваемости вирусными гастроэнтеритами среди детей, посещающих
ДОУ.
В течение ряда лет не зарегистрировано случаев малярии, клещевого
энцефалита, эпидемического паротита, скарлатины, коклюша, краснухи,
дифтерии, что говорит об эффективности проводимой вакцинации.
Среди воздушно-капельных инфекций отмечено 115 случаев ветряной
оспы, зарегистрировано среди жителей Губкинского 4 случая инфекционного
мононуклеоза.
В октябре 2013 года имел место факт завоза кори в МО г. Губкинский
из Республики Дагестан. Всего зафиксировано 17 лабораторно
подтвержденных случаев корью (3 взрослых – 17,6%, 14 детей – 82,4%). Из
числа заболевших привиты 2, не привиты против кори 5 чел. (дети до года)
как не подлежащие по возрасту; у 6 чел. – отказ от вакцинации, у 2 –
медицинские отводы (часто болеющие дети); у 2 – неизвестный прививочный
анамнез. В целях недопущения распространения кори на территории города
были проведены противоэпидемические мероприятия: определен круг
контактных – 1803 человека; проведена вакцинация по эпидпоказаниям – 898
чел.; введены ограничительные мероприятия в больнице, дошкольных
учреждениях (где были контактные); организован забор биоматериала для
лабораторного исследования; приобретены тест-системы для экстренной
диагностики кори методом ИФА; приобретен иммуноглобулин человеческий
для профилактики кори у детей до года и беременных.
88
Профилактические осмотры на туберкулез взрослого и подросткового
населения
в
Губкинской
городской
больнице
проводятся
флюорографическим методом и постановкой пробы Манту. В 2013 году
проведено 13 299 флюорографических обследований, при которых выявлено
147 патологий, из них: 16 – туберкулез (14 случаев – иногородние), 4 –
онкозаболевания. Первичная заболеваемость туберкулезом на 100 тысяч
населения в 2013 году составила 11,5 случая. Общая заболеваемость
туберкулезом – 30,6 на 100 тысяч населения. В отчетном периоде
зарегистрирован 1 случай смертности от туберкулеза.
Высокотехнологичная медицинская помощь (ВМП) – это медицинская
помощь, выполняемая с использованием сложных и уникальных
медицинских технологий, основанных на современных достижениях науки и
техники, высококвалифицированными медицинскими кадрами. Это, в
первую очередь, операции на сердце, трансплантация органов,
нейрохирургические вмешательства при опухолях головного мозга, лейкозов,
хирургические вмешательства высокой степени сложности.
Оказание высокотехнологичной медицинской помощи жителям города
Губкинского осуществляется в НЦ ССХ им. А.Н. Бакулева
РАМН
(г.Москва), ФГУ «РНЦВТО» им. акад. Г.А. Илизарова (г.Курган), НИИ им.
Е.Н. Мешалкина (г.Новосибирск), ФГБУ «Институт хирургии им. А.В.
Вишневского» МЗ РФ (г.Москва) НИИ кардиологии СО РАМН (г. Томск) и
др. Количество пациентов, направленных на ВМП в 2013 году – 51 чел.
Количество пациентов, направленных на специализированную медицинскую
помощь – 22 чел. Кроме того – 423 чел. были направлены и получили
специализированную медицинскую помощь за счет средств, выделяемых на
эти цели из окружного бюджета, в том числе пересадка почки, костного
мозга, оперативное лечение ребенка с гепатобластомой.
Реализация высокотехнологичной медицинской помощи направлена на
снижение показателя смертности населения и повышения качества жизни
пациентов с тяжелыми формами заболеваний.
Основными причинами смертности населения города Губкинского, как
и России в целом являются заболевания сердечно-сосудистой системы и
злокачественные новообразования. Так в 2013 году в клиниках федерального
подчинения и медицинских учреждениях других субъектов Российской
Федерации по высокотехнологичным видам медицинской помощи пролечено
пациентов с данными заболеваниями за счет средств окружного бюджета:
- сердечно-сосудистая хирургия – 58 чел.;
- онкология – 129 чел.
В 2013 году специалистами Губкинской городской больницы
проведено индивидуальных и коллективных бесед 15 427 с охватом 3 910
детей и 35 950 взрослых.
Групповые формы профилактической работы проводятся в
организациях, в общеобразовательных учреждениях в форме лекций,
семинаров, тренингов, классного часа. На базе городской больницы
проводятся школы профилактики заболеваний. В 2013 году проведено 210
89
лекций с участием 2 401 ребенка и 4 559 взрослых. Проведено 40 занятий в
«Школе матери» в процессе обучения необходимые знания по беременности,
родам и уходу за ребенком получили 321 беременная.
С целью популяризации профессии и привлечение молодых
специалистов на работу в ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница»
администрация учреждения принимает активное участие в программах по
профильной ориентации учащихся. Так в 2012-2013 учебном году на базе
городской больницы прошли ознакомление с профессией медицинского
работника (врача и медицинской сестры) учащиеся МБОУ «СОШ № 5» – 24
чел., МАОУ «СОШ № 4» – 26 чел., а также по направлению ГКУ ЯНАО
Центр занятости населения – 14 чел.
Основная идея программы – профессиональная деятельность должна
помогать удовлетворять практически все потребности человека, от низших
до высших (самоуважение, самоактуализация). Профессионализм зависит от
личностных качеств и мотивации человека. Задача программы – дать
правильное направление в выборе профессии и карьеры, в соответствии со
своими убеждениями и ценностями.
В процессе реализации программы используются информационные
компьютерные технологии, видеоматериалы. Для содействия успешному
профессиональному самоопределению обучающихся проводятся экскурсии в
отделения стационара и поликлиники городской больницы. Данные
мероприятия способствуют принятию осознанного решения в выборе
направления дальнейшего обучения и созданию условий для повышения
готовности подростков к социально-профессиональному самоопределению.
В октябре 2013 года между Губкинской городской больницей и
муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Средняя
общеобразовательная школа № 4» подписан договор на 2013-2014 учебный
год о сотрудничестве, направленном на профориентацию отдельных групп
учащихся. 19 декабря 2013 года в рамках данного сотрудничества,
губкинские школьники под руководством главной медицинской сестры
городской больницы, были ознакомлены с особенностями медицинских
профессий.
Был создан Общественный совет при ГБУЗ ЯНАО «Губкинская
городская больница». В него вошли 12 представителей социально
ориентированных некоммерческих организаций города. На протяжении 1,5
лет основными задачами Совета является повышение информированности
населения города о работе Губкинской городской больницы, популяризация
милосердия, организации безопасной больничной среды, повышение
престижа и значимости профессии врача, привлечение граждан,
общественных объединений и организаций к реализации государственной
политики в сфере здравоохранения, а также содействие в реализации
государственной политики в сфере здравоохранения; участие в разработке и
рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных
объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности
учреждения здравоохранения; участие в информировании граждан о
90
деятельности учреждения, в том числе через средства массовой информации,
и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности
учреждения; анализ мнения граждан о деятельности учреждения
здравоохранения и доведение полученной в результате анализа обобщенной
информации до руководителя ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская
больница»; проведение общественной экспертизы проектов федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и
ЯНАО по вопросам деятельности учреждений здравоохранения;
осуществление общественного контроля за деятельностью учреждения.
В Губкинском многое делается для того, чтобы жизнь в нашем
небольшом северном городе по уровню комфорта не уступала большим
российским городам. Еще один шаг в этом направлении сделали наши
предприниматели. В апреле 2013 года в Губкинском открылись сразу два
частных медицинских центра: "Гиппократ" в 13 мкр. и "МЕДиЯ" на 3 панели
промышленной территории города.
Центры оснащены современным оборудованием и укомплектованы
квалифицированным медицинским персоналом. Необходимые узкие
специалисты приглашены на работу из других городов.
Кроме лечения здесь можно
пройти медосмотр, оформить справки
для
получения
водительского
удостоверения и на оружие.
Теперь
у
горожан
есть
возможность выбора: лечиться в
городской больнице или в частных
медицинских центрах. Каждый сделает
его в силу своих предпочтений и
финансовых возможностей.
В городе работают 14 стоматологических клиник и кабинетов, которые
окажут квалифицированную помощь в решении практически любой
стоматологической
проблемы,
предоставят
полный
спектр
стоматологических услуг: профилактика и гигиена зубов, терапия,
эстетические реставрации, ортопедия, хирургия, имплантология.
В муниципальном образовании для удобства и более качественного
обслуживания горожан функционируют 15 аптек и аптечных киосков в
различных микрорайонах города.
Сегодня в структуре здравоохранения города присутствуют все три
составляющие национального здравоохранения РФ, стратегическими
задачами которого являются
- повышение качества и доступности
медицинской помощи:
1.
Государственная ГБУЗ ЯНАО
«Губкинская городская
больница»;
2. Муниципальная – МУП «ЦГА»;
3. Частная - коммерческие структуры, оказывающие медицинские услуги
населению.
91
1.5. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
МОНОГОРОДА, В ТОМ ЧИСЛЕ ДОХОДНОЙ БАЗЫ,
ВЫЯВЛЕНИЕ КРИТИЧЕСКИХ РИСКОВ
ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ.
Исполнение бюджета за 2013 год по доходам составило 2 920 487 тыс.
рублей, по расходам 2 864 900 тыс. рублей. Профицит бюджета составил
55 587 тыс. рублей.
По налоговым и неналоговым доходам исполнение превысило
плановые назначения на 8,4%, по безвозмездным перечислениям
неисполнение составило 1,7%.
Основными источниками собственных налоговых и неналоговых
доходов бюджета являются:
•
налог на доходы физических лиц – 502 924 тыс. руб. (17,2% в
структуре поступлений 2013 года);
•
налоги на совокупный доход – 114 517 тыс. руб. (3,9% в структуре
поступлений 2013 года);
•
доходы от использования имущества – 42 568 тыс. руб. (1,5% в
структуре поступлений 2013 года);
По всем видам доходных источников, за исключением безвозмездных
перечислений от субъекта РФ, сложилось исполнение плановых назначений.
Исполнение расходной части бюджета по муниципальному
образованию город Губкинский за 2013 год составило 2 864 900 тыс. рублей
или 97,6 % к годовым плановым назначениям.
Наибольший удельный вес в составе расходов занимают:
- раздел 0700 «Образование» - 38,1 %,
- раздел 1000 «Социальная политика» - 17,3 %,
- раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 15,9 %,
- раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» - 9,8 %,
- раздел 0400 «Национальная экономика» - 5,5 %.
Функционирование бюджетно-финансовой системы муниципального
образования город Губкинский на протяжении последних лет
осуществлялось в контексте проводимой в Российской Федерации реформы
бюджетного процесса и управления расходами в соответствии с
положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Динамика доходов и расходов бюджета муниципального образования
город Губкинский за период 2008-2013 гг. представлена в таблице.
Таблица 10
Показатели
Налоговые
доходы
Неналоговые
доходы
2008 г.
факт
2009 г.
факт
2010 г.
факт
2011 г.
факт
2012 г.
факт
2013 г.
факт
530 113
501 253
551 224
613 782
571 116
655 274
145 298
131 012
131 013
133 243
76 502
74 381
92
Безвозмездные
поступления от
субъекта РФ
Итого доходы
Общегосударств
енные вопросы
ЖКХ
Образование
Социальная
политика
Итого расходы
1 434 952
2 158 994
1 222 900
1 874 934
1 897 816
2 613 848
2 504 998
3 279 569
2 323 723
2 960 255
2 142 177
2 920 487
210 547
564 221
538 918
198 300
323 171
517 964
204 133
525 088
701 251
251 990
675 786
848 610
229 866
783 739
1 023 626
281 759
454 321
1 090 195
318 707
2 228 114
270 774
1 830 638
494 354
2 568 615
517 637
3 117 959
424 690
3 089 584
495 752
2 864 900
Бюджет муниципального образования город Губкинский на протяжении
ряда последних лет имеет ярко выраженную социальную направленность,
таковым удалось его сохранить и в сложные кризисные периоды.
Приоритетными направлениями деятельности органов местного
самоуправления города Губкинского в области доходов бюджета являются:
обеспечение роста объема собственных доходов бюджета;
повышение уровня собираемости налоговых платежей, сокращение
задолженности по ним;
совершенствование администрирования поступающих платежей.
Анализ поступления собственных доходов за последние годы
показывает их неоднозначность по объему поступлений в бюджет. Причиной
того, является изменение бюджетного и налогового законодательства
Российской Федерации.
На протяжении последних лет проводится анализ фактических
поступлений доходов местного бюджета методом сравнения основных
данных о фактическом исполнении бюджета муниципального образования с
плановыми назначениями, установленными законодательными актами, и с
фактическими данными за аналогичный период прошлого года. Так же
проводился анализ причин отклонений и факторов, повлиявших на снижение
поступлений. В основном это изменения в налоговом и бюджетном
законодательстве, и наступление нестабильного экономического положения в
целом по стране.
До 2007 года доходы местных бюджетов развивались в положительной
динамике. Наблюдался рост собственных доходов, проблем с
финансированием бюджетных обязательств не возникало. Закрепленные за
местными бюджетами в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами
налоги и сборы должны обеспечивать финансовую самостоятельность
местного самоуправления. На практике же эта задача не реализуется. С 2008
года в соответствии с действующим законодательством был сокращен
норматив зачисления в местные бюджеты основного доходного источника –
налога на доходы физических лиц в 2 раза. В результате этого, размер
собственных доходов за 2008 год был сокращен на 199 904 тысячи рублей.
Далее в динамике по годам наблюдается только спад доходной базы
93
местного бюджета, и на конец 2013 года сумма собственных доходов в
структуре поступлений составила 17,2%. Соответственно возросла доля
безвозмездных поступлений от субъекта РФ в структуре поступлений
местного бюджета – в 2009 году составила 65,2%, а уже в 2013 году –
достигла 73,3%.
График 26
Изменение доли собственных доходов бюджета г. Губкинского, %
120,0
100,0
80,0
60,0
66,5
65,2
72,6
76,4
78,5
73,3
27,4
23,6
21,5
26,7
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Безвозмездные поступления от
субъекта РФ
Собственные доходы
40,0
20,0
33,5
34,8
2008 г.
2009 г.
0,0
Местные бюджеты формируются практически только на основе
безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней. Судьба местного
самоуправления в нашей стране в большей мере зависит от решений
субъекта, от размера выделяемой финансовой помощи местным бюджетам.
В последние годы число местных налогов - именно тех, которыми власть
могла бы маневрировать в работе с предпринимателями, резко сократилось.
Взамен введены другие, а администрирование по ним передано на
региональный уровень. Налоги и сборы минуют местный бюджет, что ведет к
огромным негативным последствиям.
В 2009 году было внесено ряд изменений в налоговое законодательство,
которое привело к выпадающим доходам местных бюджетов.
По налогу на доходы физических лиц был принят Федеральный закон от
26.11.2008 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ и
отдельные законодательные акты РФ», который
увеличил размер
имущественного вычета в два раза, по предварительным расчетам
выпадающие доходы в 2009 году составили 41 310 тысяч рублей, в том
числе из местного бюджета - в сумме 20 655 тысяч рублей.
По налогам на совокупный доход, так же произошли изменения в
налоговом законодательстве, а именно изменение периодичности
предоставления деклараций по налогу, взимаемому в связи с применением
упрощенной системы налогообложения – в 2008 г. – ежеквартально, с 2009 г
- раз в год. Данный факт затруднил возможность осуществлять контроль за
своевременными и полными авансовыми перечислениями по данному
налогу. Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 26.11.2008
г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ и отдельные
законодательные акты РФ» была снижена дифференцированная налоговая
94
ставка с 15 до 5 процентов по вышеназванному налогу, что так же привело к
выпадающим доходам местного бюджета в сумме 4 627 тысяч рублей.
Изменения в налоговом законодательстве создали благоприятную
среду для развития предпринимательства, но пагубно отразились на
доходной базе местных бюджетов. Усугубили обстановку в 2009 году
возвраты переплат за прошлые года, которые осуществлены разовыми
списаниями крупных сумм. Данные факты отрицательно сказались не только
на наполняемости доходной части городского бюджета, но и затруднили
своевременное финансирование текущих вопросов по расходной части в 2009
году.
Осложнил и без того нелегкую ситуацию мировой экономический
кризис. Положение ряда предприятий города ухудшилось, участились
неплатежи и соответственно рост задолженности по поступлениям в бюджет.
Нужно отметить о высокой степени ответственности органов власти за
устойчивость местного бюджета. Каждый регион разрабатывает и принимает
собственный план действий в условиях мирового финансового кризиса.
Администрацией города проводились все необходимые меры по изысканию
дополнительных источников пополнения доходной части городского
бюджета, разрабатывались мероприятия, повышающие собираемость
налоговых и неналоговых доходов. Но данные меры не в полном объеме
позволили осуществлять запланированное на 2009 год финансирование
вопросов местного значения. Был введен и реализован режим строгой
бюджетной экономии средств.
В условиях неизбежного сокращения доходной части местного бюджета
города Губкинского, было произведено секвестрование, размер которого
составил по доходам – 269 296 тысяч рублей или на 21%.
Сложность исполнения доходной части бюджета муниципального
образования отразилась и на планировании бюджета на 2010 год. В ряде
организаций города в сентябре 2009 года было проведено уточнение
прогнозных показателей бизнес-планов на 2010 год. В результате чего,
изменились прогнозные показатели по муниципальному образованию город
Губкинский.
По предоставленной информации от предприятий города фонд
заработной платы в 2010 году уменьшился:
по основному НДФЛ на 505,1 млн. рублей,
по НДФЛ с предпринимателей на 3,4 млн. рублей,
по НДФЛ с нерезидентов на 0,8 млн. рублей
В 2011 году финансовая ситуация в экономике страны и города
стабилизировалась и наблюдается положительная динамика по собственным
доходам. В результате изменений законодательства с 1 января 2012 года,
опять наблюдается снижение доходной базы. Изменения в законодательстве
сократили норматив зачисления основного источника местного бюджета –
налога на доходы физических лиц на 10%, кроме того, в связи с
перенесением расходов на финансирование органов внутренних дел за счет
95
бюджетов субъектов Российской Федерации, соответственно в доход
бюджета субъекта ушли госпошлина и штрафы ГИБДД.
Несмотря на все трудности исполнения местных бюджетов, органы
местного самоуправления прилагают все усилия по
проведению
мероприятий, направленных на пополнение доходной части. В результате
данных мероприятий по всем годам в динамике наблюдается переисполнение
первоначальных плановых назначений по собственным доходам.
Дополнительно полученные доходы направляются на развитие социальной и
инженерной инфраструктуры города, материально-техническое оснащение
бюджетных учреждений.
Расходная часть бюджета муниципального образования город
Губкинский направлена на исполнение полномочий в соответствии с
Законом Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Структура расходов бюджета г. Губкинского существенно не
изменялась в динамике и показатели росли в соответствии с выделенным
финансированием с учетом индексации расходов на каждый очередной
финансовый год. Исключение составляют показатели 2009 года – года
кризисной ситуации.
Значительно увеличился удельный вес расходов по образованию: с
24,2% в 2008 году до 38,1 % в 2013 году. Указанный рост обусловлен
реализацией Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в
котором установлено доведение средней заработной платы отдельных
категорий работников до средней заработной платы в соответствующем
регионе.
Снижение удельного веса расходов сложилось по жилищнокоммунальному хозяйству: с 25,3% в 2008 году до 15,9% в 2013 году. Это
обусловлено тем, что расходы, связанные с содержанием дорог, перенесены в
раздел «Национальная экономика».
Удельный вес расходов по социальной политике увеличился с 14,3% в
2008 году до 17,3 % к 2013 г. в связи с увеличением количества граждан,
которым предоставляются меры социальной поддержки.
Удельный вес по общегосударственным вопросам в динамике
рассматриваемых годов остается приблизительно на том же уровне.
На сегодняшний день функционирование бюджетно-финансовой
системы муниципального образования город Губкинский осуществляется с
применением
принципов
и
инструментов
бюджетирования,
ориентированного
на
результат,
что
способствует
повышению
эффективности и качества деятельности органов местного самоуправления
по обеспечению реализации прав и законных интересов населения,
повышению уровня и качества жизни граждан.
Программно-целевое бюджетное планирование позволяет повысить
ответственность и результативность деятельности исполнительных органов
Администрации города и качество предоставляемых бюджетной сферой
96
города муниципальных услуг. Бюджет г. Губкинский формируется на три
года по принципу «скользящей трехлетки», что позволяет учитывать при
распределении бюджетных ресурсов среднесрочные приоритеты социальноэкономического
развития
города
Губкинского
и
обеспечивать
сбалансированность бюджета на среднесрочную перспективу, сохраняет
возможность заключения муниципальных контрактов для получателей
бюджетных средств на срок до трех лет. Доля расходов, осуществляемых в
рамках программ, в городе составляет свыше 94%.
Сложившиеся тенденции и проблемы
развития
планирование бюджета города
осуществляется на трехлетний
период с применением механизмов
бюджетирования, ориентированного
на результат, на основе стандартов
качества предоставления
муниципальных услуг и
муниципальных заданий;
в связи со значительной долей
безвозмездных перечислений от
субъекта РФ в общей структуре
собственных доходов бюджета г.
Губкинского, а также некоторая
зависимость поступлений бюджета от
результатов финансовохозяйственной деятельности
крупных предприятий города
нефтяной и газовой
промышленности.
Перспективные задачи дальнейшего
развития:
в
целях
эффективного
функционирования
бюджетнофинансовой
системы
необходимо
дальнейшее
внедрение
элементов
бюджетирования, ориентированного на
результат,
формирование
формализованных
методик
расчета
стоимости
действующих
и
принимаемых расходных обязательств,
внедрение механизмов подушевого
бюджетного финансирования;
проведение мероприятий по
реструктуризации сети бюджетных
учреждений;
необходимость диверсификации
доходной части бюджета по источникам
поступлений обусловливает потребность
в реализации проектов, направленных на
развитие новых отраслей экономики,
малого и среднего
предпринимательства.
Результаты проведения анализа представлены ниже.
97
Сильные стороны
1. Отсутствие задолженности по
выплате заработной платы и оплате
бюджетных обязательств
Слабые стороны
1. Некоторая зависимость доходной
части бюджета от деятельности
градообразующего предприятия
2. Реализация социальной политики
2. Зависимость местного бюджета от
поддержки социально незащищенных регионального бюджета
слоев населения
3. Возможность появления
3. Четкая регламентация
кредиторской задолженности по
деятельности органов казначейского принятым бюджетным
исполнения бюджета
обязательствам
4. Отсутствие заимствований
5. Возможность финансирования
принятых программ развития
Возможности
1. Увеличение финансирования
перспективных мероприятий
направленных на развитие экономики
города
2. Расширение масштабов
деятельности предприятий,
улучшения хозяйственного климата и
привлечения инвесторов
3. Повышение эффективности
использования муниципального
имущества
4. Привлечение резервов по
собственным доходам в
краткосрочной и долгосрочной
перспективе
5. Ужесточение контроля по сбору
налогов и адресная работа с
неплательщиками
Угрозы
1. Снижение доли собственных
доходов в общем объеме доходов
2.Ликвидация и реорганизация
предприятий и организаций (в
филиалы и структурные
подразделения)
3. Снижение платежеспособности
физических и юридических лиц
4.Снижение показателей работы
предприятий в связи с
неблагоприятным воздействием
внешних условий
В целях повышения эффективности управления муниципальными
финансами и совершенствования бюджетного процесса в городе Губкинском
в 2009 – 2011 годах выполнена Программа реформирования муниципальных
финансов. А в 2011-2012 годах реализована программа Администрации
98
города по повышению эффективности бюджетных расходов, процент
исполнения мероприятия которой составил 97,6%.
В настоящее время в городе исполняется Программа по повышению
эффективности управления муниципальными финансами города Губкинского
на 2013-2017 годы, которая разработана в соответствии со Стратегией
социально-экономического развития города Губкинского до 2020 года и
программой социально-экономического развития города Губкинского на
2013-2017 годы. В рамках этой программы осуществляются мероприятия по
обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивостью местного
бюджета.
99
II. ЦЕЛИ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ
2.1. ПОСТАНОВКА ЦЕЛЕЙ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
Приоритеты и основные цели развития муниципального образования
город Губкинский определяются в соответствии со складывающимися
потребностями населения города, местных особенностей, сложившейся
социально-экономической среды и перспективами включения города и его
населения в общую систему развития территории автономного округа с
учетом основных направлений экономической и социальной политики
Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации.
Главная стратегическая цель социально-экономического развития
города
Губкинского
на
среднесрочную
перспективу
является
диверсификация и инновационное развитие экономики - развитие
эффективного инновационного производства, достижения эффективного
использования
конкурентных
преимуществ
местного
природного,
производственного и человеческого потенциала для повышения уровня и
качества жизни населения и ликвидации возможных будущих угроз.
Данная целевая установка конкретизируется в семи направлениях
приоритетных усилий власти, бизнеса, местного сообщества:
1. Укрепление инновационного развития профильной для города
газонефтяной промышленности в условиях нескольких десятилетий
интенсивной эксплуатации ее основных активов и обозначившегося в
последнее десятилетие дисбаланса между открытием новых месторождений
и погашением запасов в действующих месторождениях углеводородов.
Данное направление предусматривает:
активизацию
воспроизводства
минерально-сырьевой
базы
углеводородов;
совершенствование
методов
добычи
на
действующих
месторождениях, в том числе путем широкого применение технологий
повышения нефтеотдачи пластов и утилизации попутного нефтяного газа;
- существенное снижение потерь углеводородного сырья в процессе
добычи и транспортировки;
- развитие новых для городской экономики бизнес-услуг различного
вида (геофизических, геологоразведочных, 3D-мониторинга месторождения
и др.) для профильной газонефтяной промышленности и в результате
постепенное превращение города в интеллектуальную базу для окрестных
ближних и дальних нефтяных и газовых промыслов.
2. Ослабление существующих инфраструктурных ограничений
развития городской экономики за счет строительства и модернизации объектов
транспортной и коммуникационной, в том числе внутригородской
инфраструктуры, и превращение Губкинского в важный для округа
транспортный транзитный узел.
100
Это направление предусматривает одновременный прогресс в
нескольких областях:
- реализацию в широком партнерстве федерального центра, окружной и
муниципальной власти нескольких крупных инфраструктурных проектов,
которые укрепляют связи Губкинского с северными территориями округа и
югом Тюменской области.
Речь идет о завершении строительства транспортного коридора
«Сургут - Салехард», который усилит транзитный потенциал города
Губкинского, будет способствовать развитию местных фирм придорожного и
бытового сервиса. Другой приоритетный проект – это строительство нового
аэропорта между городами Тарко-Сале и Губкинским, который превратит
город в важный транспортный узел округа. Строительство разгрузочного
терминала на железнодорожной станции Пурпе, который станет локальным
мини-логистическим центром, находящимся в зоне влияния Губкинского,
будет реализовано в результате совместных усилий города Губкинского и
Пуровского района.
- обеспечение регулярной пассажирской связи Губкинского с
соседними городами округа Ноябрьск, Муравленко, Новый Уренгой и ТаркоСале сформирует предпосылки для интенсификации межфирменных и
человеческих контактов хозяйствующих субъектов и домохозяйств соседних
южных муниципальных образований округа.
уменьшение
всех
современных
технологических
и
институциональных барьеров к коммуникации различных слоев и структур
городского сообщества друг с другом и с внешним миром в результате
создания устойчивых каналов быстрой Интернет-связи, формирования сети
новых местных коммуникационных площадок и других мероприятий,
инициированных местной властью.
3. Разрешение характерного для многих монопрофильных городов
России противоречия между сложившейся узкой специализацией местной
экономики и возрастающим разнообразием потребностей местных жителей –
усилиями малого и среднего бизнеса Губкинского.
Долгосрочная конкурентоспособность городской экономики будет
зависеть не только от способности поддерживать устойчивое развитие
ориентированной на внешние рынки нефтегазодобычи, но и от ее
способности удовлетворять постоянно формируемые новые потребности
жителей города и соседних муниципальных образований. Поэтому система
мер
по стимулированию и поддержке малого и среднего
предпринимательства имеет для города безусловный приоритет
Обозначим траектории нового развития малого и среднего бизнеса,
которые будут формироваться в прогнозный период:
- вход предпринимательских структур в местную нефтегазодобычу сегодня по сути заблокированный федеральным законодательством и
реальной российской практикой;
101
- создание на территории города новых средних и малых
высокотехнологичных производств по глубокой переработке углеводородов,
в том числе реализация проектов в малой нефтегазохимии;
- бизнес на оказании медицинских, новых досуговых, ритуальных
услуг постепенно стареющему населению пока еще очень молодого города;
- развитие инновационного предпринимательства в области
энергоэффективности, экологизации местной экономики и социальной сферы
(новая упаковка, вторичная переработка, экологический сервис и др.);
- бизнес на производственной безопасности и безопасности
человеческой жизни (технический регламент, сертификация, стандартизация,
охранные структуры и устройства и др.)
- развитие индивидуального и малого предпринимательства в сфере
физического труда и в рабочих профессиях – в виде клининговых компаний;
на сварочных, штукатурных и малярных работах.
4. Комфортизация городской среды и улучшение качества
человеческого капитала.
Современные усилия в этой области характеризуются в основном
копированием инициатив округа. Дальнейший прогресс в данной области
требует усиливать учет местной специфики и местных проблем. Это
направление предусматривает:
- адаптацию досуговых объектов, объектов культуры и
здравоохранения к новым вызовам демографической динамики населения;
- создание в городском пространстве необходимого разнообразия
коммуникационных площадок, в том числе за счет организации
многофункциональных культурно-досуговых центров;
- преодоление раздробленности существующей местной системы
высшего и среднего профессионального образования;
- ликвидацию структурного дисбаланса
между рынком
образовательных услуг и рынком труда города в результате обеспечения
опережающей подготовки кадров в инновационных сферах, направлениях
наибольшего спроса со стороны работодателей;
- укрепление роли учреждений культуры как центров творческой
активности всех основных групп местного сообщества и как важного фактора
городского экономического развития, развитие современных форм
культурной деятельности;
- дальнейшее благоустройство и озеленение города с включением в
данную деятельность широких слоев горожан; реконструкция уличнодорожной сети;
- радикальное усиление разнообразия городского пространства,
интеграция музейной деятельности и современного искусства в
повседневную жизнь города;
увеличение
информационной
насыщенности
городского
пространства, создание информационной инфраструктуры туризма
(согласованные друг с другом схемы, указатели, приглашения;
информационная и сувенирная продукция);
102
- разработка бренда города и системы его продвижения;
- радикальное расширение сферы регулярных контактов горожан в
сфере культуры, образования, досуга, инновационной деятельности и др. до
общенационального и международного уровня, вовлечение учреждений
культуры и образования в глобальные сетевые коммуникации.
5. Развитие технологий, институтов и структур в области
теплоэнергоэффективности как ядра местной инновационной системы.
Усилия в данном направлении обеспечивают повышение реальных
доходов населения и уменьшают сегодня значительные коммунальные
издержки для местного бизнеса. Предусматриваются тотальное внедрение
энергосберегающих
технологий,
модернизацию
системе
теплоэнергообеспечения, строительство новых экономичных электростанций
на попутном нефтяном газе и другие меры.
6. Переоткрытие муниципальной жилищной политики как ключа к
решению сразу нескольких критических проблем Губкинского: оттока
молодых талантов, отложенных сбережений местных жителей, которые не
участвуют в местном инвестиционном процессе, сжатия местного
строительного комплекса в кризисные годы.
Данное направление предусматривает укрепление института
муниципального (служебного) жилья; формирование муниципального заказа
на подготовку специалистов для города из числа выпускников городских
школ; теснейшей интеграции муниципальной кадровой и жилищной
политики.
7. Повышение эффективности деятельности органов муниципальной
власти в результате укрепления внешних связей Губкинского с другими
северными городами России и мира и обучения передовым практикам
муниципальной работы арктических территорий мира.
Знание новых технологий, передового опыта и практик, новых
институтов, обеспечивающих вписанность развития Губкинского в мировые
форматы и стандарты развития арктических городов аналогичного размера в
штате Аляска, на севере Норвегии, Канады, Швеции и в Исландии способно
придать новую динамику развитию Губкинского в виде формирования
новых потребностей, специальностей, проектов, «закрывать» которые будет
местный малый бизнес. Важным ресурсом местного развития (в сфере
предпринимательства, реализации совместных бизнес-проектов, проведении
обучающих мероприятий и муниципального консалтинга) должна стать
Губкинская диаспора,
сконцентрированная в российских крупных
агломерациях.
Кроме стратегических существуют также ряд общих задач территории,
решать которые необходимо в любом случае. К числу таких задач относится,
прежде всего, решение важнейших социальных проблем: реформирование
ЖКХ, развитие системы здравоохранения, образования, молодежного досуга
и т.п. Большой отдельной задачей является повышение эффективности
муниципального управления.
103
2.2. РАЗРАБОТКА ВОЗМОЖНЫХ СЦЕНАРИЕВ РЕАЛИЗАЦИИ
ЦЕЛЕЙ ПРОЕКТА, СОГЛАСОВАНИЕ СО СТРАТЕГИЕЙ РАЗВИТИЯ
РЕГИОНА.
Достижение главной цели и выполнение поставленных задач
осуществляется по выделенным стратегическим направлениям, каждое из
которых представляется в виде совокупности мероприятий и ожидаемых
результатов.
1. Создание механизма непрерывного совершенствования
управления муниципальными финансами на основе комплексной и
сбалансированной системы результативного бюджетного планирования.
Для создания условий обеспечения позитивных структурных
изменений в экономике и социальной сфере, решение проблем
экономической сбалансированности, повышения эффективности и
прозрачности управления муниципальными финансами необходимо:
1. Внедрение
программно-целевых
методов
бюджетного
планирования, повышение эффективности использования бюджетных
средств
посредством
совершенствования
системы
финансового
регулирования реализации муниципальных услуг;
2. Разработка и внедрение системы обеспечения достаточного и
стабильного финансирования расходных обязательств с учетом
среднесрочного финансового планирования;
3. Оптимизация функционирования бюджетного сектора экономики и
постепенное внедрение технологий передачи на рынок отдельных услуг
отраслей муниципального сектора экономики;
4. Формирование муниципальной долговой политики, повышение
инвестиционной привлекательности, поддержание стабильного налогового
климата;
5. Внедрение актуальных механизмов повышения открытости
управления муниципальными финансами, в целях усиления контроля
населением соблюдения финансовой дисциплины и повышения
экономической эффективности использования муниципальных ресурсов.
2. Развитие малого и среднего предпринимательства как наиболее
динамично развивающегося сектора экономики.
Для создания благоприятных условий для функционирования и
устойчивого развития малого и среднего предпринимательства необходимо:
1. Подготовка и переподготовка кадров.
2. Информационная и научно-методическая поддержка малого
предпринимательства.
3. Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого и
среднего предпринимательства.
4. Поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего
предпринимательства.
5. Расширение прогрессивных финансовых технологий поддержки
малого и среднего предпринимательства, межрегиональное сотрудничество и
выставочная деятельность.
104
6. Финансирование инвестиционных проектов малого и среднего
предпринимательства на возрастной основе.
3. Повышение потенциала производства монопрофильной
территории на основе привлечения инвестиций в основной капитал,
увеличение налоговой базы, создание новых рабочих мест.
Создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов и
развитие инвестиционной привлекательности, увеличение налогооблагаемой
базы, создание новых рабочих мест:
1. Формирование рабочей группы по модернизации моногородов в
муниципальном образовании город Губкинский с участием представителей
органов местного самоуправления в сфере финансов, экономики, труда и
социальной защиты, занятости, представителей ООО «РН-Пурнефтегаз».
2. Взаимодействие рабочей группы по модернизации моногородов в
муниципальном образовании город Губкинский с межведомственной
рабочей группой по координации разработки инновационных планов
модернизации моногородов.
3. Формирование комплексного инновационно - инвестиционного
плана модернизации города Губкинского.
105
III. МЕРОПРИЯТИЯ, РЕАЛИЗУЕМЫЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ
ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ.
Главным содержанием комплексного плана моногорода является
совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий,
выполнение которых обеспечит осуществление Плана в целом и решение
основных задач социально-экономического развития.
Проект 1. «Стимулирование инноваций
образовании город Губкинский на 2014-2016 годы»
в
муниципальном
Создание в России национальной инновационной системы является
приоритетом не только для научно-технической сферы, но и для повышения
конкурентоспособности экономики. Коммерциализация технологий является
частью целостного механизма создания и реализации нововведений в рамках
национальной инновационной системы.
В
соответствии
с
Концепцией
долгосрочного
социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в
условиях сложившейся экономической ситуации повышается актуальность
перехода России на инновационный тип экономического развития, который
требует создания благоприятных условий для предпринимательской
инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной
привлекательности частных компаний, а также инновационной активности
муниципальных образований.
Основной целью программы является создание благоприятных
условий для устойчивого развития экономики и роста занятости населения
города Губкинского на основе использования научно-технического и
инновационного потенциалов.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие
задачи:
1) создание условий для развития инновационной сферы в
муниципальном образовании город Губкинский,
2) содействие функционированию и развитию инновационной
инфраструктуры в городе Губкинском.
Программа реализуется в течение 2014-2016 годов.
В городе присутствуют факторы, ограничивающие приток и развитие
инновационной деятельности на территории муниципального образования:
- экономика города с выраженным моноотраслевым характером с
преобладанием производства углеводородного сырья;
- недостаточная развитость механизмов распространения передовых
технологий;
- низкий уровень стимулирования и поддержки высокотехнологичной
и инновационной деятельности, проявляющийся в виде недостаточного
уровня инвестиционной активности венчурных фондов, бизнес-ангелов и
иных отечественных и зарубежных финансово-инвестиционных институтов;
106
- отсутствие системы подготовки кадров для инновационной
деятельности;
- отсутствие квалифицированных кадров, а также опыта по
формированию и управлению высококонкурентоспособными инновационно инвестиционными проектами;
- отсутствие сформированной и высокоэффективной научноинновационной инфраструктуры (включая ее основные элементы),
обладающие значительным инвестиционным, производственным, научнообразовательным и инновационным потенциалом;
- ограничения, связанные с замедлением процессов по переводу
региональной экономики на новый (шестой) технологический уклад, что, в
свою очередь, будет характеризоваться снижением конкурентоспособности
инновационных товаров, разработок и технологий в сфере энергосбережения;
- низкий уровень использования инновационного потенциала в ряде
отраслей реального сектора экономики.
Указанные выше проблемы необходимо решать программно-целевым
методом, что обеспечит концентрацию ресурсов на решение ключевых
проблем в инновационной сфере, обеспечит сбалансированность и
последовательность решения стоящих задач, запустит механизмы
саморазвития инновационной системы. Требуется масштабное вовлечение
реального бизнеса в формирование и реализацию системы приоритетов
инновационного развития.
Роль органов местного самоуправления города Губкинского состоит в
том, чтобы скоординировать деятельность субъектов инновационной
системы, организовать развитие соответствующей инфраструктуры, создать
стимулы к инновационной деятельности.
Город Губкинский обладает рядом характеристик, которые могут
оказать стимулирующее воздействие на инновационное развитие и
компенсацию влияния негативных факторов. К ним относятся:
- развитие транспортной структуры и придорожного сервиса;
- значительное число крупных производственных
предприятий,
способных потреблять дорогостоящую инновационную продукцию;
- поддержка органами местного самоуправления создания
инновационной системы на территории города, в том числе программноцелевым подходом.
Приоритетным направлением развития города Губкинского,
центральным звеном его инновационного сценария, согласно утвержденной
Стратегии социально-экономического развития города Губкинского до 2020
года и Программы социально-экономического развития города Губкинского
на период 2013-2017 годы, является диверсификация и инновационное
развитие экономики - развитие эффективного инновационного производства,
достижения эффективного использования конкурентных преимуществ
местного природного, производственного и человеческого потенциала для
повышения уровня и качества жизни населения и ликвидации возможных
будущих угроз.
107
Всего плановых ассигнований по проекту на 2014-2016 годы – 2 670
тыс. руб., за счёт средств местного бюджета.
Объемы финансирования проекта носят прогнозный характер, и подлежат
корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета.
Перечень проектных мероприятий
Мероприятия
Объемы и источники финансирования
Всего в том числе по годам:
Источники
(тыс.
финансирования руб.)
2014 2015 2016
Цель: создание благоприятных условий для устойчивого развития
экономики и роста занятости населения города Губкинского на
основе использования научно-технического и инновационного
потенциалов
Задача 1. Создание условий для развития инновационной сферы в
муниципальном образовании город Губкинский
1.1.Проведение
городских
инновационных
конкурсов «Лидер
инноваций»
(ежегодно)
Местный
бюджет
570
1.2.Формирование и
ведение реестра
субъектов
инновационной
деятельности в городе
Губкинском
Местный
бюджет
0
190
190
190
Финансирование не
требуется
108
1.3.Организация
работы и проведение
городского
студенческого
конкурса
инновационных
проектов и
исследований
«Корпорация» с
присуждением
победителю гранта
Главы города
Губкинского
Местный
бюджет
600
200
200
200
Итого по задаче:
Местный
бюджет
1170
390
390
390
Задача 2. Содействие функционированию и развитию
инновационной инфраструктуры в городе Губкинском
2.1.Предоставление
субсидий
организациям,
образующим
инфраструктуру
поддержки субъектов
малого и среднего
предпринимательства,
создающим условия
развития
инновационной
деятельности на
территории
муниципального
образования город
Губкинский
Местный
бюджет
9000
3000
3000
3000
Итого по задаче:
Местный
бюджет
9000
3000
3000
3000
Всего по проекту:
Местный
бюджет
10170
3390
3390
3390
109
Методы реализации проекта и ожидаемые результаты
Финансовое обеспечение программных мероприятий, направленных
на инновационное
развитие
муниципального
образования
город
Губкинский, осуществляется в виде финансовой поддержки из городского
бюджета.
Основными направлениями подпрограммы являются:
1. Создание условий для развития инновационной сферы в
муниципальном образовании город Губкинский.
В городе стало традицией проведение ежегодного инновационного
конкурса «Лидер инноваций» с целью поддержки и стимулирования
субъектов инновационной деятельности, формирования информационного
банка инновационных проектов.
Проведение данного конкурса
предусматривается по 6-ти номинациям в сферах:
образования,
здравоохранения, альтернативной энергетики и энергосбережения,
агропромышленного комплекса, строительства, экологии, переработки
сырья в сфере нефтяной и газовой промышленности, прочие виды
экономической
деятельности.
Создан и действует Совет по инновациям при Главе города, в состав
которого вошли руководители структурных подразделений Администрации
города, муниципальных предприятий и учреждений, Губкинского союза
предпринимателей, муниципального фонда поддержки предпринимательства
и малого бизнеса, представители от градообразующего предприятия ООО
«РН-Пурнефтегаз» и ОАО «Губкинский газоперерабатывающий комплекс».
Одной из функций Совета является рассмотрение на своих заседаниях
инновационных проектов и принятие решений о включении сведений о
проекте в реестр субъектов инновационной деятельности муниципального
образования город Губкинский. Ведение данного реестра позволяет ускорить
процесс внедрения результатов научно-технической деятельности субъектов
малого и среднего предпринимательства, стимулировать сбыт их
инновационной продукции для продвижения развития инновационной
деятельности в Губкинском и формирования экономики, основанной на
конкурентоспособных для нашего Северного региона производствах.
В настоящее время в реестр субъектов инновационной деятельности
города Губкинского вошли 3 реализованных инновационных проекта и 10
проектов планируемых к реализации.
В рамках настоящей подпрограммы Администрацией города
планируется ежегодное проведение городского студенческого конкурса
инновационных проектов и исследований «Корпорация», круглых столов по
различным аспектам инновационной деятельности для предприятий и
организаций города Губкинского. Необходимость реализации данного
мероприятия обусловлена созданием благоприятной среды для поддержки
студенческой инициативы, развитием лидерских качеств молодежи,
получением необходимой информации, обменом опыта, выработкой
110
предложений по вопросам формирования и реализации инновационной
политики.
2. Содействие функционированию и развитию инновационной
инфраструктуры в городе Губкинском.
Субсидии предоставляются в рамках содействия функционированию и
развитию инновационной инфраструктуры города Губкинского на
реализацию мероприятия подпрограммы на конкурсной основе в целях
софинансирования уставной деятельности организаций, образующих
инфраструктуру
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства, создающим условия развития инновационной
деятельности на территории муниципального образования город Губкинский.
Ожидаемый результат от реализации мероприятий проекта
№
п/п
Наименование показателей
Ед.
изм.
Значение показателей
результативности
2014
2015
2016
Цель: создание благоприятных условий для устойчивого развития
экономики и роста занятости населения города Губкинского на
основе использования научно-технического и инновационного
потенциалов
Задача 1. Создание условий для развития инновационной сферы в
муниципальном образовании город Губкинский
Сохранение ежегодного прироста
количества инновационных
1.1. проектов, участвующих в
городском конкурсе «Лидер
инноваций»
Обеспечение увеличения
количества субъектов
инновационной деятельности,
включенных в реестр субъектов
1.2. инновационной деятельности
муниципального образования
город Губкинский ежегодно
%
8
8
8
%
17
17
17
111
Обеспечение роста творческой и
инновационной активности
1.3. молодежи в рамках конкурса
инновационных проектов и
исследований «Корпорация»
Обеспечение увеличения
количества созданных рабочих
1.4. мест в результате реализации
инновационных проектов и идей
%
не
не
менее менее
20
20
не менее
20
%
не
не
менее менее
10
10
не менее
10
Задача 2. Содействие функционированию и развитию инновационной
инфраструктуры в городе Губкинском
Обеспечение развития системы
инфраструктурной поддержки
2.1.
субъектов инновационной
деятельности
Ед.
1
1
1
Оценка эффективности реализации программы
Реализация Подпрограммы позволит комплексно решать вопросы
формирования инновационной инфраструктуры и развития инновационной
деятельности в муниципальном образовании, достижения экономического и
социального эффекта.
Планируются следующие основные показатели:
1) Увеличение количества инновационных проектов, участвующих
в городском конкурсе «Лидер инноваций»: 2014г. – 12 ед., 2015г. – 13 ед.,
2016г. – 14 ед.;
2) Увеличение количества субъектов инновационной деятельности,
включенных в реестр (на конец года): 2014г. – 15 ед., 2015г. – 17 ед., 2016г. –
20 ед.;
3) Рост творческой и инновационной активности молодежи в рамках
конкурса инновационных проектов и исследований «Корпорация»: 2014г. –
20 чел., 2015г. – 25 чел.; 2016г. – 30 чел.;
4) Увеличение количества созданных рабочих мест в результате
реализации инновационных проектов и идей: 2014г. – 6 мест; 2015г. – 8 мест;
2016г. – 10 мест.
5)
Предоставление
субсидии
организациям,
образующим
инфраструктуру
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства и создающим условия развития инновационной
деятельности на территории муниципального образования город Губкинский
на создание хозяйственных обществ, реализующих инновационные проекты:
не менее 1 ед. в год.
112
Проект 2. «Развитие малого и среднего предпринимательства в
городе Губкинском на 2014 - 2016 годы»
В современных экономических условиях малый и средний бизнес
играет значительную роль в решении экономических и социальных задач
города Губкинского, так как способствует созданию новых рабочих мест,
насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию
конкурентной среды, снижению уровня безработицы, обеспечивает
экономическую самостоятельность населения города, стабильность
налоговых поступлений
в бюджеты всех уровней.
Малое и среднее предпринимательство обладает стабилизирующим
фактором для экономики - это гибкость и приспособляемость к конъюнктуре
рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно
создавать и применять новые технологии и научные разработки
Целью проекта является создание благоприятных условий для
развития малого и среднего предпринимательства на территории
муниципального образования город Губкинский.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Развитие предпринимательской активности населения, вовлечение в
предпринимательскую деятельность молодежи.
2. Содействие в приобретении и модернизации основных фондов
субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.
Оказание
финансовой
поддержки
и
популяризация
предпринимательской деятельности.
4. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства.
5. Развитие инфраструктуры некоммерческой организации «Фонд
«Окружной инновационно - технологический центр «Старт» в целях создания
рабочих мест и производственных площадей.
По состоянию на 01.01.2013 года в городе осуществляют деятельность 1
828 субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых средние
предприятия - 9 ед., малые предприятия - 175 ед., микропредприятия - 457 ед.,
предпринимателей без образования юридического лица – 1187 человек.
В 2012 году число субъектов малого и среднего предпринимательства в
расчете на 10 000 человек населения составило 702 субъекта, что на 3,2 % выше
уровня 2011 года.
Несмотря на положительные тенденции развития малого и среднего
предпринимательства, необходимо отметить ряд проблем, сдерживающих
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе
Губкинском:
1) важным для города является изменение пропорций в структуре
организаций малого и среднего бизнеса в сторону увеличения сфер
производства, строительства и услуг, включая инновационную деятельность.
Организации, ведущие деятельность в этих сферах, по сравнению с
организациями торговли, имеют более высокие затраты на приобретение
113
основных средств (оборудования, специализированного транспорта и др.), на
продвижение продукции (услуг), у них более длительный период
оборачиваемости финансовых средств и, как правило, ниже уровень
рентабельности. В связи с этим, в силу недостаточности собственных
финансовых ресурсов, данные организации для приобретения и модернизации
основных средств часто обращаются к кредитным и лизинговым компаниям.
2) вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность решает
важную для города задачу обеспечения занятости населения и соответствует
стратегии социально-экономического развития города Губкинского до 2020
года, в которой развитие малого и среднего предпринимательства определено
«точкой роста» экономики города. Тем не менее, молодым предпринимателям
в процессе организации и ведения своего дела не хватает финансовых ресурсов
и знаний по различным аспектам предпринимательской деятельности.
Все перечисленные проблемы требуют программного решения,
консолидирующего ресурса и координирующего усилия предпринимателей и
их объединений с действиями органов местного самоуправления.
Реализация мер по содействию развитию малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования требует
комплексного и последовательного подхода, который предполагает
использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку
реализации мероприятий подпрограммы по срокам, ресурсам, исполнителям,
а также организацию процесса контроля.
Перечень проектных мероприятий
Мероприятия
Объемы и источники финансирования
Всего в том числе по годам:
Источники
(тыс.
финансирования руб.)
2014 2015 2016
Цель: Создание благоприятных условий для развития малого и
среднего предпринимательства на территории муниципального
образования город Губкинский
Задача 1. Развитие предпринимательской активности населения,
вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи
1.1. Предоставление
грантов начинающим
малым предприятиям
на создание
собственного дела
Местный
бюджет
150
50
50
50
Итого по задаче:
Местный
бюджет
150
50
50
50
114
Задача 2. Содействие в приобретении и модернизации основных
фондов субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1. Содействие
развитию лизинга
оборудования
субъектами малого и
среднего
предпринимательства,
в том числе:
- субсидирование
части затрат,
связанных с уплатой
первого взноса при
заключении договора
лизинга оборудования
2.2. Субсидирование
части затрат
субъектов малого и
среднего
предпринимательства,
связанных с
приобретением
оборудования в целях
создания и (или)
развития и (или)
модернизации
производства товаров
(работ, услуг)
Итого по задаче:
Местный
бюджет
1800
600
600
600
Местный
бюджет
1500
500
500
500
Местный
бюджет
3300
1100
1100
1100
Задача 3. Оказание финансовой поддержки и популяризация
предпринимательской деятельности
3.1. Организация и
проведение
ежегодных городских
конкурсов для
субъектов малого и
Местный
среднего
450
150
150
бюджет
предпринимательства,
и организаций
образующих
инфраструктуру
поддержки субъектов
150
115
малого и среднего
предпринимательства
(«На лучшее
оформление
объектов,
расположенных на
территории города
Губкинского, к
Новому (2015, 2016,
2017) году», «Лучший
объект
общественного
питания», «Лучший
производитель»,
«Лучший
предприниматель в
сфере оказания тех
или иных услуг»,
«Лучшая
организация,
образующая
инфраструктуру
поддержки субъектов
малого и среднего
предпринимательств»
и иные номинации)
Итого по задаче:
Местный
бюджет
450
150
150
150
Задача 4. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства
116
4.1. Предоставление
поддержки субъектам
малого и среднего
предпринимательства,
являющимся
арендаторами
имущества казны
муниципального
образования город
Губкинский, путем
снижения размера
арендной платы за
счет введения льготы
в виде частичного
освобождения от
ежемесячной
арендной платы в
соответствии с
решением Городской
Думы города
Губкинского
Итого по задаче:
Местный
бюджет
0
Местный
бюджет
0
Финансирование не
требуется
0
0
0
Задача 5. Развитие инфраструктуры некоммерческой организации
«Фонд «Окружной инновационно-технологический центр «Старт» в
целях создания рабочих мест и производственных площадей
5.1. Предоставление
субсидии
некоммерческой
организации «Фонд
«Окружной
инновационнотехнологический
центр «Старт» в виде
добровольного
имущественного
взноса
Местный
бюджет
3000
1000
1000
1000
Итого по задаче:
Местный
бюджет
3000
1000
1000
1000
117
Всего по проекту:
Местный
бюджет
6900
2300
2300
2300
Методы реализации подпрограммы и ожидаемые результаты
Мероприятия подпрограммы разработаны исходя из возможности
решения поставленных задач в области развития малого и среднего
предпринимательства на территории города Губкинского, с учетом финансовых
ресурсов, выделяемых на финансирование подпрограммы, и полномочий,
закрепленных за органами местного самоуправления Федеральным законом от
24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
Финансовое обеспечение программных мероприятий, направленных на
развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего
предпринимательства
создающие
условия
развития
предпринимательской деятельности на территории города Губкинского,
осуществляется в виде финансовой поддержки из городского бюджета и иных
источников (целевые субсидии и субвенции из окружного и федерального
бюджетов).
Основными задачами подпрограммы являются:
1. Развитие предпринимательской активности населения, вовлечение
в предпринимательскую деятельность молодежи.
2. Содействие в приобретении и модернизации основных фондов
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация данных задач позволит:
- привлечь население города и молодежь к активной
предпринимательской деятельности и создать дополнительные рабочие
места;
- дополнительно приобрести и модернизировать субъектам малого и
среднего предпринимательства производственные фонды
- обязать субъектов малого и среднего предпринимательства
(получателей поддержки) о сохранении рабочих мест на период от 6 месяцев
до 1 года.
3.
Оказание
финансовой
поддержки
и
популяризация
предпринимательской деятельности.
В
рамках
формирования
положительного
имиджа
предпринимательской
деятельности,
пропаганда
и
популяризация
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в городе
стало традицией проводить ежегодные городские конкурсы, из них: «На
лучшее оформление объектов к Новому году», «Лучший предприниматель
города», «Лучшее предприятие города», «Лучшая организация образующая
инфраструктуру
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства
в
городе
Губкинском»,
«Лучший
объект
118
общественного питания» и иные. В период 2014 – 2016 годов планируется
проводить не менее 1 конкурса.
4. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства.
Для реализации мероприятий подпрограммы по предоставлению
имущественной поддержки разрабатываются и утверждаются нормативные
правовые акты муниципального образования город Губкинский,
определяющие порядок предоставления льготы и размер предоставляемой
льготы в виде частичного освобождения от ежемесячной арендной платы
субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся
арендаторами имущества казны муниципального образования город
Губкинский.
5. Развитие инфраструктуры некоммерческой организации «Фонд
«Окружной инновационно-технологический центр «Старт» в целях создания
рабочих мест и производственных площадей.
Реализация данной задачи позволит:
- привлечь население города и молодежь к активной
предпринимательской деятельности и создать дополнительные рабочие
места;
- дополнительно приобрести и модернизировать субъектам малого и
среднего предпринимательства производственные фонды;
- обеспечить рост объемов производства и платных услуг населению,
оказываемых субъектами малого и среднего предпринимательства, а также
рост объемов отчислений в бюджеты всех уровней.
Основными методами реализации мероприятий подпрограммы по
поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства являются:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего
предпринимательства за оказанием поддержки;
2) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, к
участию в мероприятиях подпрограммы;
3) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных
Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
4) открытость процедур оказания поддержки.
Поддержка не оказывается в отношении субъектов малого и среднего
предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона
от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
Для реализации мероприятий подпрограммы по предоставлению
финансовой поддержки:
1) Разрабатываются нормативные правовые акты муниципального
образования город Губкинский, регламентирующие порядок предоставления
финансовой поддержки.
2) Проводятся конкурсы среди субъектов малого и среднего
предпринимательства. Срок проведения конкурсов и состав конкурсной
комиссии утверждается постановлением Администрации города Губкинского.
119
Ожидаемый результат от реализации мероприятий проекта
Значение показателей
результативности
Наименование показателей
2014 2015 2016
Цель: Создание благоприятных условий для развития малого и
среднего предпринимательства на территории муниципального
образования город Губкинский
Задачи 1-2 Развитие предпринимательской активности населения,
вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи и
содействие в приобретении и модернизации основных фондов
субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1. Предоставление гранта
не
не
не
начинающим малым предприятиям
ед.
менее менее менее
на создание собственного дела
1
1
1
1.2. Предоставление
субсидии
субъектам малого и среднего
предпринимательства
на
не
не
не
компенсацию
части
затрат
ед.
менее менее менее
связанных с уплатой первого взноса
1
1
1
при заключении договора лизинга
оборудования
1.3. Предоставление
субсидии
субъектам малого и среднего
предпринимательства
на
компенсацию
части
затрат,
не
не
не
связанных
с
приобретением
ед.
менее менее менее
оборудования в целях создания и
1
1
1
(или)
развития
и
(или)
модернизации
производства
товаров (работ, услуг)
1.4. Обеспечение роста числа субъектов
малого и среднего
%
1
1
1
предпринимательства в расчете на
10 тыс. человек населения
Задача 3. Оказание финансовой поддержки и популяризация
предпринимательской деятельности
3.1. Проведение городских конкурсов
для субъектов малого и среднего
предпринимательства и
не
не
не
организаций, образующих
ед.
менее менее менее
инфраструктуру поддержки
1
1
1
субъектов малого и среднего
предпринимательства
№
п/п
Ед.
изм.
120
Задача 4. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства
(справочно: задача 4 не требует финансирования)
4.1. Количество субъектов малого и
среднего предпринимательства,
не
не
не
воспользовавшихся льготами по
ед.
менее менее менее
аренде имущества казны
1
1
1
муниципального образования город
Губкинский
Задача 5. Развитие инфраструктуры некоммерческой организации
«Фонд «Окружной инновационно-технологический центр «Старт» в
целях создания рабочих мест и производственных площадей
5.1. Предоставление субсидии
некоммерческой организации
«Фонд «Окружной инновационнотехнологический центр «Старт» в
не
не
не
виде добровольного
ед.
менее менее менее
имущественного взноса, что
1
1
1
позволит оказать поддержку
субъектам малого и среднего
предпринимательства
Оценка эффективности реализации проекта.
Комплекс подпрограммных мер должен обеспечить развитие
городского малого и среднего предпринимательства в такой степени, чтобы
обретая
большую финансовую самостоятельность и экономическую
устойчивость от внешних и внутренних конъюнктурных колебаний - стать
эффективным инструментом диверсификации местной экономики и
комфортизации социальной среды города Губкинского.
Успешная
реализация
подпрограммы
позволит
добиться
проникновения предпринимательского сектора в новые направления местной
экономики, а так же увеличение и расширение инновационной деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства
Реализация мероприятий настоящей подпрограммы позволит
достичь следующих показателей эффективности:
1. Создание нового субъекта малого и среднего предпринимательства:
2014г. – 1ед., 2015г. – 1 ед., 2016 -1ед.;
2. Создание новых рабочих мест: 2014-1 место, 2015-1 место, 2016-1
место;
3. Сохранение действующих субъектов малого и среднего
предпринимательства (из числа получателей финансовой поддержки): 2014г.
– 2 ед., 2015г. – 2 ед., 2016 -2 ед.;
4. Принятие обязательств субъектами малого и среднего
предпринимательства (из числа получателей финансовой поддержки), о
121
сохранении рабочих мест на период от 6 месяцев до 1 года с момента
получения финансовой поддержки: 2014г. – 3ед., 2015г. – 3 ед., 2016 - 3 ед.;
5. Обеспечение роста числа субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения: 2014г.- 688 ед.;
2015г. – 703 ед.; 2016г. – 709 ед.
6. Формирование положительного имиджа предпринимательской
деятельности, пропаганда и популяризация деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства, в том числе проведение городских конкурсов
для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства: 2014г. – 1ед., 2015г. – 1 ед., 2016 -1ед.
7. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства,
воспользовавшихся льготами по аренде имущества казны муниципального
образования город Губкинский: не менее 1 единицы в год (абсолютный
показатель определяется на основании данных о заключенных договорах
аренды муниципального имущества).
8. Увеличение производственных площадей на территории
некоммерческой
организации
«Фонд
«Окружной
инновационнотехнологический центр «Старт», предназначенные для субъектов малого и
среднего предпринимательства: 2014г. – не менее чем для 1ед., 2015г. – не
менее чем для 1 ед., 2016 – не менее чем для 1ед. и увеличение число рабочих
мест: 2014г. – не менее1ед., 2015г. – не менее 1 ед., 2016 – не менее 1ед.
122
IV. Нормативная Правовая база программы
4.1. Основные элементы механизма реализации и нормативное правовое
обеспечение реализации комплексного плана развития моногорода
Губкинского
Исходя из поставленных задач и в соответствии с законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» Администрация города
Губкинского при реализации комплексного плана развития моногорода будет
использовать следующие механизмы реализации плана.
1. Планирование и прогнозирование
 Разработка прогнозов по основным показателям социальноэкономического развития с учётом существующих тенденций.
 Разработка комплексных планов реализации Стратегии социальноэкономического развития территории» по основным направлениям развития на
среднесрочную перспективу.
 Разработка социальных программ, способствующих повышению
качества жизни населения.
 Разработка местных инвестиционных проектов для основных
социально-экономических мероприятий.
2. Организационные и координационные механизмы
 Активизация работы координационного совета по развитию малого и
среднего предпринимательства в муниципальном образовании город
Губкинский.
 Совершенствование взаимодействия между местной властью и
общественными организациями.
 Совершенствование системы взаимодействия граждан и местной
администрации.
 Создание, либо содействие созданию учреждений, предоставляющих
социальные услуги населению (культурно-развлекательные, спортивные,
оздоровительные и т.д.).
 Активизация работы Администрации города с местными СМИ по
информированию населения о деятельности органов местного самоуправления.
3. Финансовые механизмы

Привлечение региональных, федеральных и местных грантов.

Создание либо содействие созданию предприятий (транспортных,
производственных, по предоставлению культурных/спортивных услуг или
иные) с целью получения прибыли и удовлетворения важнейших социальных
потребностей граждан.

Осуществление экономии и рационального использования
имеющихся ресурсов.
123

Формирование муниципальной долговой политики, повышение
инвестиционной привлекательности, поддержание стабильного налогового
климата.

Разработка оптимальной тарифной политики (для населения и
предприятий).

Разработка политики привлечения инвесторов.

Рационализация управления муниципальной собственностью с
целью увеличения получаемых доходов от управления ею.
4. Контрольные механизмы

Комплексная проверка и аудит деятельности муниципальных
предприятий и учреждений.

Мониторинг реализации плановых мероприятий.

Периодическая оценка социального эффекта плана.

Проверка исполнения местных нормативных актов.

Сбор информации по итогам деятельности всех организаций (в том
числе общественных).
124
Мероприятия
V.ПАСПОРТ МЕРОПРИЯТИЙ
Объемы и источники финансирования
в том числе по
Всего
годам:
Источники
(тыс.
финансирования руб.) 2014 2015 2016
1. Стимулирование инноваций в муниципальном образовании город
Губкинский на 2014-2016 годы.
Проведение городских
инновационных
конкурсов «Лидер
инноваций» (ежегодно)
Формирование и
ведение реестра
субъектов
инновационной
деятельности в городе
Губкинском
Организация работы и
проведение городского
студенческого
конкурса
инновационных
проектов и
исследований
«Корпорация» с
присуждением
победителю гранта
Главы города
Губкинского
Местный
бюджет
570
Местный
бюджет
0
Местный
бюджет
600
190
190
190
Финансирование не
требуется
200
200
200
125
Предоставление
субсидий
организациям,
образующим
инфраструктуру
поддержки субъектов
малого и среднего
предпринимательства,
создающим условия
развития
инновационной
деятельности на
территории
муниципального
образования город
Губкинский
Местный
бюджет
9000
3000
3000
3000
Всего по проекту:
Местный
бюджет
10170
3390
3390
3390
2. Развитие малого и среднего предпринимательства в городе
Губкинском на 2014 - 2016 годы
Предоставление
грантов начинающим
малым предприятиям
на создание
собственного дела
Содействие развитию
лизинга оборудования
субъектами малого и
среднего
предпринимательства,
в том числе:
- субсидирование части
затрат, связанных с
уплатой первого взноса
при заключении
договора лизинга
оборудования
Местный
бюджет
150
50
50
50
Местный
бюджет
1800
600
600
600
126
Субсидирование части
затрат субъектов
малого и среднего
предпринимательства,
связанных с
приобретением
оборудования в целях
создания и (или)
развития и (или)
модернизации
производства товаров
(работ, услуг)
Организация и
проведение ежегодных
городских конкурсов
для субъектов малого и
среднего
предпринимательства,
и организаций
образующих
инфраструктуру
поддержки субъектов
малого и среднего
предпринимательства
(«На лучшее
оформление объектов,
расположенных на
территории города
Губкинского, к Новому
(2015, 2016, 2017)
году», «Лучший объект
общественного
питания», «Лучший
производитель»,
«Лучший
предприниматель в
сфере оказания тех или
иных услуг», «Лучшая
организация,
образующая
инфраструктуру
поддержки субъектов
малого и среднего
предпринимательств»
и иные номинации)
Местный
бюджет
1500
500
500
500
Местный
бюджет
450
150
150
150
127
Предоставление
поддержки субъектам
малого и среднего
предпринимательства,
являющимся
арендаторами
имущества казны
муниципального
образования город
Губкинский, путем
снижения размера
арендной платы за счет
введения льготы в виде
частичного
освобождения от
ежемесячной арендной
платы в соответствии с
решением Городской
Думы города
Губкинского
Предоставление
субсидии
некоммерческой
организации «Фонд
«Окружной
инновационнотехнологический центр
«Старт» в виде
добровольного
имущественного
взноса
Местный
бюджет
0
Финансирование не
требуется
Местный
бюджет
3000
1000
1000
1000
Всего по проекту:
Местный
бюджет
6900
2300
2300
2300
Всего по
комплексному
инвестиционному
плану:
Местный
бюджет
17070
5690
5690
5690
128
VI.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Ожидаемые результаты и мониторинг хода реализации комплексного
плана развития моногорода
6.1. Ожидаемые результаты
Выполнение мероприятий комплексного плана развития моногорода
позволит осуществить:
- эффективную консолидацию всех ресурсов территории;
- ускорение темпов роста экономики;
- повышение инвестиционной привлекательности муниципального
образования город Губкинский;
- создание условий для привлечения инвестиций на территорию города,
формирование его благоприятного имиджа и реализации промышленных
проектов;
- сокращение структурных диспропорций в экономике города, создание
новых рабочих мест, увеличение доходов местного бюджета, снижение уровня
безработицы, увеличение доходов и уровня жизни населения;
- высокое качество жизни населения.
6.2. Методика мониторинга хода реализации плана
Комплексное управление реализацией комплексного плана развития
моногорода осуществляет Администрация города Губкинского, которая:
-определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации
работ по реализации Плана;
-при сокращении объемов финансовых средств по инвестиционным
проектам комплексного плана корректирует перечень мероприятий и вводимых
объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по
привлечению внебюджетных источников для финансирования плана;
-осуществляет сбор периодической отчетности и регулярный мониторинг
о ходе выполнения плановых мероприятий
129
6.3. Система показателей для оценки реализации комплексного плана
модернизации моногорода Губкинский
п/п
Показатель
Ед.изм.
2011г.
2012г.
2013г.
2014г.
2015г.
2016г.
2017г.
2018г.
2019г.
2020г.
1.Создание механизма непрерывного совершенствования управления муниципальными финансами на основе комплексной и сбалансированной
системы результативного бюджетного планирования
- Динамика собственных доходов
%
23,6
22
21,7
21,8
25
27
29
30
31
32
бюджета муниципального образования.
- Доля расходов бюджета
муниципального образования,
%
85
95
95
96
97
97
97
97
99
99
распределенного программно-целевым
методом, в общем объеме расходов
бюджета.
2. Повышения качества услуг социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства:
Достижение современного качества
2.1.
образования:
- Охват детей в возрасте 2-7 лет
чел
1167
1137
1130
1840
1840
1840
1840
1840
1840
1840
дошкольным образованием
- Охват детей дополнительным
%
72
75,4
76
78
80
80
80
80
80
80
образованием в учреждениях
дополнительного образования
чел.
20,7
22,6
23
23
24
24
24
24
24
24
- Наполняемость классов
Количество детей, нуждающихся в
чел.
968
1040
339
201
201
201
201
201
201
201
предоставлении места в детском саду от
2-7 лет
- Доля школьников города, обучающихся
%
10,8
23
42
63
72
82
91
95
100
100
по ФГОС второго поколения
чел.
7
4
3
2
1
1
1
1
1
1
- Количество учеников на 1 компьютер
Повышение качества и доступности
2.
медицинской помощи:
- Рождаемость. Коэффициент
на 1000 чел.
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
насел.
рождаемости.
- Общая смертность. Коэффициент
на 1000 чел.
3,4
2,9
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
нас.
смертности.
- Срок ожидания приезда скорой
мин.
9
8,9
8,9
8,8
8,8
8,8
8,7
8,7
8,7
8,7
помощи.
130
2.3.
2.4.
2.5.
- Срок ожидания плановой
госпитализации.
- Объем медицинской помощи в расчете
на одного жителя:
стационарная медицинская помощь
амбулаторно-поликлиническая помощь
дневной стационар
скорая медицинская помощь
- Доля населения, охваченного
профилактическими осмотрами.
- Заболеваемость всего населения.
Вовлечение жителей города в активное
занятие физкультурой и спортом:
Количество спортивных сооружений
- Удельный вес населения,
систематически занимающегося
физической культурой и спортом
- Количество населения, занимающегося
массовой физической культурой и
спортом.
Развитие социокультурной среды
жизнедеятельности населения:
- Мероприятия, проводимые на платной
основе, в том числе для детей.
- Количество посетителей на платной
основе, в том числе детей.
- Общее количество посетителей, из них
детей.
- Количество клубных формирований, в
том числе для детей.
- Количество участников клубных
формирований, в том числе детей.
- Процент охвата населения
библиотечным обслуживанием.
- Число единиц хранения основного
музейного фонда.
- Число учащихся в музыкальной школе.
Развитие и реализация потенциала
дни
14
14
14
13
13
13
12
12
12
11
койко/день
вызов
2,68
8,87
0,66
0,29
2,37
8,09
0,59
0,27
2,35
8,5
0,63
0,27
2,33
8,9
0,67
0,27
2,3
9,4
0,69
0,27
2,28
9,8
0,7
0,27
2,25
10
0,72
0,26
2,23
10,2
0,74
0,26
2,21
10,5
0,76
0,26
2
10,7
0,78
0,26
%
73,33
92,8
93
93,1
93,3
93,5
93,7
93,9
94,1
94,5
на 1000 чел.
1998,7
1936,2
1930
1929,2
1929
1928,9
1928,8
1928,6
1928,4
1928,2
ед.
57
60
61
62
62
62
63
63
63
64
%
40
38
28
29
30
32
34
36
38
40
чел.
9675
9902
10000
не
менее
10000
не
менее
10000
не
менее
10000
не
менее
10000
не
менее
10000
не
менее
10000
не
менее
10000
ед.
173/76
180/70
180/70
180/70
180/70
185/75
185/75
185/75
190/80
190/80
чел.
10679/
4713
92000/
17000
10700/
4800
95000/
17500
10700/
4800
95000/
17500
10700/
4800
95000/
17500
10700/
4800
95000/
17500
10750
/4830
106000/
18000
10750/
4830
106000/
18200
10800/
4850
106150/
18300
10800/
4850
106500/
18450
10800/
4850
106500/
18450
ед.
43/15
43/15
43/15
43/15
44/16
44/16
44/16
44/16
45/17
45/17
чел.
860/360
848/364
848/364
848/364
863/380
863/380
878/400
878/400
878/400
878/400
%
42,5
39,2
38,7
38,1
37,5
37
37
36,9
36,9
36
ед.
11600
12680
12880
13380
13880
14380
14420
14430
14450
14500
чел.
410
410
410
500
500
500
500
500
500
500
посещение
пациенто/день
чел.
131
2.6.
2.7.
молодежи:
- Количество клубов (объектов) – всего.
- Количество воспитанников клубов.
- Количество мероприятий, проведенных
для молодежи.
- Количество подростков и молодежи,
посетивших мероприятия.
- Трудоустроено подростков на
предприятия и в учреждения города.
- Количество детей, привлеченных к
организованному отдыху в летнее
каникулярное время на территории
города.
- Количество путевок, приобретенных за
счет средств бюджетов различных
уровней.
Создание условий для удовлетворения
потребности населения в комфортном
жилье:
- Ввод в эксплуатацию жилья.
- Объем строительства жилья на душу
населения.
- Доля ветхого и аварийного жилья в
общем объеме жилищного фонда.
- Выбытие жилищного фонда.
- Обеспеченность населения жильем
(м2/чел.)
- Количество нуждающихся в жилье
(чел./семей).
- Доля населения, проживающего в
общежитиях города в деревянном
исполнении.
Последовательное повышение уровня и
качества жилищно-коммунального и
транспортного обслуживания населения,
степени устойчивости и надежности
функционирования коммунальных
систем жизнеобеспечения населения,
ед.
4
5
5
5
5
5
5
5
5
5
чел.
727
785
510
510
510
510
510
510
510
510
мер.
539
590
500
500
500
500
500
500
500
500
чел.
12533
13000
10000
10000
10000
10000
10000
10000
10000
10000
чел.
19
96
131
131
131
131
131
131
131
131
чел.
1446
1453
1475
1480
1485
1490
1495
1500
1505
1510
чел.
878
936
936
940
942
944
946
948
950
952
тыс.м2
7,97
8,71
14,45
18,57
18,36
19
19,5
19
20
20,5
м2
0,32
0,33
0,55
0,68
0,67
0,68
0,69
0,66
0,68
0,69
%
3,3
3,2
3,44
3,32
3,25
3,14
3,25
3,16
3,14
3,04
м2
1515,3
0
6177
5670
5670
4664
4115
4697
2864
2864
м2/чел.
19,9
19,3
19,5
19,9
20,2
20,5
20,9
21,3
21,7
22
чел./
семей
1067/
382
1092/
390
1176/
420
1200/
450
1204/
430
1148/
410
1092/
390
1036/
370
980/350
924/330
%
48
48
48
0
0
0
0
0
0
0
132
уровня благоустройства и озеленения на
территории города Губкинского:
- Уровень собираемости платежей за
предоставленные жилищнокоммунальные услуги.
- Доля многоквартирных домов, в
которых собственники помещений
выбрали и реализуют один из способов
управления многоквартирными домами.
- Доля отпуска коммунальных ресурсов,
счета за которые выставлены по
показаниям приборов учета.
- Стоимость услуг жилищнокоммунального комплекса.
%
94,5
94,4
98
98
100
100
100
%
100
100
100
100
100
100
100
%
47,8
50,7
57,3
63,8
70,3
76,8
млн. руб.
475,5
475,2
515,9
546,9
568,8
591,5
100
100
100
100
100
100
83,4
89,9
93,7
96,3
615,2
639,8
665,4
692
3. Развитие малого и среднего предпринимательства как наиболее динамично развивающегося сектора экономики
Число субъектов малого
предпринимательства
Доля среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей)
малых предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и
организаций
ед. на 10000
чел.
населен.
680
701,8
712
721
729,6
738
747
756
765
774
%
24,4
23,42
24,1
24,12
24,15
24,3
24,5
24,7
25
25,3
4. Повышение потенциала производства монопрофильной территории на основе привлечения инвестиций в основной капитал,
увеличение налоговой базы, создание новых рабочих мест.
4.1.
Рост экономического потенциала
муниципального образования:
- Объем производства промышленной
продукции;
- оборот розничной торговли,
- объем платных услуг,
- численность экономически активного
населения.
млн. руб.
41540,3
41770,2
42605,6
43457,7
44326,9
44770,1
45665,5
46578,8
47510,4
48460,6
млн. руб.
5100,3
5523
5935,8
6333,7
6757,6
7027,9
7309
7601
7905
8221,6
млн. руб.
1297,7
1385,2
1480,2
1591,7
1706,5
1808,8
1908
2013
2124
2240,8
чел.
16550
18000
18100
18150
18200
18250
18300
18350
18400
18450
133
Целевые показатели Комплексного инвестиционного плана
по МО город Губкинский
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Наименование показателя
Численность населения МО (среднегодовая)
Доля работающих на градообразующих
предприятиях от численности экономически
активного населения МО
Доля работающих на малых предприятиях от
численности экономически активного
населения МО
Уровень зарегистрированной безработицы в
МО
Общее количество дополнительно созданных
временных рабочих мест в период реализации
проектов
Общее количество дополнительно созданных
постоянных рабочих мест в период
эксплуатации проектов (накопленным итогом)
Среднемесячная заработная плата работников
крупных и средних предприятий МО
Объем отгруженных товаров, выполненных
работ и услуг собственного производства
Объем отгруженных товаров, выполненных
работ и услуг собственного производства
градообразующими предприятиями
Доля малых предприятий в общегородском
объеме отгруженных товаров, выполненных
работ и услуг собственного производства
организаций
Доля градообразующих предприятий в
общегородском объеме отгруженных товаров,
выполненных работ и услуг собственного
производства
Количество малых предприятий в МО
Общий объем дополнительных поступлений
Ед.изм.
Факт
прогноз
чел.
2011г.
24762
2012г.
26051
2013г.
26485
2014г.
26960
2015г.
27477
2016г.
27880
2017г.
28298
2018г.
28722
2019г.
29153
2020г.
29590
%
4,7
4,4
4,6
4,68
4,67
4,7
4,7
4,7
4,7
4,7
%
17
16,3
16,6
16,9
17,2
17,4
17,8
18
18,3
18,7
%
1,23
0,53
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
чел.
25
36
17
20
20
20
20
20
20
20
чел.
83
107
153
153
153
153
153
153
153
153
руб.
54153,6
59373,4
61154
62653
66862
68867
70244
71649
73082
74643
млн. руб.
51212,9
50107,5
*
млн. руб.
23148,7
28246,2
*
%
6,8
9,6
12
12
12
13
14
15
16
17
%
45,2
56,3
*
ед.
132
175
164
179
180
181
182
183
184
185
млн. руб.
778,6
360
134
от проектов в муниципальный бюджет
14
15
Объем привлеченных внебюджетных
инвестиций в реализацию проектов
Доля собственных доходов бюджета МО в
общих доходах МО
млн. руб.
778,6
360
%
23,6
22
21,7
21,8
25
27
29
30
31
32
* с 2013 года градообразующее предприятие ООО «РН-Пурнефтегаз» отчет по объему отгруженных товаров, работ, услуг предоставляет по месту ведения
деятельности (территория Пуровского района).
135