Будович Юлия Ивановна, д.э.н., доцент, профессор кафедры

1
Будович Юлия Ивановна, д.э.н., доцент, профессор кафедры «Макроэкономическое
регулирование» ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской
Федерации»
Общественные потери от несовершенства системы государственного
стратегического управления в России
Общество несет существенные потери в связи с использованием в государственном
стратегическом
периодической
управлении
разработки
социально-экономического
(корректировки)
развития
документов
в
России
стратегического
системы
планирования
(стратегии, прогнозы, планы деятельности соответствующих органов власти и др.). По мере
приближения времени очередного обновления документов стратегического планирования они
все больше и больше перестают соответствовать реальным государственным планам, что
особенно актуально для документов долгосрочного характера, например даже для нынешней
Концепции 2020 года, разработанной в 2008 году. В связи, с чем наука, бизнес и общественность
испытывают серьезные трудности в установлении фактических экономических планов
государства, что приводит к определенным общественным потерям.
В данном докладе будет проведен подробный анализ потерь, которые общество несет от
такого несовершенства действующей системы государственного стратегического управления
социально-экономическим развитием в России, как периодическое планирование, вскрыты
причины
существования
такой
системы
государственного
планирования
и
доказана
необходимость перехода к непрерывному планированию.
В последнее десятилетие наше государство предпринимает активные действия по
формированию эффективной системы государственного управления экономикой. В настоящее
время
произошел
переход
на
качественно
новый
уровень
формируемой
системы
государственного экономического управления – систему стратегического управления социальноэкономическим развитием.
Этот переход связывается не только с высокой турбулентностью внешней среды
функционирования нашей экономики, но и с необходимостью решения формировавшихся долгие
годы серьезных внутриэкономических проблем. В настоящее время необходимость создания
системы стратегического управления социально-экономическим развитием объясняется и
необходимостью формирования адекватных ответов на текущие вызовы, которые также делятся
на внутренние и внешние (санкции Запада из-за событий в Крыму и на Донбассе, снижение
мировых цен на нефть и др.). Именно сложность, подвижность и неопределенность внешней
среды
социально-экономического
развития
страны
выступают
важнейшей
причиной
формирования в России системы стратегического государственного управления экономикой.
2
Для того чтобы стратегическое государственное планирование социально-экономического
развития России было эффективным в нем должна быть предусмотрена корректировка плана
развития экономики страны по мере изменения условий этого развития, в том числе и внешних.
Но согласно сложившейся практике формирования документов стратегического планирования, а
главное – Закону о стратегическом планировании в РФ, разработка (корректировка) документов
стратегического планирования, образующих стратегический план социально-экономического
развития, в связи с изменением условий этого развития, требующих такой корректировки, не
производится.
В российской системе государственного управления социально-экономическим развитием
наблюдается
очевидное
соответствующим
противоречие
определению
между
заявленным
«стратегическое»
качеством
управления,
(которому соответствует
непрерывное
планирование) и действующей системой разработки и корректировки документов планирования
социально-экономического развития страны в целом (в основу которой положено периодическое
планирование).
Периодическая разработка (корректировка) документов государственного стратегического
планирования оборачивается существенными общественными потерями. Первый блок потерь
вызывает
нереальность
государственных
планов
развития
управляемых
социально-
экономических объектов, которая оборачивается общественными потерями, связанными с
разработкой
неадекватных
рекомендаций
и
ответами
государственных
органов
на
необоснованную критику, а также с поиском и получением доступа к дополнительным
источникам информации, содержащим реальные сведения. Также нереальность таких планов
подрывает доверие общества к государству, заставляет его сомневаться в способности
государства адекватно управлять социально-экономическим развитием в стране.
Второй блок общественных потерь от периодической разработки (корректировки)
документов государственного стратегического планирования можно назвать политическим,
когда корректировка плана внутри периода планирования воспринимается как свидетельство
непрофессионализма его разработчиков и в ответ на негативные факторы (угрозы) она
затягивается «до последнего» в надежде, что ее можно будет оттянуть до сроков разработки
нового плана, а реагирование же на позитивные факторы (новые возможности) просто
откладывается до установленных сроков разработки (корректировки) плана. Также еще одним
направлением
использования
периодического
планирования
является
возможность
использования этой системы чиновниками в личных целях (получение ими дополнительной
коррупционной ренты). Также причиной сохранения действующей в настоящее время системы
периодической разработки (корректировки) документов государственного стратегического
планирования выступает материальная и моральная незаинтересованность чиновников в
3
обновлении соответствующих документов по мере изменения условий развития управляемых
объектов, что объясняется отсутствием системы наказаний за нереальность документов
стратегического планирования.
Кроме экономической и политической причин сохранения в государственном управлении
социально-экономическим
(корректировки)
развитием
документов
в
России
стратегического
системы
планирования
периодической
разработки
(стремление
государства
предохранить себя от критики за принимаемые в области развития экономики решения,
стремление государственных чиновников к максимизации личной выгоды и отсутствие
ответственности за нереальность документов планирования) можно выделить и другие причины
использования в государственном экономическом управлении периодического планирования:
историческая – эта норма досталась «по наследству» народнохозяйственному планированию
современной России; научная – «провалы» общепринятой теории государственного управления
(менеджмента); идеологическая – она соответствует бюрократической модели управления,
характерной для нашей страны.
Таким образом, в государственном стратегическом управлении социально-экономическим
развитием в РФ необходимо осуществить переход к непрерывному документальному
планированию, или к составлению (корректировке) документов стратегического планирования
развития управляемого объекта по мере изменения условий его развития, требующих их
составления (корректировки). Представляется, что первоначально в нашей стране может быть
введена система ежеквартальной периодической корректировки документов государственного
стратегического планирования социально-экономического развития.