Развитие системы - Министерство социального развития

Выступление министра социального развития Новосибирской области С.И. Пыхтина
10.02.2015
Круглый стол «Развитие системы профилактики социального сиротства в
Новосибирской области»
Добрый день, уважаемый Владимир Филиппович, добрый
день, уважаемые коллеги!
Я сегодня хочу остановиться на условиях, которые нам даны,
направлениях, которые считаю особенно важными для развития
системы.
Вспомните начало двухтысячных. Количество сирот было
огромным и неуклонно возрастало. Ежегодно выявлялось
несколько тысяч детей, оставшихся без попечения родителей.
Термин «профилактика социального сиротства» вообще не
фигурировал ни в общественном контексте, ни в законодательстве,
ни в программных документах. Если речь шла о профилактике, то
говорили, как правило, о профилактике беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних.
В то время приходилось встречать много высказываний о том,
что не надо ломать систему детских домов, что она позволяет детям
быть обутыми, одетыми и накормленными. Но ведь существенный
поворот в государственной политике всё-таки произошел.
Почти 10 лет в зоне внимания нашего министерства – вопросы
профилактики социального сиротства. Задача, которая изначально
была доминирующей в работе органов социального обслуживания,
– создание адекватной системы работы с семьей и детьми на
территории отдельных муниципальных образований и всей области
в целом. Мы прошли все возможные этапы: создание опорноэкспериментальных площадок, семейно-воспитательных групп,
участковых служб и мобильных бригад, Телефона доверия, служб
сопровождения замещающих семей и ранней помощи детяминвалидам.
Создали
единый
блок
по
организации
профилактической работы: социальные службы, опека и
попечительство, КДН.
За этот период министерству удалось привлечь в область
гранты Фонда детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в
размере более 156 млн. рублей (программы «Чужих детей не
бывает», «За равные возможности» «Мир добрый к детям»).
Финансовую поддержку Фонда получила программа «В интересах
детей» на 2015-2017 годы. Это дополнительно на 2015-2017 годы 60 млн. руб.
Численность семей, находящихся в социально опасном
положении, за эти годы претерпела достаточные изменения:
количество семей уменьшается в среднем на 5-7%: более 8-ми
тысяч - в 2003 г. до одной тысячи девятисот семей - в 2014 г.
В статистике по количеству детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, наблюдается та же тенденция к
снижению: 13841 ребёнок – в 2011 году, 10872 ребенка – в 2014
году.
Общее количество детей-сирот, переданных в семью в 2014
году, составило 1396 человек. Снижается количество фактов
жестокого обращения с детьми (341 случай в 2010 году, 243 случая
– в 2014); преступлений, совершенных несовершеннолетними (с
2106 случаев в 2012 году до 1740 в 2014 году).
Очевидный аргумент в пользу правильности нашего выбора в
работе - произошедшее сокращение количества учреждений для
детей-сирот и детей, нуждающихся в социальной реабилитации.
Если в 2006 году в области было 27 детских домов, 28
специализированных учреждений для несовешеннолетних, то в
настоящее время этих типов учреждений соответственно 19 и 16.
Очень важная составляющая работы всего механизма по
профилактике социального сиротства, семейного неблагополучия –
чёткое взаимодействие с главами муниципальных районов и
городских округов. Министерству удалось добиться не только
взаимопонимания и уважения со стороны глав, но и выстроить с
ними надёжные, партнёрские отношения. То есть, резюмируя:
движемся мы в правильном направлении. И всё же хочу задать
вопрос всем участникам сегодняшней встречи: есть у Вас
ощущение, что устойчивая система работы сформировалось?
Да. Семейное устройство, адаптация выпускников детских
домов как направления деятельности закреплены юридически, на
государственном
уровне.
Методики
и
технологии
реабилитационной работы с семьей разработаны детально. Но по
традиции, которая сложилась в стране, проблемы семьи находятся в
ведении органов социальной защиты. Поэтому и основное
внимание уделяется семьям, нуждающимся в социальной защите
или находящимся в зоне социального риска.
Работа с семьями, которые уже находятся в ситуации
хронического кризиса, преобладает. И сложно говорить здесь о
профилактике. Часто это работа с такими семьями, которым помочь
сохранить ребенка чрезвычайно сложно. А на это тратится бездна
времени, кадровых ресурсов, финансов. Реальные поиски и усилия
выстроить систему раннего выявления, своевременного оказания
семьям реабилитационной помощи для предотвращения сиротства
– всё это в состоянии незаконченного развития. В рамках
отдельных программ, отдельных проектов, отдельных учреждений при практическом отсутствиии законодательной основы.
В 120-Федеральном Законе указаны все субъекты процесса
помощи семье и ребенку, находящимся в социально опасном
положении. Но в законе не прописан механизм их взаимодействия,
который бы позволил через этот набор организовать сам процесс
реабилитации. Поэтому эффективность межведомственной помощи
хромала всегда из-за несогласованности действий различных
ведомств.
Все эти годы нам не хватало унифицированного
законодательства, последовательного внедрения накопленного
опыта профилактической работы. Кто такие семьи в трудной
жизненной ситуации, а кто - семьи в социально опасном
положении? Эти термины для всей страны существовали в
обтекаемой, лишённой конкретики формулировке. Последние три
года на уровне своего региона и по своей инициативе мы активно
прорабатывали эту терминологию со всеми районами.
С 1 января 2015 года утратили силу старые законы № 122-ФЗ
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов» и №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации». А значит, мы работаем в
новых условиях, которые сложно назвать лёгкими. В законе прямо
сказано, что он не предполагает увеличение затрат из федерального
бюджета. А значит, финансирование расходов по его исполнению
ляжет бременем на бюджеты региональный и местные.
В соответствии с новым 442 законом в сфере соц.
обслуживания населения сделан упор на профилактику и
индивидуальный подход. При этом терминология (в части
профилактики социального сиротства) из него исключена.
Опережаю ваши вопросы, коллеги: в ближайшее время вам будут
предоставлены необходимые методические рекомендации.
В настоящее время мы надеемся включить в областной закон
термин «социально опасное положение», критерии его оценки,
чтобы не обнулить, не потерять наработанный уровень, и, конечно
же, контроль над ситуацией. Ни в коем случае не дать возможности
развития скрытого семейного неблагополучия.
Законом
предусмотрена
разработка
индивидуальной
программы оказания соц. услуг. Это - одна из новелл закона.
Понятно, что для организации действий по защите прав детей в
единый
реабилитационный
процесс
необходимо
иметь
ответственного за весь процесс реабилитации, четкий План
реабилитации; требуется распределить ответственность между
семьей и специалистами за действия по восстановлению семьи.
Мы предполагаем формы социального обслуживания семей с
детьми, виды и объем услуг сформировать в соответствии с
основными категориями семей с детьми:
для семей с детьми, находящихся в социально опасном
положении;
для семей с детьми, испытывающих трудности в социальной
адаптации (синоним профилактического учёта);
для семей с детьми, воспитывающих детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями.
Мы хотим, чтобы семьи с детьми, признанные нуждающимся
в социальном обслуживании, имели право на одновременный
доступ к получению услуг, предназначенных для разных категорий
семей. Законом введено понятие «социальное сопровождение»
граждан при предоставлении социальных услуг. Наша задача
сейчас исключить ситуацию сужения понятия «социальное
сопровождение»
до
примитивной
выдачи
направления,
информации, о том, где осуществляется предоставление
необходимой получателю услуг социальной помощи.
Социальное сопровождение предполагает содействие в
предоставлении медицинской, психологической, педагогической,
юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным
услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии
организаций, оказывающих такую помощь. Вот эту возможность
выстроить межведомственное взаимодействие при предоставлении
социальных услуг на основе утверждённых регламентов мы
должны использовать на 100%.
Сложный год впереди. Мы готовились к нему. Простраивали
работу на перспективу, пытались дать прогнозные оценки,
учитывали объективны обстоятельства: хронический алкоголизм,
неразборчивость в брачном выборе, повторные браки без учета
интересов детей и др.) отмечены в 70 % семей; в 50 % семей,
находящихся в социально опасном положении, отмечены факты
трансляции семейного неблагополучия во втором и третьем
поколении. И вот наш главный прогноз об ухудшении ситуации,
росте семейного неблагополучия подтвердился уж в начале года.
По данным МСЭ психические расстройства вышли на первый
план причин детской инвалидности.
Отмечен резкий скачок детской смертности, суицидальных
попыток и чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними.
Только за последние два месяца в области погибло 26 детей. Это –
страшные цифры.
Вчерашний случай – избиение трёхмесячного ребёнка! Мать
родила ребёнка в домашних условиях. Простите, но где были
медики или профилактические осмотры и визиты педиатров
отменены? В условиях мегаполиса сложно узнать, что происходит у
соседей. Но в сельских территориях… давайте не будем
обманывать себя. Наверняка информаций об этой семье владели
многие. Целые армии специалистов на местах, которые обязаны
слышать, знать, видеть раньше других!!!! Молчали-то почему? Это
можно квалифицировать как профессиональную некомпетентность,
человеческое бездушие. Не хватает душевных сил, отсутствует
профессиональная ответственность – уходите из профессии.
Коллеги, мы неоднократно обсуждали этот вопрос, пытались
понять в чём причины: они разные, но, еще раз хочу подчеркнуть,
что горе, я имею в виду и суициды, случается чаще всего во внешне
благополучных семьях, о которых социальные службы и не могут
знать. Но дети посещают школу, детский сад, поликлинику - вот
где можно и нужно замечать первые признаки родительского
попустительства, беспечности, которые и приводят к гибели детей.
Спасибо, коллеги, в связи со всеми этими событиями на
прошлой неделе оперативно было организовано рабочее совещание
по выработке единого механизма реализации межведомственного
подхода при оказании помощи несовершеннолетним. Одним из
обнадёживающих стало решение в кратчайшие сроки (не каждому
ведомству отдельно, а всем вместе) разработать реальный, рабочий
комплекс мер, результатом которых станет снижение числа детских
смертей.
В числе направлений работы на перспективу:
актуализация комплексной модели профилактики социального
сиротства на территории Новосибирской области;
совершенствование инфраструктуры профилактической работ;
создание единого банка семей в социально опасном положении.