Управление городским хозяйством

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра
«Государственное и муниципальное управление»
Ильина И.Н.
Кабалинский А.И.
УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
Рабочая программа учебной дисциплины для студентов, обучающихся
по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное
управление» (программа подготовки бакалавров)
Москва–2014
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра
«Государственное и муниципальное управление»
УТВЕРЖДАЮ
Первый проректор по учебной
и методической работе
_________________ Н.М. Розина
22.08.2014 г.
Ильина И.Н.
Кабалинский А.И.
УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
Рабочая программа учебной дисциплины для студентов, обучающихся
по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное
управление» (программа подготовки бакалавров)
Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета
государственного и муниципального управления и Заочного факультета
менеджмента и бизнес-информатики
(протокол № 15 от 23.06.2014)
Одобрено кафедрой «Государственное и муниципальное управление»
(протокол № 8 от 27.05.2014)
Москва– 2014
1
УДК352.075.2(073)
ББК 65.050.23я73
К12
Рецензенты:
к.э.н., доц. Бутова Т.В.
д.э.н., проф. Попадюк Н.К.
Управление городским хозяйством. Программа дисциплины
«Управление городским хозяйством» разработана в соответствии с
требованиями Федерального образовательного государственного стандарта
высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению
«Государственное и муниципальное управление» (бакалавриат). В ней
отражены современные проблемы управления городским хозяйством в
увязке с экономическими особенностями данной отрасли и ее социальной
значимостью.
Ильина И.Н.
Кабалинский А.И.
Формат 60х90/16. Гарнитура TimesNewRoman
Усл. п.л. Изд. Тираж экз.
Отпечатано в Финансовом университете
Полное и частичное воспроизведение или размножение каким-либо
способом допускается только с письменного разрешения Финансового
университета при Правительстве РФ
©Ильина И.Н. Кабалинский А.И.
© Финансовый университет, 2014
2
Содержание
1. Цели и задачи освоения дисциплины............................................................ 4
2. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы . 4
3. Требования к результатам освоения дисциплины ....................................... 5
4. Объем дисциплины и виды учебной работы ................................................ 6
5. Содержание дисциплины ............................................................................... 7
5.1. Разделы и (или) темы дисциплины и виды занятий (учебнотематический план) ........................................................................................ 11
6. Самостоятельная работа………………………………………………….12
7. Система оценивания .................................................................................. 12
7.1. Уровень требований и критерии оценок ............................................. 12
7.2. Виды и формы отработки студентом пропущенных занятий ............ 14
7.3 Перечень контрольных вопросов к экзамену ..................................... 14
8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
......................................................................................... ………………………………18
8.1 Учебно-методическое обеспечение дисциплины……………………………..18.
8.2. Рекомендуемая литература ............ …………………………………………………..18
8.3 Информационное обеспечение дисциплины .......... Error! Bookmark not
defined.
3
1. Цели и задачи освоения дисциплины
Цель дисциплины:– формирование у студентов теоретических
знаний,
методических
подходов
и
практических
навыков
для
организационно-управленческой и аналитической деятельности в области
управления городским хозяйством.
Задачи дисциплины:
 изучение теоретических основ дисциплины, факторов и условий
функционирования городского хозяйства;
 овладение основными понятиями и определениями в сфере
управления городским хозяйством; ознакомление с основами
экономики и управления городским хозяйством;
 формирование осознания роли городского хозяйства в повышении
уровня жизни населения и качества человеческого капитала;
 освоение методов исследований и системного анализа для решения
проблем развития городов;
 формирование знаний и умений применения управленческих
механизмов муниципального уровня;
 изучение особенностей и проблем развития городского хозяйства РФ
в условиях осуществления экономических реформ;
 формирование
системного
похода
к
управлению
городским
хозяйством;
 получение
навыков
практического
применения
современных
управленческих технологий в городском хозяйстве.
2. Место дисциплины в структуре основной образовательной
программы
Настоящая
дисциплина
относится
к
вариативной
части
профессионального цикла и является дисциплиной по выбору студента.
4
3. Требования к результатам освоения дисциплины
Компетенции:
№
Код
Компетенция
п/п
1.
ОК-1
2
ОК-4
3.
ПК-2
4.
ПК-4
Формы
и
методы
обучения
стремление работать на благо общества
Лекции,
практические
занятия
знанием законов развития природы, Лекции,
общества, мышления и умением применять практические
эти
знания
в
профессиональной занятия
деятельности; умением анализировать и
оценивать социально-значимые явления,
события, процессы; владением основными
методами количественного анализа и
моделирования,
теоретического
и
экспериментального исследования
умением
определять
приоритеты Лекции,
профессиональной
деятельности, практические
эффективно исполнять управленческие занятия
решения
способностью принимать решения в Лекции,
условиях неопределенности и рисков
практические
занятия
В результате освоения программы дисциплины студент должен:
знать:
 основы
определения
приоритетных
направлений
развития
городского хозяйства для модернизации управления в этой сфере;
 основы формирования государственных (муниципальных) и иных
программ социально-экономического развития города в целом и его
отраслей;
 роль
государственного,
регионального
и
муниципального
управления в управлении городским хозяйством;
 нормативное
и
правовое
обеспечение
хозяйством;
5
управления
городским
 принципы и закономерности развития городского хозяйства в
современных условиях;
 особенности финансирования городского хозяйства.
уметь:
 проводить многофакторный анализ элементов городского хозяйства
для оптимизации управленческих решений;
 использовать знания в области городского хозяйства для реализации
профессиональных навыков в сфере управления;
 применять
полученные
навыки
для
подготовки
и
принятия
управленческих решений;
 привлекать общественность для участия в управлении городским
хозяйством.
владеть:
 навыками применения специальной терминологии и лексики в
области управления городским хозяйством;
 навыками применения нормативных документов по управлению
городским
хозяйством
и
отдельными
отраслями
городского
хозяйства
4. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы.
Вид промежуточной аттестации – экзамен.
Распределение трудоемкости дисциплины по видам работ
Часы
Вид учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины
Аудиторные занятия
Лекции (Л)
Семинары или практические занятия (С)
Самостоятельная работа (СР):
В семестре
В сессию
6
Всего
семестр
8
144
48
24
24
96
60
36
144
48
24
24
96
60
36
5. Содержание дисциплины
Тема 1. Управление городским хозяйством и его роль на
современном этапе развития городов.
Структура и содержание курса. Предмет дисциплины «Управление
городским хозяйством». Методология изучения дисциплины. Цели
изучения и задачи учебного курса.
Характеристика современного этапа процесса урбанизации. Значение
и роль городов в мировой и национальной экономике. Принципы
классификации городов.
Определение понятия «городское хозяйство». Роль городского
хозяйства в развитии городов.
Тема 2. Особенности управления городским хозяйством.
Объективные
условия,
определяющие
особенности
управления
городским хозяйством.
Состав и структура городского хозяйства: по секторам, формам
собственности, по организационно-правовым формам, типам предприятий.
Характеристика отраслевой структуры городского хозяйства.
Социальная роль городского хозяйства.
Организационная
структура
органов
управления
городским
хозяйством. Методы управления городским хозяйством. Нормативная и
правовая
база
управления
городским
хозяйством.
Применение
информационных технологий в управлении городским хозяйством.
Особенности взаимодействия органов государственного управления
городским хозяйством и органов местного самоуправления.
Тема 3. Управление жилищно-коммунальным хозяйством.
Нормативные и правовые основы управления ЖКХ.
Состав
жилищно-коммунального
хозяйства,
его
структура
и
современное состояние. Особенности производства и потребления услуг в
жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы жилищно-коммунального
хозяйства на современном этапе социально-экономического развития РФ.
7
Управление содержанием и воспроизводством жилищного фонда.
Управление
формированием
тарифов
на
услуги
ЖКХ.
Финансирование жилищно-коммунального хозяйства.
Проблемы управления муниципальным жилищным фондом.
Товарищества
собственников
жилья.
Понятие
кондоминиума.
Управление многоквартирными домами.
Новые формы и методы управления жилищным хозяйством.
Тема 4.Управление коммунальным хозяйством
Управление
городским
управления
коммунальным
обеспечение
управления
коммунальным
хозяйством
хозяйством.
города.
коммунальным
Органы
Информационное
хозяйством:
единая
автоматизированная система.
Состав
и
классификация
города(топливно-энергетическое
отраслей
коммунального
хозяйство
и
хозяйства
газоснабжение,
водоснабжение и канализация, санитарная очистка и утилизация отходов,
благоустройство и озеленение территорий).
Производственная
и
инвестиционная
программы
предприятий
коммунального хозяйства. Внедрение энерго- и ресурсосбережения в
коммунальном хозяйстве.
Тема 5. Управление городским транспортом.
Управление транспортом как отраслью городского хозяйства.
Система
современного
городского
транспорта:
скоростной
внеуличный транспорт (метрополитен, монорельсовый), наземные виды
транспорта(автобус, микроавтобус, троллейбус, трамвай) и легковой
автомобильный транспорт (индивидуальный, ведомственный и такси).
Российские и мировые тенденции развития общественного транспорта.
Особенности экономики транспортной инфраструктуры и управление
ее развитием. Тарифы. Система организации и финансирования городского
транспорта (отечественный и зарубежный опыт).
8
Экономические,
приоритетные
пути
социальные
решения
и
экологические
проблем
общественного
проблемы;
и
личного
транспорта.
Тема 6. Управление социальной сферой городского хозяйства.
Состав социальной сферы городского хозяйства: здравоохранение и
физкультура; образование; культура и искусство.
Особенности перестройки социальной сферы в условиях рыночной
экономики. Законодательное обеспечение развития социальной сферы.
Система управления здравоохранением.
Развитие
материальной
базы
учреждений
городского
здравоохранения.
Учреждения образования, культуры, физической культуры и спорта
как
основа
социальной
политики
развития
городов.
Сочетание
государственного и частного предпринимательства в сфере образования и
культуры. Сочетание платных и бесплатных форм, типы учреждений,
проблемы и тенденции их развития.
Основы экономики образовательных учреждений как бюджетных
организаций
(планирование основных
фондов,
оплаты
труда,
его
результатов).
Основные типы учреждений культуры (музеи, кинотеатры, театры,
клубы и др.), отличительные черты их развития в городах разной
величины.
Особенности финансирования учреждений культуры.
Нормативы
расчета
потребности
в
учреждениях
образования,
культуры, досуга, физической культуры, спорта и особенности их
размещения в городе.
Тема 7. Управление потребительским рынком и бытовым
обслуживанием населения.
Управление развитием потребительского рынка. Состав и структура
предприятий потребительского рынка.
9
Составные части потребительского рынка: торговля и общественное
питание.
Торговля как отрасль городского хозяйства и отрасль общественного
производства, ее структура. Оптовая и розничная торговля. Особенности
экономики торговых предприятий: планирование товарооборота, системы
издержек.
Предприятия
общественного
питания
(столовые,
кафе,
рестораны и др.), особенности функционирования и размещения в городе.
Основные тенденции развития рынка услуг в городе. Предприятия
бытового обслуживания:
Особенности планирования развития сети предприятий бытового
обслуживания населения в городе.
Развитие малого предпринимательства в сфере потребительского
рынка
и
бытового
обслуживания
населения.
Совершенствование
механизмов правового регулирования и поддержки предпринимательства в
сфере услуг.
Тема 8. Особенности управления и финансового обеспечения
развития городского хозяйства.
Целевые установки управления городским хозяйством. Обеспечение
устойчивого функционирования городского хозяйства.
Основы планирования в городском хозяйстве.
Инвестиционная политика в городе.
Финансы
использования.
города:
их
состав,
Действующие
особенности
формы
формирования
финансирования
и
городского
хозяйства. Пути совершенствования финансирования развития городского
хозяйства.
Управление городским хозяйством: поиск оптимальных решений.
Практика
городского
стратегического
планирования.
Методы
структуризации проблем городского хозяйства. Методы определения
приоритетов стратегического развития и выбора альтернатив. Определение
соответствий стратегических направлений развития городского хозяйства
10
программам социально-экономического развития города на перспективу.
Информационное обеспечение перспективного планирования развития
города. Применение маркетинговых исследований для информационного
обеспечения процесса управления городским хозяйством.
5.1. Разделы и (или) темы дисциплины и виды занятий (учебнотематический план)
№
п/п
Наименование тем и разделов
Всего
(часов)
1
2
3
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Управление городским
хозяйством и его роль на
современном этапе
развития городов
Особенности управления
городским хозяйством
Управление жилищнокоммунальным хозяйством
Управление
коммунальным хозяйством
Управление городским
транспортом
Управление социальной
сферой городского
хозяйства
Управление
потребительским рынком и
бытовым обслуживанием
населения
Особенности управления и
финансового обеспечения
развития городского
хозяйства
Подготовка к экзамену
Итого
Аудиторная работа
Семинар
общая
Л
и/или
ПЗ/ЛР
4
5
6
Внеауд.
работа
СР
7
12
6
2
4
6
10
4
2
2
6
12
4
2
2
8
12
4
2
2
8
14
6
4
2
8
16
8
4
4
8
16
8
4
4
8
16
8
4
4
8
24
36
96
36
144
11
48
24
6.Самостоятельная работа
№ темы
дисципли
ны
1-8
1-7
Форма внеаудиторной самостоятельной
работы
Трудоемкость в
часах
Выполнение домашних заданий к конкретному занятию, разбор вопросов по теме
занятия из рабочей программы
дисциплины, изучение рекомендованных к
занятию литературных источников,
подготовка докладов.
38
Подготовка к контрольной работе
22
Подготовка к экзамену:
36
Итого:
96
7. Система оценивания
По дисциплине предусмотрено 2 вида контроля: текущий и
итоговый.
Оценка текущего контроля складывается из участия студента в
устном опросе на семинарских занятиях, участия в дискуссии на
практических занятиях, подготовки докладов, решения тестовых заданий
по пройденным темам.
Итоговый контроль по дисциплине - экзамен.
7.1.Уровень требований и критерии оценок
Оценка
знаний
обучающихся
по
программе
бакалавров осуществляется в баллах с учетом:
-
оценки за работу в семестре;
-
оценки итоговых знаний в ходе экзамена.
12
подготовки
Ориентировочное распределение максимальных баллов
по видам работы:
№ п/п
Вид отчетности
Баллы
1.
Работа в модуле:
40
2.
Экзамен
60
3.
Итого:
100
Студент считается аттестованным при условии, что сумма баллов за
работу в семестре и ответ на экзамене составляет не менее 51 балла.
Распределение максимальных баллов по видам отчетности:
Требования к результатам освоения
дисциплины1
Глубокое усвоение программного
материала, логически стройное его
изложение, умение связать теорию с
практикой, свободное решение задач и
обоснование принятого решения,
выполнение текущей работы в семестре.
Твердые знания программного материала,
грамотное и по существу его изложение,
допустимы не существенные неточности в
ответе на вопрос, правильное применение
теоретических положений при решении
практических вопросов и задач, выполнение
текущей работы в семестре.
Знание только основного материала,
допустимы неточности в ответе на вопрос,
недостаточно правильные формулировки,
нарушение логической последовательности
в изложении программного материала,
затруднения при решении практических
задач, выполнение текущей работы в
Оценка или Баллы
зачет
(рейтиговая
оценка)
отлично
86-100
хорошо
70-85
удовлет.
51-69
Требования к результатам освоения дисциплины конкретизировать для данной дисциплины
1
13
семестре.
Незнание значительной части программного
материала, неумение даже с помощью
преподавателя сформулировать правильные
ответы на вопросы экзаменационного
билета, невыполнение практических
заданий.
неудовлет
0-50
7.2. Виды и формы отработки студентом пропущенных занятий
Студент, пропустивший занятия, обязан подготовить доклад по
пропущенной теме, ответить на заданные преподавателем вопросы.
7.3. Перечень контрольных вопросов к экзамену
1.
Принципы классификация городов. Классификация городов в
2.
Функции городов.
3.
Факторы развития городов в историческом и современном
РФ.
аспектах.
4.
категория.
Непроизводственная
Роль
и
место
сфера
как
социально-экономическая
непроизводственной
сферы
в
системе
общественного разделения труда.
5.
Мировые тенденции развития непроизводственной сферы.
6.
Торговля как отрасль городского хозяйства. Ее роль в системе
общественного разделения труда. Особенности торговой сферы в городах.
7.
Бытовое обслуживание населения как отрасль городского
хозяйства. Основные проблемы ее развития в городах России.
8.
Структура финансовой сферы городского хозяйства. Основные
проблемы ее становления и функционирования в России.
14
9.
категория.
Непроизводственная
Роль
и
место
сфера
как
социально-экономическая
непроизводственной
сферы
в
системе
общественного разделения труда.
10. Основные статьи дохода и расхода городского бюджета.
Проблема исполнения текущего и принятия будущего бюджета города.
11. Здравоохранение как отрасль социальной сферы городского
хозяйства.
12. Экономика
медицинского
учреждения.
Реформа
здравоохранения.
13. Система образовательных учреждений: типы и классификация.
Проблемы их функционирования в городах современной России.
14. Система
учреждений
досуга
и
культуры
как
отрасли
социальной сферы городского хозяйства.
15. Культура как отрасль непроизводственной сферы, ее роль в
системе городского хозяйства. Система органов управления городскими
учреждениями культуры.
16. Учреждения
культуры:
виды
и
типы.
Проблемы
функционирования учреждений культуры в городах. Нормативы расчета
потребности и обеспеченности населения учреждениями культуры.
17. Учреждения физической культуры и спорта: их роль в
формировании и функционировании социальной сферы городского
хозяйства. Типы предприятий физкультуры и спорта, особенности их
финансирования и управления.
18. Жилищно-коммунальное хозяйство в России. Проблемы его
функционирования и финансирования в условиях рыночной экономики.
19. Понятие кондоминимума. Товарищества собственников жилья
в городах России.
20. Коммунальное хозяйство как отрасль городского хозяйства.
Понятие и структура коммунальных услуг. Коммунальное хозяйство и
инфраструктура.
15
21. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства: функции,
структура, проблема.
22. Социальная роль жилья в обществе. Жилищная реформа в
России.
23. Городской пассажирский транспорт: мировые и отечественные
проблемы.
24. Транспортные проблемы мегаполисов и возможные пути их
решения.
25. Основные
группы
факторов,
определяющие
социально-
экономическую ситуацию на территории города и соотношение отраслей
городского хозяйства.
26. Концепция развития градообразующих и градообслуживающих
отраслей в городах России.
27. Полифункциональные
и
монофункциональные
города,
специфика их городского хозяйства.
28. Градообразующие виды услуг и их значение в городах разной
людности.
29. Основные
показатели
уровня
социально-экономического
развития города. Их практическое значение.
30. Взаимосвязь рынка городской земли и рынка жилья.
31. Основные
факторы,
определяющие
стоимость
жилья.
Финансирование воспроизводства жилья.
32. Административные и экономические методы управления
городским хозяйством.
33. Основы финансово-экономической деятельности местного
самоуправления.
34. Формирование финансовой базы местного самоуправления.
35. Содержание
и
особенности
жилищно-коммунальном хозяйстве.
16
финансовых
отношений
в
36. Структура и состав жилищно-коммунального хозяйства в
городах России.
37. Характеристика оборотных средств жилищно-коммунального
хозяйства.
38. Особенности хозрасчета в жилищно-коммунальном хозяйстве
городов России.
39. Структура доходов и расходов в жилищно-коммунальном
хозяйстве городов России.
40. Основные
положения
государственной
программы
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами граждан Российской Федерации».
41. Принципы
и
направления
формирования
эффективного
механизма управления городским хозяйством в России.
42. Структура
государственных
и
муниципальных
органов
управления жилищно-коммунальным хозяйством в России.
43. Прогнозирование перспективного развития города. Основные
показатели планов и программ стратегического развития.
44. Формирование
стратегических
альтернатив
и
выбор
оптимального варианта стратегии развития города.
45. Основные
формы
привлечения
финансовых ресурсов
в
жилищно-коммунальное хозяйство и капитальное строительство.
46. Содержание
преобразований
финансово-экономического
механизма в жилищной сфере.
47. Понятие и виды тарифов на оплату коммунальных услуг в
городах России.
48. Нормативная
и
правовая
база
реформы
жилищно-
коммунального хозяйства в России.
49. Маркетинг в городском хозяйстве.
50. Принципы формирования
тарифов на основные услуги
жилищно-коммунального хозяйства в городах России.
17
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
7.1 Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Образовательные технологии
В учебном процессе по дисциплине применяются следующие формы
проведения занятий: лекции, семинары и практические занятия.
При проведении практических занятий используются
интерактивные
формы:
групповая дискуссия,
активные и
разбор конкретных
деловых ситуаций, проведение деловой игры, тестирование.
7.2. Рекомендуемая литература
Нормативные акты
1.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
№190-ФЗ.
2.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
4.
Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации».
5.
Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов».
Основная литература.
1. Городское хозяйство: Учебное пособие / Т.Г. Морозова [и др.] — М.:
Вузовский учебник: Инфра-М, 2014 .— 361 с.
2. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства [Электронный ресурс]:
Учебник / В. С. Чекалин. - СПб. : СПбГИЭУ, 2010. - 242 с. ЭБС Znanium
18
Дополнительная литература.
1. Ильина И.Н. Экономика городского хозяйства. Учебное пособие. – М.:
КноРУС, 2013.
2.
Коробко В.И. Экономика городского хозяйства / 2-е изд. –
М.:Академия, 2008.
3.
Основы
экономики
крупного
города
/
П.И.Бурак,
И.А.Рождественская, В.Ю.Ануприенко и др. – М.: Экономика, 2009.
4.Предложения по совершенствованию методики оценкиэффективности
деятельности
органов
исполнительной
ветвивласти
субъектов
Российской Федерации. Монография /подред.Беляевой И.Ю., Паниной
О.В .М.: Финансовый университетпри Правительстве РФ, 2011
Периодические издания
5. Российская газета http://www.rg.ru/
6. Газета «Экономика и жизнь» http://www.eg-online.ru/
7.3 Информационное обеспечение дисциплины
Интернет-ресурсы:
7. Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат).
http://www.gks.ru
8. Информационно-издательский
центр
«Статистика
России»
http://www.infostat.ru
9. Сайт Минрегиона России http://www.raexpert.ru
10.Сайт Минстроя России http://www.gosstroy.gov.ru
11.Рейтинговое агентство «РА-Эксперт» http://www.minregion.ru
12.Финансовая университет при Правительстве РФ http://www.fa.ru
Базы
данных,
информационно-справочные
и
поисковые
системы
Справочная
правовая
система
«Консультант
http://www.consultant.ru/
13.Справочная правовая система «Гарант» http://www.garant.ru/
19
Плюс»
20