Доклад Нраняна

Ара Нранян
Член Коллегии (Министр)
Евразийского Экономического Союза
Наднациональное регулирование и национальные барьеры –
поиск формулы интеграции в ЕАЭС
Евразийский Экономический Союз создан государствами-членами для обеспечения свободы
передвижения рабочей силы, капитала, товаров и услуг. Страны добровольно делегировали
интеграционному объединению часть своих полномочий и функций.
Естественно, что немалая часть функций остается на местах у национальных правительств.
Более того, исходя из особенностей своей экономической политики государства оставляют за
собой исключительные права на тот или иной тип экономического регулирования.
Здесь на первый план выходит задача формирования соответствующего баланса между
наднациональным регулированием и возможностью национальных исключений.
Данный вопрос особенно обостряется, когда каждое государство по-своему понимает
национальные интересы и защиту внутреннего рынка. В итоге получается ситуация, когда
фактически страны ЕАЭС создают не конкурентные преимущества для производителей ЕАЭС,
чтобы они были конкурентоспособны на внешних рынках, а конкурируют между собой в самом
ЕАЭС.
Еще в 2013 году Совет Евразийской Экономической Комиссии решил при подготовке Договора
о Евразийском Экономическом Союзе обеспечить отсутствие изъятий из режима свободного
движения товаров, в т. ч. таких как алкогольная и табачная продукция, лекарства, нефть, газ,
автомобили и т.д.
Однако страны ряд рынков признали важным и чувствительным для национальной экономики.
В итоге мы сегодня с одной стороны имеем единый рынок, а с другой, к примеру, такие товары
повышенного спроса, как алкоголь или табачная продукция, являются либо фактически
государственной монополией, либо импорт в страну чреват сложностями организационного
или правового плана.
1
Безусловно, подакцизная продукция имеет свою специфику с точки зрения налогообложения.
Но прежде всего это товар. Следовательно, надо различать фискальные процедуры с
фактическим запретом на импорт данного товара в страну.
Тот же пример можно привести по сфере услуг. Государство-член Союза оставляет за собой
изъятие по целому ряду сфер услуг (это и автотранспортные услуги, и некоторые финансовые
услуги и др.), которые либерализируются другими странами.
Получается, что страна, требующая допуска к единому рынку в определенной, кажущейся для
нее выгодной, сфере, с другой стороны закрывает рынок для других стран-членов, что также
пагубно отражается на конкуренции на внутреннем рынке.
Что делать, когда другому государству-члену Союза выгодна либерализация именно в той
отрасли, где закреплены изъятия у другой? И самое главное – как будет осуществляться
интеграция, если каждая страна зарезервирует за собой исключительные права в том или ином
сегменте рынка? А если другие государства-члены решатся на ответные ограничения?
Евразийский Экономической Союз и его органы находятся в постоянном и тесном контакте с
представителями бизнес-сообщества и здесь мы должны совместно выработать приоритеты
развития наших экономик исключительно на взаимовыгодной основе, выработать формулу
совмещения наднационального регулирования и национальных интересов.
Экономика не является односторонней дорогой. Не бывает одностороннего экспорта или
либерализации только для себя. Не может быть только вредный импорт или полезная
протекция и наоборот. Всегда будучи сторонником защиты местного производителя,
национальной экономики, считаю принципиальным избежание склонения чаши весов как в
сторону бездумного стимулирования импорта, так и регрессивного по сути закрытия рынка для
других.
Разумная конкуренция необходима для роста конкурентоспособности отечественного
производителя, однозначно обеспечивая также выгоду для рядового потребителя.
Необходимо избежать конфликта интересов отрасли и потребителя.
Считаю принципиальной ошибкой рассматривать товары или услуги компаний других членов
Союза конкурентом национальных компаний. Наоборот, это минимальное и необходимое
условие для здоровой конкуренции и накопления сил для штурма внешних рынков
компаниями Союза. В противном случае у нас будут слабые местные предприятия,
2
неспособные вывести наши национальные экономики на современный международный
уровень.
Весьма сомнительным можно рассматривать тезис о том, что услуги и товары других стран ЕАЭС
ослабят неконкурентоспособный сектор национальной экономики. Может наоборот – именно
нынешнее парниковое состояние мешает становлению современных компаний?
Несомненно, в этих вопросах существуют и такие особые элементы, как политический фактор
или лоббизм со стороны бизнеса. Но еще раз выражу убеждение – все плюсы и минусы
подлежат обсуждению и никогда ничего не является абсолютной истиной.
Когда не гарантирован результат, когда возможно определенное недопонимание со стороны
заинтересованных лиц или общества и когда есть законная возможность придерживаться
статус-кво, всегда возникает соблазн оставить все как есть.
Если мы все взяли курс на интеграцию, то должны быть готовы работать совместно, исходя из
общих интересов, в том числе исходя из интересов наших потребителей.
Процесс интеграции в итоге приведет к определенному разделению труда в ЕАЭС. Если у когото конкурентной являются те или иные товары, но не конкурентны другие по отношению к
товарам и услугам других стран, возможно именно негласное разделение приоритетов
является правильным?
Разделение труда и сфер интересов между государствами-членами Союза - естественный
процесс и ни одна страна, даже самая большая и развитая, не может быть конкурентной во всех
отраслях.
Следовательно, за исключением специфических сфер производства и услуг, которые связаны с
особенностями правового устройства страны или национальной безопасностью, единый рынок
услуг и товаров должен обеспечить свободу предпринимательства любому предприятию,
зарегистрированному в одном из стран ЕАЭС, на всей территории Союза.
Второй вопрос, на который хотелось бы обратить внимание – это выбор способов и методов
регулирования. На всех уровнях при обсуждении любого вопроса выражается мнение, что надо
исходить из следующего принципа – при разработке единой системы регулирования
выбирается за основу тот национальный опыт, который наиболее приемлем для бизнеса,
стимулирования предпринимательства и роста экономики. То есть если в одной из стран
существует более прогрессивный и передовой опыт, который позволяет снижать время
3
администрирования и его стоимость, то ЕАЭС должен идти именно в этом направлении.
Проблема в том, что, имея определенную систему государственного регулирования, подчас
бывает трудно представить применение на национальном уровне других правил и стандартов.
Однако этот путь альтернативы не имеет. Мы должны перебороть в себе постоянное желание
мешать бизнесу. Предпринимательство должно дышать свободно. Хотя бы на всем
пространстве Союза – ведь и так в мировом масштабе сложностей и ограничений достаточно.
Для обеспечения решения данной задачи необходима поддержка бизнеса, который сможет
помочь в реализации принципа лучшего опыта стран ЕАЭС. Бизнес более информирован и
глубже знает нюансы в своих сферах деятельности в той или иной стране. И если какое-то
регулирование в одной из стран ЕАЭС является более благоприятным для предпринимателей,
то должны выноситься соответствующие предложения как на уровне национальных
Правительств, так и Евразийской Экономической Комиссии. Необходимо активно использовать
формат совместной с бизнес-сообществом Консультативной Комиссии ЕЭК. И Деловой Совет,
который будет создан сегодня, должен играть в этом деле важнейшую роль.
И в конце позвольте пару слов о перспективах армяно-казахстанских экономических
отношений. Уровень взаимного товарооборота и инвестиций ничтожно мал, что не может
удовлетворить нас. К сожалению, бизнес двух стран слабо информирован о возможностях друг
друга. Экономика каждой из стран имеет свои преимущества, которые будут интересны
возможному партнеру. Услуги армянских компаний в сфере высоких технологий, строительства
и архитектуры, финансовых услуг и т. д. не могут не заинтересовать казахстанские компании.
Да, есть сегодня предприниматели, которые активно работают на рынке Казахстана, но их
число невелико. Однако именно их опыт работы показывает огромные перспективы бизнеса в
Казахстане.
Тоже самое касается и возможностей казахстанского бизнеса в Армении. Страна представляет
интерес для поставки стратегических товаров, сырья, инвестиций в недвижимость и
туристический бизнес и т.д.
Обмен промышленными товарами и продукцией сельского хозяйства, услугами и взаимными
посещениями не только расширит границы наших экономик, но и создаст хорошую атмосферу
для диалога и сотрудничества между двумя обществами.
……
Астана, 21 мая 2015г.
4