Шипову С.В. - Сообщество экспертов по охране труда

СООБЩЕСТВО ЭКСПЕРТОВ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
сайт: forum.niiot.net
№ 01/15
12 января 2015 г.
Руководителю
Федеральной службы по аккредитации
Шипову С.В.
Уважаемый Савва Витальевич,
в связи с появлением в свободном доступе на сайте Росаккредитации письма 26218/-4-СМ
от 31.12.2014 г. «О требованиях к образованию работников испытательных лабораторий»
напоминаем, что наш запрос № 016/14 от 08 декабря 2014 г. содержал не только вопрос об
образовании работников, допущенных к работе в ИЛ.
В связи с реализацией статьи 30 «Переходные положения» ФЗ-412 у
профессионального сообщества возникли разногласия в понимании требований,
необходимых для успешного прохождения процедуры подтверждения компетентности
аккредитованного лица.
Сообщество экспертов охраны труда (СЭОТ) объединяющее четыре с половиной
тысячи зарегистрированных пользователей, значительную долю которых составляют
представители организаций, имеющих в своем составе испытательные лаборатории, просит
помочь разобраться с неясностями и подсказать нашей аудитории, как на практике решать
перечисленные в нашем письме № 016/14 от 08 декабря 2014 г. вопросы.
Вопрос первый.
В межпроверочный интервал в реальной жизни с лабораторией много чего происходит.
Работающая ИЛ - сложная структура. Бывает так, что к моменту подтверждения
компетентности происходит столько событий, что ни в ФЗ-412, ни в подзаконных актах,
ответа на конкретный вызов времени и не найти...
Вот наиболее распространенная ситуация.
Аттестат аккредитации ИЛ истекает в декабре 2015 года. В соответствии со ст. 30 о
переходномм периоде (ФЗ-412) процедура подтверждения соответствия должна состояться
и завершиться до 1 июля 2015 года.
Возникает вопрос. Если процедура подтверждения компетентности пройдет с
положительным результатом, у этой ИЛ через полгода должна пройти переаккредитация на
новый срок. Но, в таком случае неоправданно увеличиваются финансовое и эмоциональное
давление на аккредитованное юридическое лицо. Можно ли в такой ситуации подать
заявление на аккредитацию?
Или в таких случаях процедура подтверждения компетентности приравнивается к
1
аккредитации?
Мнение СЭОТ – нет, автоматически не приравнивается.
Нужно подавать заявление на аккредитацию, но так, чтобы аккредитация состоялась до 1
июля 2015 года, а не до декабря 2015 года (иными словами ориентироваться по сроку надо
не на срок предстоящего истечения действия аттестата аккредитации, а соблюдать срок
установленный в ФЗ-412 для процедуры подтверждения соответствия).
Верно ли наше предположение?
Попутный (второй) вопрос. Процедура подтверждения компетентности по переходному
положению делает аттестат аккредитации бессрочным?
Третий вопрос. Перед процедурой подтверждения соответствия руководство ИЛ решило
какие-то сроки из области аккредитации убрать, как не востребованные, т.е. сократить
область аккредитации, но одновременно с этим появилась необходимость что-то
(естественно при наличии технических и кадровых возможностей, других вариантов просто
не рассматриваем) добавить в область.
В таком случае подается заявление о сокращении области аккредитации и одновременно заявление о расширении области аккредитации с заявлением о проведении процедуры
подтверждения соответствия?
И, в случае, если аккредитованное лицо выразит желание (а оно такое желание выразит)
получить аттестат аккредитации на бумажном носителе, еще и заявление о выдаче
аттестата на бумажном носителе?
Правильно мы рассуждаем?
Если да, продолжаем уточнять поведение аккредитованного лица в описанной нами
ситуации. Огромному количеству аккредитованных лиц не понятно вот что: к заявлению на
сокращение области надо прикладывать только сокращаемую часть области? Или
действующую на момент подачи заявления + сокращаемую её часть?
Аналогично и по заявлению о расширении области.
Четвертый вопрос касался профильного образования. Появление на Вашем официальном
сайте письма 26218/-4-СМ от 31.12.2014 г. Смягчило напряженность, но СЭОТ по-прежнему
считает, что было бы очень полезно получить четкое разъяснение по требованиям к
образованию персонала ИЛ, входящих в состав организаций, допущенных к проведению
специальной оценки условий труда. «Профильность» наших ИЛ определить нетрудно, так
как обязательная наполненность областей аккредитации наших 959 ИЛ определена статьей
13 ФЗ-426 с учетом уточнения, сделанного в статье 19:
1. В целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и
измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы производственной
среды:
1) физические факторы - аэрозоли преимущественно фиброгенного действия, шум,
инфразвук, ультразвук воздушный, вибрация общая и локальная, неионизирующие
излучения (электростатическое поле, постоянное магнитное поле, в том числе
гипогеомагнитное, электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Герц),
переменные электромагнитные поля, в том числе радиочастотного диапазона и
оптического диапазона (лазерное и ультрафиолетовое), ионизирующие излучения,
параметры микроклимата (температура воздуха, относительная влажность воздуха,
скорость движения воздуха, инфракрасное излучение), параметры световой среды
(искусственное освещение (освещенность) рабочей поверхности);
2) химические факторы - химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей
зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической
природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые
2
получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют
методы химического анализа;
3) биологические факторы - микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры,
содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители
инфекционных заболеваний.
2. В целях проведения специальной оценки условий труда исследованию (испытанию) и
измерению подлежат следующие вредные и (или) опасные факторы трудового процесса:
1) тяжесть трудового процесса - показатели физической нагрузки на опорнодвигательный аппарат и на функциональные системы организма работника;
2) напряженность трудового процесса - показатели сенсорной нагрузки на центральную
нервную систему и органы чувств работника.
3. Испытательная лаборатория (центр) проводит исследования (испытания) и
измерения следующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и
трудового процесса:
1) температура воздуха;
2) относительная влажность воздуха;
3) скорость движения воздуха;
4) интенсивность и экспозиционная доза инфракрасного излучения;
5) напряженность переменного электрического поля промышленной частоты (50 Герц);
6) напряженность переменного магнитного поля промышленной частоты (50 Герц);
7) напряженность переменного электрического поля электромагнитных излучений
радиочастотного диапазона;
8) напряженность переменного магнитного поля электромагнитных излучений
радиочастотного диапазона;
9) напряженность электростатического поля и постоянного магнитного поля;
10) интенсивность источников ультрафиолетового излучения в диапазоне длин волн 200
- 400 нанометров;
11) энергетическая освещенность в диапазонах длин волн УФ-A (
= 400 - 315
нанометров), УФ-B (
= 315 - 280 нанометров), УФ-C (
= 280 - 200 нанометров);
15) уровень звука;
16) общий уровень звукового давления инфразвука;
17) ультразвук воздушный;
18) вибрация общая и локальная;
19) освещенность рабочей поверхности;
20) концентрация вредных химических веществ, в том числе веществ биологической
природы (антибиотиков, витаминов, гормонов, ферментов, белковых препаратов),
которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых
используют методы химического анализа, а также концентрация смесей таких веществ
в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников (в соответствии с областью
аккредитации испытательной лаборатории (центра);
21) массовая концентрация аэрозолей в воздухе рабочей зоны;
22) тяжесть трудового процесса (длина пути перемещения груза, мышечное усилие,
масса перемещаемых грузов, угол наклона корпуса тела работника и количество
наклонов за рабочий день (смену), время удержания груза, количество стереотипных
рабочих движений);
23) напряженность трудового процесса работников, трудовая функция которых:
3
а) заключается в диспетчеризации производственных процессов, управлении
транспортными средствами (длительность сосредоточенного наблюдения, плотность
сигналов (световых, звуковых) и сообщений в единицу времени, число производственных
объектов одновременного наблюдения, нагрузка на слуховой анализатор, время
активного наблюдения за ходом производственного процесса);
б) заключается в обслуживании производственных процессов конвейерного типа
(продолжительность выполнения единичной операции, число элементов (приемов),
необходимых для реализации единичной операции);
в) связана с длительной работой с оптическими приборами;
г) связана с постоянной нагрузкой на голосовой аппарат;
На наш взгляд, в связи с четко вышеизложенными в ФЗ-426 (ст. 13, 19)
обязательными требованиями к наполнению областей аккредитации наших ИЛ, можно точно
сказать какие именно обязательные требования к образованию персонала, допущенного к
самостоятельной работе в лаборатории необходимы для специалистов ИЛ, занимающихся
Специальной оценкой условий труда. Таких лабораторий в стране сейчас свыше 800, из них
около половины, по нашим оценкам, внесены в реестр Росаккредитации, а 147 уже
аккредитованы в РА.
22 декабря в Вашем выступлении на Конференции «РЕФОРМА СИСТЕМЫ
АККРЕДИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» прозвучал посыл к активной работе с
общественными организациями по вопросам практической реализации реформы системы
аккредитации.
Наше Сообщество экспертов охраны труда, к такой работе готово. Благодаря тому,
что членами СЭОТ являются, в том числе, и представители многочисленных лабораторий
на территории Российской Федерации, у нас постепенно аккумулируются общие для ИЛ
вопросы практической реализации ФЗ-412 и подзаконных актов.
СЭОТ убедительно просит помочь разобраться в остальных вопросах, озвученных в
письме № 016/14 от 08 декабря 2014 г.
Председатель Совета СЭОТ
Т.И. Сигилет
Адрес для электронной связи:
boss.110@mail.ru
Почтовый адрес: 443110 г. Самара,
ул. Ново-Садовая, д. 44. оф. 237
4