Письмо ФАСР в Правительство РФ

ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ФЕДЕРАЦИЯ АВИАМОДЕЛЬНОГО СПОРТА РОССИИ
125424 Москва Волоколамское шоссе д. 88
тел. 8 (495) 973-36-89 тел./факс 8 (495) 491-99-11
http://www.fasr.ru/ E-mail: info@fasr.ru
ОГРН 1037739748298
исх. № ____52_______
ИНН7733050527
от ____17.03.14г.______
Председателю Правительства
Российской Федерации
Д.А. Медведеву
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Общероссийская общественная организация «Федерация авиамодельного спорта
России» (далее – ФАСР) с 1992 года осуществляет непрерывную деятельность в сферах
пропаганды и развития авиамодельного спорта, организации спортивной работы в области
авиационного моделизма, достижения наивысших спортивных результатов и поднятие
имиджа Российской Федерации на международных спортивных соревнованиях.
Авиамодельный спорт признан отличной школой подготовки целеустремленных
специалистов для российских авиационных ВУЗов и, в последствие, квалифицированных
кадров для гражданской авиации и авиационной промышленности. История знает немало
выдающихся инженеров, конструкторов, летчиков, чье становление начиналось с
авиамоделизма.
Благодаря развитию современных технологий авиамодели стали весьма доступны для
приобретения и использования в личных целях и общественно полезных целях. Российские
авиамоделисты многие годы уверенно лидируют на Чемпионатах и Кубках Мира и Европы,
что говорит о потенциале отечественных технологий в создании малоразмерных
летательных аппаратов.
Вместе с тем, развитию авиамоделизма как вида технического творчества и важного
направления военно-патриотического воспитания молодежи в России препятствует
практически полное отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы
использования беспилотных воздушных судов (далее – БВС), к которым по своему
существу относятся и авиамодели.
Согласно «Федеральных правил использования воздушного пространства»,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 138 от 11.03.2010
(далее – Правила), под определение «беспилотный летательный аппарат» попадают, в том
числе, все виды летающих авиамоделей, включая самые простейшие, что представляется
излишним. Современный уровень развития техники и технологий позволяет
классифицировать авиамодели, как БВС, в то же время их целевое использование, весовые
характеристики, ограниченная дальность и высота полета должны учитываться при
формировании правил полетов таких моделей и требований к ним.
В результате неурегулированности указанного вопроса на фоне все более широкого
использования БВС в Российской Федерации за период 2011-2014 годы наблюдается
увеличение числа случаев привлечения сотрудниками правоохранительных органов
авиамоделистов к административной ответственности за нарушение правил использования
воздушного пространства.
Очевидно, что требуется незамедлительная корректировка нормативной правовой
базы по использованию воздушного пространства БВС и авиамоделями в том числе.
В 2013 году Минтрансом России был разработан и внесен в Правительство
Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный
кодекс Российской Федерации в части использования беспилотных воздушных судов»
(далее – проект федерального закона), реализация которого должна стать правовой основой
для последующего изменения воздушного законодательства в целом. В процессе оценки
регулирующего воздействия, проведенной Минэкономразвития России, поступило большое
количество экспертных предложений и замечаний, свидетельствующих о серьезном
несоответствии предложенного проекта федерального закона целям регулирования.
Совместные консультации ФАСР с представителями российской Ассоциации
предприятий индустрии беспилотных авиационных систем (далее – Ассоциация БАС),
специалистами научных и других заинтересованных организаций, позволили сформировать
единые позиции по изменению воздушного законодательства для правомерного применения
БВС и авиамоделей, развития беспилотных авиационных систем (далее – БАС) в целях
удовлетворения потребностей граждан, развития нового эффективного направления
экономики, обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.
Ассоциацией БАС совместно с ФАСР были подготовлены и направлены в
Минэкономразвития России замечания и предложения по проекту федерального закона.
Однако согласованная и аргументированная позиция не нашла отражения в
обновленном варианте проекта федерального закона, обоснованных возражений на
замечания по проекту федерального закона от Минтранса России не получено.
Игнорирование общественного мнения и нежелание детальной проработки
Воздушного кодекса по вопросам разработки, создания, государственной регистрации,
допуска к эксплуатации, порядка выполнения полетов и использования воздушного
пространства различными категориями БВС, включая спортивные и развлекательные,
вызовет, на наш взгляд, ряд серьезных последствий:
Экономические
Сфера БАС является одним из самых динамичных направлений экономики многих
государств. В России развитие БАС имеет все предпосылки стать локомотивом возрождения
производства отечественной авиационной техники и значительного расширения сферы
услуг, предоставляемых гражданской авиацией, что особенно актуально с учетом
географических особенностей Российской Федерации. Отсутствие нормативной базы
неминуемо приведет к отставанию в развитии производства БАС и последующему
заполнению рынка иностранными производителями и эксплуатантами, что ярко проявляется
в пилотируемой авиации. В качестве наглядного примера приведем прошедшую в г. Сочи
Олимпаду-2014, на которой фото и видео-съемка выступлений спортсменов активно велась
БПЛА иностранного производства, приобретенные за средства Российского бюджета у
иностранных производителей, в то время, как абсолютно аналогичные по мощности и
возможностям летательные аппараты создаются в Российских спортивно-технических
лабораториях.
Социальные
Авиамоделизм – один из немногих видов технического творчества, которым дети
начинают заниматься с самого раннего возраста. Это наилучшая кузница технически
развитых кадров для российской авиации и экономики в целом. Авиамодельный спорт
увлекает десятки тысяч детей и подростков от 5 лет и старше, прививая спортивные
традиции и уважение к своей Родине. Сегодня развитие этого спорта оставлено практически
без поддержки государства, а излишне запретительные действия правоохранительных
органов при несовершенстве нормативной правовой базы сферы деятельности БАС не
повышают лояльности граждан к правоохранительной системе в целом, лишая молодежь
возможности легально заниматься техническими видами спорта.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич, в настоящее время проект Федерального закона
проходит очередной этап согласования федеральными органами исполнительной власти.
Прошу Вас дать соответствующие указания о необходимости его доработки с учетом
международного опыта и мнения разработчиков, изготовителей и эксплуатантов БАС
(БВС), включая авиамоделистов Российской Федерации.
С уважением,
Президент Федерации Авиамодельного
спорта России, Герой России,
Заслуженный летчик-испытатель РФ
Ю.М. Ващук