Государственная граница

Лекция по теме « Территория и границы государств».
Княжество Монако своих границ и таможни не имеет, В границах Италии находится не одно,
а три государства: Италия, Ватикан и Сан-Марино. Граница Ватикана представляет собой
высокую средневековую крепостную стену длиной 3,2 километра с несколькими воротами,
которые обязательно закрываются на ночь. В некоторых случаях границы разделяют города.
Так было с Берлином до воссоединения двух Германий. До сих пор разделен город Нарва,
находящийся на границе Эстонии и России. Российская часть города называется Ивангород.
Российско-украинская граница в одном месте проходит по улице Дружбы народов,
расположенной на территории сросшихся городков Чертково и Меловое. Пополам здесь
разделен мясокомбинат, который де юре принадлежит России. Когда в 2000 году здесь
определяли линию границы, то поделили пополам даже дома.
Теория исследований границ называется лимология. Это одно из направлений политической
географии.
Государственная граница — линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость,
определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного
пространства) страны, то есть пространственный предел действия государственного
суверенитета.
Государственная граница устанавливается, как правило, на основе договоров между
сопредельными государствами, а там, где территориальные воды государства соприкасаются
с открытым морем, — внутренними законодательными актами прибрежных государств в
соответствии с международным правом.
Территориальное разграничение между государствами осуществляется поэтапно, в
ходе делимитации и демаркации границы.
В межгосударственной практике известны орографические, геометрические и
географические государственные границы.
Орографическая граница — линия, проведённая по естественным рубежам с
учётом рельефа местности, в основном по горному водоразделу и руслу рек.
Геометрическая граница пересекает местность без учёта её рельефа (минуя населённые
пункты).
Географическая линия проходит через определённые географические координаты (может
совпадать с параллелью или меридианом). Географические границы, проведённые по
параллелям и меридианам, встречаются в Африке и Америке, где они устанавливались
государствами-метрополиями для колоний.
Линия государственной границы на местности обозначается ясно видимыми пограничными
знаками. В некоторых случаях могут использоваться и другие знаки, например маркировка на
асфальте.
Большинство современных государств владеют территориями на основании их приобретения
или освоения в прошлом, иногда достаточно далеком. В эпоху географических открытий
государства объявляли своими земли по праву первоначального открытия. Имели
место оккупация завоевание. Оккупация при этом могла быть законной, если земля до тех
пор была ничейной (terra nullius).
История пограничных конфликтов так же стара, как история границ. Уже в те времена
различные государства могли претендовать на одну и ту же территорию, полагая, что
открыли ее первой, тем более что юридическое закрепление границ началось не сразу.
События прошлого порождают разногласия в наши дни, особенно, если спорная земля
представляет интерес с экономической точки зрения: обладает богатыми недрами земли
или шельфа, источниками воды, выходом к морю. Часто территориальные разногласия не
переходят в стадию конфликта или длятся веками в скрытом состоянии.
В
отношениях
между
государствами
различают пограничные
инциденты,
территориальные разногласия территориальные споры. Если объект (территория земли,
участок границы) и предмет (применяемые правовые нормы) спора не совпадают, то
подразумевается территориальное разногласие, а не спор. Частый случай территориального
разногласия — вопрос о демаркации границ. Наличие спора подразумевает его признание
сторонами. Простого заявления недостаточно для доказательства наличия спора.
Споры могут вестись по поводу принадлежности территории и по вопросупрохождения
линии границы. Не сложившаяся атмосфера границы может послужить поводом для
конфликтов в будущем.
При разрешении споров могут использоваться аргументы приобретательской давности
(Россия не использует этот аргумент в случае захвата территории с помощью
силы),эффективности владения (оккупации) — непрерывное и ненасильственное
осуществление территориального верховенства хотя бы де-факто, а также обращается
внимание на поведение спорящих сторон — длительность молчания может быть принята за
согласие стороны и доктрину интертемпорального права — споры должны разрешаться
согласно нормам права, существовавшего на момент возникновения правоотношения.
Территориальные разногласия могут носить государственный и региональный
характер. Государственный уровень означает ведение переговоров, а региональный —
существование недовольства в определенных общественных кругах, чаще всего
представляющих интересы жителей приграничных областей.
Пограничные конфликты возникают по разным причинам:
•по этническим причинам
Летом 1977 года Эфиопия столкнулась с вооруженной агрессией соседнего Сомали,
предъявившего территориальные претензии на часть Эфиопии — пустыню Огаден. Эту
территорию населяют этнические сомалийцы. Этот же конфликт можно отнести к категории
«наследие колониального периода».
•после политического разделения территорий по линии фронта
Южная и Северная Корея в 60–70-е годы прошлого века постоянно нарушали воздушное и
водное пространство друг друга. В течение 15 лет военные силы обеих стран сбивали
самолеты и топили суда, нарушавшие воздушные и морские пространства государств.
Последний бой между северокорейскими и южнокорейскими пограничниками состоялся 27
июня 2002 года.
• как предвестник войны. Стычки указывают на «перегрев» ситуации
Конфликты на границе Юга и Севера США непосредственно перед началом Гражданской
войны, в штатах Миссури и Канзас.
Современный конфликт Эритреи и Эфиопии. Спор о некоторых территориях был лишь
поводом для начала военных действий. В основе же лежали экономические проблемы,
возникшие после разъединения двух государств.
•как наследие колониального периода
После освобождения от владычества Испании ее бывшие колонии в Латинской Америке
столкнулись с территориальными разногласиями. Такие же споры велись и на территории
Африки.
Фолклендские или, как их называют в Аргентине, Мальвинские острова являются объектом
спора между Великобританией и Аргентиной. Истоки спора идут из колониальной эпохи. В
1982 году территориальный спор привел к вооруженному конфликту.
Штат Джамму и Кашмир, несмотря на явную принадлежность к мусульманскому миру, после
ухода английских колонизаторов был оставлен Индии. Этот же спор можно отнести по
классификации и к религиозным, и к экономическим — в штате расположены источники
воды, необходимой обеим странам.
•по религиозным причинам
Приграничные конфликты Саудовской Аравии и Ирака в 1941 году. Большинство населения
Саудовской Аравии составляют сунниты, а Ирака — шииты.
•по экономическим причинам
Спор между Ираком и Ираном в использовании пограничного водного пути Шатт-эль-Араб.
Он периодически порождал кризисы и вооруженные конфликты между этими странами. В
конце концов давний спор стал поводом для кровопролитной восьмилетней войны (1980–
1988). Еще одна причина — желание контролировать богатейшие нефтеносные районы
иранской провинции Хузистан, где сосредоточено около 90 процентов всех иранских
нефтяных запасов. Именно на Хузистан был направлен главный удар иракской армии в
сентябре 1980 года.
Спор между Венесуэлой и Гайаной из-за территории, переданной Гайане еще в 1899 году.
Земля богата золотом, глиноземом, алмазами, нефтью, древесиной.
• в результате незавершенности и/или несовершенства демаркации/делимитации границ и
определения статуса территорий, а также в результате разных трактовок и разного
отношения к положениям договоров и к самой границе
Чем протяженнее граница, чем больше сопредельных государств, тем больше вероятность
появления спорных территорий. Так, например, китайская граница содержит множество
спорных участков: большая часть границ с Индией и Таджикистаном; 33-километровый
участок границы с КНДР в горах Пэктусан; острова Спратли (Малайзия, Филиппины,
Тайвань, Вьетнам и, возможно, Бруней); морская граница с Вьетнамом в заливе Тонкин;
Парасельские острова оспариваются Вьетнамом и Тайванем; японские острова Сенкаку;
наземный участок границы с Вьетнамом; Тайвань рассматривается как мятежная провинция.
Нередко конфликты возникают из-за различного отношения к договорам в разных культурах.
Так, если в Европе, пережившей много войн, для развязывания военных действий необходим
повод, то в азиатских и африканских странах часто достаточно лишь одностороннего желания
и воли для предъявления претензий на территории другого государства.
Проблема делимитации и демаркации границ особо остро ощущается большинством
государств бывшего СССР. Помимо того что делимитация занимает некоторое время, у
государств накопилось немало претензий, восходящих к неурегулированности/изменению
административных границ СССР. Российская Федерация и большинство государств
применяют в настоящее время принцип «исторически сложившихся границ» в сочетании с
принципом «прозрачности». Однако закрепление границ в договорах необходимо.
Наиболее крупные приграничные конфликты на постсоветском пространстве наблюдаются в
Закавказье и Средней Азии: Казахстан — Узбекистан, Ферганская долина. Споры ведутся по
поводу морской границы Литвы и Латвии, границы Молдовы и непризнанного
Приднестровья.
Разрешение конфликтов требует времени, терпения и доброй воли, которых иногда не хватает
для предотвращения приграничных стычек.
Динамика государственных границ и сценарии их эволюции
Границы государств мира носят ярко выраженный исторический характер.
Глубокие изменения в политико-географической структуре мира произошли в ХХ веке в
результате двух мировых войн, процесса деколонизации, распада ряда федеративных
образований социалистического блока (СССР, СФРЮ, ЧСФР).
География государственных границ отличается значительной неравномерностью по регионам
мира (табл. 7).
Таблица 7
География государственных границ в мире*
Протяженность
Регион
границ
Африка
Азия
Америка
Европа
км
80423
67424
52752
25836
%
36
30
23
11
22643
100,0
Количество пар
границ
соседних стран
число
%
107
37
65
23
40
14
75
26
Доля в
населении,
%
13
61
14
12
**
Всего
5
287
100,
100,0
0
* Составлено по: (Колосов, Мироненко, 2001, с.373) с изменениями
** Протяженность границ до распада СССР, ЧСФР и СФРЮ
Протяженность и число пар границ соседних стран во многом зависит от численности и
размеров государств в регионе. На страны Азии и Америки приходится около 2/3
протяженности границ в мире. Около 42% всей длины сухопутных границ в Африке –
геометрические, которые были навязаны колониальными властями (около 20 % нынешних
сухопутных границ проведены британской администрацией, примерно 17 % – французской).
В мировой практике международных отношений встречаются разнообразные формы
изменения границ мирными невоенными путями:
· Передача всех суверенных прав над определенной территорией от одного государства
к другому по соглашению между ними (цессия). Она может осуществляться в различных
формах: равнозначного обмена территориями, дара, купли-продажи (продажа Аляски Россией
в 1867 г. США, покупка в 1803 г. Западной Луизианы у Франции);
· Территориальные изменения на основе присуждения территории по решению
арбитража или Международного суда (адъюдикция, – например, передача 90 % спорного
района Качское Ранно Индии и 10 % – Пакистану в 1968 г.);
· Приращение территории государства путем естественного или техногенного
образования в пределах сухопутной территории (аккреция, – например, увеличение
прибрежной части Нидерланд и Сингапура в результате строительства дамб и искусственных
насыпей);
· Добровольное вступление небольшой страны в состав более крупной державы (например,
вхождение Тувы в 1944 г. в состав СССР, Сиккима – в состав Индии в 1975 г.);
· Добровольный выход определенных территорий из состава государства без использования
военной силы с обеих сторон и образование самостоятельного государства (например, выход
Великого Княжества Финляндского из состава России в декабре 1917 г.);
· Объединение двух или более стран или территорий в одно новое государство (например,
объединение в 1964 г. Танганьики и Занзибара в Танзанию, образование ОАЭ в 1971-1972 гг.
на основе княжества бывшего Договорного Омана).
Насильственных захват, оккупация и включение в свою государственную территорию чужих
территорий осуществляется международным сообществом и правом и должно быть
исключено из мировой практики в соответствии с волеизлиянием местного населения
(например, оккупация Марокко территории Западной Сахары, насильственный захват
Израилем некоторых территорий арабских стран (Голанские высоты, западный берег реки
Иордан и сектор Газа), отторжение Пакистаном части территории Кашмира).
Остаются политической реальностью вооруженные пограничные конфликты и
территориальные споры. Исследования территориальных претензий ведется политической
географией в широком контексте с рассмотрением:
1) генезиса спорных участков государственных границ; 2) выяснения причин и истории
конфликта по поводу границ; 3) состава конфликтных ареалов, за который ведут спор два или
более государств; 4) возможных путей разрешения конфликтов. Выделяются четыре
основных типа пограничных споров:
· территориальные,
· позиционные,
· функциональные,
· ресурсные.
Территориальные споры являются наиболее распространенными. Борьба ведется за контроль
над определенным участком территории с аргументацией на различные факторы.
Топографические территориальные споры аргументируются географическим положением
определенных территорий и их тяготением (экономическим, культурным,
коммуникационным) к другому государству. Например, фактическая оккупация Западной
Сахары Марокко, которое проводит активную эксплуатацию природных богатств на
захваченных землях (фосфориты), стимулирует переселение колонистов, пропагандируя
лозунг исторической и экономической общности Западной Сахары и Королевства. Некоторые
страны выдвигают претензии к бывшим колониальным державам, сохраняющим контроль за
частью островных территорий (Маврикий – на контролируемые Францией острова Тромлен и
Майотту, Мадагаскар – на принадлежащие Франции островки Глорьез и Европа).
Позиционные пограничные споры возникают в том случае, если делимитация и демаркация
границ проведена нечетко, возникают противоречия в толковании договоров о проведении
границ, конфликты в способах их проведения на местности. Часто позиционные споры
возникают при проведении границ по природным рубежам – рекам (восточный участок
российско-китайской границы на Амуре, граница между Аргентиной и Парагваем по р.
Пилькомайо), озерам (озеро Чад между Нигером и Чадом, озеро Мверу между Замбией и ДР
Конго, озеро Ньяса между Малави и Танзанией). Противоречие в документах по демаркации
слабозаселенных районов вызвали претензии у Суринама к Гайане, у Венесуэлы на западные
районы Гайаны и др. Индия выдвигает претензии на горное плато Аксай – Чин в Тибете, где
граница раньше не была демаркирована (через этот район проходит стратегически важная для
Китая автотрасса из Тибета в Синьцзян).
Функциональные пограничные споры встречаются реже и возникают вследствие претензий
одной из сторон к режиму функционирования границы, строгостям пограничного контроля и
таможенной политики, установленным соседним государством. В данной ситуации спор
ведется не об изменении границы, а пограничной политике соседнего государства. Такого
типа противоречия часто возникают на постсоветском пространстве между новыми
независимыми государствами, устранить которые призваны соглашения о формировании
единого экономического пространства и таможенном союзе.
Ресурсные пограничные споры составляют значительную часть пограничных конфликтов. В
современных условиях большой конфликтный потенциал содержится при освоении
природных ресурсов на континентальном шельфе (нефть, газ), совместном использовании
водных ресурсов в засушливых районах (Мали и Буркино Фасо, Чили и Боливия, Турция и
Сирия). Для разрешения этих споров часто принимаются решения о совместном
использовании ресурсов (гидроэнергопотенциала р. Парана
Бразилией и Парагваем), или
выделяются секторы с четкими границами (раздел нефтегазовых ресурсов Северного моря
между прибрежными государствами). Не урегулированными остаются противоречия
прибрежных государств по разграничению нефтеносных районов на шельфе Каспийского
моря.
Неотъемлемым элементом системы политических границ в современном мире стали
внутренние, неконтролируемые суверенными государствами территории и
квазигосударства, существующие десятилетиями. В 1990-х годах насчитывалось 27
государств, которые не контролировали свою территорию полностью, из них – 14 –
хронически, на протяжении десятилетий (Либерия, Сомали, Судан, Мьянма,
Афганистан и др.). При этом многие квазигосударства ведут активное государственное
строительство, стремятся к международному признанию и вступлению в ООН.
В этой сложной геополитической обстановке возможны три сценария дальнейшей эволюции
мировой системы политических границ:
1) неолиберальный – предусматривающий линейную эволюцию всех границ и их функций –
от отчуждающих и барьерных к контактным и интеграционным под влиянием процессов
интернационализации экономики, развития коммуникаций и международного сотрудничества
по преодолению глобальных и региональных проблем;
2) реалистический – учитывающий, что территория сохраняет свою роль как ресурс
(вместилище минеральных ресурсов, сельскохозяйственных земель, территорий
обеспечивающих экологическую устойчивость экосистем и др.) и страны будут стремиться
сохранить свой суверенитет, урегулировать пограничные проблемы в интересах каждой
страны. Национальная идентичность сохранит свою роль в обеспечении государственной
целостности, а границы сохранят свою роль при определенной трансформации функций
(интеграционные, открытые, делимитированные и признанные границы составляют всего 8 %
общей протяженности сухопутных государственных границ в мире, пролегают они в
основном в Европе и Северной Америке);
3) пессимистический сценарий предлагает дезинтеграцию многих нынешних государств по
этническому принципу в результате борьбы за самоопределение этнических групп и
национальных меньшинств во многих многонациональных государствах Азии и Африки.
Этому могут способствовать геополитические факторы (положение меньшинств на
периферии государственной территории), исторические (наличие опыта собственной
государственности), демографические (рост доли национального меньшинства в численности
населения приграничных районов, миграции),экономические (степень урбанизации, уровень
ВВП на душу населения и региональные диспропорции), культурно-языковые и религиозные.
Риск дезинтеграционных процессов наиболее велик в зонах стыка различных
геополитических интересов, на порубежьях наиболее развитых и менее развитых регионов,
между странами различной конфессиональной принадлежности. Это может привести к
тотальному кризису всей территориально-политической организации и мировой системы
границ, что требует всестороннего политико-географического анализа и активной
международной деятельности по сохранению мира, стабильности и безопасности всех
государств.