Информационный материал

Информационный материал
по предоставлению земельных участков под прудами
При разрешении вопросов, связанных с предоставлением и
дальнейшим использованием прудов и находящихся под ними
земельных
участков,
обладающих
между
представителями
правом распоряжения
данными
органов,
природными
ресурсами, и хозяйствующими субъектами порою возникают
разночтения. В основном это зависит от исходной ситуации, при
которой
необходимо
движения
и
правильно
соответственно
определять
направление
применять
положения
законодательства.
Способы создания прудов.
Термин «пруд» не имеет определения в законодательстве
Российской Федерации, кроме установленного в ГОСТ 19179-73
Гидрология суши. Термины и определения.
В данном документе дается два определения пруда:
1) пруд – мелководное хранилище площадью не более 1 кв.
км.;
2) пруд – небольшой искусственный водоем в специально
выкопанном
углублении
на
поверхности
земли,
предназначенный для накопления и хранения воды для
различных хозяйственных целей.
Таким образом, пруд может быть создан двумя способами:
2
Способ 1: путем постройки гидротехнического сооружения
(плотины, дамбы и т.п.) (далее по тексту ГТС) на водном
объекте (пруд-водохранилище);
Способ
2:
путем
выкапывания
ямы
определенных
параметров и её наводнения (пруд-копань).
При
анализе
законодательства
выясняется,
что
предоставить земельный участок для создания пруда путем
строительства ГТС не представляется возможным.
При этом существуют две ситуации:
Ситуация 1: когда пруд будет являться частью реки, то
есть через него будет проходить ток реки;
Ситуация 2: когда пруд образуется на реке и не имеет
естественного продолжения.
В первой ситуации образование земельного участка
невозможно, по причине того, что данный земельный участок
после строительства и наполнения пруда будет делить водный
объект, что противоречит пункту 3 статьи 5 Водного кодекса
Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (далее по
тексту Водный кодекс РФ) (поверхностные водные объекты
состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в
пределах береговой линии).
При второй ситуации, казалось бы, можно выделить
земельный участок. Однако, в соответствии с пунктом 5 статьи 7
Федерального закона от 3 июня 2006 года № 73-ФЗ «О введении
3
в действие Водного кодекса Российской Федерации» (далее по
тексту ФЗ «О введении ВК РФ») под земельными участками, в
границах которых расположен пруд, понимаются земельные
участки,
в
состав
которых
входят
земли,
покрытые
поверхностными водами, в пределах береговой линии (полоса
земли вдоль береговой линии водного объекта). При этом одной
из границ земельного участка будет являться ГТС. Так как, это
не береговая линия, которая должна быть замкнута, земельный
участок образован быть не может.
Также здесь стоит отметить, что в соответствии с пунктом
2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации
от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (далее по тексту Земельный
кодекс РФ) на землях, покрытых поверхностными водами, не
осуществляется образование земельных участков. В данном
случае, земельный участок был бы образован на землях,
покрытых указанными водами, что противоречит указанному
положению.
Таким образом, в данном случае первоначальным этапом
будет строительство гидротехнического сооружения. Для
этого, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11
Водного кодекса РФ, принимается решение о предоставлении
водного объекта в пользование.
После строительства ГТС и образования пруда, данный
пруд
предоставляется
в
соответствии
с
решением
о
4
предоставлении в пользование или заключением договора
водопользования для целей, необходимых заинтересованному
лицу.
В случае предоставления земельного участка для
создания обособленного от других водных объектов пруда
(пруда-копани).
При строительстве такого пруда правила предоставления
земельного участка урегулированы статьями 30 и 31 Земельного
кодекса РФ.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ
земельный участок предоставляется для строительства.
а) с предварительным согласованием места размещения
объекта;
При
процедуре
предварительного
согласования
осуществляется выбор земельного участка, оформляется акт
выбора,
подготавливаются
материалы
предварительного
согласования места размещения пруда, которые направляются в
уполномоченный орган для их утверждения. В момент выбора
земельного участка необходимо получить положительный ответ
о возможности строительства пруда на данном земельном
участке от Отдела водных ресурсов Федерального агентства
водных
ресурсов
по
Республике
Башкортостан
соответствующего водного бассейнового управления (далее –
отдел водных ресурсов Росвордресурсов по РБ).
5
Таким
образом,
земельного
участка
необходимо
с
начинать
для
заявления
предоставлении
процедуру
предоставления
строительства
пруда-копани
заинтересованного
земельного
участка,
лица
поданного
о
в
уполномоченный на распоряжение земельными участками
орган
государственной
власти
или
местного
самоуправления.
После
утверждения
материалов
предварительного
согласования места размещения пруда проводятся инженерные
изыскания,
подготовка
государственная
экспертиза
проектной
документации,
инженерных
изысканий
и
проектной документации, постановка земельного участка на
государственный кадастровый учет и в конечном итоге перевод земельного участка в категории «земли водного фонда»
или «земли сельскохозяйственного назначения» (в случае
использования
производства)
пруда
с
для
ведения
соответствующим
сельскохозяйственного
изменением
вида
разрешенного использования.
Если земельный участок уже отнесен к категории земель
сельскохозяйственного назначения, то его перевод в другую
категорию не требуется при условии, что пруд-копань будет
использоваться в целях сельскохозяйственного производства
(рыбоводство, забор воды для полива сельскохозяйственных
культур, водопой сельскохозяйственных животных и др).
6
После проведения указанных мероприятий земельный
участок можно предоставить заинтересованному лицу решением
уполномоченного органа для строительства пруда-копани.
б) без такого согласования (на торгах).
В
случае
приобретения
земельного
участка
для
строительства пруда на торгах, процедура их проведения не
должна отличаться от обычной, установленной земельным
законодательством. Единственным исключением при этом
является
необходимость
получения
разрешения
на
строительство пруда на данном земельном участке. При этом
получение
документа
Росводресурсов
по
РБ
от
о
Отдела
водных
действительной
ресурсов
возможности
строительства пруда на данном земельном участке необходимо
получать до опубликования извещения о проведении торгов.
Однако, в этом случае, инженерные изыскания, подготовку
проектной
документации,
государственная
экспертиза
инженерных изысканий и проектной документации, постановка
земельного участка на государственный кадастровый учет и
обеспечение перевода земельного участка в категории «земли
водного фонда» или «земли сельскохозяйственного назначения»
с
соответствующим
использования
должны
изменением
вида
осуществлять
уполномоченные
предоставление земельных участков органы.
разрешенного
на
7
После
строительства
пруда
на
него
должно
быть
оформлено право пользования.
При
этом
вид
документа,
оформляющего
право
водопользования, будет зависеть от того, каким образом будет
использоваться пруд.
Так, принимается решение о предоставлении водных
объектов в пользование при:
1) сбросе сточных вод и (или) дренажных вод;
2)
строительстве
причалов,
судоподъемных
и
судоремонтных сооружений;
3) создании стационарных и (или) плавучих платформ,
искусственных островов, искусственных земельных участков на
землях, покрытых поверхностными водами;
4) строительстве гидротехнических сооружений, мостов, а
также подводных и подземных переходов, трубопроводов,
подводных линий связи, других линейных объектов, если такое
строительство связано с изменением дна и берегов водных
объектов;
5) разведке и добыче полезных ископаемых;
6) проведении дноуглубительных, взрывных, буровых и
других работ, связанных с изменением дна и берегов водных
объектов;
8
7) заборе (изъятии) водных ресурсов для орошения земель
сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и
пастбищ);
8) организованном отдыхе детей, а также организованном
отдыхе ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
Договор водопользования заключается при:
1) заборе (изъятии) водных ресурсов из поверхностных
водных объектов;
2) использовании акватории водных объектов, в том числе
для рекреационных целей;
3) использовании водных объектов без забора (изъятия)
водных
ресурсов
для
целей
производства
электрической
энергии.
Для всех остальных видов водопользования заключение
договора
водопользования
или
принятие
решения
о
предоставлении водоема в пользование не требуется (в случае
предоставления
водного
объекта
для
такого
вида,
как
рыболовство – необходимо согласование со Средневолжским
территориальным управлением Росрыболовства).
Процедура предоставления земельного участка с уже
расположенным на нем прудом установлена статьей 34
Земельного кодекса РФ.
Граждане подают заявления в уполномоченной орган, в
котором
должны
быть
определены
цель
использования
9
земельного
участка,
его
предполагаемые
размеры,
местоположение и испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления с учетом зонирования
территорий со дня поступления заявления утверждает и выдает
заявителю
схему
расположения
земельного
участка
на
кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей
территории. Заявитель обеспечивает за свой счет межевание и
постановку
на
государственный
кадастровый
учет
соответствующего земельного участка.
Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня
представления
кадастрового
паспорта,
испрашиваемого
земельного участка, принимает решение о передаче в аренду
земельного участка заявителю.
Договор
аренды
земельного
участка
заключается
в
недельный срок со дня принятия решения.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ
земельный участок предоставляется только гражданам, и
подобных правил для юридических лиц законодатель не
предусмотрел.
В этом случае также должно быть оформлено право
пользования
водным
объектом,
в
зависимости
от
предполагаемых целей его использования.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ
уполномоченный орган также вправе принять решение о
10
предоставлении этого земельного участка в собственность за
плату или бесплатно. Однако, в данном случае, это невозможно
по следующим причинам.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27
Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте земельные
участки,
на
находящиеся
которых
в
расположены
государственной
водные
или
объекты,
муниципальной
собственности. То есть, земельные участки, на которых
расположены пруды, находящиеся в федеральной, региональной
или муниципальной собственности, могут предоставляться
только на праве аренды.
В связи с этим необходимо рассмотреть положения статьи
7 ФЗ «О введении ВК РФ» о праве собственности на земельные
участки под прудами, которая устанавливает, что:
земельный участок, в границах которого расположен пруд,
является собственностью Российской Федерации, если он
находится на территории двух и более субъектов Российской
Федерации
или
указанный
земельный
участок
отнесен
федеральными законами к федеральной собственности;
земельный участок, в границах которых расположен пруд,
является собственностью субъекта Российской Федерации, если
он находится на территории двух и более муниципальных
районов, городских округов или указанный земельный участок
11
отнесен федеральными законами к собственности субъектов
Российской Федерации;
земельный участок, который не находится в собственности
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
граждан, юридических лиц и в границах которого расположен
пруд, является собственностью муниципальных районов, если
указанный водный объект находится на территориях двух и
более поселений или указанный земельный участок находится
на территории муниципальных районов вне границ поселений;
земельный участок, который не находится в собственности
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в
границах которого расположен пруд, является собственностью
поселения (городского округа).
Таким образом, земельный участок, который не находится
в частной собственности и в границах которого расположен
пруд, находится в публичной собственности (федеральной,
региональной
или
большинство
таких
местной).
земельных
При
этом
участков
подавляющее
находится
в
собственности поселения или городского округа.
Такие земельные участки могут быть предоставлены
только в аренду.
Для подтверждения своего (уже существующего) права
собственности на земельный участок с расположенным на нем
12
прудом, соответствующее публичное образование вправе
обратиться в уполномоченный орган для проведения
государственной регистрации права собственности.
Также
стоит
помнить
о
следующих
положениях
законодательства.
Поверхностные
водные
объекты,
находящиеся
в
государственной или муниципальной собственности, являются
объектами общего пользования, и каждый гражданин вправе
иметь доступ к ним и бесплатно использовать их для личных и
бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральным
законодательством. Полоса земли вдоль береговой линии
водного объекта общего пользования предназначена также для
общего
пользования
и
каждый
гражданин
имеет
право
пользоваться для передвижения и пребывания около них, в том
числе
для
осуществления
любительского
и
спортивного
рыболовства и причаливания плавучих средств.
Предоставление земельного участка из категории «земли
сельскохозяйственного
назначения»
осуществляется
в
соответствии с правилами Федерального закона от 24 июля 2002
года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» (далее по тексту ФЗ «Об обороте»).
Передача в аренду находящихся в государственной или
муниципальной собственности земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке,
13
установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ (указана
выше), в случае, если имеется только одно заявление о передаче
земельных
участков
из
назначения
в
при
аренду,
заблаговременного
земель
сельскохозяйственного
условии
опубликования
предварительного
сообщения
о
и
наличии
предлагаемых для такой передачи земельных участков в СМИ,
определенных субъектом Российской Федерации. При этом
принятие решения о передаче земельных участков в аренду
допускается при условии, что в течение месяца с момента
опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В случае, если подано два и более заявлений о передаче
земельных
участков
из
земель
сельскохозяйственного
назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются
в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ФЗ «Об обороте»
переданный в аренду гражданину или юридическому лицу
земельный участок может быть приобретен таким арендатором в
собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной
местности, или по цене, установленной законом субъекта
Российской Федерации, по истечении трех лет с момента
заключения
договора
аренды
при
условии
надлежащего
использования этого земельного участка. Однако, в данном
случае данное положение не действует по указанным выше
причинам, то есть земельный участок, который не находится в
14
частной собственности и в границах которого расположен пруд,
находится
в
публичной
собственности
(федеральной,
региональной или местной), а такие земельные участки могут
быть предоставлены только в аренду.
Особым
случаем
выступает
сооружение
пруда
собственником, землепользователем, землевладельцем или
арендатором земельного участка. Возможность подобного
действия предусмотрена подпунктом 3 пункта 1 статьи 40
Земельного кодекса РФ, которое устанавливает, что собственник
земельного участка вправе проводить в соответствии
с
разрешенным использованием оросительные, осушительные,
культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить
пруды
и
иные
водные
установленными
строительными,
специальными
собственниками
объекты
в
соответствии
законодательством
экологическими,
санитарно-гигиеническими
требованиями.
земельных
с
и
иными
Лица,
не
являющиеся
участков,
за
исключением
обладателей сервитутов, осуществляют права собственников
земельных участков, установленные статьей 40 Земельного
кодекса РФ (статья 41 Земельного кодекса РФ). При этом перед
началом строительства необходимо представить запрос в Отдел
водных ресурсов Росводресурсов по РБ о возможности
строительства пруда
на данном земельном
участке
получения документа о возможности строительства пруда.
для
15
После
подготовка
этого
проводятся
проектной
государственной
инженерные
документации,
экспертизы
изыскания,
прохождение
инженерных
изысканий,
и
проектной документации и перевод земельного участка в
категории
«земли
водного
сельскохозяйственного
фонда»
назначения»
или
либо
«земли
изменение
его
разрешенного использования на «строительство и эксплуатация
водных объектов».
В случае, если пруд был сооружен собственником
земельного участка, то это единственный случай, когда
построенный пруд может перейти в частную собственность.
Если земельный участок находится в государственной или
муниципальной собственности, также необходимо оформить
право пользования на водный объект.
Земельные участки, прилегающие к водным объектам,
могут
предоставляться
законодательством
с
в
соответствии
учетом
их
с
целевого
земельным
назначения
и
разрешенного использования и в аренду (статья 34 Земельного
кодекса РФ и статья 10 ФЗ «Об обороте).
Как было отмечено выше, хозяйствующие субъекты,
осуществляющие
узаконить
деятельность
данный
вид
по
рыбоводству,
деятельности
и
установленном порядке статус предпринимателя.
обязаны
закрепить
в
16
Федеральные
законы
«Об
обороте»
земель
сельскохозяйственного назначения» (абзац 4 пункта 1 статьи 4)
и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (пункт 7 статьи 12)
косвенно определяют виды предпринимательской деятельности
в рамках ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в том
числе и рыбоводство. Кроме этого, развитие рыбоводства в
соответствии с Законом Республики Башкортостан от 31 октября
2007 года № 472-з «О развитии сельского хозяйства в
Республике Башкортостан» является одним из направлений
оказания
государственной
сельскохозяйственной
продукции
поддержки
и
производства
устойчивого
развития
сельских территорий.
В заключение необходимо отметить, что положения норм
земельного законодательства в соответствии с Федеральным
законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений
в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» действуют
до 1 марта 2015 года.
В частности, с указанной даты устанавливаются иные
положения, регламентирующие приобретение гражданами и
юридическими лицами земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, на торгах и
без проведения торгов, а также за плату и бесплатно, в том числе
для ведения сельскохозяйственного производства.