(краткое содержание доклада Гринпис Африки на рус.яз.).

1
Краткое содержание доклада Гринпис Африки
«Грабеж национального достояния»
(Сенегал, сентябрь 2012)
Вот уже два года сенегальские рыбаки беспомощно наблюдают за тем, как
иностранные рыболовные флотилии, покрываемые местными чиновниками, попирают их
прирожденное право на лов мелкой океанической рыбы. Сенегальские законы запрещают
иностранным судам траурлерную ловлю мелкой океанической рыбы (сардинелла,
скумбрия, ставрида, анчоус и др.) в центральной части исключительной экономической
зоны (ИЭЗ) Сенегала. Однако рыбные запасы этого богатого от природы региона
оказались под серьезной угрозой из-за бесконтрольного лова рыбы в промышленных
целях в первую очередь иностранными траулерами.
В 2010 году Гринпис начал собственное расследование разграбления рыбных
запасов вод Западной Африки. Итогом расследования стал доклад, разоблачающий
коррупционеров в управлении морскими ресурсами Сенегала. В документе содержатся
имена чиновников и ссылки на официальные документы. В заключении
двадцатистраничного доклада даны экспертные рекомендации по прекращению
чрезмерного промысла мелкой рыбы и восстановлению социальной справедливости в
Сенегале.
Часть 1: подозрительные разрешения
В марте 2010 года экипаж корабля Гринпис «Арктик Санрайз» обнаружил, что
несколько супер-траулеров ведут рыбный промысел в ИЭЗ Сенегала, при этом некоторые
из них выходят в море под российскими флагами, например: «Олег Найденов», «Капитан
Богомолов», «Михаил Вербицкий» (Мурманский Траловый Флот). Так, 17 марта 2010 года
«Олег Найдёнов» был замечен экипажем «Арктик Санрайз» в спешке сворачивающим
сети в устье реки Казаманс. Плотное полотно свисало с кормы, закрывая название и порт
приписки судна, что является прямым нарушением сенегальского морского закона.
«Капитан Богомолов» и «Михаил Вербицкий» были обнаружены в тот же период, они
также вели рыбный промысел в сенегальской ИЭЗ.
Министерство морской экономики Сенегала заявило, что не осведомлено о
присутствии зарубежных траулеров в ИЭЗ, и предположило, что они являются
нарушителями. В реальности оказалось, что министр Хорайчи Тиам издал ряд протоколов,
«определяющих условия рыболовства в национальных водах» как минимум для четырех
иностранных судов. Эти документы не были согласованны с Консультационной
комиссией по рыболовным разрешениям и противоречат рыболовному кодексу Сенегала.
Часть 2: конфликт из-за «разрешающих протоколов»
К концу 2010 года уже 21 корабль располагал вышеупомянутыми бумагами,
противоречащими предусмотренным в Сенегале правилам согласования рыбной ловли.
Многие заинтересованные стороны выступили против сложившейся ситуации и заявили
об экологическом ущербе, который был нанесен водам Западной Африки масштабной
деятельностью промышленных судов. Беспокойство выразила Европейская комиссия — в
ИЭЗ Сенегала промышляют и суда под флагом Евросоюза.
2
О России:
В марте 2010 года, чтобы оправдать присутствие российских траулеров в ИЭЗ
страны, сенегальский министр заявил о скором подписании соглашения между Россией и
Сенегалом о сотрудничестве в области рыболовства. В феврале 2011 года было подписано
рамочное соглашение, которое, по сути, лишено содержания: в нем размыты понятия и не
упоминается о доступе к рыбным ресурсам, предоставленном российским судам.
Единственным практическим результатом Соглашения стало создание «Совместной
Комиссии по рыбной ловле Сенегала и России», которая встретилась в первый и
последний раз 28-29 марта 2011 года в Дакаре. Во время этой встречи вопрос доступа в
сенегальскую ИЭЗ в 2012 был поднят российской делегацией, в состав которой входили
преимущественно владельцы морских траулеров. Однако, сенегальцы отказались
сотрудничать, основываясь на том, что «социальная ситуация в настоящий момент не
способствует предоставлению возможностей для промышленной рыбной ловли…».
В результате, переговоры об исполнении разрешающих протоколов прекратились, а
подписанное Соглашение не дало российским траулерам право работать в
территориальных водах Сенегала.
Тем не менее, в 2012 году Федеральное агентство России по рыболовству и
исполнительный директор Мурманского Тралового флота ссылались на Соглашение,
объясняя присутствие своих судов в сенегальских водах.
Часть 3-4: попытки изменить Рыболовный Кодекс и обострение ситуации
Чтобы узаконить «разрешающие протоколы», министр Тиам попытался устранить из
Рыболовного кодекса Сенегала статью, регулирующую выдачу рыболовных лицензий.
Несмотря на то, что эти попытки не увенчались успехом, к декабрю 2011 года количество
иностранных супер-траулеров увеличилось с 21 до 44.
Выяснилось также, что компенсация, официально взимаемая казной — 35 долларов
США за каждую тонну улова - в три раза ниже, чем в среднем на рынке. Гринпис в свою
очередь располагает заявлениями по крайней мере двух крупных судовладельцев о том,
что они отчисляли за свой улов гораздо больше средств. В частности, из российских СМИ
известно, что Мурманский Траловый Флот выплачивал 120 долларов США за тонну.
Получается, что за 2011 год (по средним подсчетам за улов) сенегальская казна
недосчиталась порядка 15 миллионов долларов США.
В конце 2011 года Комиссия Атлантического рыболовства объявила об истощении
рыбных запасов и, в связи с этим, о серьезном риске устойчивости био-ресурсов региона.
Из-за безудержного промысла рыбы под угрозой оказалась популяция сардинеллы и
других видов мелких океанических рыб.
Нарушения в рыболовном секторе Сенегала остаются безнаказанными. По данным
Гринпис, только за четверть сезона Сенегальское управление по защите и надзору за
рыболовством (DPSP) зафиксировал около 50 «особо тяжких» и «тяжких» нарушений
законодательства, совершенных 24 иностранными траулерами, среди которых
присутствуют и российские («Олег Найденов», «Капитан Богомолов» и «Захар Сорокин»).
Повторяющиеся нарушения включают:
3
- Отключение системы автоматического определения координат судна, делающее
невозможным определение властями местоположения судна;
- Браконьерство;
- Откровенное неповиновение приказам Сенегальского управления по защите и надзору за
рыболовством (DPSP), в том числе приказам инспекторов, находящихся на борту;
- Умышленное сокрытие названия и порта приписки судна;
- Уничтожение сетей мелких рыбаков.
Штрафы, начисляемые контролирующим органом (особенно те, что касались
иностранных судов), отменял своим приказом Хорайчи Тиам.
Часть 5: отзыв нелегальных разрешений
В феврале 2012 года корабль Гринпис «Арктик Санрайз» снова столкнулся «Олегом
Найденовым». Траулер промышлял в запрещенной зоне. Впервые дело о браконьерстве и
официальных мерах пресечения получило столь масштабную огласку в печати: с
фотографиями и цитатами из официальных документов.
Участвующий в тот момент в борьбе за президентское кресло Сенегала Маки Сал,
пообещал разобраться с беспорядками в рыбной отрасли. К 30 апреля 2012 года новый
министр отменил все действующие рыболовные «протоколы», выданные иностранным
траулерам. Но даже после этого некоторые иностранные суда не перестали появляться в
регионе, среди них всё тот же «Олег Найденов».
Судна некоторых стран ЕС тоже оказались замешаны в браконьерстве. В частности,
в докладе есть информация о нарушениях со стороны судов под флагами Литвы, Латвии и
Германии.
Ключевые рекомендации
Сенегальскому руководству:
После того, как важный правовой шаг по отмене спорного протокола, допускающего
иностранные траулеры в ИЭЗ Сенегала, сделан, пора позаботиться о природных ресурсах
прибрежных вод – создать условия по устойчивому управлению рыболовным сектором.
Помимо этого, необходимо завершить борьбу с беззаконием: собрать все неуплаченные
штрафы и теневые платежи. В сотрудничестве с властями стран, под флагами которых
зафиксированы злостные нарушители, нужно создать общедоступный «черный список»
злостных нарушителей.
Европейской Комиссии и странам-членам Европейского Союза:
- Инициировать расследования по делу незаконного приобретения прав на рыбную ловлю
европейскими судами, а также поддержать деятельность DPSP Сенегала по
выслеживанию и аресту иностранных судов, уличенных в браконьерстве в водах
Сенегала;
- Осуществлять сотрудничество с судебной властью Сенегала для проверки банковской
информации, относящейся к подозрениям в коррупции и отмывании денег;
4
- Внести суда, замешанные в браконьерстве в реестр незаконного, несообщаемого и
нерегулируемого промысла стран ЕС (ННН-промысла) и любых друг территорий,
основываясь на информации этого доклада и дополнительных данных, предоставленных
властями Сенегала;
- Исключить суда и компании, замешанные в получении и пользовании незаконными
разрешениями, из международных соглашений о рыболовстве между ЕС и третьими
странами (например, Мавритания и Марокко);
- На территориях, пострадавших от злоупотребления нелегальными разрешениями,
учитывать рекомендации ученых, направленных на восстановление должного уровня
популяции; действуя в рамках открытых соглашений о рыболовстве, не допускать
чрезмерной эксплуатации рыбных ресурсов для поддержания устойчивости естественных
рыбных запасов.
Основные рекомендации российскому руководству:
Несколько траулерных судов, замешанных в браконьерстве и скандале с нелегальными
лицензиями, принадлежат российским компаниям: Мурманскому Траловому Флоту,
Вестрыбфлоту и Transco Co Ltd. Эти же компании в составе официальной русской
делегации принимали участие в переговорах с сенегальскими властями в феврале 2011 о
предоставлении прав на лов рыбы.
Вслед за публикациями о незаконной рыболовецкой деятельности судна «Олег
Найденов», некоторые российские чиновники (а именно представители Федерального
агентства по рыболовству) пытались прикрывать/оправдывать действия компаниинарушителя под предлогом защиты интересов российского судоходного бизнеса.
Гринпис призывает российские власти:
- к полному сотрудничеству с сенегальскими юридическими органами для расследования
правонарушений, описанных в докладе Гринпис Африки;
- начать проверку по факту получения рыболовных прав в водах Сенегала компаниями с
участием государственного капитала;
- внести в национальный и международный регистр компании, замеченные в незаконной,
безотчетной и бесконтрольной рыбной ловле, а так же внести их в «черный список» и
передать эту информацию заинтересованным в вопросе сторонам;
- реализовать на практике научные рекомендации, в частности, о поддержании
безопасного уровня популяции рыб, упомянутого в рамочных соглашениях о
рыболовстве;
- приостановить переговоры о доступе к рыболовству в водах Сенегала, ввиду отсутствия
в настоящий момент условий для устойчивого, безопасного для природы промысла.