«Взаимодействие государственного, общественного и

1
«Взаимодействие государственного, общественного и производственного
экологического контроля: правовое регулирование и практика»
А.К. Веселов –, председатель Союза экологов РБ,
ген. директор Ассоциации (объединения)юристов-экологов России, к.ю.н.
Экологический контроль является лишь частью комплексного управления
природопользованием и охраной окружающей среды и может быть эффективен только
при взаимодействии с разрешительной деятельностью на природопользование,
лицензированием, нормированием воздействия на окружающую среду, экологической и
градостроительной экспертизой, экологическим менеджментом и экологической
политикой.
Нестабильность законодательства в этой сфере, его декларативность, сложность и
противоречивость, отсутствие корреляции со смежными областями права привели к
правовому нигилизму по отношению к требованиям природоохранного законодательства,
снижению престижа природоохранной работы в обществе.
Практика применения Водного и Лесного кодексов, иных федеральных
законов РФ показала крайнюю необходимость изменения отдельных положений этих
законодательных актов, либерализовавших правоотношения в природных сферах и
снизивших при этом эффективность экологического контроля.
Лояльность федерального законодательства и правоохранительных органов к
мерам уголовной ответственности за преступления против природы и здоровья
населения не позволяет достичь системных положительных результатов экологического
контроля.
Экологические проблемы невозможно решать без организации взаимодействия
государства, населения и бизнес-сообщества.
Катастрофическая ситуация с заболеваемостью и смертностью населения страны,
обусловленные в основном состоянием окружающей среды, глобальные климатические
изменения ставят вопрос об обеспечении экологической безопасности населения и
сохранения естественной среды обитания.
Современные негативные тенденции в сфере правового
регулирования экологического контроля:
- не проведена кодификация экологического законодательства с восстановлением
принципа приоритета экологии над экономикой;
-реализованный в федеральном законодательстве принцип «раскошмаривания
бизнеса» привел к резкому снижению эффективности экологического контроля и
степени обеспечения экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности
населения;
-меры государственного экологического контроля, не подкрепленные жестким и
логичным законодательством, политической волей, экономическим стимулированием и
финансовым обеспечением, не могут привести даже к стабилизации экологической
ситуации в России;
- в соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Тем не менее,
практика развития федерального законодательства с 2000 года пошла по тупиковому
пути разделения полномочий в этой сфере, имеющей прямое отношение и
затрагивающей жизненно важные интересы абсолютно всего населения;
- Росприроднадзор и природоохранные органы субъектов федерации разделили
только предприятия, подлежащие надзору, и некоторые разрешительные функции,
что полностью исключает возможность комплексного экологического контроля
и территориального управления качеством окружающей среды;
2
-отдельными функциями контроля, надзора, разрешительными или
согласовывающими функциями в сфере экологии и природопользования обладают более
10 государственных органов, деятельность которых в сфере экологии не
координируется государством. Отсутствует также реальная межсекторальная
координация (государство-общественность-бизнес) в формировании и реализации
экологической политики;
- тенденция по передаче федеральных полномочий в сфере контроля
природопользования региональным органам власти приводит лишь к усугублению
экологической ситуации, поскольку уровень коррупции на местах неизмеримо выше
федерального и степень местного административного влияния на принятие решений
региональными природоохранными органами на порядок существеннее;
- численность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не
соответствует ее объемным функциям и полномочиям и напряженной экологической
ситуации;
- 29 июня 2012 года с вступлением в законную силу изменений в действующий
федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» отменено
лицензирование на сбор и использование опасных отходов , что неизбежно приведет к
резкому росту теневого рынка отходов и мы получим неизмеримо большее число
несанкционированных свалок и захоронений опасных веществ и материалов;
- органы местного самоуправления не имеют правовых инструментов влияния на
природопользователей на своей территории, муниципальный экологический контроль,
эффективно работающий в европейских странах, в России отменен с 2002 года;
- в рамках государственного контроля крайне недостаточно применяются такие
формы воздействия на природопользователей, как иски о возмещении экологического
вреда и приостановка производственной деятельности;
- статус и порядок производственного экологического контроля не имеют
регламентации и регулируются только действием государственных стандартов по
экологическому менеджменту, имеющих рекомендательный характер;
- государственный и общественный экологический контроль в большей мере
взаимно противопоставлены , общественный контроль практически вытеснен из
правового поля, исключена практика совместных проверок соблюдения
природоохранного законодательства с государственными инспекторами (такой функции
не предусматривает действующее законодательство и положения о соответствующих
государственных органах), что вкупе с отказом госорганов от работы со СМИ привело
к повышенной коррупциогенности в сфере госконтроля;
- в законодательстве отсутствует материальное и моральное стимулирование
деятельности общественных экологических инспекторов;
-исключена возможность составления общественными инспекторами протоколов
о правонарушениях в сфере охраны природы ;
-сокращается возможность доступа к информации о результатах государственного
экологического контроля;
- резко сокращена социальная база общественного контроля, появились проблемы
апатии к общественной деятельности, правового нигилизма, общественного
экологического шантажа ;
-общественные экологические советы при природоохранных органах в
большинстве случаев играют символическую роль демократической ширмы, состоят
из полностью лояльных к данному госоргану людей, как правило, не имеющих
специальной подготовки и соответствующих знаний.
Направления
совершенствования
законодательства в сфере
экологического контроля:
-проблемы окружающей среды невозможно решать без участия населения, без
резкого подъема престижа природоохранной деятельности. То есть, статус
3
общественного экологического контроля должен иметь реальное воплощение в
официальной политике, права общественных экологических организаций и граждан на
общественный контроль должны быть отражены в подзаконных нормативных актах,
введены меры морального и материального стимулирования общественных
экологических инспекторов. Общественные советы по экологической безопасности и
охране окружающей среды должны реально действовать в каждом регионе при
губернаторах или территориальных природоохранных органах. Большое будущее имеют
саморегулируемые организации экологических предпринимателей, в функции которых
будет входить и экологический контроль в заявленной сфере деятельности.
- России необходимо ратифицировать Орхусскую конвенцию, предоставляющую
право на информацию об охране окружающей среды, на участие в принятии
экологически значимых решений и на судебную защиту экологических прав граждан.
-в положения о министерствах и ведомствах, имеющих функции экологического
контроля и управления природопользованием , необходимо включить обязанность
проведения совместных с экспертами общественных организаций и корреспондентами
СМИ контрольных мероприятий и совместного осуществления разрешительной
деятельности в сфере природопользования;
-восстановить в КоАП РФ право общественных экологических инспекторов
зарегистрированных общественных организаций на составление протоколов о
правонарушениях , а также их ответственность;
-ввести в федеральное законодательство нормы, регламентирующие
материальное и моральное поощрение общественных экологических инспекторов;
-создать условия для эффективной деятельности общественных экологических
советов и иных координирующих межведомственных и межсекторальных органов в
сфере ООС;
-исключить возможность полного регламентирования общественного
экологического контроля;
-усилить роль природоохранных прокуратур, в первую очередь, в вопросах
профилактики и пресечения коррупции и бездействия в государственных
контролирующих органах;
- считать основными показателями эффективности государственных надзорных
органов в сфере ООС такие показатели как приостановка производственной
деятельности и возмещение экологического вреда подконтрольными предприятиями;
-ввести в ФЗ «Об охране окружающей среды» норму, закрепляющую основные
права, обязанности и ответственность
служб охраны окружающей среды предприятийприродопользователей;
-восстановить единый федеральный природоохранный орган по аналогии с
Роспотребнадзором и иными госструктурами, не имеющими субъектовых органов
аналогичной компетенции ;
-ввести в федеральное законодательство норму, предоставляющую органам
местного самоуправления право на муниципальный экологический контроль ;
- ужесточить уголовную ответственность за преступления в сфере охраны
окружающей среды;
-снять ограничения при проведении внеплановых проверок предприятий по
вопросам экологической безопасности ;
-восстановить институт экологической экспертизы для всех потенциально
опасных для природы и человека производственных объектов, а также для
градостроительной документации;
- включить в программу Года экологии в России подготовку 4-го Всероссийского
съезда по охране природы .