Ю.С. Гринфельдт к.г.н., снс географический ф-т МГУ им. М.В. Ломоносова

Ю.С. Гринфельдт
к.г.н., снс
географический ф-т
МГУ им. М.В. Ломоносова
«Зеленая экономика» – новая тенденция в области решения
экологических проблем в Латинской Америке
Последние двадцать лет мировое научное сообщество выносит в ранг
приоритетных направлений проблемы состояния окружающей среды и
последствия глобальных климатических изменений. Набирая остроту на
современном
этапе,
разработка
международных
политических
и
институциональных механизмов становится одной из актуальнейших задач.
После конференции ООН по окружающей среде и развитию («Планета Земля»,
Рио-де-Жанейро, 1992 г.) страны-участники приняли новую для мира
«Повестку дня на XXI век», которая поставила на первое место вопросы
«Устойчивого развития».
Академик В.И. Вернадский
ещё в середине XX века выдвинул
«концепцию ноосферы», говоря о том, что экологическая составляющая
является неотъемлемой частью человеческого развития. Суть «устойчивого
развития» во многом перекликается с учением В.И. Вернадского о ноосфере.
Далее вопросам состояния окружающей среды в 1970-е годы был посвящен ряд
научных работ. Всплеск внимания к «экологической тематике» повлек за собой
создание международных неправительственных научных организаций по
изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная
федерация институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римский клуб,
1
Международный институт системного анализа, а в СССР — Всесоюзный
институт системных исследований.
Следующим мощнейшим шагом стало проведение в 1972 году в
Стокгольме Конференции ООН по окружающей человека среде. Итогом
которой, стало создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП),
включение международного сообщества на государственном уровне в решение
экологических
проблем.
Стала развиваться
экологическая
политика
и
дипломатия, право окружающей среды, появилась новая институциональная
составляющая — министерства и ведомства по окружающей среде.
Всемирный
саммит
ООН
по
устойчивому
развитию
(межправительственный, неправительственный и научный форум) в 2002 году в
Йоханнесбурге подтвердил приверженность всего мирового сообщества идеям
устойчивого
развития
для
долгосрочного
удовлетворения
основных
человеческих потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты
Земля. На саммите цели, обещания и обязательства, данные в 1992 году, были
трансформированы в конкретные, практические действия.
В
июне
2012
года
в
Рио-де-Жанейро
состоялась
Конференция
Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, также известная
под названием «Рио+20».
Страны-участники также (более 100) подводили итоги 20-ти летней
работы и попытались сформулировать ряд мер для решения многих проблем в
области устойчивого развития:

Переход к более безопасной для экологии экономике с уделением
особого внимания искоренению нищеты.

Защита океанов от отлова рыбы, разрушения морских экосистем и
отрицательного воздействия изменения климата.

Рациональное обустройство городов и создание в них более
благоприятных условий для жизни.

Более
широкое
использование
возобновляемых
источников
энергии, что позволит существенно сократить выбросы углерода и масштабы
2
загрязнения окружающей среды внутри и вне помещений, одновременно
содействуя экономическому росту.

Более эффективное управление лесами обеспечивает целый ряд
преимуществ — сокращение масштабов обезлесения вдвое к 2030 году (с 1990
по 2010 гг в Южной Америке было сведено 8.7% от общей площади лесных
ландшафтов, что составило около 82 млн га) позволит избежать ущерба от
изменения климата в результате выброса парниковых газов, составляющего, по
оценкам, 3,7 трлн долл. США, если даже не учитывать стоимость рабочих мест
и дохода, биоразнообразия, чистой воды и медицинских препаратов,
обеспечиваемых лесами.

Улучшение способов сохранения и управления водными ресурсами
в целях содействия развитию и защиты от опустынивания
На встрече был сделан акцент на понятии «зеленая экономика».
Официально утвержденного термина не существует, но суть его отражает
концепцию «устойчивого развития». С определенной долей уверенности между
двумя понятиями правомочно поставить знак равенства, лишь оговорив тот
аспект, что «зеленая экономика» подразумевает больше взаимодополняющую
роль экономики, социальной составляющей и охраны окружающей среды.
Только «устойчивое развитие» было направлено больше на компромиссное
существование и развитие направлений.
Мировым
сообществом,
начиная
с
1940-1950-х
гг.,
начали
разрабатываться Конвенции и Соглашения в области сохранения окружающей
среды. Документы носят характер международного Договора. Данный
документ проходит трехступенчатую процедуру: подписание, ратификация
(принятие) и вступление в действие (претворение целей Конвенции в жизнь).
Официальный многосторонний документ носит однопредметный характер и
направлен на совместное регулирование тем или иным видом человеческой
деятельности.
В дополнение Конвенции принимают Протоколы, которые направлены на
дополнение указанных в основном документе задач и мер.
3
Латиноамериканские страны начали подписывать Конвенции лишь
вначале 1980-х гг, а ратифицировать после 1990 г. Вероятно, что, проведенная в
Рио-де-Жанейро конференция явилась своего рода стимулом для стран региона
включать пункты контроля за состоянием окружающей среду в свои
национальные и международные программы. К основным документам
относятся следующие конвенции, протоколы и соглашения: Рамскарская; о
Всемирном наследии; CITES; охрана мигрирующих видов диких животных; о
Морском праве; Венская и Монреальский протокол; Базельская; Конвенция о
биоразнообразии и Картахенский протокол; Рамочная Конвенция ООН об
изменении климата и Киотский протокол; по борьбе с опустыниванием;
Роттердамская; Стокгольмская.
Латинская Америка обладает высокими показателями биоразнообразия.
В регионе обитает 33% млекопитающих, 35% рептилий, 41% птиц и 50%
амфибий планеты. В Латинской Америке выделено несколько основных
проектных направлений для решения экологических проблем, в программах
которых также звучит понятие «зеленая экономика»: изменение климата,
катастрофы и конфликты, управление состоянием экосистем, природоохранная
политика, вредные вещества и опасные отходы, ресурсная продуктивность.
Проекты имеют международный, национальный, региональный или локальный
характер. Ниже приводятся примеры приоритетных программ и проектов стран
Латинской Америки, направленных на решение экологических проблем.
1. Климатические изменения:

Региональная Платформа Инноваций и Технческого развития п
изменению климата (REGATTA);

Программа ООН по сокращению выбросов, влияющих на
обезлесение и деградацию лесов ( ONU-REDD);

Интегральное управление природными ресурсами с целью
минимизации уязвимости высокогорных районов Анд перед
климатическими изменениями (GIACC-MA);
4

Совместные проекты нескольких программ ООН: PNUD, PNUMA,
UNITAR y UN-Habitat (Панама, Перу, Никарагуа);

Оценка технологических потребностей (TNAs);

Территориальная фокусировка проблем по причине климатических
изменений изменению климата (TACC).
2. Природные катастрофы и конфликтные ситуации
 «Трансформация Доминики в «органический» остров» - направлен
на развитие «зеленой экономики» в стране;
 Программа по защите и устойчивому использованию биологических
ресурсов островных государств Карибского региона (DRC/ROLAC)
(страны Больших и Малых Антильских островов, Белиз, Гайана,
Суринам;
 Рабочая группа по устойчивому использованию земельных ресурсов
(PISLM);
 Союз по устойчивому развитию лесных недревесных ресурсов
(локальные альянсы);
 Союз по вопросам состояния, качества и доступности пресных
водных ресурсов стран Карибского бассейна.
3. Управление экосистемами
 Интегральный проект состояния мангровых лесов морских
побережий Гватемалы, Гондураса и Никарагуа;
 Укрепление «биологического корридора» Карибского региона, как
способа сохранения биоразнообразия Гаити, Доминиканской
Республики и Кубы;
 Проект LifeWeb «Поддержка особо охраняемых природных
территорий в Центральной Америке»;
 Проект «Водный баланс речного бассейна верховьев реки Апуримак
до впадения реки Саладо» (Перу);
5
 Создание новых тенденций в экономике для повышения
устойчивости экосистем и биоразнообразия Карибского региона
перед антропогенным воздействием (TEEB);
 Создание механизмов по интегральному сотрудничеству в области
управления водными ресурсами в береговой зоне (MIAAC).
4. Природоохранная политика
 Структура ООН по содействию развитию (UNDAF);
 Техническая поддержка политических действий по легализации
природоохранных мер;
 Развитие региональной природоохранной законодательной базы;
5. Вредные вещества и опасные отходы
 Программа по выполнению обязательств по Конвенции об охране
озонового слоя и Монреальскому протоколу (представительство в г.
Панама);
 Мировая ассоциация по Меркурию Программы ООН по
окружающей среде;
 Проект обмена информацией по химическому загрязнению в
Боливии (RIIQ) Программы ООН по окружающей среде совместно с
Министерством окружающей среды и водных ресурсов Боливии
(MMAyA), Национальной Программой по стойким органическим
загрязнителям (PRONACOP's);
 Проект по контролю за загрязнением пестицидами в Панаме
Министерства сельскогохозяйственного развития Панамы (MIDA)
при поддержке ЮНЕП и др международных организаций (OPS,
FAO).
6. Продуктивность природных ресурсов
 Устойчивое потребление и производство;
 «Зеленая экономика»;
6
 Продуктивное использование ресурсов региона
- обширная
программа, основанная на участии Чили, Мексики и стран
Mercosur.
Высокое значение в природоохранной деятельности уделяется вопросам
сохранения лесов, деградации береговой зоны, уязвимым ландшафтам
островных государств, которые в первую очередь ощутят на себе проявления
глобальных климатических изменений. Укрепление и развитие сети особо
охраняемых природных территорий также является одной из главных задач
стран латиноамериканского региона.
В своих экологических программах «зеленой экономике» отводят место
многие латиноамериканские страны: Мексика, Никарагуа, Куба, Венесуэла,
Перу, Аргентина и др.
Бразилия находится на передовых позициях в использовании чистых и
возобновляемых
источников
энергии,
и
вместе
с
тем,
лидируем
в
осуществлении политики, обеспечивающей экономический рост. В самой
крупной стране латиноамериканского региона «зеленую экономику» тесно
связывают с вопросами искоренения нищеты. Многие экологические проблемы
коммунального характера, а именно, нарушение санитарных правил в
результате скопления неочищенных стоков, аккумуляции твердых, жидких и
органических бытовых отходов без современных способов утилизации,
распространение инфекций и т.д., возникают в местах проживания бедного
населения. Площадь трущоб в Бразилии ежегодно сокращается, но все равно
данный вид жилых районов имеет внушительные размеры (более 1/3 страны
проживает именно в трущобах).
Поэтому проблема бедности может
существенно тормозить развитие «зеленой экономики». В Бразилия поставляет
в атмосферу около 20% мировых выбросов парниковых газов. Однако после
2010 г. был принят план по сокращению выбросов путем все большего
внедрения новых технологий и реализации программ по сохранению природы.
В Бразилии, например, в рамках «зеленой экономики» развивается
производство и применение солнечных батарей, ветровой энергии, создание
7
биотоплива, разработка и внедрение системы общественного транспорта в
крупных городах, улучшение процесса обработки и культивации земель,
программы
по
дистанционному
зондированию,
охрана
влажных
экваториальных лесов путем создания проектов по контролю за вырубками,
внедрению лесной сертификации и вовлечения местного населения в процесс
сохранения лесов.
Наряду с проектами «зеленой экономики» Бразилия намерена продолжать
освоение территории, например, путем строительства ГЭС в пределах бассейна
реки Амазонки (реки Шингу, Жирау и Санто-Антонио). В ближайшие десять
лет появятся 15 новых гидроэлектростанций.
Латинская
Америка
за
счет
своей
удаленности
и
небольшой
изолированности несет большие преимущества в разработке единых для
региона природоохранных механизмов несмотря на различную структуру
государственных ведомств, неправительственных организаций и общественных
инициатив. То, что касается стран группы БРИКС, то они существенно
различаются по своему географическому положению: страны альянса удалены
друг от друга на большое расстояние. Соответственно и набор природных
характеристик заметно индивидуален. Поэтому унифицировать некоторые
проблемы
и
направления
природоохранной
деятельности
практически
невозможно. Каждая страна имеет свою схему охраны окружающей среды и
решения тех или иных экологических проблем при том, что БРИКС
объединяют масштабы проявления экологических проблем.
Основополагающим направлением в развитии «зеленой экономики» на
современном этапе пока может быть альтернативная энергетика.
8