Таблица 1. Аналитическая форма по результатам анализа

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного вводимых новых регуляторных инструментов
и ужесточения регулирования законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам индустриально-инновационной политики» в части туристской деятельности
Таблица 1. Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия вводимых новых регуляторных инструментов и
ужесточения регулирования
№
Заполняется государственным органом (ГО)
1
Определение проблемы
(текст в произвольной форме, не
превышающий 3 предложений)
2
Существуют ли данные (в
цифровом измерении),
доказывающие факт
существования проблемы и
показывающие ее масштаб
3
Целевые группы, на которые
Комментарии и
рекомендации
общественного
обсуждения
Заключение ГО о
комментариях
рекомендациях
общественного обсуждения
ШАГ 1: Определение проблемы
Неэффективность правовых мер по защите прав субъектов
туристской деятельности в сфере выездного туризма.
Наличиевысокихсистемных рисков втуристической отрасли
(неправомерность действии туристских организации)
обусловленная факторами:
1) теневой оборот средств (отсутствие подтверждающих
бухгалтерскихдокументов по оплате клиентами туров);
2) непрозрачность деятельности туроператоров и турагентов
(отсутствиедостоверной периодической финансовой отчетности);
3) отсутствия четкого разделения ответственности и полномочий
турагентов,туроператоров, чартеродержателей и авиаперевозчиков
перед клиентами назаконодательном уровне;
4)оплата прошлыхдолгов за счет текущих продаж;
5) несовершенный механизм страхования ответственности.
За период с 2012 по 2015 годы более 20 тыс. казахстанских
туристов в той или иной мере пострадали от неисполнения
туроператорами своих обязательств, в том числе путем совершения
мошеннических действий. Наиболее яркие примеры: 2012 год – по
вине туроператора OnTravel сотни казахстанцев не смогли вовремя
вернуться с острова Крит и из Анталии. Десяткам туристских
агентств страховые компании выплатили 135 млн. тенге; 2014 год –
«Гульнар Тур», количество пострадавших туристов превышает 10
тыс., ущерб страховых компаний составил около 609 млн. тенге;
2015 год – TravelSystem, пострадало 6200 человек, из них около
1400 не смогли вовремя вернуться в Казахстан, оплатили туры но не
получили услуг около 4800 человек.
Проблема влияет на:
1
4
влияет или может влиять
проблема (укажите определение
групп населения, типов
предприятий или иных
организаций на которые влияет
или может влиять проблема).
Укажите их количество
К какому уровню риска
относится существующая
проблема
-туристов (граждан Республики Казахстан, выезжающих за пределы
страны через туристских операторов);
- туристские операторы;
- туристских агентов;
- страховые компании;
- авиакомпании;
- государство.
Высокий. В течение 2015 года почти ежемесячно сообщается о
финансовой несостоятельности или мошеннических действиях
туроператоров и турагентов в разных регионах Казахстана.
2
5
Причины существования
проблемы (при описании
необходимо указать на
причинно-следственную связь)
Какие есть уже существующие
механизмы государственного
регулирования, которые
нацелены на решение
проблемы или ее причин
6
Проблема имеет место вследствие отсутствия превентивного
механизма недопущения мошенничества или создания
финансовой несостоятельности туроператоров и турагентов в
сфере выездного туризма.
В действующем законодательстве
механизмамигосударственного регулирования
деятельностивыездного туризма являются соответствие
туроператоров установленным квалификационным
требованиям, лицензирование туроператорской деятельности,
уведомительный порядк деятельности турагентов, наличие
обязательного страхования гражданско-правовой
ответственности туристских операторов и туристских агентств,
административная ответственность лиц, осуществляющих
туристскую деятельность. Однако указанные механизмы не
дают никаких гарантий туристам, а система обязательного
страхования стала приносить значительный ущерб
деятельности страховых компаний. Соответственно требуется
усиление механизмов государственного регулирования.
ШАГ 2: Определение цели и задачи регулирования
7
8
Какая цель введения
проектируемого
государственного
регулирования (опишите в
произвольной форме)
Цель ведения проектируемого регулирования – снижение
системных рисков в туристической отрасли путем введения
банковской гарантий исполнения обязательств для
туроператоров и создания Фонда защиты прав туриста.
Является ли проектируемое
регулирование частью более
широкого комплекса мер
направленных на решение
указанной проблемы
Проектируемое регулирование частично входит в комплекс
мер по стимулированию въездного и внутреннего туризма.
Введение регуляторного механизма в сфере выездного туризма
и одновременная либерализация и стимулирование
внутреннего туризма нацелены на устранение диспропорции
между количеством выезжающих из страны туристов и
количеством приезжающих туристов, а также внутренних
туристов.
3
ШАГ 3: Возможные механизмы решения проблемы
9
10
Определение планируемых для
рассмотрения вариантов
(отметьте те варианты
альтернативных подходов,
которые Вы рассматриваете
и анализируете – необходимо
выбрать не меньше 3
вариантов)
Описание планируемых
вариантов (описываются все
выбранные и отмеченные
выше варианты в произвольной
форме с указанием
регуляторной конкретики)
Вариант 1 - Права туристов защищены договором
обязательного страхования гражданско-правовой
ответственности туроператора, турагента.
Вариант 2 - Права туристов защищены банковской гарантией
исполнения обязательств и Фондом защиты прав туриста.
Вариант 3 - Мировая практика.
Вариант 1 – Договор обязательного страхования гражданскоправовой ответственности туроператора, турагента.
Как показывают результаты событий происходящих на
рынке туризма за последние годы, страховые компании:
- суммы страховых выплат превышают сумму страховой
премии;
- отказываются признавать страховые случаи.
Вариант 2 - Внедрение банковской гарантии исполнения
обязательств и Фондазащиты прав туриста.
Каждый туроператор обязан предоставить в уполномоченный
орган в области туристской деятельности банковскую
гарантию исполнения обязательств в размере 3% от
прошлогоднего оборота, но не менее 30 млн. тенге, а также
перечислить от суммы каждой проданной турпутевки 10%
МРП в Фонд защиты прав туриста.
Вариант 3 – мировая практика. В практике ряда стран
существуют специальные фонды, гарантирующие защиту прав
туриста. Указанные специальные фонды существуют за счет
взносов туроператоров.
4
ШАГ 4: Определение воздействия вариантов
(Заполняется результатами обработки формы 1)
11
Краткое описание издержек и
выгод по каждому варианту
Вариант 1 – Права туристов защищены договором
обязательного страхования гражданско-правовой
ответственности туроператора, турагента.
Согласно действующего законодательства Республики
Казахстан о туристской деятельноституроператор и турагент
обязаны застраховать гражданско-правовую ответственность,
возникающую из заключенных договоров на оказание
туристских услуг.Целью обязательного страхования
гражданско-правовой ответственности туроператора и
турагента является обеспечение защиты имущественных и
(или) иных интересов туристов при осуществлении
деятельности туроператора и турагента по оказанию
туристских услуг посредством осуществления страховых
выплат. Однако, как показвает практика, суммыстраховых
выплатстраховых организаций Республики Казахстан по
обязательному страхованию гражданско-правовой
ответственности туроператоров итурагентов превышают
фактические сборы страховых премий.
Издержки: несостоятельность страховых организации в
возмещении суммы ущерба нанесенного туристам
туроператорами или турагентом по договору оказания
туристских услуг, а также длительность процедуры получение
страховой выплаты.
Вариант 2 – Права туристов защищены банковской гарантией
и фондом.
Дает возможность быть информированным о финансовом
состоянии каждого туроператора в сфере выездного туризма
Издержки: повышается стоимость турпутевок. Снижается
конкурентоспособность казахстанских туроператоров по
сравнению с российскими (в приграничных территориях), по
сравнению с интернет ресурсами (booking.comи т.п.).
Повышаются административные расходы туроператоров – на
проведение аудита, на оплату услуг банка за выдачу гарантии,
на выплату страховых взносов.
Вариант 3 –мировая практика. Была изучена практика
Великобритании и ряда Скандинавских стран (Дания,
Норвегия). Опыт этих стран показывает наличие специальных
5
фондов по гарантированию отдыха граждан в случае дефолта
организатора поездки (туроператора). Так в Великобритании
существует фонд ATOL(AirTravelOrganizer’sLicense) –данный
фонд предназначен для покрытия расходов туристов на
перелет, проживание и другие забронированные услуги
(экскурсии и т.д.) на случай если туроператор оказался
неплатежеспособным. Финансируется данный фонд за счет
отчислений в размере 1 фунтов стерлингов за каждую
проданную путевку. Турист получает специальный
сертификат, подтверждающий гарантированность турпутевки.
В странах Дании и Норвегии существует Фонд гарантирования
турпутевок. Цель данного фонда – экстренный вывоз туристов
из зарубежа в случае коллапса туркомпании. Данный фонд
пополняется также за счет взносов туроператоров, но по схеме,
отличающейся от системы ATOL. Пополнение происходит в
зависимости от оборота туроператора на предстоящий
турсезон от мин. 300 тыс. датских крон до 2,5 млн. крон. В
данное время взносы в фонд не производятся в виду
существенного накопления.
Издержки:
Повышается стоимость турпутевок. Снижается
конкурентоспособность казахстанских туроператоров по
сравнению с российскими (в приграничных территориях), по
сравнению с интернет ресурсами (booking.comи т.п.). В случае
недостаточной суммы взносов есть риск нехватки накоплений
фонда на покрытие рисок в случае банкротства сразу
нескольких участников рынка.
6
Форма 1 - Вариант 1. Защита прав туристов договором обязательного страхования гражданско-правовой ответственности
туроператора, турагента.
(Договор обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора, турагента.)
Выгоды
Издержки
Воздействие на экономическую систему
Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и
рабочей силы
нет
нет
Воздействие на международную торговлю и международные
инвестиционные потоки
нет
нет
Общие последствия для экономического роста
нет
несостоятельность страховых организации
возместить суммы ущерба нанесенного туристам
туроператорами или турагентом по договору
оказания туристских услуг, а также длительность
процедурыполучение страховой выплаты.
Воздействие на макроэкономическую стабильность
нет
нет
нет
нет
нет
нет
Влияние на рост/снижение использования энергии
Влияние на увеличение или снижение спроса на транспорт
(пассажирский или грузовой) и на распределение по видам
транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение потребительских
цен
нет
Риск банкротства страховых организации, в связи с
превышением размера страховых выплат.
Влияние на получение информации потребителями и их защиту
Влияние на занятость, рабочие места
нет
нет
нет
нет
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство работников
нет
Риск нанесения морального вреда туристам в связи с
неисполнением/не надлежащим исполнением
обязательств по договору оказания туруслуг.
Влияние на существующие права и обязательства работников
нет
нет
Влияние на равенство на рынке труда
Не обеспечивает защиту туристов.
нет
Воздействие на бизнес
Влияние на производительность и конкурентоспособность
предприятий
Риск банкротства страховых организации и
деятельности иных туроператоров.
7
Влияние на эффективность использования ресурсов
Влияние на инновации и развитие
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать согласно
форме 1а)
Влияние на цену и доступность основных ресурсов для бизнеса
(сырья, оборудования, труда, энергии и т.д.)
Воздействие на доступ к финансам
Влияние на существующие права и обязательства работодателей
нет
нет
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
Бюджетное влияние для государственных органов (необходимо
монетизировать, согласно форме 1б)
Выделение бюджетных средств на экстренный
вывозграждан Республики Казахстан (туристов),
находящихся за пределами Республики в Республику
Казахстан.
нет
Непропорциональное воздействие на отдельный регион или сектор
Влияние на риски для здоровья, жизни и безопасности населения
Влияние на преступность, включая экономическую
Влияние на сохранение культурного наследия
Влияние на культурное разнообразие
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха и
парниковых газов
Влияние на количество и разнообразие флоры и фауны
Влияние на грунты и воду
Иное не указанное выше
Дополнительная часть
Относительное влияние издержек в зависимости от размера
предприятия
Является ли относительное влияние издержек для малых предприятий выше чем для больших? Да
___ Нет ____
Устанавливает ли вариант прямое регулирование цен
Да ___ Нет ___
Форма 1 - Вариант 2. Введение комплексной системы защиты прав туристов.
(банковская гарантия исполнения обязательств для туроператоров и Фонд защиты прав туриста)
Выгоды
Воздействие на экономическую систему
Воздействие на свободное перемещение товаров,
нет
Издержки
нет
8
услуг, капитала и рабочей силы
Воздействие на международную торговлю и
международные инвестиционные потоки
Общие последствия для экономического роста
Воздействие на макроэкономическую стабильность
нет
нет
Сокращается до минимума «теневой оборот» в сфере
выездного туризма. Увеличивается налогооблагаемая
база.
нет
сокращается количество туроператоров, снижается
оборот казахстанских туроператоров.
снижение конкурентоспособности казахстанских
туроператоров, осуществляющих деятельность в
сфере выездного туризма.
нет
нет
Влияние на рост/снижение использования энергии
нет
Влияние на увеличение или снижение спроса на
нет
транспорт (пассажирский или грузовой) и на
распределение по видам транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение
нет
увеличение стоимости турпутевок для выезда за
потребительских цен
пределы Казахстана
Повышается информированность потребителя о
нет
Влияние на получение информации потребителями и
благонадежности туроператора, повышается
их защиту
защищенность туристов в сфере выездного туризма
нет
Сокращение рабочих мест вследствие закрытия
Влияние на занятость, рабочие места
туроператоров, работающих по схеме «финансовых
пирамид».
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство
нет
нет
работников
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работников
Влияние на равенство на рынке труда
нет
нет
Воздействие на бизнес
Избавление туристской индустрии от туроператоров,
нет
Влияние на производительность и
работающих по схеме «финансовой пирамиды».
конкурентоспособность предприятий
Улучшение имиджа отрасли. Повышение конкуренции.
Влияние на эффективность использования ресурсов
нет
нет
Влияние на инновации и развитие
нет
нет
нет
Суммарные издержки могут составить 30-50 млн.
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать
тенге в виде расходов туроператоров на получение
согласно форме 1а)
банковской гарантии, на дополнительные
страховые выплаты, на наем аудиторов.
Влияние на цену и доступность основных ресурсов
нет
Повышает себестоимость услуг туроператоров.
для бизнеса (сырья, оборудования, труда, энергии и
т.д.)
Воздействие на доступ к финансам
нет
Необходимость получения банковской гарантии
9
повлечет за собой постановку под залог имущества
туроператоров.
нет
Влияние на существующие права и обязательства
нет
работодателей
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
Избавление от необходимости выделять экстренно
нет
Бюджетное влияние для государственных органов
денежные средства для эвакуации казахстанских граждан
(необходимо монетизировать, согласно форме 1б)
из иностранных курортов.
Непропорциональное воздействие на отдельный
нет
нет
регион или сектор
Снижение риска причинения вреда здоровью граждан
нет
Влияние на риски для здоровья, жизни и
вследствие оставления на территории иностранного
безопасности населения
государства без места проживания, питания и нормальных
условий для ожидания вылета.
Снижение теневой экономики в сфере выездного туризма. нет
Влияние на преступность, включая экономическую
Сведение к минимуму мошенничества в сфере выездного
туризма.
Влияние на сохранение культурного наследия
нет
нет
Влияние на культурное разнообразие
нет
нет
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха нет
нет
и парниковых газов
Влияние на количество и разнообразие флоры и
нет
нет
фауны
Влияние на грунты и воду
нет
нет
Повышение доверия общества государству, как
нет
Иное не указанное выше
регулятору рынка выездного туризма.
Дополнительная часть
Относительное влияние издержек в зависимости от
Является ли относительное влияние издержек для малых предприятий выше чем для больших? Да
размера предприятия
Устанавливает ли вариант прямое регулирование
Нет
цен
Форма 1 - Вариант 3. Мировая практика.
Выгоды
Издержки
Воздействие на экономическую систему
Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и
рабочей силы
нет
нет
10
Воздействие на международную торговлю и международные
инвестиционные потоки
нет
нет
Общие последствия для экономического роста
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
Воздействие на макроэкономическую стабильность
Влияние на рост/снижение использования энергии
Влияние на увеличение или снижение спроса на транспорт
(пассажирский или грузовой) и на распределение по видам
транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение потребительских
цен
нет
Влияние на получение информации потребителями и их защиту
нет
нет
нет
нет
нет
Влияние на занятость, рабочие места
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство работников
Влияние на существующие права и обязательства работников
Влияние на равенство на рынке труда
нет
нет
нет
Воздействие на бизнес
Влияние на производительность и конкурентоспособность
предприятий
Влияние на эффективность использования ресурсов
Влияние на инновации и развитие
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать согласно
форме 1а)
Влияние на цену и доступность основных ресурсов для бизнеса
(сырья, оборудования, труда, энергии и т.д.)
Воздействие на доступ к финансам
Влияние на существующие права и обязательства работодателей
нет
нет
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
Бюджетное влияние для государственных органов (необходимо
монетизировать, согласно форме 1б)
Непропорциональное воздействие на отдельный регион или сектор
Влияние на риски для здоровья, жизни и безопасности населения
11
Влияние на преступность, включая экономическую
Влияние на сохранение культурного наследия
Влияние на культурное разнообразие
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха и
парниковых газов
Влияние на количество и разнообразие флоры и фауны
Влияние на грунты и воду
Иное не указанное выше
Дополнительная часть
Относительное влияние издержек в зависимости от размера
предприятия
Является ли относительное влияние издержек для малых предприятий выше чем для больших? Да
___ Нет ____
Устанавливает ли вариант прямое регулирование цен
Да ___ Нет ___
12
Форма 1а Расчет издержек для бизнеса (монетизация).
Какие регуляторные действия предполагает использование варианта?
Да
Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории,
обучение персонала
Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Периодическая отчетность государству
Становление субъектом специализированных государственных проверок
Получение справок и разрешений от государственных органов
Получение банковской гарантии
Нет
нет
да
да
да
да
да
Расчет издержек на одно средне статистическое предприятие субъект регулирования
Разовые
инвестиции
Расходы на тех
обслуживание,
поддержание (в год)
Итого
2 млн. тенге
0
2 млн. тенге
1 млн. тенге
15 млн. тенге
0
0
1 млн. тенге
15 млн. тенге
Расходы на
экспертизы и
заключения
Периодическое
обслуживание
третьими лицами (в
год)
Итого
0
0
х
0
0
0
Таблица 3
Государственны
е пошлины
Цена затраты
рабочего времени
(человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в
год
Итого
Периодическая отчетность государству
Расходы за 5 лет
0
0
0
0
х
0
Таблица 1
Расходы на получение банковской
гарантии
Расходы на аудит
Расходы за 5 лет
Таблица 2
Необходимость использования третьих
лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Расходы за 5 лет
13
Таблица 4
Государственные проверки
(специализированные по варианту)
Расходы за 5 лет
Таблица 5
Получение разрешений, иных
государственных документов
Расходы за 5 лет
Цена затраты рабочего
времени на работу с
проверяющими (человеко-дни
умножить на зарплату по
квалификации) в год
Вероятностные штрафные
санкции (цена штрафа
умножается на
вероятность его
наложения) в год
Итого
0
0
х
0
0
0
Государственные пошлины,
другие прямые выплаты за
документы
Цена затраты рабочего
времени на их получение
(человеко-дни умножить
на зарплату по
квалификации) в год
Итого
0
0
х
0
0
0
Если существует иной класс издержек, заполняется такая же таблица для него (таблица 6) с определением издержек
среднестатистического предприятия (субъекта предпринимательства) за 5 лет.
Данные Таблиц 1-6 (расходы за 5 лет в колонках «Итого») суммируются _________ тенге
Данная величина умножается на количество предприятий (субъектов предпринимательства) которые являются субъектами этого
варианта _________ тенге
Форма 1б Расчет издержек для государственных органов (монетизация)
Какие действия предполагает использование варианта?
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Иное (определить)
Да
Да
Да
Да
Да
Нет
Расчет издержек(если вариант предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них
отдельно с указанием государственного органа)
Таблица 1
Цена затраты рабочего
времени (человеко-дни
Итого
14
умножить на зарплату
по квалификации) в год
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений*
Иное (определить)
Итого за 5 лет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Предполагает ли вариант создание нового государственного органа, либо нового структурного подразделения существующего органа Да
____ Нет __х__
* расчет произведен из расчета средней численности комиссии - 7 сотрудников государственного учреждения затрачено, на проведение
проверки и выдачи свидетельства об аккредитации (1 час рабочего времени, средняя зарплата государственного служащего).
** расчет общего количества физических лиц не рассчитан.
15
Вариант 2. Полная гарантия
(туроператор размещает на специальном счете столько денег, сколько нужно для возвращения всех вывезенных им туристов)
Выгоды
Воздействие на экономическую систему
Воздействие на свободное перемещение товаров,
услуг, капитала и рабочей силы
Воздействие на международную торговлю и
международные инвестиционные потоки
Общие последствия для экономического роста
Воздействие на макроэкономическую стабильность
Издержки
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
Закрытие большинства туроператоров. Рост
безработицы.
нет
Влияние на рост/снижение использования энергии
нет
Влияние на увеличение или снижение спроса на
нет
транспорт (пассажирский или грузовой) и на
распределение по видам транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение
нет
повышение цены, переход туристов к иностранным
потребительских цен
онлайн-туроператорам
Влияние на получение информации потребителями и нет
нет
их защиту
нет
Сокращение рабочих мест вследствие закрытия
Влияние на занятость, рабочие места
большинства туроператоров
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство
нет
нет
работников
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работников
Влияние на равенство на рынке труда
нет
нет
Воздействие на бизнес
нет
на рынке останется один или два доминирующих
Влияние на производительность и
игроков на рынке имеющих достаточный
конкурентоспособность предприятий
оборотный капитал. Конкуренция снижается до
минимума.
Влияние на эффективность использования ресурсов
нет
нет
Влияние на инновации и развитие
нет
нет
нет
Суммарные издержки составят около 100 млрд.
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать
тенге в виде временно выводимых из
согласно форме 1а)
экономического оборота денежных средств.
Влияние на цену и доступность основных ресурсов
нет
нет
для бизнеса (сырья, оборудования, труда, энергии и
т.д.)
Воздействие на доступ к финансам
нет
нет
16
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работодателей
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
Бюджетное влияние для государственных органов
нет
нет
(необходимо монетизировать, согласно форме 1б)
Непропорциональное воздействие на отдельный
нет
нет
регион или сектор
Влияние на риски для здоровья, жизни и
Полное исключение риска невыполнения туроператорами нет
безопасности населения
своих обязательств перед туристами.
Влияние на преступность, включая экономическую
нет
нет
Влияние на сохранение культурного наследия
нет
нет
Влияние на культурное разнообразие
нет
нет
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха нет
нет
и парниковых газов
Влияние на количество и разнообразие флоры и
нет
нет
фауны
Влияние на грунты и воду
нет
нет
Иное не указанное выше
нет
нет
Дополнительная часть
Относительное влияние издержек в зависимости от
Является ли относительное влияние издержек для малых предприятий выше чем для больших? Да
размера предприятия
Устанавливает ли вариант прямое регулирование
Нет
цен
17
Форма 1а Расчет издержек для бизнеса (монетизация).
Какие регуляторные действия предполагает использование варианта?
Да
Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории,
обучение персонала
Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Периодическая отчетность государству
Становление субъектом специализированных государственных проверок
Получение справок и разрешений от государственных органов
Иное (определить)
Нет
нет
нет
да
да
да
Расчет издержек на одно среднестатистическо епредприятие субъект регулирования
Разовые
инвестиции
Расходы на тех
обслуживание,
поддержание (в год)
Итого
10 млн. тенге
0
10 млн. тенге
50 млн. тенге
0
50 млн. тенге
Расходы на
экспертизы и
заключения
Периодическое
обслуживание
третьими лицами (в
год)
Итого
0
0
х
0
0
0
Таблица 3
Государственны
е пошлины
Цена затраты
рабочего времени
(человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в
год
Итого
Периодическая отчетность государству
Расходы за 5 лет
0
0
0
0
х
0
Таблица 1
Практически постоянно размещаемая
сумма на специальном счете (из
расчета 50 000 туристов одновременно
находящихся на отдыхе)
Расходы за 5 лет
Таблица 2
Необходимость использования третьих
лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Расходы за 5 лет
18
Таблица 4
Цена затраты рабочего
времени на работу с
проверяющими (человеко-дни
умножить на зарплату по
квалификации) в год
Вероятностные штрафные
санкции (цена штрафа
умножается на
вероятность его
наложения) в год
Итого
0
0
х
0
0
0
Государственные пошлины,
другие прямые выплаты за
документы
Цена затраты рабочего
времени на их получение
(человеко-дни умножить
на зарплату по
квалификации) в год
Итого
0
0
х
0
0
0
Государственные проверки
(специализированные по варианту)
Расходы за 5 лет
Таблица 5
Получение разрешений, иных
государственных документов
Расходы за 5 лет
Форма 1б Расчет издержек для государственных органов (монетизация)
Какие действия предполагает использование варианта?
Да
Да
Да
Да
Да
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Иное (определить)
Нет
Расчет издержек(если вариант предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них
отдельно с указанием государственного органа)
Таблица 1
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений*
Иное (определить)
Цена затраты рабочего
времени (человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
0
0
19
Итого за 5 лет
0
0
* расчет произведен из расчета средней численности комиссии - 7 сотрудников государственного учреждения затрачено, на проведение
проверки и выдачи свидетельства об аккредитации или аттестации (1 час рабочего времени, средняя зарплата государственного служащего).
** расчет общего количества юридических и физических лиц не рассчитан.
20
Вариант 3. Персональное страхование туристов
(Юридическое лицо уведомляет уполномоченный орган о наличии в штате физического лица - аттестованного энергоаудитора и эксперта и осуществляет
оказание услуг)
Выгоды
Воздействие на экономическую систему
Издержки
Воздействие на свободное перемещение товаров,
нет
нет
услуг, капитала и рабочей силы
Воздействие на международную торговлю и
нет
нет
международные инвестиционные потоки
Общие последствия для экономического роста
нет
нет
Воздействие на макроэкономическую стабильность
нет
нет
Влияние на рост/снижение использования энергии
нет
нет
Влияние на увеличение или снижение спроса на
нет
транспорт (пассажирский или грузовой) и на
распределение по видам транспорта
Воздействие на потребителей и работников и иные группы населения
Изменение потребительского выбора, изменение
нет
Увеличение стоимости отдыха за рубежом.
потребительских цен
Переход к зарубежным онлайн туроператорам.
Влияние на получение информации потребителями и нет
нет
их защиту
Влияние на занятость, рабочие места
нет
Сокращение рабочих мест
Влияние на здоровье, безопасность и достоинство
нет
нет
работников
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работников
Влияние на равенство на рынке труда
нет
нет
Воздействие на бизнес
Влияние на производительность и
нет
нет
конкурентоспособность предприятий
Влияние на эффективность использования ресурсов
нет
нет
Влияние на инновации и развитие
нет
нет
Издержки для бизнеса (необходимо монетизировать
нет
нет
согласно форме 1а)
Влияние на цену и доступность основных ресурсов
нет
нет
для бизнеса (сырья, оборудования, труда, энергии и
т.д.)
Воздействие на доступ к финансам
нет
нет
Влияние на существующие права и обязательства
нет
нет
работодателей
Воздействие на органы государственной власти и общество в целом
21
Бюджетное влияние для государственных органов
(необходимо монетизировать, согласно форме 1б)
Непропорциональное воздействие на отдельный
регион или сектор
Влияние на риски для здоровья, жизни и
безопасности населения
Влияние на преступность, включая экономическую
Влияние на сохранение культурного наследия
Влияние на культурное разнообразие
Влияние на выбросы вредных загрязнителей воздуха
и парниковых газов
Влияние на количество и разнообразие флоры и
фауны
Влияние на грунты и воду
Иное не указанное выше
Относительное влияние издержек в зависимости от
размера предприятия
Устанавливает ли вариант прямое регулирование
цен
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
нет
Дополнительная часть
Является ли относительное влияние издержек для малых предприятий выше чем для больших? Нет
Нет
22
Форма 1а Расчет издержек для бизнеса (монетизация).
Какие регуляторные действия предполагает использование варианта?
Да
Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории,
обучение персонала
Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Периодическая отчетность государству
Становление субъектом специализированных государственных проверок
Получение справок и разрешений от государственных органов
Иное (определить)
Нет
нет
нет
нет
нет
нет
Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования
Разовые
инвестиции
Расходы на тех
обслуживание,
поддержание (в год)
Итого
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Расходы на
экспертизы и
заключения
Периодическое
обслуживание
третьими лицами (в
год)
Итого
0
0
х
0
0
0
Таблица 3
Государственны
е пошлины
Цена затраты
рабочего времени
(человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в
год
Итого
Периодическая отчетность государству
Расходы за 5 лет
0
0
0
0
х
0
Таблица 1
Инвестиции в обучение персонала
Инвестиции в средства производства
Расходы за 5 лет
Таблица 2
Необходимость использования третьих
лиц для независимых экспертиз,
оценок, заключений
Расходы за 5 лет
23
Таблица 4
Цена затраты рабочего
времени на работу с
проверяющими (человеко-дни
умножить на зарплату по
квалификации) в год
Вероятностные штрафные
санкции (цена штрафа
умножается на
вероятность его
наложения) в год
Итого
0
0
х
0
0
0
Государственные пошлины,
другие прямые выплаты за
документы
Цена затраты рабочего
времени на их получение
(человеко-дни умножить
на зарплату по
квалификации) в год
Итого
0
0
х
0
0
0
Государственные проверки
(специализированные по варианту)
Расходы за 5 лет
Таблица 5
Получение разрешений, иных
государственных документов
Расходы за 5 лет
Форма 1б Расчет издержек для государственных органов (монетизация)
Какие действия предполагает использование варианта?
Да
Нет
нет
нет
нет
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений
Иное (определить)
Расчет издержек(если вариант предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них
отдельно с указанием государственного органа)
Таблица 1
Получение и анализ отчетности
Проведение проверок
Выдача разрешений*
Иное (определить)
Итого за 5 лет
Цена затраты рабочего
времени (человеко-дни
умножить на зарплату
по квалификации) в год
Итого
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
24
* расчет произведен из расчета средней численности комиссии - 7 сотрудников государственного учреждения затрачено, на проведение
аттестации физического лица и выдачи сертификата (1 час рабочего времени, средняя зарплата государственного служащего).
** расчет общего количества физических лиц не рассчитан.
25
ШАГ 5: Выбор наиболее оптимального регуляторного варианта
(Заполняется результатами обработки формы 2)
12
13
Рейтинг предложенных вариантов
Варианты 1
Варианты 3
Варианты 2
Описание предлагаемого
регулирования
Введение комплексного гарантирования прав
туристов через банковскую гарантию, создание
фонда, введения обязательности аудита для
туроператоров и системы электронной
регистрации турпутевок
ШАГ 5: Выбор варианта (рейтинг)
Форма 1
Рейтинг по результативности
(достигаемости задач в решении
проблемы)
Бал результативности (5-ти
бальная система)
4
Варианты 1
1
Варианты 2
2
Варианты 3
Объяснение присвоения соответствующего балла
предлагаемый подход обеспечивает практически
100% защиту прав казахстанских туристов, при этом
не создает значительную нагрузку на добросовестных
предпринимателей, в корне решает проблему с
мошенничеством;
поставленная задача дает 100% защиту прав туристов
но практически закрывает рынок выездного туризма
в Казахстане;
государство полностью перекладывает защиту прав
на плечи самих туристов, получение выплаты от
страховых компаний может длиться достаточно
долгое время, в течение которого граждане страны
будут находится в иностранном государстве без
условий для проживания и питания. При этом
отсутствуют издержки бизнеса.
26
Рейтинг по
эффективности
Выгоды
Издержки
Итоговое объяснение
почему вариант
получил
соответствующее
место в рейтинге
Заполняется согласно Шагу 4 формы 1
Вариант 1
Окончательный рейтинг вариантов
(производится на основании сопоставления данных двух предыдущих таблиц)
Рейтинг
Объяснение, почему
вариант получил
соответствующее место в
рейтинге
Возможные риски и
непредвиденные
последствия и
ШАГ 6: Индикатор оценки
Вариант 1
14
15
16
17
Определения индикатора
проблемы
Определение ключевых
измеряемых индикаторов
издержек
Планируемое изменение
данных
(в цифровом измерении)
показывающих масштаб
проблемы
(в описании укажите
временные рамки
планируемых изменений)
Рекомендуемые
изменения в системы
сбора и анализа
информации для более
полного мониторинга
(возможные индикаторы
Защищенность прав туристо.
Превентивность по отношению к
мошенническим схемам.
планируемое изменение данных и
временные рамки этих изменений
27
18
и что надо сделать, чтоб
они стали измеряемы
Рекомендуемая
периодичность
измерения индикаторов
28