2. Анализ социально-экономического развития

1
Введение
Стратегия социально-экономического развития Зейского района
Амурской области на 2012-2016 годы (далее - Стратегия) разработана в
соответствии с Методическими рекомендациями по разработке документов
стратегического
планирования
социально-экономического
развития
муниципальных
образований
Амурской
области,
утвержденными
распоряжением Правительства Амурской области от 19.05.2010 № 49-р.
Стратегия взаимоувязана с Программой социально-экономического развития
Зейского района на период 2009-2012 годов (решение Зейского районного
Совета народных депутатов от 22.09.2008 № 44-Р).
Стратегия содержит общие ориентиры будущего развития социальной
и экономической системы на территории Зейского района, является базой для
разработки программ и прогнозов.
1. Общая характеристика Зейского района
1.1 Географическое положение
Зейский район образован в 1926 году. Район входит в состав Амурской
области.
Общая площадь - 87477 кв.км.
Протяженность территории района с севера на юг – 330 км, с запада на
восток – 435 км.
Зейский район располагается на северо-востоке Амурской области.
С севера, северо-востока Зейский район ограничен горными
географическими структурами. От Республики Саха (Якутия) его отделяет
мощный Становой хребет, от Хабаровского края – островершинные Джугдыр
и Майский. На юго-востоке, юге и западе граничит с Селемджинским,
Мазановским, Шимановским, Магдагачинским и Тындинским районами.
Зейский район включает в себя 22 сельских муниципальных
образования со статусом сельского поселения, в состав которых входит 31
населенный пункт.
1.2 Природно-климатические условия
Климат на территории Зейского района резкоконтинентальный, что
определяется наличием горных массивов. Неравномерное выпадение осадков
объясняется взаимодействием Азиатского континента и Тихого океана. Зима
продолжительная и морозная. Абсолютный минимум температуры – (-52оС),
абсолютный максимум – (+33оС).
Среднегодовая температура отрицательная и находится в пределах от
минус 1,5 до минус 14 градусов.
Вегетационный период на севере – 95 дней, безморозный – 79 дней,
средняя высота снежного покрова – 27 см; на юге вегетационный период –
146 дней, безморозный – 108 дней, средняя высота снежного покрова – 18 см.
1.3 Потенциал природных ресурсов
2
Водные ресурсы. Водные ресурсы района представлены главным
образом рекой Зея с многочисленными притоками (Ток, Уркан, Гилюй, Дэп,
Брянта и др.) и Зейским водохранилищем, образованным в результате
строительства Зейской ГЭС. Площадь водохранилища составляет 2400 кв.км,
длина – 225 км, ширина в средней части – до 25 км.
В Зейском районе много небольших озер – стариц – остатков древних
русел рек.
Лесные ресурсы. Большая часть района покрыта лесом, преобладает
лиственница, меньше ели, пихты, сосны, березы, дуба. На юге обильная
травянистая растительность. В горах кедровый стланик. В подлеске
брусника, голубика, смородина, жимолость, рябина.
На территории Зейского района размещается Зейский государственный
природный заповедник, созданный в 1963 году.
Заповедник расположен на восточной оконечности хребта Тукурингра,
на берегу Зейского водохранилища. Он создан с целью охраны и изучения
эталонного участка горных ландшафтов северо-западного Приамурья, а
также изучения воздействия Зейского водохранилища на природные
комплексы. Площадь заповедника составляет 99,4 тыс. га, из них 98%
площади покрыта лесом.
Ресурсы животного мира. Животный мир Зейского района
разнообразен: белка, волк, горностай, колонок, росомаха, рысь, медведь,
заяц-беляк, ондатра, северный олень, изюбрь, лось, косуля, кабарга, снежный
баран.
Из птиц обычны тетерев, рябчик, белая куропатка.
В водоемах района водятся щука, таймень, сом, карась, хариус, ленок,
калуга, налим.
Минеральные ресурсы. Зейский район располагает месторождениями
и проявлениями россыпного и рудного золота, серебра, меди, молибдена,
угля, цеолитов, никеля, олова, свинца, цинка, хризолита. Имеются
месторождения торфа, железа, графита.
Основной вклад в хозяйственный оборот района делает добыча золота.
Туристско-рекреационные ресурсы. Наличие в Зейском районе
разнообразных туристско-рекреационных активов позволяет развивать
различные виды туризма.
Пляжный туризм является одним из самых популярных видов отдыха у
местного населения и приезжих. Перспективны с этой точки зрения такие
объекты, как «Снежногорские пески» (побережье Зейского водохранилища
вблизи п.Снежногорский) и «Ямайка» (с.Николаевка). «Снежногорские
пески» принимают основную часть отдыхающих, прибывающих на
территорию Зейского района.
Богатое природное окружение, наличие рек, озёр, ягодно-грибных
мест, обитание в реках промысловых рыб делает территорию района весьма
привлекательной для развития охотничье-промыслового туризма. Для
любителей порыбачить в районе есть масса предложений: от
3
многочисленных рек до Зейского водохранилища. Здесь водится хариус,
ленок, таймень, щука. Популярна охота на изюбра, косулю.
Имеются предпосылки для развития активного туризма (лыжный,
пеший, водный, конный). В то время как одним интересен сплав по рекам (а
их выбор в районе велик: Ток, Гилюй, Хаимкан, Арби, Уркан), других
привлекают пешие, лыжные походы.
Интересны пешие маршруты по заказнику «Бекельдеуль» с
восхождением на одноимённую гору.
Одним из наиболее востребованных туристских маршрутов могут стать
живописные водные прогулки по Зейскому водохранилищу с высадкой на
берег. Помимо этого, в районе существует потенциал для развития
этнографического туризма: посещение археологического памятника
«Арбинская писаница» - скалы с наскальными рисунками (первое
тысячелетие до н.э.); знакомство с традиционным укладом жизни эвенков коренных малочисленных народов Севера (КМНС), проживающих в
с.Бомнак Зейского района. Здесь сохранились традиции оленеводства,
изготовления изделий из кожи и меха.
В районе уделяется большое внимание развитию детского туризма –
это, главным образом, спортивно-оздоровительный туризм. Проводятся
профильные смены туристического направления. В посёлке Верхнезейск
образован туристический центр, который ежегодно собирает школьников со
всего района и других муниципальных образований Амурской области.
2. Анализ социально-экономического развития Зейского района
2.1 Демографическая ситуация
Активному заселению района способствовала в начале ХIХ века волна
переселенцев из центральных губерний России, Украины и Прибалтики.
Люди занимались, в основном, золотодобычей. В таежной глуши возникала
жизнь: строились дома, склады, дороги и начиналась деятельность по добыче
драгоценного металла.
Сложившаяся система расселения характеризуется низкой плотностью
населения, удаленностью отдельных населенных пунктов.
Все население Зейского района относится к сельскому.
С 1997 года в районе отмечается ежегодная убыль населения. Согласно
статистическим данным численность постоянного населения Зейского района
сократилась в 2010 году по сравнению с 1997 годом на 22%.
В структуре населения по отдельным возрастным группам ситуация не
однозначная. Так, численность трудоспособного населения сокращается. В то
же время, численность населения моложе трудоспособного возраста
увеличивается, что объясняется увеличением числа родившихся. Также
увеличивается численность населения старше трудоспособного возраста.
4
Численность женщин превышает численность мужского населения. По
статистическим данным на 1 января 2010 года число женщин в общей
численности населения района составило 51,2%.
Численность населения по полу и отдельным возрастным группам
Возрастная
группа, лет
На 01.01.2010
Оба пола Муж.
Жен.
На 01.01.2009
Оба
Муж.
Жен.
пола
20072
9814
10258
На 01.01.2008
Оба
Муж.
Жен.
пола
20237
9918
10319
Все
население
в том числе в
возрасте:
0
1
0-2
3-5
6
1-6
7
8-13
14-15
16-17
18-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 лет и
старше
19893
9712
10181
274
265
798
724
275
1523
228
1334
486
497
682
1871
1567
1432
1373
1131
1538
1634
1466
957
582
1318
147
131
403
380
132
768
133
676
252
252
314
962
795
808
678
569
765
793
679
449
242
430
127
134
395
344
143
755
95
658
234
245
368
909
772
624
695
562
773
841
787
508
340
888
257
259
747
763
227
1480
229
1340
484
599
730
1797
1618
1404
1384
1146
1634
1684
1468
816
692
1310
126
127
378
381
134
767
113
688
246
280
377
911
845
758
725
548
824
813
705
388
275
425
131
132
369
382
93
713
116
652
238
319
353
886
773
646
659
598
810
871
763
428
417
885
265
228
741
726
228
1430
233
1380
503
705
751
1742
1571
1435
1319
1245
1744
1680
1407
701
841
1285
129
124
389
376
108
744
115
717
254
340
366
882
858
759
689
603
883
811
682
335
335
416
136
104
352
350
120
686
118
663
249
365
385
860
713
676
630
642
861
869
725
366
506
869
моложе
трудоспособ
ного
возраста
трудоспособ
ного
возраста
старше
трудоспособ
ного
возраста
3845
1959
1852
3790
1940
1850
3811
1959
1852
12404
6873
6001
12701
6786
5915
12874
6873
6001
3644
1086
2466
3581
1088
2493
3552
1086
2466
В 2010 году естественная убыль населения в районе составила 44
человека. Численные потери, связанные с превышением смертности над
рождаемостью, в 2010 году составили 25% общего снижения численности
5
населения (в 2008 году - 82%), оставшаяся часть приходится на
миграционную убыль.
Основные причины случаев смерти: старость (13%), болезни
сердечнососудистой системы (51%), новообразования (10%), болезни
органов пищеварения (2,5%), инфекционные заболевания (1,6%).
Число детей, умерших в возрасте до 1 года, в 2010 году составило 3
ребёнка, в 2009 году - 2, как и в 2008 году.
Естественное движение населения
Единица
измерения
Среднегодовая численность населения
Естественный прирост (+), убыль (-)
Естественный прирост (+), убыль (-) на 1000
населения
Число родившихся
Число родившихся на 1000 населения
Число умерших
Число умерших на 1000 населения
Число детей, умерших в возрасте до 1 года
Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000
населения
Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000
родившихся
Число умерших по причинам смерти:
от старости
от инфекционных и паразитарных болезней
из них от туберкулеза
от новообразований
от болезней сердечнососудистой системы
от болезней органов дыхания
от болезней органов пищеварения
от внешних причин смерти:
самоубийств
убийств
отравления алкоголем
от прочих причин
человек
человек
человек
2009
год
2008
год
2007
год
19982 20155 20251
-44
-79
-18
-2,2
-3,9
-0,9
273
13,7
317
15,9
2
0,10
240
11,9
319
15,9
3
0,15
267
13,2
285
14,1
5
0,25
7,3
12,5
18,7
человек
человек
человек
человек
человек
человек
человек
41
5
4
30
162
9
8
40
8
7
27
159
12
4
30
10
10
32
137
6
8
человек
человек
человек
человек
10
4
8
36
12
1
16
33
13
5
9
25
человек
человек
Миграционная убыль населения Зейского района увеличилась на 49
человек (на 57%) по отношению к 2008 году в результате уменьшения числа
прибывших на 102 человека (на 20%) (внутрирегиональная и
межрегиональная миграция).
6
Миграция населения
Миграционный прирост (+), убыль (-)
в пределах России
в том числе:
внутрирегиональная
межрегиональная
международная
в том числе:
со странами СНГ и Балтии
с др. зарубежными странами
Число прибывших - всего
в пределах России
в том числе:
внутри региона
из других регионов
из зарубежных стран
в том числе:
из стран СНГ и Балтии
из других зарубежных стран
Число выбывших - всего
в пределах России
в том числе:
внутри региона
в другие регионы
в зарубежные страны
в том числе:
в страны СНГ и Балтии
в другие зарубежные страны
Единица
измерения
человек
человек
2009
год
-135
-137
2008
год
-86
-83
2007
год
-11
-19
человек
человек
человек
-108
-29
2
-51
-32
-3
28
-47
8
человек
человек
человек
человек
2
0
398
393
-3
0
500
497
8
0
508
496
человек
человек
человек
307
86
5
381
116
3
380
116
12
человек
человек
человек
5
0
533
530
3
0
586
580
12
0
519
515
человек
человек
человек
415
115
3
432
148
6
352
163
4
человек
человек
3
0
6
0
4
0
Анализ среднесписочной численности работников организаций по
видам экономической деятельности показывает, что по числу занятых в них
лидируют такие отрасли, как образование (41%), здравоохранение (16%),
добыча полезных ископаемых (15%), деятельность железнодорожного
транспорта (14%), лесное хозяйство (4,2%), сельское хозяйство (3,2%),
строительство (3,4%).
По состоянию на 1 января 2010 года отмечено число работающих в
районе - 9047 человек (из них 16% - пенсионеры), что составляет около 45%
от среднегодовой численности населения.
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, в
2010 году составила 329 человек, что на 14% выше уровня 2008 года.
Среднемесячная заработная плата по району в 2010 году составила
18722,0 рубля с темпом роста 123,6 рублей к 2009 году.
7
Наиболее высокая среднемесячная заработная плата отмечена в
следующих отраслях экономики: связь, деятельность железнодорожного
транспорта, строительство, здравоохранение, лесное хозяйство.
2.2 Экономический потенциал
Экономика Зейского района включает в себя такие виды деятельности,
как добыча полезных ископаемых, сельское и лесное хозяйство, транспорт и
связь, торговля, строительство, обрабатывающие производства.
Промышленное производство
Промышленное производство занимает ведущее положение в
хозяйственном комплексе района. Большое значение для экономики района
имеют добыча полезных ископаемых и обрабатывающие производства.
Добыча полезных ископаемых
В 2010 году объем отгруженной продукции по виду экономической
деятельности «добыча полезных ископаемых» составил 8446,0 тыс. рублей
(116,5% к 2009 году) или 20% общего объема отгруженных товаров
собственного производства района.
Ведущей отраслью экономики района является золотодобывающая
промышленность.
В районе ведется отработка рудных и россыпных месторождений
золота. Здесь сосредоточено 206 россыпей из 636 учитываемых
государственным балансом по Амурской области.
В 2010 году добычу золота осуществляли 17 предприятий различных
форм собственности. Добыча золота из россыпей составила 730,1 кг, рудного
– 6683 кг. Прирост добычи рудного золота приходится на ОАО «Покровский
рудник» в связи с вовлечением в промышленную эксплуатацию
месторождения «Пионер».
Освоение золоторудного месторождения «Пионер»
Лидером рудной золотодобычи является ОАО «Покровский рудник»,
входящее в группу компаний «Петропавловск». С 2001 года компания
владеет лицензией на поиски, разведку и добычу рудного золота в пределах
рудопроявления Пионер и его флангов. Геологоразведочные работы на
месторождении ведутся компанией с 2002 года. Запасы месторождения на
01.01.2010 по категориям С1 и С2 оцениваются в 41 т.
С 2004 по 2008 годы на месторождении велась опытно-промышленная
эксплуатация (ежегодная добыча – 190-350 кг). В сентябре 2008 года
пусковой комплекс был введен в полноценную эксплуатацию.
Параллельно в 2008-2009 годах велось строительство первой очереди
рудника производственной мощностью 1,5 млн. тонн руды в год, в сентябре
2009 года она была введена в эксплуатацию. Добыча на месторождении в
2008 году составила 4,5 тонны, в 2009 году – 6,9 тонны золота.
На строительство пускового комплекса и первой очереди рудника
компанией затрачено 7,8 млрд. рублей, в том числе 4,2 млрд. рублей в 2009
году.
8
В 2010 году введена в эксплуатацию последняя, вторая очередь
перерабатывающего комплекса. Начиная с 2011 года, компания вышла на
проектные показатели по ежегодной добыче - 7,5 тонн золота. В дальнейшем
уровень золотодобычи планируется сохранить на достигнутом уровне.
Производственный комплекс предусматривает применение технологии
подготовки и гидрометаллургической схемы прямого цианирования руды и
сорбционным
извлечением
металла,
позволяющей
эффективно
перерабатывать руды независимо от времени года и без применения
дорогостоящих расходных материалов.
Другие компании специализируются на россыпном золоте, запасы
которого незначительны в районе.
Освоение медно-никелевого месторождения Кун-Манье
Проявления никеля установлены в массиве Кун-Манье (бассейн реки
Маи) на крайнем северо-востоке района. Запасы площади Кун-Манье по
категории С1+С2 оцениваются в 31,7 млн. т. руды с содержанием 203,9 тыс.т.
никеля и 56,8 тыс.т. меди.
В 2009 году запасы месторождений были официально утверждены
Государственной комиссией по запасам. Все права на проектную площадь
Кун-Манье в настоящее время принадлежат Amur Minerals Corp, которая
планирует производить на Кун-Манье порядка 16 тыс. тонн никеля в год.
В Зейском районе известны также проявления, содержащие свинец,
цинк и олово.
Определенные перспективы района связаны с алмазоносностью.
Проведенные исследования привели к находкам единичных кристаллов
ювелирных алмазов.
Продолжаются поисково-оценочные работы в районе золото-медномолибденового месторождения Боргуликан.
В Зейском районе выявлено значительное количество месторождений
различных видов неметаллических полезных ископаемых, из которых
строительные материалы, камнесамоцветы и цеолиты имеют промышленное
значение. Цеолиты применимы при производстве эффективных фильтров для
очистки стоков, отработавших газов, осушения нефтепродуктов, для
рафинирования продуктов питания, а также в качестве кормовых добавок для
сельскохозяйственных животных и птиц.
Известны месторождения мрамора, гранитов, лиственитов.
На территории района разведаны небольшие месторождения бурого
угля. Так, запасы месторождения «Сианчик» представлены бурыми
низкокачественными углями, которые могут использоваться для сжигания
только на месте добычи или в брикетированном виде. В перспективе
запланировано строительство угольно разреза, добыча, сушка и
брикетирование буроугольной сушонки. Проект позволит обеспечить
предприятия ЖКХ района, жителей города Зея и Зейского района
брикетированным углем.
9
Район
имеет
некоторые
перспективы
нефтегазоносности
(Верхнезейская впадина).
Известны месторождения глин: Макчинское и Овсянковское. Глины
пригодны для производства кирпича, мостового клинкера.
Гидроресурсы
Гидроэнергетические ресурсы района сосредоточены в бассейне реки
Зея (среднегодовой расход 1950 куб. м/сек., годовой сток – 53,8 куб. км.).
В настоящее время на территории района эксплуатируется одна ГЭС –
Зейская мощностью 1330 МВт и выработкой 4,9 млрд. кВт/час.
Технически доступными потенциальными объектами гидроэнергетики
в Зейском районе рассматриваются энергоресурсы реки Гилюй (Гилюйская
ГЭС мощностью 525 МВт, выработка 1,16 млрд. кВт/час).
В целях выдачи располагаемой мощности Зейской ГЭС и увеличения
пропускной способности электрических сетей ведётся строительство ВЛ 500
кВ Зейская ГЭС – Амурская - государственная граница. Инициатор данного
инвестиционного проекта – филиал ОАО «ФСК ЕЭС». В результате
планируется увеличение экспорта электроэнергии из России в Китай до 4,5
млрд. кВт/ч в год.
Обрабатывающая промышленность
Предприятиями обрабатывающих производств в 2010 году отгружено
продукции на 20182,0 тыс. рублей, или 2,3% от общего объема отгруженных
товаров в районе.
Обрабатывающие производства представлены следующими видами:
переработка древесины, производство пищевых продуктов.
Основная доля в объеме обрабатывающих производств приходится на
переработку древесины.
Лесопереработка
Лесозаготовка в районе ведется в зоне БАМа.
Наиболее
крупные
лесозаготовительные
предприятия,
осуществляющие деятельность в районе: ОАО ЛПК «Тындалес», ОАО
«Зейский ЛПК», ООО «Горненский леспромхоз», ООО «Удача-лес», ООО
СК «Востокстройинвест».
Дальнейшее развитие переработки древесины связано с безотходными
технологиями, с использованием всего сырья в производственном цикле
предприятий.
Основными видами лесной продукции, реализуемой на внутреннем
рынке, являются пиломатериалы, на внешнем рынке преобладают круглые
лесоматериалы и частично пиломатериалы первичной обработки.
Сельское хозяйство
Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства в
Зейском районе являются молочное и мясное животноводство,
растениеводство и овощеводство.
10
В сельском хозяйстве района заняты: одно сельскохозяйственное
предприятие ОАО СХП «Александровское», 18 КФХ, более семи тысяч
личных подсобных хозяйств, 5 родовых общин.
Общая посевная площадь в Зейском районе в 2010 году составила 3 тыс.
га (108,8% к уровню 2009 года). Производство зерна и овощей составило
1076 тонн и 72 тонны (86,2% и 48,6% соответственно к уровню 2009 года).
Основной упор сельхозтоваропроизводителей района направлен на
возделывание зернофуража и кормовых культур. В личных подсобных
хозяйствах выращивают картофель и овощи.
В 2010 году во всех категориях хозяйств численность поголовья
крупного рогатого скота составила 2,0 тыс. голов, в том числе коров - 1,0
тыс. голов, свиней - 3,2 тыс. голов, птицы - 8,0 тыс.шт, что составляет к
уровню 2009 года 88,9%, 86,3%, 101,2% и 112,5% соответственно. Годовое
производство молока составляет 3,8 тыс. тонн, мяса - 0,8 тыс. тонн, яиц - 22,8
тыс. штук.
Основными направлениями увеличения объемов производства молока и
мяса является рост продуктивности скота за счет проведения комплекса мер,
направленных на строительство новых современных ферм. Так, на базе
одного фермерского хозяйства строится современная животноводческая
ферма на 200 голов дойного стада и на базе двух фермерских хозяйств животноводческие фермы на 80 голов скота мясного направления.
Ежегодно в села района производится завоз кур-несушек и бройлерных
цыплят до 5 тыс. голов с компенсацией транспортных расходов за счет
средств районного бюджета.
С ноября 2011 года в район поставляются концентрированные корма
по льготной цене - 7 рублей за 1 кг, годовая потребность в которых
составляет более 1,3 тыс. тонн. Компенсация транспортных расходов так же
производится за счет средств районного бюджета.
Районом получены и установлены в селах 4 комплекта оборудования по
искусственному осеменению маточного поголовья крупного рогатого скота в
личных подсобных хозяйствах.
В ноябре текущего года планируется завоз бычков мясного
направления герефордской породы в количестве 80 голов. В 2012 году
планируется завезти 200 голов крупного рогатого скота молочного
направления и 240 голов мясного направления.
Ведутся переговоры с проектировщиками по определению стоимости
реконструкции старого коровника в современный свиноводческий комплекс
на территории Овсянковского сельсовета.
В целях реализации излишков сельхозпродукции осенью 2011 года в
с.Сосновый Бор проводились ярмарки выходного дня, на которой жители сел
без посредников могли реализовать свою продукцию. В настоящее время
изучается вопрос по реализации сельхозпродукции из южных в северные
поселки района.
11
Ежегодно в бюджете района предусматривается финансирование
мероприятий по поддержке сельхозтоваропроизводителей района. Объем
государственной поддержки из всех уровней бюджетов в 2010 году составил
22,5 млн. рублей. Направлениями государственной поддержки являются
возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на производство и
реализацию молока, сбор молока из личных подсобных хозяйств,
приобретение техники и оборудования, дизельного топлива, минеральных
удобрений и семян для проведения весенне-полевых работ, содержание
табунного коневодства, северного оленеводства, маточного поголовья
крупного рогатого скота и свиней личных подворий, производство и
реализацию молока личных подсобных хозяйств, транспортные расходы по
доставке кормов и птицы, оплату процентной ставки по кредитам,
полученным ЛПХ и КФХ на свое развитие.
2.3 Базовая инфраструктура
Автомобильные дороги
Развитию автомобильных перевозок препятствует состояние дорог,
основная часть которых ранее являлась ведомственной или строилась для
технологических целей и до настоящего времени была бесхозяйной.
Некоторые дороги являются сезонными – зимники.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного
значения составляет 975,6 км. Доля протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей
протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения
составила в 2010 году 1,8%. В Зейском районе протяженность
автомобильных дорог с твердым покрытием ниже среднего уровня,
установленного по области.
На содержание муниципальных дорог и ремонт дорожных сооружений
в 2010 году из районного бюджета выделено 10090,0 тыс. рублей, что на
4 000,0 тыс. рублей больше, чем в 2009 году. Капитальный ремонт не
производится в связи с нехваткой средств в бюджете района.
Имеется подъезд (автодорога Зея-Тыгда) к федеральной автомобильной
дороге М-58 «Амур» (Чита-Хабаровск), которая связывает район с
областным центром - городом Благовещенском и другими муниципальными
образованиями субъекта.
Улучшение качественного состояния дорог в районе создаст более
безопасные и комфортные условия движения и обеспечит круглогодичную
связь поселений с районным центром.
Автомобильный пассажирский транспорт
За Зейским районом закреплено 10 автобусных маршрутов (6
пригородных, 4 межмуниципальных) общей протяженностью 625,7 км.
Регулярным автобусным сообщением не обеспечено 13 населённых
пунктов района из 31. Доля населения, проживающего в населенных пунктах,
не имеющих регулярного автобусного и железнодорожного сообщения с
12
административным центром района, в общей численности населения района
составляет 49%. Наряду с Селемджинским районом в Зейском районе этот
показатель наиболее высокий по Амурской области.
Основной перевозчик в районе ОАО «Зейское АТП». Он
осуществляет пассажирские перевозки по следующим регулярным
автобусным маршрутам: Зея – Заречная Слобода, Зея – Амуро-Балтийск, Зея
– Ивановка, Зея – Алгач, Зея – Поляковский, Зея – Гулик, Зея – Сиан. Один
из маршрутов – Зея-Сиан – убыточный. Часть затрат по данному маршруту
возмещается перевозчику из бюджета района.
В 2010 году перевезено всего 141,3 тыс. человек (151% к уровню 2009
года). Увеличение числа перевезенных пассажиров объясняется ростом числа
обслуживаемых маршрутов.
Население Зейского района также пользуется регулярным
межмуниципальным автобусным маршрутом Зея-Тыгда. Для обеспечения
района автобусным сообщением с областным центром открыты
межмуниципальные автобусные маршруты: Зея-Благовещенск (через
Свободный) и Зея-Благовещенск (через Белогорск). Указанные маршруты
обеспечивают связь г.Зеи и Зейского района с г.Белогорском, с
Благовещенским и Свободненским районами.
Водный транспорт
На Зейском водохранилище в связи с недостаточным финансированием
из федерального бюджета на содержание судоходных водных путей
Амурской области в 1995 году было снято навигационное обслуживание
судоходной обстановки. Населённые пункты, расположенные на берегу
Зейского водохранилища, не имеют круглогодичной устойчивой
транспортной связи с районным центром – г.Зея.
В настоящее время по Зейскому водохранилищу продолжается
судоходство судами частных судовладельцев, при этом перевозятся грузы
старательских
артелей,
леспромхозов,
строительных
компаний,
задействованных на Улаке.
Диспетчерское
руководство
движением
флота,
обеспечение
гидрометеорологической и путевой информацией, связью не организовано.
Места стоянок не оборудованы.
Реализация данного проекта позволит восстановить судоходную
обстановку на водохранилище и обеспечить ее содержание, решить вопросы
диспетчерского руководства движением флота, приобрести транспортный
флот для перевозки пассажиров, в том числе для внутреннего водного
туризма и в конечном итоге обеспечить безопасность судоходства на
водохранилище.
Железнодорожный транспорт
По территории района проходит Байкало-Амурская магистраль,
которая определяет расположение северных поселков. Также имеется
подъезд к Забайкальской железной дороге – станция Тыгда (автодорога ЗеяТыгда, протяженность – 106 км.).
13
На территории Зейского района ведется строительство участка
железной дороги, которая соединит станцию Улак (Зейский район) с
Эльгинским месторождением углей (Якутия). Наличие данной железной
дороги приведет в будущем к более интенсивному использованию участка
Байкало-Амурской магистрали, проходящего по территории Зейского района,
в связи с чем может возникнуть необходимость расширения участка
БАМовской железной дороги, что в свою очередь даст толчок к развитию
инфраструктуры, увеличению числа рабочих мест для местного населения.
Авиация
Авиационный транспорт обеспечивает перевозки в труднодоступные
населенные пункты района, сообщение с которыми возможно только
самолетом ввиду отсутствия сети наземных транспортных коммуникаций.
В городе Зея расположен аэропорт: аэродром класса «Г» был построен
в 1969 году, имеет ИВПП-1 размером 1640 х 40 м. с асфальто-бетонным
покрытием и ИВПП-2 размером 600 х 21 м.
с асфальто-бетонным
покрытием, аэровокзал на 50 пассажиров в час, светосигнальное
оборудование типа М-2, гараж, ТЗК и другие здания и сооружения.
Производит прием и отправку самолетов типа Ан-74, Ан-26, классом ниже и
вертолетов всех типов.
В районе имеется 5 посадочных площадок (Октябрьский, Береговой,
Хвойный, Горный, Бомнак).
Перевозки пассажиров осуществляются самолетом АН-2 по
маршрутам:
Зея-Октябрьский-Зея;
Зея-Береговой-Хвойный-Горный-Бомнак-Зея;
Благовещенск-Свободный-Октябрьский-Зея-Октябрьский-СвободныйБлаговещенск.
Связь и информатизация
В Зейском районе недостаточна зона покрытия сотовой связи, теле- и
радиовещания, отсутствует широкополосный доступ в Интернет.
В поселениях Зейского района услуги связи оказывают следующие
основные операторы:
- Амурский филиал ОАО «Дальсвязь» (местная связь, услуги
Интернет);
- Управление федеральной почтовой связи Амурской области – филиал
ФГУП «Почта России» (почтовые услуги связи, доставка корреспонденций,
пенсий, пособий, предоставление услуг с применением новых технологий
Интернет и др.);
- Филиал ФГУП РТРС «Амурский областной радиотелевизионный
передающий центр» (теле- и радиовещание центральных и местных
программ);
- Дальневосточный филиал ОАО «Мегафон» (подвижная связь);
- Амурский филиал ОАО «МТС» (подвижная связь);
- Амурский филиал ОАО «ВымпелКом» (подвижная связь).
14
В настоящее время операторами сотовой связи прорабатывается вопрос
о возможности покрытия сотовой связью всех поселений Зейского района.
В 2009 году за счет средств районного бюджета приобретено 10
серверов и 26 комплектов беспроводной передачи данных для сел Зейского
района. Установка высокопроизводительного оборудования позволила
подключить к муниципальной спутниковой корпоративной сети передачи
данных ЛПУ района, обеспечила возможность подключения к сети Интернет
муниципальных учреждений.
2.4 Рынок товаров и услуг
В 2010 году на потребительском рынке района функционировало 176
магазинов (что на 7 единиц больше, чем в 2009 году), 2 киоска, 2 аптеки и 3
аптечных киоска. Обеспеченность населения торговыми площадями на 1 тыс.
населения составляет 253,3 кв. м. (норматив - 167 кв. м). Торговая сеть
Зейского района представлена, главным образом, мелкими торговыми
точками, отсутствуют крупные сетевые структуры.
На территории района расположено 3 бани, 2 парикмахерские.
Структура общественного питания: 21 школьная столовая, 1 бар в
с.Овсянка, 2 рабочие столовые («Пионер», п.Верхнезейск).
В районе имеется лишь одна автозаправочная станция – на территории
села Овсянка. Остро стоит вопрос об обеспечении ГСМ п.Верхнезейск в
связи с труднодоступностью поселения и отсутствием стационарной
заправочной станции.
Оборот розничной торговли в 2010 году составил 261946,0 тыс. рублей
или 112,6% к 2009 году в сопоставимых ценах.
Оборот общественного питания возрос на 3,4% по сравнению с
предшествующим годом и составил 300,0 тыс. рублей.
В 2010 году в общем объеме платных услуг населению доля бытовых
услуг составила 1,6%.
2.5 Жилье и жилищно-коммунальное хозяйство
В настоящее время ведётся строительство одноквартирного жилого
дома в с.Ивановка. Ввод в эксплуатацию запланирован на конец 2011 года.
Проведена реконструкция здания бывшей амбулатории в с.Овсянка под
8-ми квартирный жилой дом. В течение года произведён капитальный ремонт
двухквартирного жилого дома в с.Амуро-Балтийск на сумму 550,0
тыс.рублей.
На территории Зейского района реализуется долгосрочная
муниципальная целевая программа «Переселение граждан из жилищного
фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким
уровнем износа», в рамках которой в 2010 году из районного бюджета
выделен 1 млн. 240 тыс. рублей, в том числе на приобретение квартир на
вторичном рынке – 673 тыс. рублей, на изготовление проектно-сметной
документации и капитальный ремонт ветхого жилья - 567 тыс. рублей. В
15
результате приобретено 8 квартир и домов, жилищные условия улучшили 30
человек.
В рамках муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём
молодых семей в Зейском районе Амурской области на 2009-2015 годы» в
2010 году выдано 6 свидетельств о праве на получение социальных выплат
на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. В 2010 году
программа профинансирована на сумму 1 688,7 тыс. рублей, в том числе
274 ,9 тыс. рублей – средства районного бюджета.
Эксплуатацию и обслуживание электрических сетей на территории
района осуществляют следующие компании: ОАО «Дальневосточная
распределительная сетевая компания» и ООО «Районные электрические
сети» г.Тында. Одна дизельная электростанция расположена в посёлке
Снежногорский, обслуживается ООО «Сервис Транспорт».
Предприятия, обеспечивающие тепло-, водоснабжение поселений
Зейского района: ОАО «Коммунальные системы БАМа», ООО «Береговские
теплосистемы», ООО «Сервис Транспорт», ООО «Овсянка», ООО
«Перспектива», ООО «Север», ООО «Горный».
Поселковые котельные имеются в 21 поселении из 31. Объекты
социальной сферы отапливаются, как правило, от приобъектных или
встроенных котельных, основные виды топлива на которых уголь и дрова.
Индивидуальные жилые дома отапливаются от внутридомовых источников
тепла – печей.
Объекты теплоснабжения имеют очень высокую степень износа. Износ
тепловых сетей – 72%, износ теплотехнического оборудования – 65%.
Потери тепловой энергии в сетях – 24%. Капитальному ремонту подлежат 36
котлоагрегатов, срочной замены требуют 38 км. тепловых сетей.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в Зейском районе
превышают средние сложившиеся по области.
Наиболее высокая стоимость стандартной квартиры сложилась в
северных поселках Зейского района (зона БАМа).
Высокая стоимость ЖКУ обусловлена природно-климатическими
условиями, технологическими особенностями производства ЖКУ,
продолжительностью отопительного периода, нормативами потребления
коммунальных услуг.
Проблема усугубляется тем, что все объекты жизнеобеспечения по
северным поселениям строились с будущей перспективой развития зоны
БАМа, но, в связи с произошедшими изменениями в РФ в части
строительства БАМа, происходит большой естественный отток населения,
распадаются строительные и промышленные предприятия. В результате это
приводит к тому, что все установленные проектные мощности объектов
жизнеобеспечения значительно выше фактически необходимого суммарного
теплопотребления потребителей всех форм собственности, в том числе и
населения, что, в конечном итоге, приводит к удорожанию услуг.
16
По результатам инвентаризации общее количество многоквартирных
домов по району - 2116, из которых большую часть составляют 2-х и 3-х
квартирные неблагоустроенные дома, что затрудняет выбор управляющих
компаний. На территории Зейского района действуют 2 управляющие
компании – ООО «УК-ЖКХ Береговой» и ООО «УК Коммунальные системы
БАМа».
В настоящее время в целях централизации начисления платы
гражданам за ЖКУ и распределения полученных платежей граждан между
организациями коммунального комплекса в районе создан единый расчётнокассовый центр.
Проблемы жилищной сферы:
- отрасль остается дотационной и не привлекательной для инвесторов;
- высокая степень износа и недостаточное финансирование работ по
капитальному ремонту жилого фонда;
- неразвитость конкурентной среды;
- стоимость предоставляемых услуг достаточно высока и не всегда
соответствует качеству работ.
2.6 Социальная сфера
Образование
Систему
образования
Зейского
района
представляют
43
образовательные
учреждения:
20
школ:
16
средних
общеобразовательных, 1 - вечерняя (сменная) общеобразовательная, 3 –
основные общеобразовательные;
21 – дошкольное учреждение, 2
учреждения
дополнительного
образования:
Детско–юношеская
спортивная школа и Центр дополнительного образования детей Зейского
района.
Количество
педагогов
в
общеобразовательных учреждениях
составляет 348 человек. Высшее образование имеют 60% педагогических
работников, среднее специальное – 37,7% (остальные обучаются заочно,
имеют
высшее
непедагогическое
образование,
работают
по
совместительству).
86% педагогов имеют квалификационные категории: 13 - высшую
квалификационную категорию, 228 - І категорию, 104 - ІІ категорию.
На сегодняшний день школы района нуждаются в учителях
математики, русского языка, физической культуры, иностранного языка,
истории, химии, физики, информатики.
Для решения этой проблемы в районе разработана долгосрочная
муниципальная целевая программа «Социальное развитие села в Зейском
районе на 2012-2015 годы», составной частью которой является комплекс
мероприятий, направленный на закрепление молодых специалистов на селе.
В 2009-2010 учебном году средняя заработная плата учителя по району
составила 18504 рубля, в 2010-2011 учебном году – 19064 рубля (рост 1,03
%), в 2011 году - 32528 рублей (рост на 33,5%).
17
На базе МОУ Верхнезейская СОШ создан ресурсный центр по
апробации электронного образовательного комплекса (ЭОК), начиная с 20112012 учебного года.
Необходимые ресурсы для апробации электронного образовательного
комплекса имеются. В настоящее время планируется приобрести
необходимое оборудование.
МОУ Бомнакская СОШ, с 2011 года приступила к реализации нового
проекта «Модель образования детей из числа коренных малочисленных
народов Севера», основным направлением которого является развитие
национальной культуры, видов спорта (национальное многоборье),
формирование здорового образа жизни, развитие навыков охотоведения и
оленеводства.
Ежегодно ведется работа по улучшению условий пребывания детей в
детских садах: выполняются работы по реконструкции и ремонту
помещений, установке систем проточного водоснабжения, канализации и
другие санитарно-технические работы.
Образовательные
учреждения
обеспечиваются
необходимым
технологическим, холодильным оборудованием, оборудованием для
медицинских кабинетов, мягким инвентарем, мебелью.
Кроме мероприятий по совершенствованию материальной базы, в
образовательных учреждениях обеспечен широкий доступ обучающихся и
педагогических работников к компьютерным ресурсам, повсеместно
практикуется применение информационно-коммуникационных технологий
обучения, растет число участников районных, областных олимпиад и
конкурсов.
По итогам 2010 года в Зейском районе отмечается увеличение доли
детей, получающих дошкольные образовательные услуги.
В школах района отмечается низкая наполняемость классов. Число
учеников, приходящихся на одного учителя, ниже установленного по области
норматива.
Здравоохранение
Главное направление деятельности лечебных учреждений Зейского
района - оказание первичной медико-санитарной помощи жителям района.
Система
здравоохранения
Зейского
района
представлена
самостоятельными учреждениями здравоохранения: 5 муниципальными
участковыми больницами и 1 муниципальной врачебной амбулаторией, в
состав которых входят 2 амбулаторно-поликлинических учреждения и 16
фельдшерско-акушерских пунктов.
Существующая модель организации первичной медицинской помощи
характеризуется отсутствием приемов узких специалистов в участковых
больницах, специализированных отделений в структуре стационара,
отделений родовспоможения, женских консультаций, отделений (пунктов)
скорой медицинской помощи, что значительно ограничивает объем и
доступность медицинской помощи населению района.
18
Отсутствие ЦРБ в структуре здравоохранения района приводит к
невозможности осуществления организационно–методической работы,
ведомственного контроля за качеством медицинской помощи.
Анализ
существующей
системы
организации
медицинского
обеспечения населения Зейского района показал, что характерным является
низкая доступность врачебной помощи, неэффективная работа стационаров
участковых больниц, высокий удельный вес госпитализаций в участковые
больницы
по
социальным
показаниям,
недостаточный
объем
профилактической работы.
Сельские жители в недостаточной степени обеспечены по месту
проживания такими видами специализированной стационарной помощи, как
урологическая,
эндокринологическая,
офтальмологическая,
отоларингологическая.
В настоящее время проводятся мероприятия по организации
межмуниципального сотрудничества в г.Зея и Зейском районе в сфере
здравоохранения, направленные на создание равных условий для оказания
медицинской помощи жителям данных муниципальных образований.
На территории г.Зея и Зейского района создаётся единое
Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения - «Центральная
больница им. Б.Е.Смирнова», что позволит обеспечить доступность, качество
и эффективность медицинской помощи населению Зейского района.
Физическая культура и спорт
На территории района насчитывается 70 спортивных сооружений (все
муниципальные), из них 1 стадион, 40 спортивных площадок и 26
спортивных залов.
В селе Овсянка Зейского района функционирует детско-юношеская
спортивная школа, в которой занимается 176 человек.
Удельный вес населения, систематически занимающегося спортом,
снижается в связи с сокращением численности молодого поколения.
В последнее время отмечается увеличение обеспеченности населения
спортивными сооружениями.
В целях создания условий для укрепления здоровья населения,
популяризации массового спорта в Зейском районе реализуется долгосрочная
муниципальная целевая программа развития физической культуры и спорта в
Зейском районе.
В рамках данной программы проводятся районные соревнования по
волейболу, теннису, лыжные гонки, спартакиады, приобретается спортивное
снаряжение, обеспечивается участие в областных соревнованиях.
Культура
В Зейском районе функционируют:
- 23 социально-культурных комплекса, включающих 28 сельских
клубов, на базе которых работают около 150 различных клубных
формирований, объединяющих свыше 1500 человек;
19
- 26 библиотек, входящих в структуру социально-культурных
комплексов; Овсянковская общедоступная библиотека имеет статус
юридического лица; муниципальное казённое учреждение культуры «Зейская
межпоселенческая библиотека». Совокупный фонд библиотек района
составляет 221,5 тыс. экз. печатных изданий; ежегодная посещаемость –
более 80 тыс. человек; книговыдача – 173,2 тыс. экз.;
муниципальное
образовательное
казённое
учреждение
дополнительного образования детей «Музыкальная школа Зейского района»
осуществляет свою деятельность в 4 сёлах района и обучает 112 учащихся.
На территории района расположено всего 35 памятников истории и
культуры. Из них в региональной собственности находятся 28 памятников, в
муниципальной – 7.
2.7 Бюджет Зейского района
Доходы районного бюджета формируются в соответствии с
федеральным, региональным налоговым и бюджетным законодательством.
Бюджет Зейского района является дотационным. Объем безвозмездных
поступлений из областного бюджета составляет более 60% от общего объема
доходов. Налоговые и неналоговые доходы районного бюджета составляют
не более 40%. Основным источником собственных доходов районного
бюджета является налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Удельный вес
налога на доходы физических лиц – более 90% от объема собственных
доходов. Объем других собственных доходов (земельный налог, налоги на
имущество, доходы от оказания платных услуг и др.) незначительный и
составляет не более 5% от налоговых и неналоговых доходов.
Основная доля расходов районного бюджета приходится на социальнокультурную сферу (образование, здравоохранение, культура), что составляет
порядка 70% от общего объема расходов.
Принятие новых расходных обязательств производится за счет
поступления сверхплановых доходов.
Сверхплановые поступления налоговых и неналоговых доходов
районного бюджета за период с 2008 по 2010 годы позволили увеличить
расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам
поселений, провести лицензирование в учреждениях здравоохранения,
образования, а также принять участие в софинансировании областных
целевых программ и реализовать районные программы.
2.8 Основные проблемы
Существующие проблемы дальнейшего развития муниципального
образования обусловлены факторами экономико-географического характера,
осложняющими и ограничивающими хозяйственную деятельность на
территории Зейского района, и факторами, сдерживающими социальноэкономическое развитие, в том числе:
20
-демографические проблемы (снижение численности населения района
связано, в основном, с миграционным оттоком населения за пределы района,
что можно объяснить влиянием экономических факторов – состоянием
производства, потребностью в рабочей силе);
-проблема занятости населения (уровень безработицы остается достаточно
высоким, имеет место несоответствие структуры заявок и вакансий);
-проблема развития жилищно-коммунального хозяйства (высокая
степень износа основных производственных фондов, недостаток оборотных
средств, неплатежи за потребленные услуги населением, высокие тарифы на
жилищно-коммунальные услуги, проблемы с электроснабжением);
-проблема транспортно-дорожного комплекса и связи (труднодоступность
северных посёлков района в связи с отсутствием автомобильных дорог; сеть
автомобильных дорог общего пользования в Зейском районе не обеспечивает
круглогодичного транспортного сообщения между поселениями района и
административным центром района - г.Зея; в районе, в связи с отсутствием
автодорог соответствующих установленным требованиям безопасности
дорожного движения, не имеют регулярного автобусного сообщения с
районным центром 13 поселений);
- неразвитость туристской индустрии (не смотря на разнообразие ресурсов,
туристско-рекреационный потенциал района практически не используется;
основными факторами, сдерживающими развитие туризма в районе,
являются: слабо развитая, а в ряде случаев отсутствующая инженерная
инфраструктура (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения,
транспортная сеть), что является препятствием для привлечения частных
инвестиций в туристскую индустрию; неразвитая туристская инфраструктура
(отсутствие средств размещения, объектов досуга); в связи с неразвитостью
туризма, отсутствием организованного отдыха возникает ещё одна проблема
– экологическая);
-проблема охраны окружающей среды (не решен вопрос организации мест
захоронения твёрдых бытовых отходов);
-проблемы развития агропромышленного комплекса (изношенность
сельскохозяйственной
техники,
дороговизна
приобретения
высокопроизводительной техники нового поколения, а так же отсутствие
стабильных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции);
- наличие ветхого жилья (строительство благоустроенного жилья с
привлечением бюджетных средств на территории района за последние годы
практически не велось);
- основные проблемы в сфере образования, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта (часть образовательных учреждений,
учреждений здравоохранения и культуры требуют ремонта; старение
кадрового состава при отсутствии преемственности со стороны молодежи;
большой процент износа материально-технической базы, аппаратуры и
оборудования; из-за большого количества малокомплектных школ с низкой
наполняемостью классов доля неэффективных расходов на образование
21
остается на высоком уровне; низкая доступность стоматологической помощи
населению; неукомплектованность ЛПУ района кадрами; недостаточная
оснащённость ЛПУ современным диагностическим оборудованием; низкая
обеспеченность спортивными учреждениями всех видов; утрата традиций и
самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера);
-проблемы развития промышленности (разрыв в темпах изучения и
освоения природных ресурсов, повышение цен на энергоносители, грузовые
тарифы железнодорожного транспорта);
-проблемы на потребительском рынке (неудовлетворительное обеспечение
населения ГСМ, услугами телефонной связи, Интернет).
Зейский район обладает и рядом конкурентных преимуществ, которые
могут быть использованы в процессе его социально-экономического
развития, а именно: богатейшие природные ресурсы, географическое
положение.
Природный потенциал района:
- лесные ресурсы (большая часть территории района покрыта лесами);
- большие потенциальные запасы разнообразного минерального сырья,
главным образом, золота; по итогам 2010 года доля добытого в районе золота
в общем объеме добычи по области составила 36%.
Особенностью географического положения района является наличие
БАМовской железнодорожной магистрали, проходящей по территории
района. Имеется подъезд к Забайкальской железной дороге и к федеральной
автомобильной дороге М-58 «Амур» (Чита-Хабаровск). С 2008 года
осуществляется строительство новой железной дороги, которая соединит
станцию Улак (Зейский район) с Эльгинским месторождением углей
(Якутия). Строительство данной железнодорожной ветки даёт толчок для
развития близлежащих поселений района.
Перечисленные потенциальные преимущества используются районом,
что способствует развитию территории. Однако, определенное влияние на
социально-экономическое развитие района оказывает и целый ряд внешних
факторов.
22
Анализ внешних угроз, возможностей и внутренних
слабых и сильных сторон Зейского района
(SWOT – анализ)
Внешнее окружение
Угрозы
Высокий уровень цен на товары (услуги)
естественных монополий (электроэнергию,
тепловую энергию, услуги
железнодорожного транспорта).
Увеличение цен на горюче-смазочные
материалы.
Ухудшение экологической обстановки в
связи с отсутствием полигонов ТБО.
Возможности
Реализация на территории района проектов:
- строительство железной дороги от
станции Улак (Зейский район) до
Эльгинского месторождения углей
(Якутия);
- строительство ВЛ 500 кВ Зейская ГЭСАмурская –государственная граница;
- строительство ВЛ 220 кВ Зейская ГЭСМагдагачи;
- строительство двух ВЛ 220 кВ
Призейская-Эльгауголь с ПС 220 кВ
Эльгауголь, ПС 220 кВ А (Зейский район) и
ПС 220 кВ (Якутия).
Наличие перспективных инвестиционных
проектов:
- строительство угольного разреза
«Сианчик»;
- разработка Вангинского месторождения
цеолитов и организация производства на
базе месторождения;
- разработка месторождения мрамора
«Участок Северный», организация
производства;
- разработка месторождения гранитов
«Участок Заречный», организация
производства гранитных плит;
- разработка Дэпского месторождения
лиственитов, организация производства;
- разработка Токского месторождения
хризолитов, организация производства
изделий.
Наличие рынков сбыта для продукции,
произведенной в районе, электроэнергии.
Наличие ж/д ветки (Байкало-Амурская
магистраль).
Наличие подъезда к федеральной
автомобильной дороге М-58 «Амур» (ЧитаХабаровск).
Внутренняя среда
Слабые стороны
Большая разбросанность и
труднодоступность северных поселений
района.
Низкий уровень развития транспортной
Сильные стороны
Разнообразная и богатая минеральносырьевая база.
Наличие сельскохозяйственных угодий
пригодных для развития крестьянско-
23
сети (13 поселений района не имеют
транспортного сообщения с
административным центром из-за
отсутствия дорог).
Недостаточная обеспеченность поселений
услугами телефонной связи, ГСМ.
Отсутствие глубокой переработки
заготовленной древесины и продукции
сельского хозяйства.
Низкий уровень собственных доходов
районного бюджета, зависимость от
межбюджетных трансфертов из
вышестоящих бюджетов.
Низкий уровень доходов населения.
Истощение разведанных месторождений
россыпного золота.
Сокращение численности населения
трудоспособного возраста.
Продолжительность безморозного периода 57 дней (Зейский район считается
местностью, приравненной к районам
Крайнего Севера).
Зона рискованного земледелия.
фермерских и личных подсобных хозяйств.
Наличие промысловых ресурсов (грибы,
ягоды, дикоросы и пр.).
Сохранившаяся социальная
инфраструктура.
Наличие разнообразных туристских
ресурсов.
24
Анализ имеющихся проблем развития Зейского района
по степени влияния и возможности решения
среднее
Влияние проблемы
сильное
Способность решить проблему
низкая
Большая разбросанность и
труднодоступность
северных поселений
района.
Размер безморозного
периода – 57 дней.
Зона рискованного
земледелия.
Высокий уровень цен на
товары (услуги)
естественных монополий
(электроэнергию, тепловую
энергию, услуги
железнодорожного
транспорта).
Увеличение цен на горючесмазочные материалы.
Истощение разведанных
месторождений
россыпного золота.
Отсутствие глубокой
переработки заготовленной
древесины и продукции
сельского хозяйства.
Сокращение численности
населения
трудоспособного возраста.
средняя
Низкий уровень
собственных доходов
районного бюджета,
зависимость от
межбюджетных трансфертов
из вышестоящих бюджетов.
Низкий уровень развития
транспортной сети (13
поселений района не имеют
транспортного сообщения с
административным центром
из-за отсутствия дорог).
Недостаточный уровень
развития транспортного
комплекса (13 поселений
района не имеют
транспортного сообщения с
административным
центром).
Недостаточная
обеспеченность поселений
услугами телефонной связи,
ГСМ.
Низкий уровень доходов
населения.
высокая
Ухудшение
экологической
обстановки в связи с
отсутствием полигонов
ТБО.
25
3. Основные цели и направления развития Зейского района
Главная цель стратегии социально-экономического развития Зейского
района - сохранение и развитие района с качественной средой проживания,
полноценным
местным
сообществом,
развитым
промышленным
потенциалом и инфраструктурой, обеспечивающей высокий уровень жизни
населения и благоприятные условия экономической деятельности.
Для достижения поставленной цели определены следующие
направления развития:
1. Улучшение качества среды проживания.
2. Создание системы формирования здоровой, образованной и культурноразвитой личности через совершенствование управления социальным
развитием Зейского района.
3. Повышение экономического потенциала и конкурентоспособности
Зейского района.
3.1 Улучшение качества среды проживания подразумевает:
- пространственное развитие района;
- совершенствование инженерной инфраструктуры;
- улучшение жилищных условий различных социальных групп
населения, обеспечение населения доступным и качественным жильем;
- повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг,
эффективности и надежности обслуживания населения;
- развитие земельного кадастра и землеустройства;
- обеспечение безопасной среды проживания жителей района.
Пространственное развитие района
Стратегические задачи:
- подготовка Схемы территориального планирования района
(межселенные земли) и генеральных планов муниципальных образований
района, а также разработка Правил землепользования и застройки и
топографической карты населённых пунктов; для улучшения условий
проживания населения и устойчивого территориального развития района
необходимо применение усовершенствованной системы расселения,
застройки, благоустройства поселений, их инженерной, транспортной и
социальной инфраструктуры; с этой целью разрабатываются документы
территориального планирования;
- развитие земельного кадастра и землеустройства; в целях
эффективного использования земель и иной недвижимости, их активному
вовлечению
в
хозяйственный
оборот
необходимо
проведение
инвентаризации земель, выполнение мероприятий по землеустройству.
Совершенствование инженерной инфраструктуры
Основные задачи данного направления:
26
- приведение в нормативное состояние автомобильных дорог в целях
обеспечения доступности населенных пунктов района, улучшения
транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог и
повышения уровня безопасности движения;
- строительство и ремонт социальных объектов (образования,
здравоохранения, культуры);
- благоустройство территорий поселений, развитие социальной и инженерной
инфраструктуры в поселениях района.
Улучшение жилищных условий различных социальных групп
населения, обеспечение населения доступным и качественным жильем
включает следующие задачи:
- ликвидация ветхого и аварийного жилья;
- реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда;
- строительство доступного жилья для молодежи, обеспечение жильем
работников бюджетной сферы, молодых специалистов, работающих в
сельской местности;
- снижение административных барьеров при согласовании строительной
документации, а также оформлении прав на земельные участки и объекты
недвижимости.
Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных
услуг, эффективности и надежности обслуживания населения
Основными приоритетами в развитии жилищно-коммунального
комплекса являются:
организация
управления
коммунальной
инфраструктурой
и
многоквартирными домами;
- реконструкция коммунальной инфраструктуры, инженерных сетей (замена
низкоэффективной инженерной инфраструктуры);
- внедрение энергосберегающих технологий.
Обеспечение безопасной среды проживания жителей района
Главные задачи:
- профилактика правонарушений;
- борьба с наркоманией;
- предотвращение террористических актов;
- обеспечение безопасности дорожного движения на территории
района.
3.2 Создание системы формирования здоровой, образованной и
культурно-развитой личности через совершенствование управления
социальным развитием Зейского района
Данное направление развития района включает следующие сферы:
образование, здравоохранение, культуру, физкультуру и спорт.
Развитие сферы здравоохранения
Основная цель развития здравоохранения – повышение доступности
медицинской помощи для широких слоев населения, создание условий для
27
предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых
соответствуют запросам населения, современному уровню медицинской
науки и технологии.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- усовершенствовать систему управления здравоохранением района;
- улучшить качество оказываемых услуг (диагностика, лечение,
дополнительные виды услуг);
- обеспечить максимально широкий охват населения профилактикой
заболеваний;
- улучшить качество лечебного процесса у больных с заболеваниями
социального характера;
- оснастить лечебные учреждения района современным медицинским
оборудованием и препаратами;
- повысить уровень санитарного образования населения и
сформировать устойчивую мотивацию к здоровому образу жизни.
Развитие сферы образования
Главная цель системы образования – повышение качества образования
на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения.
Основные задачи:
- реализация прав граждан на получение общедоступного
качественного образования;
- внедрение новой модели развития школы;
- совершенствование содержания образования;
- развитие дистанционных форм получения образования детьми с
ограниченными возможностями здоровья (МОУ Николаевская СОШ мобильный консультационный центр для детей с ограниченными
возможностями здоровья)
- сохранение и развитие самобытной культуры коренных
малочисленных народов Севера (МОУ Бомнакская СОШ – реализация
проекта);
- обеспечение безопасных условий образовательного процесса в
образовательных учреждениях;
- повышение профессиональной компетентности и мастерства
педагогических кадров;
- обеспечение здорового питания обучающихся в общеобразовательных
учреждениях района;
- создание условий для устойчивого развития дошкольного
образования, повышения его доступности и качества.
Повышение культурного потенциала Зейского района
Первостепенные задачи, которые необходимо решить:
- расширить действующую сеть учреждений культуры района;
- обеспечить приток квалифицированных кадров в отрасль;
- модернизировать учреждения культуры.
28
Развитие физической культуры и спорта
Усилия следует направить на решение следующих задач:
- укрепление здоровья населения путем развития инфраструктуры
спорта;
- популяризация массового спорта и приобщение различных слоев
населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом;
- развитие детско-юношеского спорта;
- пропаганда здорового образа жизни.
3.3
Повышение
экономического
потенциала
и
конкурентоспособности Зейского района
Формирование системы эффективного партнёрства
Главная задача – взаимовыгодное сотрудничество с бизнесом,
промышленными предприятиями, направленное на решение вопросов,
возникающих в различных сферах жизнедеятельности района (обеспечение
поселений телефонной связью, услугами автозаправочных станций,
транспортной доступности), в целом - улучшение социально-экономической
ситуации в Зейском районе.
Создание условий для развития производств по освоению и
переработке природных ресурсов
Основная задача - повышение инвестиционной привлекательности
района.
Результаты:
- увеличение объемов геологоразведочных работ;
- привлечение инвесторов для разработки разведанных месторождений
полезных ископаемых и организации производства (медно-никелевое
месторождение Кун-Манье, месторождение бурых углей «Сианчик»,
Вангинское
месторождение
цеолитов,
месторождение
мрамора,
месторождение гранитов, месторождение лиственитов, месторождение
хризолитов, месторождения глин);
- развитие лесопромышленного комплекса.
Развитие сельского хозяйства
Стратегическими
задачами
в
сфере
сельскохозяйственного
производства являются:
- рост производства продукции растениеводства за счет увеличения
посевных площадей зерновых и кормовых культур, повышения качества
высеваемых культур, обновления машинно-тракторного парка, включения в
оборот неиспользуемых пахотных земель (залежи), повышения плодородия
почв;
- развитие местной кормовой базы (в КФХ) путем приобретения и
установки мини-завода по размолу кормов, плющильного оборудования для
получения плющенного зерна, экструдера для производства полножирной и
полуобезжиренной сои;
29
- стабилизация и рост производства животноводческой продукции
путем строительства животноводческих ферм мясного и молочного
направления, закупа скота мясного и молочного направления, строительства
семейных молочных ферм, создания предприятий, направленных на
переработку молока и мяса.
В целях реализации поставленных задач будет осуществляться
государственная
поддержка
сельхозтоваропроизводителей
всех
организационно-правовых форм, включая личные подсобные хозяйства.
Связь и информационные технологии
Основные задачи на ближайшую перспективу:
- обеспечить телефонной связью все поселения Зейского района;
- обеспечить широкополосный доступ к сети Интернет для населения
Зейского района, что в свою очередь сделает возможным внедрение IPтелефонии, видеоконференции, цифрового телевидения.
Для решения поставленных задач требуется:
- развитие оптико-волоконных каналов связи;
- приход на внутренний рынок широкополосного доступа района
мобильных операторов связи в качестве инвесторов.
Поддержка малого и среднего предпринимательства
Развитие малого и среднего предпринимательства является резервом,
дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать
новые рабочие места.
Главная задача в этом направлении - создание благоприятных условий
для развития малого и среднего предпринимательства в районе путём
оказания финансовой, имущественной, организационной и информационной
поддержки.
В результате ожидается:
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
- изменение структуры видов экономической деятельности малых и
средних предприятий в пользу производственной деятельности.
Развитие туризма
Основные стратегические задачи:
- обеспечение организованного отдыха на территории района;
- создание разнообразных туристских объектов и сопутствующей
инфраструктуры;
- создание специальных объектов, направленных на формирование
имиджа Зейского района (визитная карточка района: с.Бомнак –
«Эвенкийская деревня», п.Снежногорский – «Снежногорские пески»);
- развитие детского туризма.
4. Сценарии дальнейшего развития Зейского района
Стратегия направлена на развитие внутренних сильных и устранение
слабых сторон, использование внешних возможностей и нейтрализацию
внешних угроз.
30
Как показывает анализ, комплекс имеющихся в районе ресурсов и
факторов развития создает благоприятные предпосылки для развития
различных отраслей и видов деятельности.
В зависимости от реализации тех или иных внешних факторов
возможны два сценария развития муниципального образования.
Сценарий 1 (инерционный)
Инерционный сценарий направлен главным образом на развитие
внутреннего
потенциала,
использование
местных
ресурсов.
Он
характеризуется активностью местной власти по предотвращению угроз и
минимизации их последствий, достаточностью ресурсов для реализации
Стратегии, повышением инвестиционной привлекательности района.
Инерционный сценарий предполагает сохранение существующего
положения в социально-экономической политике, адаптацию к меняющимся
условиям экономического развития, стремление к выживанию. Согласно
данному сценарию перспективы района определяются в большей мере
возможностями района адаптироваться к складывающейся ситуации.
Позитивные последствия реализации сценария проявятся в улучшении
комфортности проживания, повышении качества жизни.
Сценарий 2 (оптимистичный)
Оптимистичный
сценарий
предусматривает
максимальное
использование благоприятных возможностей, сведение риска реализации
угроз к минимуму, эффективную реакцию на проявление внешних факторов.
Исходя из природных, исторических и географических особенностей
местности, а также конкурентных преимуществ муниципального образования
основными стратегическими направлениями будут являться:
1. Улучшение качества среды проживания.
2. Создание системы формирования здоровой, образованной и
культурно-развитой личности через совершенствование управления
социальным развитием Зейского района.
3. Повышение экономического потенциала и конкурентоспособности
Зейского района.
При реализации данного сценария улучшится демографическая
ситуация, повысится инвестиционная активность, увеличатся доходы
местного бюджета и населения.
Реализация любого из двух вышеуказанных наиболее вероятных
сценариев будет способствовать сохранению и развитию муниципального
образования. В этих условиях Зейскому району необходимо наращивать
преимущества перед другими муниципальными образованиями области,
повышать инвестиционную привлекательность для проектов, поступления от
которых увеличат доходную часть местного бюджета.
5. План мероприятий по реализации Стратегии
План мероприятий по реализации Стратегии определён программой
социально-экономического развития района на период 2009-2012 годов.
31
6. Механизм реализации Стратегии
Механизм реализации Стратегии базируется на комплексе мер,
необходимых для достижения поставленных задач и реализации
запланированных мероприятий, а именно:
- разрабатывается комплексная программа социально-экономического
развития Зейского района;
- разрабатываются долгосрочные муниципальные целевые программы;
- ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономического
развития Зейского района на плановый период.
Решение обозначенных в Стратегии задач, достижение поставленных
целей планируется осуществить через реализацию муниципальных целевых
программ.