Об установлении понижающего коэффициента, коэффициентов

Пояснительная записка
к проекту приказа
«Об установлении понижающего коэффициента, коэффициентов,
определяющих дифференциацию цен на природный газ по регионам
Российской Федерации, являющихся составной частью формулы цены на
газ, а также минимальных и максимальных уровней цен,
рассчитываемых по формуле цены на газ»
Начиная с 2007 года оптовые цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и
его аффилированными лицами в рамках Единой системы газоснабжения,
регулируются методом индексаций в целях поэтапного достижения уровня
равной доходности поставок на внутренний и внешние рынки. При этом
параметры индексаций определяются Прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации на соответствующий период (далее - Прогноз).
Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на
2013 год и плановый период 2013 и 2015 годов, одобренным на заседании
Правительства Российской Федерации 20 сентября 2012 года (протокол № 33)
предусмотрен рост оптовых цен с 1 июля 2013 года на 15%. Также Прогнозом
предусматривается продолжение поэтапной гармонизации подходов к
регулированию оптовых цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа
по магистральным газопроводам в части введения единой зависимости изменения
стоимости газа с учетом транспортировки от расстояния транспортировки
(расстояния территории добычи газа до региона потребления газа). Это вызовет
более высокий относительно среднего уровня росте цен на газ для регионов,
удаленных от мест добычи, и более низкий рост цен для близкий к добыче
регионов. Для новых зон газификации (Архангельская область, Алтайский край),
с учетом имеющейся в настоящее время достаточно высокой стоимости газа,
темп роста цен ниже среднего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010
г. № 1205 (далее - постановление) предусмотрен поэтапный переход в период с
2012 по 2014 год (переходный период) к рыночным принципам ценообразования
на газ, включающий переход с 2012 года на расчет оптовых цен на газ по
формуле цены (кроме населения) с последующим переходом начиная с 2013 года
на поквартальный расчет цены по формуле. Одновременно с переходом на
ежеквартальные расчеты цены постановлением предусмотрено установление
предельных минимальных и максимальных уровней цены с их отклонением от
устанавливаемых Правительством Российской Федерации средних параметров
ежегодного изменения оптовых цен на газ от -3 до +3 процентных пунктов.
В рамках реализации указанного постановления Правительства Российской
Федерации ФСТ России было разработано и утверждено приказом от 14 июля
2011 г. № 165-э/2 Положение об определении формулы цены газа, в которое
впоследствии приказом от 21 августа 2012 г. № 203-э/4 были внесены изменения,
целью которых как раз являлось обеспечение перехода на ежеквартальный
расчеты оптовых цен на газ по формуле.
Вышеуказанным постановлением, а также Положением об определении
формулы цены газа предусмотрен ежеквартальный пересчет цен с их возможным
изменением в пределах отклонения.
Во исполнение положений постановления, а также Прогноза ФСТ России
подготовлен проект приказа «Об установлении понижающего коэффициента, а
также коэффициентов, определяющих дифференциацию цен на природный газ по
регионам Российской Федерации, являющихся составными частями формулы
оптовых цен на газ, а также минимальных и максимальных уровней цен,
рассчитываемых по формуле цены на газ» (далее – проект Приказа).
Расчет понижающего коэффициента, а также коэффициентов,
определяющих дифференциацию цен на природный газ по регионам Российской
Федерации (приложение 1) произведен на основании значений показателей,
приведенных в приложении 2 к проекту Приказа. Расчет максимальных (+3%) и
минимальных (-3%) оптовых цен на газ рассчитываемых по формуле цены по
регионам Российской Федерации приведен в приложении 3.
Таким образом, рост оптовых цен, дифференцированных по ценовым
поясам, рассчитанных по формуле цены на основании приведенных в проекте
Приказа понижающего коэффициента, а также коэффициентов, определяющих
дифференциацию цен на природный газ по регионам Российской Федерации, в
среднем соответствует параметрам Прогноза.
Значения понижающего коэффициента, коэффициенты, определяющие
дифференциацию цен на природный газ по регионам Российской Федерации,
показатели, используемые при их расчете, а также максимальные и минимальные
оптовые цены устанавливаются с 1 января и с 1 июля 2013 года.
Необходимо отметить, что использовалась информация о ценах на мазут с
1% содержанием серы и газойль с 0,1% содержанием серы, рассчитанные за 9
месяцев 2012 года, предшествующих принятию решения ФСТ России.
При этом при расчете цены реализации газа в Дальнее Зарубежье для
каждого расчетного периода расчета цен на мазут и газойл используется
(скользящий) базовый период (указанные 9 месяцев), за который принимаются
сформировавшиеся на европейском рынке уровни цен на мазут и газойль на базе
котировок BARGES FOB ARA (поставка на условиях FOB АмстердамРоттердам-Антверпен судами вместимостью до 50 000 баррелей).
Учитывая длительность установленных процедур согласования и принятия
нормативных правовых актов (проведение общественного обсуждения проекта
акта, рассылка проекта членам Правления ФСТ России) рассмотрение проекта
приказа на заседании Правление ФСТ России может состояться в месяце.
следующим за месяцем, в котором началось общественное обсуждение данного
проекта акта.
В этом случае базовый период, за который принимаются
сформировавшиеся на европейском рынке уровни цен на мазут и газойль, также
сдвинется на месяц и возникнет необходимость уточнения значения
понижающего коэффициента в целях соблюдения уровня роста оптовых цен,
(рассчитываемых по формуле цены) в соответствии с параметрами,
определенными Прогнозом социально-экономического развития Российской
Федерации на 2013 год.
При этом, изменение уровня понижающего коэффициента не повлечет за
собой изменение размера диффренцированных по субъектам РФ оптовых цен,
рассчитываемых по формуле цены.